秦 輝

（中共鎮(zhèn)原縣委黨校，縣行政學(xué)校，甘肅 鎮(zhèn)原 744500）

目前，我國(guó)正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施期，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活水平。脫貧攻堅(jiān)工作需與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做好銜接和過(guò)渡，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，幫助農(nóng)民群眾擺脫貧困。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

1.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有一致性

脫貧攻堅(jiān)的目的是消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，縮小貧富差距，保障農(nóng)村人口的生活水平；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收［1］。由此可見(jiàn)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目的均是解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題，縮小貧富差距，二者之間具有一定的一致性。

1.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有差異性

脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)非常精準(zhǔn)明確，脫貧攻堅(jiān)工作要求因人因戶根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況解決問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾過(guò)上“兩不愁三保障”的生活，確保在2020年幫助貧困縣摘掉貧困帽。其主要面對(duì)的是農(nóng)村貧困及絕對(duì)貧困人口，解決的是實(shí)際貧困問(wèn)題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對(duì)的是全部的農(nóng)村人口，目標(biāo)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其中包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等多個(gè)模塊，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的工作，需根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，逐步、分階段、分目標(biāo)地解決問(wèn)題。由此可見(jiàn)，二者之間具有一定的差異性，鄉(xiāng)村振興解決的是整體問(wèn)題，而脫貧攻堅(jiān)則更注重某部分問(wèn)題。

1.3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有關(guān)聯(lián)性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系非常密切，二者相互作用，是一個(gè)密不可分的整體，鄉(xiāng)村振興的前提是解決實(shí)際的貧困問(wèn)題，消滅絕對(duì)貧困，才能在此基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展不能脫離脫貧攻堅(jiān)的成果，而是要在此基礎(chǔ)上尋求站得更高、走得更遠(yuǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可鞏固和維持脫貧攻堅(jiān)成果，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生，為貧困人口提供長(zhǎng)期的生活保障，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走向富裕。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性

2.1 有助于重新調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)針對(duì)解決農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)做出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)在各地深入地開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)解決了農(nóng)民群眾的貧困問(wèn)題，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接解決了一些歷史遺留問(wèn)題，優(yōu)化調(diào)整了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)［2］。在當(dāng)前形勢(shì)下，扶貧工作任務(wù)十分艱巨，要想切實(shí)解決農(nóng)民群眾的貧困問(wèn)題，就要深入群眾中，將治理中心下移，本著為人民服務(wù)的決心和原則，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的意義，解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整能讓更多干部和領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)深入一線參與扶貧工作中，在實(shí)際工作過(guò)程中進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)職能。提升服務(wù)能力，真正為農(nóng)民群眾做實(shí)事。

2.2 有助于優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

鄉(xiāng)村振興是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興工作包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村文化振興、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)等幾個(gè)方面。如果說(shuō)脫貧攻堅(jiān)解決的是基礎(chǔ)的貧困問(wèn)題，那么鄉(xiāng)村振興就是在此基礎(chǔ)上的升華。將脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興相銜接，就是在幫助農(nóng)民群眾擺脫貧困的基礎(chǔ)上過(guò)渡到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，強(qiáng)化文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興。近年來(lái)，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)深入農(nóng)村、深入群眾，幫助很多貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將一些特色農(nóng)產(chǎn)品、特色文化產(chǎn)品推廣到了全國(guó)，為農(nóng)民群眾開(kāi)辟了一條有效的脫貧之路，將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作落到了實(shí)處。

2.3 有助于實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧

脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是最大限度地減少甚至消除農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。2020年雖然是脫貧攻堅(jiān)工作的收官?zèng)Q勝年，但這并不意味扶貧工作已結(jié)束，貧困問(wèn)題在我國(guó)尚未完全解決，仍有一部分邊緣貧困人口應(yīng)得到重視和幫扶。要想徹底解決我國(guó)的貧困問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，則需建立起一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的脫貧扶貧工作機(jī)制，通過(guò)將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的脫貧，減少返貧問(wèn)題的發(fā)生，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的策略

