陳華

（陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心 723000）

從20世紀(jì)末開始，寵物概念在中國悄然興起，經(jīng)歷10多年的行業(yè)發(fā)展，目前全國城鎮(zhèn)養(yǎng)寵(犬貓)主人超6000萬人，寵物市場規(guī)模達(dá)2024億元；全國寵物診療機(jī)構(gòu)數(shù)量超過1.6萬家，寵物醫(yī)療市場規(guī)模約400億元。隨之而來的是大量寵物醫(yī)療廢棄物的規(guī)范處置成為困擾監(jiān)管部門和診療機(jī)構(gòu)的問題。寵物醫(yī)療廢棄物含有各種病菌，特別是會(huì)造成傳染性的寄生蟲病、布病、狂犬病等人畜共患病，是一種會(huì)對人體及環(huán)境造成極大危害的醫(yī)療垃圾。但由于寵物診療這個(gè)新興行業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)法規(guī)不具體、監(jiān)管制度不健全、處置機(jī)構(gòu)匱乏及意識(shí)不到位等因素的影響，使得寵物醫(yī)療廢棄物的處置問題得不到很好的解決。

1 管理部門職責(zé)交叉

寵物診療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物的處理涉及畜牧獸醫(yī)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門。調(diào)整該行為的法規(guī)主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十一條規(guī)定：“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理醫(yī)療廢棄物?！鲍F醫(yī)主管部門是動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的法定管理部門，也是寵物醫(yī)療廢棄物處理的監(jiān)管部門；國務(wù)院及衛(wèi)生部門先后頒布了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廢物管理辦法》《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范(試行)》《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求(試行)》《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求(試行)》《醫(yī)療廢物專用包裝袋、容器和警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》等條例，對醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、收集、包裝、運(yùn)輸、貯存和處置的有關(guān)管理做出規(guī)定。衛(wèi)生行政主管部門也可以管理寵物醫(yī)療垃圾。同時(shí)，寵物醫(yī)療垃圾屬于固體廢物，依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門也可以對寵物醫(yī)療廢棄物處理實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

2 專門法規(guī)不夠明晰

無論是動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的寵物醫(yī)療垃圾還是主管部門，在多部法律法規(guī)中都有涉及，但這一持續(xù)多年的問題仍然沒有得到有效解決。因?yàn)楝F(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容確實(shí)存在一些不夠明確的地方?，F(xiàn)有法律規(guī)定沒有對動(dòng)物（寵物)診療機(jī)構(gòu)作出界定，對動(dòng)物（寵物)醫(yī)療垃圾沒有明確歸類，僅規(guī)定參照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行無害化處理，必然導(dǎo)致執(zhí)行中的隨意性；譬如有的地方醫(yī)療廢物處理中心拒絕接收寵物診療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療垃圾；更何況對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)醫(yī)療垃圾的分類處置缺乏成熟的管理經(jīng)驗(yàn)?！秳?dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)醫(yī)療垃圾的處理應(yīng)參照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》。但由于條例的規(guī)定是針對人的醫(yī)療廢棄物處理，導(dǎo)致很多內(nèi)容在寵物診療廢棄物上都不適用，使得監(jiān)管中沒有依據(jù)。

3 完善相關(guān)法規(guī)

建議制定一部專門針對動(dòng)物（寵物)醫(yī)療廢棄物處置的法規(guī)，在法規(guī)內(nèi)容方面要提升可操作性。關(guān)于動(dòng)物（寵物)醫(yī)療廢棄物的處置，主要是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》中做了規(guī)定，但其中的規(guī)定由于不夠明確、位階低等原因，使得相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中很難被執(zhí)行。可以考慮把《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》中的內(nèi)容移植過來，并針對動(dòng)物醫(yī)療的特性進(jìn)行修改，寵物診療廢棄物的處置可以參照醫(yī)療廢物管理的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》及相關(guān)附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中，應(yīng)對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的動(dòng)物（寵物)醫(yī)療垃圾按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。

4 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對寵物診療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位和監(jiān)督管理部門及其工作人員的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴、檢舉和控告。獸醫(yī)主管部門應(yīng)嚴(yán)格審查動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件，把醫(yī)療廢水處理、醫(yī)療垃圾分類貯存處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入監(jiān)督重點(diǎn)；寵物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)醫(yī)療垃圾分類處理工作；小區(qū)物業(yè)公司應(yīng)完善管理制度，按照法律規(guī)定和廣大業(yè)主的要求積極履行社會(huì)責(zé)任，教育引導(dǎo)寵物主人積極防疫、不拋棄寵物、不亂處置寵物尸體；社區(qū)居委會(huì)要對轄區(qū)的寵物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)在寵物醫(yī)療垃圾分類中的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。