劉彩霞

（濟南市新舊動能先行區(qū)太平街道辦事處，山東 濟南 251407）

開展組織農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟活動，是建設社會主義新型農(nóng)村的有效途徑。其能顯著增強基層黨組織的工作能力，促進基層黨組織的團結(jié)和健康發(fā)展，為人們提供更好的服務，提高對民生問題的解決效率和質(zhì)量，使更多的人能享受到現(xiàn)代化社會的便利。本文主要對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題進行分析和探討，并提出針對性解決措施。

1 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)較低

目前，在農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展和建設過程中，普遍存在管理隊伍素質(zhì)較低的問題，其團隊專業(yè)性達不到所需要求和標準，且在人才方面也較為缺乏。農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟的發(fā)展受自身地理位置和當?shù)貍鹘y(tǒng)習俗觀念的共同限制，很難吸引到具有較高素質(zhì)和水平的人才，許多自身有能力、知識水平較高的人才不愿到農(nóng)村地區(qū)參加工作［1］。缺乏人才，人才吸引力較低已成為當前農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需解決的一個重要問題。

1.2 集體經(jīng)濟管理缺乏規(guī)范性

部分農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟在管理工作上缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)為發(fā)包費和租金回收不及時，進而使得農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟收入水平較低。某些承包人員長時間拖欠工資，在收取承包費的過程中遇到重重阻礙，始終難以收回。部分村委會只注重當前利益，對長遠利益缺少考慮，加之存在土地低價出租、收入提前消費等問題，無法長時間為集體經(jīng)濟的快速增長提供充足動力，經(jīng)濟效益水平難以提升，進而使得后續(xù)各項工作沒有可利用的資源，管理質(zhì)量和效果均達不到理想狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入水平較低

調(diào)查顯示，目前農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟的收入水平較低，其整體經(jīng)濟實力較為薄弱。農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟收入來源和渠道有限，土地資源出租和開發(fā)是其創(chuàng)造經(jīng)濟效益的主要手段，特別是土地資源出租，在經(jīng)濟收入中占比很大，農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟水平很難得到有效提升。

1.4 農(nóng)民集體主義觀念淡化

農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟受自身性質(zhì)和特點影響，需以個人發(fā)家致富的理念為支撐，在集體致富的方向上尋求發(fā)展和突破。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革措施的落實以及市場經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，集體主義意識逐漸淡化，部分人員在思想觀念上片面認為搞集體所得到的經(jīng)濟效益是自己的，虧損是大家的，在參與集體經(jīng)濟活動的過程中缺乏熱情和積極性［2］。此外，某些人員并不能準確區(qū)分和辨別眼前利益和長遠利益，在土地資源等方面出現(xiàn)矛盾和問題，由此對社會經(jīng)濟建設和集體事業(yè)產(chǎn)生了不良影響。

2 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展對策

2.1 加大扶持力度

對于一些自身能力欠缺的農(nóng)村，需借助多方面的扶持和幫助實現(xiàn)快速脫貧致富，提高經(jīng)濟收入水平。首先，在政策方面，要積極聯(lián)系和應用國家相關(guān)政策，組織聯(lián)村聯(lián)戶等行動，在已有基礎上加大扶持力度，引導農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟加強對有利政策的落實和實施。其次，在財政方面，應將經(jīng)濟薄弱的農(nóng)區(qū)村莊設置為重點照顧和扶持對象，在經(jīng)濟建設上投入更多的資金，提高生產(chǎn)能力和水平，改善生活環(huán)境和條件，為集體經(jīng)濟活動的順利進行提供有力保障。最后，在金融方面，相關(guān)部門可適當給予照顧和優(yōu)惠，提供合適比例的信貸資金及放款貸款條件，以實現(xiàn)集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.2 加強對村干部的培訓，強化其發(fā)展意識

我國每年針對農(nóng)區(qū)村莊均會給予一定的財政支持，但公共財政無法滿足當前的實際需求。針對這個問題，應進一步提高對村級集體經(jīng)濟的重視程度，在思想和實際行動上均要進行充分準備，要加強對干部人員的培訓，不斷補充新生動力和血液，強化其發(fā)展意識，改善當前的用人狀況。從實際層面進行充分考慮，應制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展措施。

