宋艷敬 賈永飛 楊合同 褚艷紅

(1.齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院) 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，山東 濟南 250000；2.聊城市東昌府區(qū)堂邑中學(xué)，山東 聊城 252000)

0 引言

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》重大倡議，是對促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展，都具有劃時代的重大意義?？萍紕?chuàng)新合作是“一帶一路”創(chuàng)新之路建設(shè)的核心內(nèi)容和重要驅(qū)動力。國家主席習(xí)近平在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中強調(diào)“要將‘一帶一路’建成創(chuàng)新之路”，這將有效促進中國與沿線國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接、產(chǎn)能合作、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、培育并增強供給能力、催生新需求。山東省作為我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟文化大省之一，正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟文化強省建設(shè)的關(guān)鍵時期，抓住“一帶一路”重要戰(zhàn)略機遇期，將有助于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升國際合作層次，為實現(xiàn)山東由大到強、走在前列提供有力保障。

1 研究綜述

1.1 文獻計量分析

在中國知網(wǎng)知識服務(wù)平臺首頁中選擇指數(shù)檢索，并以“科技創(chuàng)新”“一帶一路”作為關(guān)鍵詞進行數(shù)據(jù)庫檢索，分別從學(xué)術(shù)關(guān)注度、媒體關(guān)注度兩個方面表現(xiàn)其研究趨勢。

在學(xué)術(shù)關(guān)注度方面，檢索出來的時間分布于2014-2019年。其中，2014年關(guān)于“科技創(chuàng)新 一帶一路”的發(fā)文量為2篇，說明“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議在2013年習(xí)主席首次提出后，學(xué)術(shù)界于2014年開始關(guān)注“科技創(chuàng)新 一帶一路”的相關(guān)研究。2017年的發(fā)文量達到了232篇，為2014-2018年之間的最高發(fā)文量，2017年“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃的出臺，催生了更多的研究成果，引起了更多學(xué)者的關(guān)注。2018年，發(fā)文量有所下降，為86篇，但是到了2019年，關(guān)注度又大幅提升，為344篇。

在媒體關(guān)注度方面，檢索出來的時間分布于2014-2019年，且變化趨勢與學(xué)術(shù)關(guān)注度較為一致。其中，2014年“科技創(chuàng)新 一帶一路”的發(fā)文量為2篇；之后3年保持上升趨勢，在2017年的發(fā)文量達到177篇；在2018年媒體關(guān)注略有下降，發(fā)文量為121篇；2019年重新變?yōu)樯仙厔荩l(fā)文量為152篇。由此可見，媒體對“科技創(chuàng)新 一帶一路”的關(guān)注仍然與國家頒布的相關(guān)戰(zhàn)略性政策有關(guān)。

1.2 科技創(chuàng)新融入“一帶一路”倡議研究熱點

1.2.1 科技創(chuàng)新融入“一帶一路”倡議的重要性與必要性

首先，參與國際科技合作是“一帶一路”沿線國家和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。張希迪[1]認(rèn)為，“一帶一路”是世界人口最密集的區(qū)域，也是未來世界人口的主要來源?！耙粠б宦贰毖鼐€的許多國家仍處于欠發(fā)達水平。這些國家迫切需要通過國際科技合作帶動本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和價值鏈攀升。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的合作也能為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模的市場空間，促進國內(nèi)新能源、新材料和先進制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楊慧等[2]通過深入研究“一帶一路”背景下吉林省與俄羅斯的政策、地理位置和戰(zhàn)略需要，提出“一帶一路”倡議有助于開創(chuàng)吉林省與俄羅斯科技合作的新空間，加快振興東北老工業(yè)基地，以及吉林省經(jīng)濟“走出去”。

其次，國際科技合作是應(yīng)對和解決全球科技問題的必然選擇，也是科技發(fā)展和進步的必然趨勢[3]。當(dāng)今世界許多科技問題都具有全球性或區(qū)域性特征，例如，面臨人類公共衛(wèi)生的重大挑戰(zhàn)，面對當(dāng)下肆虐全球的新冠肺炎疫情，各國必須共同努力，充分發(fā)揮科技的滲透性、擴散性特征，向科技創(chuàng)新要答案、要方法。再如全球氣候變化、土地沙漠化、人類基因圖譜、能源供應(yīng)與安全、自然資源利用和保護、生態(tài)環(huán)境與自然災(zāi)害等，所有這些人類共同面臨的科技問題需要多國參與才能得到有效控制和解決。

