孟祥全 蔡軍

（山東省德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 253500）

隨著時(shí)代的進(jìn)步，畜牧行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，獸醫(yī)行政執(zhí)法體系與畜牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)諸多弊端。獸醫(yī)行政執(zhí)法已無(wú)法滿足畜牧業(yè)的發(fā)展。最近幾年，國(guó)家也相對(duì)出臺(tái)了多種法律法規(guī)，都是為了給畜牧獸醫(yī)執(zhí)法提供一定的幫助與依據(jù)。但綜合執(zhí)法由于受諸多因素的影響，導(dǎo)致在很多時(shí)候執(zhí)法工作不能取得實(shí)效。致使廣大養(yǎng)殖戶對(duì)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法結(jié)果不滿。因此，必須對(duì)綜合執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致客觀的分析與解決，滿足畜牧業(yè)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

1 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的原則與目標(biāo)

1.1 執(zhí)法原則

基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的主要原則在于履行畜牧獸醫(yī)部門的法定職責(zé)。主要核心在于加強(qiáng)基層畜牧業(yè)的檢疫工作，并以畜牧業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。其中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主要機(jī)構(gòu)單位，其主要職責(zé)是落實(shí)執(zhí)法人員與經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法水準(zhǔn)與裝備，保障執(zhí)法能力。著力打造畜牧獸醫(yī)執(zhí)法新體制，使畜牧行業(yè)執(zhí)法水平不斷提升，以此來(lái)保證基層畜牧行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 執(zhí)法目標(biāo)

基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的主要目標(biāo)在于：（1)建立一個(gè)相對(duì)完善的執(zhí)法體系。縣級(jí)以上要設(shè)立單獨(dú)的行政執(zhí)法部門，以確保畜牧獸醫(yī)行業(yè)的綜合執(zhí)法能力，并使執(zhí)法職責(zé)能夠真正地落到實(shí)處。（2)建立一套完善的執(zhí)法監(jiān)督制度，使執(zhí)法行為得到有效的約束與規(guī)范。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真監(jiān)督、指導(dǎo)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使其執(zhí)法工作能做到合理有效，并且做到秉公執(zhí)法。（3)提升基層畜牧綜合執(zhí)法的裝備與手段，讓執(zhí)法真正取得實(shí)效[2]。

2 基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

目前我國(guó)很多基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置非常不明確。有的機(jī)構(gòu)甚至形同虛無(wú)，更有好多機(jī)構(gòu)越權(quán)管理。如畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)是真正的掌權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而由于諸多因素造成動(dòng)物檢疫站、飼料管理站等諸多單位直接參與執(zhí)法工作，因此，出現(xiàn)了各地基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作混亂的情況。事實(shí)上，這些所謂的執(zhí)法單位根本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但由于他們沒(méi)有對(duì)應(yīng)的主管部門，缺乏統(tǒng)一管理，容易造成執(zhí)法混亂現(xiàn)象。目前，國(guó)家也出臺(tái)了很多法律法規(guī)，但由于很多無(wú)關(guān)單位在職人員知識(shí)的短缺，執(zhí)法概念匱乏，導(dǎo)致真正賦予權(quán)力的執(zhí)法方的執(zhí)法效率降低。執(zhí)法部門間的職能劃分不清，職責(zé)與關(guān)系混亂已成為常態(tài)。有些部門為了自身權(quán)益出現(xiàn)了人情大于法律的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大畜牧養(yǎng)殖戶的自身利益。

2.2 執(zhí)法人員沒(méi)有編制

由于基層的工作條件較差，工作量與工資待遇不成正比，而且負(fù)擔(dān)的責(zé)任較重。所以，導(dǎo)致基層幾乎無(wú)專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)的在編人員少之又少，造成畜牧獸醫(yī)行業(yè)缺少技術(shù)強(qiáng)人。而由于工作量等原因只能臨時(shí)聘請(qǐng)一些與執(zhí)法行業(yè)無(wú)關(guān)的外來(lái)人員。這些“三無(wú)”人員沒(méi)有編制，缺少技術(shù)。相對(duì)那些有編制的技術(shù)人員，他們更缺少經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)。只知道按部就班地“執(zhí)行”法律，“罰單”已成為他們工作職責(zé)所在。所以，在執(zhí)法過(guò)程中亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成廣大畜牧養(yǎng)殖戶與老百姓內(nèi)心嚴(yán)重不滿[3]。

