潘志萍

（科爾沁右翼前旗農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 科右前旗 137700）

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)，需實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，打造生態(tài)宜居的環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕［1］。在這一過(guò)程中，需全面認(rèn)識(shí)到農(nóng)民培訓(xùn)在拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，要將農(nóng)民培訓(xùn)作為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)和實(shí)施，多渠道組織和開(kāi)展農(nóng)戶(hù)多技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，并促使其帶頭示范作用的發(fā)揮，進(jìn)而為農(nóng)村的基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)等提供人才支撐，積極推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)概述

我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展需要重視培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，即通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)工作的開(kāi)展和實(shí)施，培養(yǎng)一大批居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)獲取收入，并將農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，自身科學(xué)文化素質(zhì)較高，且具備一定的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理能力的人才。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃中明確指出要將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作為農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要決策積極推進(jìn)。2020年，我國(guó)又提出高素質(zhì)農(nóng)民培育，是在新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上更上一層，是發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。這一政策的提出和實(shí)施主要是為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代新型農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。本質(zhì)上，新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)民有所區(qū)別，其來(lái)源更廣，并不局限于傳統(tǒng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，凡是將農(nóng)業(yè)作為主要的職業(yè)，且符合相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的均可稱(chēng)為職業(yè)農(nóng)民；新型職業(yè)農(nóng)民需通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益最大化；新型職業(yè)農(nóng)民要具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，準(zhǔn)確地把握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理方法，積極地推進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化。2020年，高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的提出，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以滿(mǎn)足農(nóng)民理念知識(shí)技能需要求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為關(guān)鍵，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才的需求，通過(guò)就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分階段培育，加快形成了高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展的新局面［2］。總體上來(lái)說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需提高其科學(xué)文化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和技術(shù)知識(shí)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，進(jìn)而有效發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

2 農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

2.1 提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，提供人才后備軍

我國(guó)有很大一部分農(nóng)民自身沒(méi)有一技之長(zhǎng)，面臨著極其嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，無(wú)法參與到技術(shù)要求較高的生產(chǎn)作業(yè)中，且創(chuàng)業(yè)能力不足，其綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用并不突出，貢獻(xiàn)值不大，甚至是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。而通過(guò)對(duì)這部分群體的培訓(xùn)和教育，可提高其綜合素質(zhì)，有助于提升我國(guó)農(nóng)民的整體能力和水平，為新農(nóng)村建設(shè)提供了充足的后備軍。

2.2 激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在致富動(dòng)力，多種業(yè)務(wù)促發(fā)展

影響農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用和價(jià)值的因素眾多，如個(gè)人素質(zhì)、集體風(fēng)氣、文化和思想水平、需求和動(dòng)機(jī)、技術(shù)和能力等。目前，我國(guó)很多農(nóng)村農(nóng)民均未接受過(guò)系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，且農(nóng)戶(hù)本身缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能。大多數(shù)農(nóng)戶(hù)，尤其是尚不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶(hù)普遍存在憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，可促使其掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、方法和知識(shí)，科學(xué)使用農(nóng)機(jī)工具，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)更快走向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收入。此外，通過(guò)培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，可促使其帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更快更好地發(fā)展，可通過(guò)多種業(yè)務(wù)的開(kāi)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3 農(nóng)民培訓(xùn)面臨的困境

3.1 農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度不完善

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在農(nóng)民綜合素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和效益不高的問(wèn)題，究其原因，主要是農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度的缺失。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群大多缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)、技能培訓(xùn)，不具備職業(yè)農(nóng)民資格，很大程度上影響和阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、工具和管理方法的推廣和運(yùn)用，多數(shù)地方未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機(jī)械化，農(nóng)業(yè)種植依舊憑借經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)收益仍然“靠天吃飯”。

3.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力更傾向于到城市發(fā)展，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。目前，農(nóng)村從事種植業(yè)的大多是老年人和婦女，老齡化程度較嚴(yán)重，且大多數(shù)是初中及以下文化水平，綜合能力和素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及現(xiàn)代化發(fā)展。

4 強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)的措施

4.1 明確農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)

新時(shí)期，針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，需明確其目標(biāo)和任務(wù)，在綜合考慮和分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求和規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保培訓(xùn)工作高效化開(kāi)展和實(shí)施，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員培訓(xùn)，促使其掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、知識(shí)、管理方法和生產(chǎn)工具；加強(qiáng)對(duì)低水平、綜合素質(zhì)不高的農(nóng)民的培訓(xùn)，尤其是年輕農(nóng)民的培訓(xùn)，進(jìn)而提高農(nóng)民的整體水平；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)科技人員的培訓(xùn)，促使其更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的開(kāi)展；逐漸推進(jìn)農(nóng)民組織、文化、法制、道德等的培訓(xùn)和教育，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件［3］。此外，高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)，還需與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)接軌，從多個(gè)渠道組織和開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)施多技能培訓(xùn)，以促使農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮作用。

4.2 構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)體系

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)，需構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，以促使農(nóng)民增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和管理方法，提高其綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能。具體工作的開(kāi)展和實(shí)施可分層次、分階段進(jìn)行，針對(duì)文化水平較低的農(nóng)民，應(yīng)培訓(xùn)其掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；針對(duì)文化水平中等的農(nóng)民，應(yīng)促使其掌握技能的同時(shí)，可合理運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方法，提高經(jīng)營(yíng)管理能力；針對(duì)文化水平較高的農(nóng)民，應(yīng)引導(dǎo)其與市場(chǎng)銜接，以農(nóng)業(yè)促發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展需要，應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化、多技能培訓(xùn)。對(duì)此，應(yīng)整合培訓(xùn)資源，職業(yè)院校、科研院所、政府及相關(guān)部門(mén)需承擔(dān)自己的責(zé)任，要能為培養(yǎng)技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)型、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型農(nóng)民提供所需的內(nèi)容，滿(mǎn)足其需求［4］。此外，還需豐富培訓(xùn)形式和手段，將集中和分散培訓(xùn)、理論和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，將多媒體技術(shù)和手段運(yùn)用其中，以擴(kuò)大培訓(xùn)渠道。

4.3 創(chuàng)設(shè)良好的培訓(xùn)環(huán)境

在農(nóng)民培訓(xùn)工作的開(kāi)展和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件，以強(qiáng)化培訓(xùn)效果。對(duì)此，政府需有效發(fā)揮職能，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，國(guó)家財(cái)政需加大對(duì)這方面的支持，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入；地方財(cái)政需有效落實(shí)經(jīng)費(fèi)，促使經(jīng)費(fèi)規(guī)范化使用。此外，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度，針對(duì)所開(kāi)展的培訓(xùn)和教育需進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，以強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提高農(nóng)民的整體水平和綜合素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，需堅(jiān)持“適度”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理規(guī)劃和建設(shè)，以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化；應(yīng)積極推行和實(shí)施城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，以吸引年輕人、高素質(zhì)人群從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，從而更好更快地促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促使新型農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，并將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工作積極推進(jìn)，運(yùn)用科學(xué)合理的方法和措施，組織和開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)和教育，進(jìn)而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障，積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化方向發(fā)展，以此拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在具體工作開(kāi)展中，需基于農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)，不斷完善和優(yōu)化與之相關(guān)的制度體系，政府要發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，各相關(guān)部門(mén)需協(xié)同具體工作的開(kāi)展和實(shí)施，以確保農(nóng)民培訓(xùn)工作高效進(jìn)行。