1.2.2 “一帶一路”背景下國際科技合作的模式與機制

一是政府搭建國際科技合作平臺，通過簽訂合作協(xié)議，促進先進技術(shù)的合作，這是政府常用的國際科技合作方式[4]。二是民間促進國際科技合作發(fā)展，從我國科技發(fā)展的歷程中可見，引進消化吸收再創(chuàng)新對科技進步起到重要作用，而以民間(中介)為紐帶，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和對接，由民間(中介)推動是一種重要模式，“一帶一路”國際科技合作中相當(dāng)部分技術(shù)轉(zhuǎn)移是通過民間(中介)實現(xiàn)的，尤其是在我國民營企業(yè)較為發(fā)達東部地區(qū)。三是共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動國際科技合作，產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往設(shè)有國際科技人才交流培訓(xùn)中心和創(chuàng)新科技孵化基地[5]，邀請高校、科研機構(gòu)等單位來共同建造。近年來，我國發(fā)揮國內(nèi)先進科技園區(qū)的作用，探索園區(qū)共建等合作形式，將園區(qū)建設(shè)的成功實踐向 “一帶一路”沿線國家推廣。

甄樹寧[6]認(rèn)為在與“一帶一路”沿線國家的合作中，相對于產(chǎn)業(yè)、文化、外交等方面的合作，國際科技合作有自身特點，在“一帶一路”倡議背景下，我國需要在已有國際科技合作模式的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進行調(diào)整和創(chuàng)新，因地、因時、因勢而為，分為不同的目標(biāo)國家和地區(qū)、不同的項目，分階段推進，組合選擇多種不同的國際科技合作模式。在此基礎(chǔ)上，他提出四種國際科技合作模式，一是以雙邊或多邊協(xié)定促進國際科技合作平臺的建設(shè)；二是共建立體式的國際科技合作金融支持體系；三是共建更多的沿線國家或地區(qū)雙邊及多邊合作研究中心；四是共建產(chǎn)業(yè)園帶動國際科技合作。

1.2.3 “一帶一路”背景下國際科技合作的現(xiàn)狀與問題

我國自實施改革開放以來，特別是自提出“一帶一路”倡議以來，國際科技合作成效顯著。國際科技合作極大提高了我國科技工作者的研發(fā)能力和科技水平，解決了我國經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)中的許多技術(shù)難題，改善和提升了我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。然而，與發(fā)達國家相比，我國在國際科技合作方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面:

一是管理體制、機制不順暢。目前，我國科技部、工信部、教育部、外專局、國家自然基金委以及多數(shù)地方省市政府都設(shè)有國際科技合作項目和平臺資助計劃，盡管這些政府主導(dǎo)的國際科技合作項目和計劃對資助對象、資助范圍、資助領(lǐng)域、資助性質(zhì)都有一定的限定和要求，但不可避免地會出現(xiàn)多處立項、交叉立項、重疊立項等低水平重復(fù)現(xiàn)象，極易造成資源重復(fù)配置和分散使用等問題[7]。國家、省、市國際科技合作管理機構(gòu)分工不夠明確，職責(zé)不夠清晰，導(dǎo)致經(jīng)費投入不能有效集成，研究合力難以形成，科技創(chuàng)新難以整合。

二是經(jīng)費投入不足。國際科技合作投資大，風(fēng)險高，收益期長，需要強有力的財力支撐作為后盾[8]。然而，目前我國國際科技合作經(jīng)費投入方式相對單一，主要依賴政府層面的支持，而且與發(fā)達國家相比，我國經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。由于經(jīng)費投入過低，科技人員的積極性難以調(diào)動和發(fā)揮，研發(fā)效率大打折扣。

三是民間的國際科技合作薄弱。從國際科技合作的組織管理看，多數(shù)科技合作項目由政府主導(dǎo)，由政府撥款支持，而民間組織的國際科技合作相對較弱，各大科技協(xié)會等組織進行國際科技合作也以參與國家項目為主[9]，自設(shè)項目較少，主導(dǎo)性不強。