2.3 強化制度監(jiān)督，確保村級集體資產(chǎn)保值增值

農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟建設和發(fā)展過程中，針對財務預決算、先進管理、合同審批和簽訂、收益分配管理等內(nèi)容，應制定完善的制度。同時，在村級財務和集體資產(chǎn)管理工作中應落實制度化的方案與措施，進而保障支出的合理性和可靠性。此外，還應進一步強化村級財務民主管理制度，確定議事范圍，增強議事程序的規(guī)范性，在決策過程中了解和收集群眾意愿和想法。針對集體土地征占用、資金開支、干部酬勞等有關(guān)全體人員自身利益的重要事宜，要及時通知群眾，經(jīng)過代表大會的討論確定最終結(jié)果。同時，要保證村級財政公開質(zhì)量，使群眾能夠掌握準確的資料和信息，消除群眾疑惑并獲得認可和支持［3］。對于村級所存在的債務問題，要提高對其重視程度，制定有效的處理措施，避免增加新的債務。在處理借債問題上，需及時落實債權(quán)人，借助清理往來、盤活資產(chǎn)等手段完成化解工作。

2.4 增加村集體經(jīng)濟收入

首先，應加強農(nóng)區(qū)村集體資源的利用和開發(fā)，進而實現(xiàn)快速增收的目標。要落實集體增收方案，確保工作的立足點放置在正確的地方。對于可供開發(fā)利用的集體資源信息，每個村級單位要進行全面的收集和整理，并設計出行之有效的開發(fā)方案。其次，根據(jù)實際發(fā)展情況組建行業(yè)協(xié)會，為服務農(nóng)民增收提供大力支持和幫助，并在此基礎上達到集體增收的目標。最后，應對經(jīng)營機制進行大力創(chuàng)新和改進，以此實現(xiàn)增收的目標。樹立新的發(fā)展觀念，積極尋找科學的發(fā)展思路，鼓勵集體和個人以土地、資金等形式參與經(jīng)濟合作，為民營企業(yè)提供科學合理的配套方案，將剩余勞動力充分地利用起來，進而增加集體收入和個人收入。

2.5 開拓農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新渠道

在當前市場經(jīng)濟環(huán)境深入優(yōu)化的影響下，需積極開拓農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展新渠道，將土地和勞動力等資源充分利用起來，使集體存量資產(chǎn)能夠有效投入到經(jīng)濟活動中，進而促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在土地資源利用方面，可根據(jù)實際情況增加其出租和轉(zhuǎn)讓收益，并避免出現(xiàn)土地資源浪費的情況。首先，部分地區(qū)存在土地資源匱乏和貧瘠現(xiàn)象，應對其進行改良，以提高土地經(jīng)濟價值，增加集體經(jīng)濟收入。其次，應加強對租賃經(jīng)營的管理，以提高集體資產(chǎn)使用效率，為集體經(jīng)濟增長提供新動力［4］。最后，部門企業(yè)可在農(nóng)村建立發(fā)展基地和工廠，依托農(nóng)村資源建立完整的服務產(chǎn)業(yè)鏈，同時可吸引更多的企業(yè)加入集體經(jīng)濟建設工作中，在飲食、出租等方面獲取租金和管理費用，以實現(xiàn)集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.6 加強管理措施的落實，完善集體經(jīng)濟運行機制

首先，在村級基層組織層面上要做好管理工作。借助村黨支部資源和權(quán)利，找到具有領(lǐng)導致富能力的人才對其進行大力培養(yǎng)。其次，應做好村級財務管理工作。相關(guān)部門要完善財務公開制度和體系，對于非生產(chǎn)方面的各項支出，應進行準確記錄和有效控制；要實施村級集體經(jīng)濟審計制度，提高對村會計委托代理制度的應用效果，在村會計委托代理機構(gòu)建設方面投入更多的資金和精力，確保其能發(fā)揮出應有的作用。與此同時，要進一步強化村級民主管理工作，對集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容和形式等進行全面規(guī)范和優(yōu)化。最后，要加大創(chuàng)新和改革力度，對于土地征用較多、集體經(jīng)濟實力較強的農(nóng)區(qū)村莊，應重點落實社區(qū)股份制度。

3 結(jié)語

在現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟發(fā)展和新型農(nóng)村建設過程中，需加強對集體經(jīng)濟制度的有效落實和實施，應樹立正確科學的發(fā)展觀念，為農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供理論和技術(shù)支持，以提高整體的管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民個體和集體收入水平的顯著增長。此外，針對不同地區(qū)，應結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展情況和政策形勢制定相應的發(fā)展措施，從而提高人們的收入和生活水平，建設美好小康社會。