2.3 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低

目前我國(guó)執(zhí)法人員呈逐年上升趨勢(shì)。但由于大部分執(zhí)法人員未經(jīng)任何專業(yè)性的考核，欠缺真正執(zhí)法人員該有的基本素質(zhì)與執(zhí)法能力。由于任務(wù)量、經(jīng)費(fèi)等諸多因素，造成許多有執(zhí)法資格證的人員也出現(xiàn)同樣問(wèn)題。各執(zhí)法單位成為獨(dú)立的個(gè)體，各付各的責(zé)任。所以，出現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)紕漏與不連接。有些單位只是按流程進(jìn)行審批登記等工作，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象很少提起發(fā)證后的管控工作。由于執(zhí)法監(jiān)管不到位，加之執(zhí)法人員整體綜合素質(zhì)較低，形成綜合執(zhí)法相對(duì)困難的處境，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3 加強(qiáng)基層獸醫(yī)執(zhí)法的基本措施

3.1 提高執(zhí)法效率

在國(guó)家全新頒發(fā)的動(dòng)物防疫法中已明確各執(zhí)法部門應(yīng)履行的職責(zé)。因此，更應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范各大機(jī)構(gòu)，避免機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)必須秉公執(zhí)法。這樣才更好地控制違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)前從機(jī)構(gòu)布局、團(tuán)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)、體系創(chuàng)新、執(zhí)法模式等多方面看，都取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成效。因此，提倡畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)對(duì)直管下屬單位或部門進(jìn)行明確的任務(wù)分配，下屬單位或部門必須依法履行自己的職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。畜牧行政主管部門必須科學(xué)合理的給下屬事業(yè)單位或部門明確任務(wù)及職責(zé)，只有這樣，其下屬單位才能真正履行好自己的權(quán)利，在此期間，畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)也必須履行好自身監(jiān)管工作，只有這樣才能真正、有效地提高基層獸醫(yī)的行政執(zhí)法效率[4]。

3.2 提高及規(guī)范執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員直接服務(wù)的對(duì)象是廣大養(yǎng)殖企業(yè)，他們是保護(hù)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的核心人物。所以，執(zhí)法人員的技能及綜合素質(zhì)是提升畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。當(dāng)前國(guó)家急需畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員，如何對(duì)其進(jìn)行正確、有效的考核成為各大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)注重點(diǎn)。首先，被考核人員必須通過(guò)技能、素質(zhì)等全方面培訓(xùn)，所有培訓(xùn)內(nèi)容通過(guò)后方能上崗。其次，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)所有執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面考核，專業(yè)的法律法規(guī)及執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的棘手問(wèn)題都可以作為考試內(nèi)容，不合格者應(yīng)立即解聘。再有就是積極做好執(zhí)法人員的編制工作，保證執(zhí)法人員的基本利益，這樣能更好地調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員在工作中的積極性。最后，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)知法犯法者必須做到嚴(yán)懲不貸[5]。

3.3 整合完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法

要想切實(shí)有效地完成執(zhí)法工作，必須組建一支符合要求的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)及執(zhí)法能力。執(zhí)法機(jī)構(gòu)還要履行好監(jiān)管職責(zé)，定期對(duì)基層人員進(jìn)行考核與培訓(xùn)。在培訓(xùn)中選出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有上進(jìn)心且素質(zhì)高的人直接給予編制。同時(shí)，對(duì)已有編制的人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)能力考核。考核內(nèi)容包括執(zhí)法中常見(jiàn)的法律法規(guī)、個(gè)人技術(shù)能力、突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力及對(duì)待工作的態(tài)度與責(zé)任心等。對(duì)競(jìng)賽中不合格的人員應(yīng)重新進(jìn)行上崗培訓(xùn)，對(duì)復(fù)考不達(dá)標(biāo)者取消編制資格。只有這樣才能組建一支合格的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。另一方面，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法還要與當(dāng)?shù)毓ど汰h(huán)保等部門統(tǒng)一協(xié)作，互相監(jiān)管，只有這樣才能更加有效的整合與完善基層的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力度[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，畜牧業(yè)正處在一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵階段。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作尤為重要。所以，提高執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)及完善畜牧業(yè)的執(zhí)法力度成為當(dāng)下極為重要的問(wèn)題。同時(shí)也要對(duì)畜牧養(yǎng)殖戶進(jìn)行定期宣傳教育，確保其合法權(quán)益不受侵犯。讓執(zhí)法有據(jù)可依，打造出良好的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境。