四是能夠承擔(dān)或參與國際科技合作項目的科技人才匱乏。目前，盡管我國的科技人員隊伍十分龐大，且科研實力也有了很大的提升，但與發(fā)達國家相比，我國科技人員的研發(fā)能力相對較弱，熟悉國際慣例、可承擔(dān)或參與國際科技合作的科技人才數(shù)量更是嚴(yán)重不足。此外，近年來，許多國外著名企業(yè)和公司在中國紛紛設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，吸引一批最優(yōu)秀的科技人才。還有一些國外高校、研究機構(gòu)和企業(yè)借學(xué)術(shù)交流和科技合作的名義，邀請我國科技人員出國交流、考察、開展合作研究，然后以優(yōu)厚的條件挽留下來。凡此種種，導(dǎo)致我國科技人才隊伍雖然龐大，但具有較高研究與開發(fā)能力且能夠勝任國際科技合作工作的高端科技人才相對較少。

1.2.4 “一帶一路”背景下國際科技合作的路徑與對策研究

魏澄榮(2017)在總結(jié)我國目前國際科技合作模式和路徑的基礎(chǔ)上，提出“一帶一路”背景下，國際科技合作的實現(xiàn)路徑可以主要從以下三個方面進行：一是共建更多的科技合作平臺，促進國際科技合作。堅持 “共商、共建、共享”原則，推動我國與沿線國家共同構(gòu)建多層次、立體化的高效、專業(yè)和相對較為完善的科技合作平臺。二是共建合作研究中心，推進聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，結(jié)合“一帶一路”沿線國家的重大科技需求和我國的實際情況，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵性技術(shù)問題，建立一批實驗室或研發(fā)中心，開展聯(lián)合攻關(guān)，促進適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，進行科技人才交流與培養(yǎng)。三是共建特色科技園區(qū)，帶動國際科技合作，鼓勵國內(nèi)有條件的產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)到沿線國家參與園區(qū)建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)對接、人才交流與培養(yǎng)。

張軍成、李威浩(2020)系統(tǒng)梳理了“一帶一路”背景下新時代科技創(chuàng)新理論及其實踐特征，提出結(jié)合“一帶一路”建設(shè)實際，需要從以下幾個方面重點開展國際科技合作：一是不斷加強對世界創(chuàng)新資源的整合，積極利用好國內(nèi)國際資源，堅持在對外開放中注重自主創(chuàng)新實踐；二是積極構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新命運共同體，在重大科技創(chuàng)新方面，如抗擊新冠疫情、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)确矫?，各國?lián)合開展研究，著重發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”科技產(chǎn)能合作中的作用；三是全面深度參與世界科技創(chuàng)新治理，善于發(fā)起世界性創(chuàng)新議題，全面提升我國主持或參與全球科技創(chuàng)新的能力和水平，使我國在全球科技創(chuàng)新版圖中占有重要一極[10]。

此外，有多項研究是關(guān)于“一帶一路”背景下，區(qū)域參與國際科技創(chuàng)新的路徑與對策研究。鄒磊(2018)研究了上海加強與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作的意義和途徑，建議從合作平臺、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新人才、科技金融等方面協(xié)同推進，把上海打造成服務(wù)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的橋頭堡，提升上海在全球科技創(chuàng)新版圖中的影響力和話語權(quán)[11]。王蘭等[12]研究認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)是四川發(fā)展的重大機遇，建議四川重視與“一帶一路”沿線科技發(fā)達國家合作，并專門探討了四川與以色列在電子信息、農(nóng)業(yè)、水技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的合作問題。張劍波等[13](2018 年)研究了云南與孟加拉、印度、緬甸等國家開展科技合作的情況，針對存在的問題，從強化合作需求、提高合作效益、加強科技交流合作等方面提出了建議。陳友平(2018)研究了“一帶一路”倡議下推進安徽與拉美國家科技創(chuàng)新合作的意義，認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要“和平合作、開放包容、互利共贏、互學(xué)互鑒”[14]。雷筱娛(2019)從合作重點領(lǐng)域視角分析了湖南省與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作的現(xiàn)狀，認(rèn)為存在著合作重點領(lǐng)域不均衡、基礎(chǔ)研究不足、國際性技術(shù)轉(zhuǎn)移機制尚未形成等問題，并從政策制訂等方面提出了相關(guān)建議[15]。