3.1 加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)

脫貧攻堅(jiān)工作不僅是要通過(guò)扶貧解決眼前的貧困問(wèn)題，更需要幫助貧困人口找到一條自力更生之路，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上脫貧致富。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，產(chǎn)業(yè)扶貧占據(jù)了十分重要的地位，其是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，通過(guò)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，一方面縮小了貧困規(guī)模，解決了一些地區(qū)比較嚴(yán)重的貧困問(wèn)題；另一方面解決了貧困地區(qū)信息閉塞、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低的問(wèn)題，幫助該地區(qū)貧困人口走出了一條創(chuàng)新的脫貧之路［3］。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接要重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)改善貧困、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，政府層面應(yīng)加強(qiáng)資金、政策和技術(shù)支持，提升服務(wù)能力，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?；要以市?chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理利用和有效分配，借助產(chǎn)業(yè)與扶貧的結(jié)合，利用現(xiàn)代化信息工具，擴(kuò)大服務(wù)范圍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的合作共贏，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)推廣向全國(guó)，進(jìn)而帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 加大資金支持力度，提升金融服務(wù)水平

金融扶貧對(duì)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興意義重大，金融扶貧是國(guó)家“五個(gè)一批”范疇內(nèi)的一項(xiàng)以惠民為目的的服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)金融扶貧可幫助眾多貧困人口擺脫貧困現(xiàn)狀，走上自力更生、自給自足之路，金融扶貧對(duì)于脫貧攻堅(jiān)、振興鄉(xiāng)村的作用非常顯著。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，均需完善農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、交通、電力等，雖然在以往的脫貧攻堅(jiān)工作中已持續(xù)建設(shè)和完善了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于地區(qū)間的差異和設(shè)備利用率的差異，造成了一些投資缺口。因此，要想實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接及過(guò)渡，就要提升金融服務(wù)能力、擴(kuò)大服務(wù)范疇、提高服務(wù)水平，讓金融服務(wù)的便利性、惠民性真正深入農(nóng)村。一方面，要建立健全金融扶貧相關(guān)的政策和制度，創(chuàng)設(shè)良好的金融服務(wù)體制，為脫貧攻堅(jiān)工作提供更為便利的普惠金融服務(wù)；另一方面，要建立科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，精簡(jiǎn)金融服務(wù)及信貸申請(qǐng)的流程，提升金融服務(wù)的時(shí)效性，充分發(fā)揮普惠金融的作用，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.3 完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度

脫貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，全面消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象，解決貧困人口面臨的實(shí)際問(wèn)題。在當(dāng)今的貧困人口中，很多貧困戶情況比較復(fù)雜，由于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的缺失，即使解決了眼前的貧困，也可能會(huì)由于缺乏謀生能力造成返貧現(xiàn)象。針對(duì)這些弱勢(shì)群體，應(yīng)從政府層面加強(qiáng)對(duì)他們的關(guān)注和幫扶，健全針對(duì)這些人群的社會(huì)保障制度，這是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接和過(guò)渡進(jìn)程中需要解決的重要問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)根據(jù)困難群體的特征，從家庭、集體、國(guó)家3個(gè)維度健全社會(huì)保障制度，根據(jù)每個(gè)家庭的實(shí)際情況，以村為單位落實(shí)貫徹低保政策，加強(qiáng)幫扶，解決人口貧困問(wèn)題［4］。例如，針對(duì)老齡化問(wèn)題的養(yǎng)老保障機(jī)制、針對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童的教育及生活保障機(jī)制、針對(duì)殘障人群的社會(huì)保障機(jī)制等，通過(guò)不斷完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向共同富裕。

4 結(jié)語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的銜接與過(guò)渡是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一重大戰(zhàn)略的重要模塊，也是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)全面富裕的重要舉措。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展，需深入群眾中，不斷建立健全相關(guān)的制度與體系，提升政府層面的幫扶與服務(wù)能力，加大資金、政策、技術(shù)支持力度，切實(shí)為貧困人口做實(shí)事，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶自力更生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。