2 山東省科技創(chuàng)新深度融入“一帶一路”的優(yōu)勢

2.1 良好的政策環(huán)境

山東省不斷深化科技體制改革，多種舉措并舉拓寬國內(nèi)國際合作渠道，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進展，為繼續(xù)進行科技創(chuàng)新合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為推進國際科技合作，山東省科技廳相繼出臺了《關(guān)于深入開展國際科技合作的意見》《培育科技創(chuàng)新品牌 深入開展“雙創(chuàng)活動的實施意見”》《關(guān)于支持外籍科技人才參與科技創(chuàng)新的實施意見》《關(guān)于加快推進人才國際化若干措施的通知》《山東省離岸創(chuàng)新人才引進使用支持辦法》《關(guān)于組織實施“外專雙百計劃”的意見》《外國人來山東工作便利化服務(wù)若干措施(試行)》《關(guān)于實施外國人才簽證制度有關(guān)事項的通知》《山東省國際科技合作基地管理辦法》等政策文件，積極推動科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移等各項行動。與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作總體布局的系統(tǒng)性、協(xié)同性越來越高，企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體積極響應(yīng)，各層次全面參與科技創(chuàng)新合作、共同推進國際科技合作的體系已經(jīng)初步形成。

2.2 科技合作平臺豐富

山東省科技合作平臺建設(shè)已經(jīng)取得良好成效，目前已建成國家級國際科技合作基地46家、省級品牌國際科技合作基地34家、國際創(chuàng)新園5家。同時，通過平臺發(fā)揮創(chuàng)新集聚效應(yīng)，推動各類新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，依托濰柴、綠葉等科技型龍頭企業(yè)在海外先后建設(shè)各類科技園區(qū)和研發(fā)機構(gòu)200余家。各類創(chuàng)新平臺在聚集國際創(chuàng)新資源方面發(fā)揮了重要作用，例如，煙臺努力打造對接獨聯(lián)體國家的合作基地，自1998年成立中國首家中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地以來，廣泛開辟合作，先后與180多個單位建立長期合作關(guān)系，開展多種形式的合作，從而形成了政府推動、多部門聯(lián)動、校企參與的對俄合作的良好氛圍；山東省倡議成立的“絲綢之路”高科技園區(qū)聯(lián)盟，已經(jīng)擁有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、格魯吉亞、亞美尼亞等“一帶一路”沿線17個國家59家科技園區(qū)、科研機構(gòu)、高校成員，在科技園區(qū)互通、創(chuàng)新平臺協(xié)作、創(chuàng)新人才交流等方面搭建起全面合作交流平臺。

2.3 產(chǎn)業(yè)體系完善

山東省經(jīng)濟總量位居全國第三，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補性較強。首先，山東省是農(nóng)業(yè)大省，在全國占有重要地位，出口量連續(xù)20年位居全國首位，已經(jīng)與40多個國家建立農(nóng)業(yè)對外合作關(guān)系，投資規(guī)模和院外專家居全國前列。其次，山東省也是工業(yè)大省，工業(yè)體系門類齊全，通過發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在南亞、東歐、南美、非洲等地區(qū)合作良好，投資模式包括設(shè)立境外園區(qū)、研發(fā)投資、境外加工等方式，涵蓋紡織、機械、汽車裝備、能源開發(fā)、建材、橡膠、醫(yī)藥等多個領(lǐng)域。如魯抗醫(yī)藥集團在加拿大投資183萬美元，設(shè)立美洲魯抗醫(yī)藥有限公司，成為山東省醫(yī)藥企業(yè)在境外設(shè)立的第一家研發(fā)中心[16]；山東電力建設(shè)第三工程公司積極拓展國際市場，與印度、孟加拉國等多個國家合作大型電力項目，并獲得印度國家節(jié)能獎、國家安全最高獎等。近年來，山東省以自身科技需求為導(dǎo)向，不斷加強與俄羅斯、烏克蘭、印度在新材料、海洋工程裝備、軟件技術(shù)等對方優(yōu)勢領(lǐng)域的合作，取得了顯著成效。如威海市圍繞“一帶一路”倡議，重點加強與俄羅斯、韓國、歐盟等國家和地區(qū)的科技合作，建立了中歐膜技術(shù)研究院等高水平國際科技合作交流平臺；山東省科學(xué)院與白俄羅斯建立了中國—白俄羅斯高新技術(shù)科技園國際科技合作基地、海洋儀器裝備國際聯(lián)合研究中心；與烏克蘭巴頓所合作建立水下焊接聯(lián)合實驗室、與俄羅斯和烏克蘭科學(xué)院合作建立海洋監(jiān)測重點實驗室、與澳大利亞合作建立黃河三角洲生態(tài)保護平臺、與白俄羅斯合作建立氫燃料電池平臺、與丹麥合作建立核磁共振檢測聯(lián)合實驗室。山東省科學(xué)院共承擔(dān)重大國際合作項目30余項，中白、中烏等政府計劃項目40余項，列入國家和省重點引智項目90余項，獲得資金支持超過2億元。第三，山東省海洋經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，海洋產(chǎn)業(yè)成效顯著，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系加快建立，現(xiàn)代海洋生物、海洋裝備制造、海洋化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實力位居全國前列。目前，山東省在海洋領(lǐng)域方面已經(jīng)與俄羅斯、烏克蘭、韓國、芬蘭等有較高研發(fā)水平的國家開展了技術(shù)合作，取得較好效果。因此，山東省的海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢在融入“一帶一路”建設(shè)，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中，具有較強的綜合優(yōu)勢。

2.4 具有合作基礎(chǔ)

山東省位于東亞地區(qū)，與“一帶一路”沿線許多國家的歷史、人文背景相似，可融性強。擁有暢通快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，公路、鐵路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善；同時實體經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)體系較為完備，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯。截至2019年底，山東省已與61個國家的222個地方政府建立了友好城市關(guān)系，與52個國家的241個地方政府建立了友好合作關(guān)系[17]，多年來友城數(shù)量穩(wěn)居全國第二位。目前已經(jīng)與“一帶一路”沿線國家展開了不同領(lǐng)域的合作，例如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟園區(qū)二期、海洋合作科技園、海洋人才培訓(xùn)基地等。近年來與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作也保持持續(xù)增長，即使是在新冠疫情的嚴(yán)峻形勢下，山東省對“一帶一路”沿線國家的進出口仍然實現(xiàn)了逆勢增長，這得益于我國與“一帶一路”沿線國家、特別是東盟各國的貿(mào)易合作日益緊密，進而帶動了山東省對沿線國家的貿(mào)易增長。

2.5 科技人才支撐

山東省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型省份建設(shè)卓有成效，初步形成了國家、省、市等多層次有機銜接的創(chuàng)新體系，多層次的創(chuàng)新平臺載體建設(shè)造就了一批高質(zhì)量的人才隊伍。截至2018年底，山東省共有研發(fā)機構(gòu)189個，高校數(shù)量145家，其中有55家省級以上海洋科研教學(xué)機構(gòu)；科技研發(fā)人員50.9萬人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員38.8萬人，住魯兩院院士55人；特別是山東海洋科技實力雄厚，擁有全國近一半的海洋科技人才和全國1/3的海洋領(lǐng)域院士；擁有省級以上海洋科技平臺236個，其中國家級46個。

3 山東省科技創(chuàng)新深入融入“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

3.1 缺乏高水平的國際合作平臺

雖然山東省國際科技合作平臺的數(shù)量位居全國前列，但是合作水平和層次不高，平臺專業(yè)化管理有待加強，公共服務(wù)設(shè)施不完善。與海外名校、科研機構(gòu)的合作聯(lián)系較少，引進頂尖人才的數(shù)量不多，缺乏高水平人才和團隊支撐，不能給依托單位提供有效的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源對接和金融等急需的配套服務(wù)。從國際科技合作平臺的參與主體來看，財政投資建設(shè)的占總量的一半以上，民營企業(yè)和各類社會團體參與較少。很多平臺以政府、高校和科研單位主導(dǎo)投資建設(shè)，民營企業(yè)和各類社會團體參與相對較少，多元化的投資主體尚未形成，一定程度上存在體制機制不活、內(nèi)生動力不足、發(fā)展模式單一的弊端。

3.2 企業(yè)國際合作層次不高、經(jīng)驗不足

一是山東省中小型企業(yè)在國際科技合作中參與度不夠，大多數(shù)的中小型企業(yè)沒有進行跨國經(jīng)營的經(jīng)驗，加之沒有雄厚的資本支持，國際科技合作難以深入；同時大型企業(yè)對相關(guān)聯(lián)的中小型企業(yè)并沒有發(fā)揮相應(yīng)的帶動作用。二是企業(yè)科技合作層次不高，尤其是科研水平較低的中小型企業(yè)，由于研究不夠前沿，無法在跨國經(jīng)營合作中實現(xiàn)與國外合作方的有效科技對接，往往是以科技合作項目的形式停留在合作研發(fā)的層面，缺乏真正意義上的并肩研究。在與“一帶一路”沿線國家的合作當(dāng)中，由于合作層次和科研水平較低，同樣無法達到科技合作的預(yù)期效果，如無法吸引沿線國家和地區(qū)的高層次科技人才來山東工作，無法引進高新核心技術(shù)。

3.3 缺少資源共享平臺

盡管山東省內(nèi)科技資源豐富，但是缺乏資源共享平臺。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是省內(nèi)科技資源信息交流平臺的缺乏?？萍假Y源的擁有者和需求者之間缺乏有效的溝通渠道，使得科技資源閑置浪費和科技資源獲取困難的現(xiàn)象并存。二是對于企業(yè)等科技合作主體來說，缺少進行國際科技合作信息交流的平臺和中介機構(gòu)，造成對“一帶一路”沿線國家科技發(fā)展情況不夠了解。由于對國外科技資源和研究水平不了解，往往難以把握對方的需求，從而增加了科技合作的成本。

3.4 風(fēng)險應(yīng)對機制不完善

“一帶一路”沿線國家眾多、國情復(fù)雜，在山東省跨國企業(yè)進行國際科技合作中，面臨著難以避免的政治、經(jīng)濟、社會風(fēng)險?，F(xiàn)階段，山東省針對科技合作方面的風(fēng)險應(yīng)對機制還不完善，沒能從信息預(yù)警、風(fēng)險防控、金融擔(dān)保等方面給予省內(nèi)企業(yè)足夠的支持。山東省中小科技企業(yè)在對外合作中，面臨如下困難和挑戰(zhàn)：一是缺少對合作國國情的了解，難以找到合作的著力點、突破口，容易因信息不對稱而受到損失；二是缺少對合作風(fēng)險的防控機制，如果面臨重大風(fēng)險，難以及時維護自身的權(quán)益不受侵害；三是缺少有針對性的金融支持體系，使得中小科技企業(yè)不敢也不愿承擔(dān)國際合作風(fēng)險。

3.5 科技合作機制不健全

科技合作機制不健全是制約山東省國際科技合作的重要因素，一是在國際科技交流合作中，企業(yè)的主體地位沒有體現(xiàn)。山東省科技合作主要采用政府主導(dǎo)的模式，而市場力量參與不足，難以使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、國際合作的真正主體，從而嚴(yán)重制約了企業(yè)提高核心競爭力。二是重視短期的項目合作，缺少長期合作機制。山東省對外科技交流中更多地采用項目合作或技術(shù)交流的形式，以完成科技項目或獲得具體技術(shù)為合作出發(fā)點。但一次性的項目合作或交流難以實現(xiàn)科技合作的真正目的。

4 山東省科技創(chuàng)新深度融入共建“一帶一路”對策建議

“一帶一路”沿線國家的發(fā)展程度不一，因此山東省應(yīng)當(dāng)選擇科技創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、合作意愿強、地理位置佳、安全風(fēng)險少的國家或其它重要節(jié)點城市開展合作。以色列、俄羅斯、白俄羅斯、德國、烏克蘭以及東南亞等應(yīng)當(dāng)是山東省加強國際合作的重點國家。從合作的重點來看，山東省科技創(chuàng)新深度融入共建“一帶一路”倡議，應(yīng)當(dāng)立足國家總體部署、山東省建設(shè)科技強省的目標(biāo)、沿線國家的發(fā)展現(xiàn)狀、借鑒國內(nèi)其他先進省市的實踐經(jīng)驗、充分彌補自身在國際科技合作中的不足，聚焦山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，探索開放創(chuàng)新的新模式、新路徑和新機制，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種創(chuàng)新資源，全面提升開放創(chuàng)新水平。

4.1 推進建設(shè)高水平國際科技合作平臺

建立國際科技合作平臺，可以為山東省企業(yè)與國際企業(yè)提供良好的合作交流空間和渠道，優(yōu)化對國內(nèi)外企業(yè)和科研機構(gòu)的國際合作服務(wù)。圍繞區(qū)域發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，以重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、各類科技園區(qū)為依托，推動共建高水平國際科技合作平臺。

一是要發(fā)揮政府的引導(dǎo)幫扶作用，與沿線國家建立政府間高層交流機制，通過制定政府間科技合作協(xié)議等方式來推動國際科技合作平臺的建設(shè)。要選擇一批合作層次高、經(jīng)濟效益好、交流范圍廣的國際科技合作項目進入科技合作協(xié)議的框架之中，加強對合作項目的經(jīng)費支持。

二是要建立一批國內(nèi)外聯(lián)合實驗室或研究中心，有效對接沿線國家的研發(fā)資源。結(jié)合山東省重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展需求，與沿線國家科研機構(gòu)或企業(yè)建立聯(lián)合實驗室或研究中心。

三是要加強國際科技合作基地建設(shè)，以山東省培育百個國際科技合作示范基地為契機，圍繞區(qū)域發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，培育形成一批開展持續(xù)實質(zhì)性科技合作的載體平臺，打造國內(nèi)外科技合作的園區(qū)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、會展推介平臺、雙向投資平臺和友好城市平臺。

4.2 堅持企業(yè)主體、政府推動，積極推進企業(yè)國際科技合作

針對山東省中小型企業(yè)在國際科技合作中參與性不強，主動性較低的特點，應(yīng)當(dāng)強化企業(yè)在國際科技合作中的主體地位，政府則積極為省內(nèi)企業(yè)開展國際科技合作搭建平臺，提供支持。一是深化管理體制機制改革，放寬企業(yè)走出去的資質(zhì)限制，進一步簡化審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)走出去的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是加強國際科技合作平臺建設(shè)，包括能夠組織省內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)、科研機構(gòu)對接和合作的組織平臺，能夠向政府、企業(yè)提供各國科技政策、科技成果等信息的信息平臺，不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際博覽會、科技合作洽談等的活動平臺等。三是進一步完善促進企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家國際科技合作的政策，如制定鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家國際科技合作的中長期發(fā)展規(guī)劃，完善科技創(chuàng)新合作的金融保障措施，建立有效的金融支撐體系等。

4.3 加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

結(jié)合山東省和沿線國家在科技、產(chǎn)業(yè)上各自的比較優(yōu)勢，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求出發(fā)，在與“一帶一路”沿線國家進行科技合作過程中，要從引進來和走出去兩方面進行突破。

一是要繼續(xù)堅持“引進來”的戰(zhàn)略，大力引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，吸引跨國企業(yè)在省內(nèi)建立研發(fā)中心和區(qū)域性創(chuàng)新開發(fā)總部，并發(fā)展配套企業(yè)。堅持需求導(dǎo)向，執(zhí)行好與以色列、白俄羅斯等國家的科技合作協(xié)議，重點加強與德國、俄羅斯、烏克蘭、印度在先進制造、新材料、海洋工程裝備、軟件技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)合作與人才交流，突出技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新。通過引進外資來引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，尤其是強化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中存在的核心技術(shù)難題，可以倡導(dǎo)中外企業(yè)進行聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)中外企業(yè)間科技資源和人才的共享。

二是利用“一帶一路”建設(shè)的良好契機，積極實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵技術(shù)成熟、國際市場需求大、能源資源依賴性強的行業(yè)向境外轉(zhuǎn)移過剩的產(chǎn)能。發(fā)揮山東省技術(shù)優(yōu)勢，加強與南亞、東南亞等發(fā)展中國家的合作，在農(nóng)業(yè)、能源、海洋資源開發(fā)、信息通信、高端裝備制造等領(lǐng)域推廣應(yīng)用山東省科技成果，推動成果向海外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分利用國家扶持邊疆民族地區(qū)的特殊政策，支持骨干企業(yè)借助科技會展平臺參與合作，在上述地區(qū)布局建設(shè)科技園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，面向中亞、阿拉伯、東盟和歐盟國家開展以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)為主的技術(shù)與投資貿(mào)易合作，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。

4.4 發(fā)揮區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造國際化區(qū)域創(chuàng)新中心

按照“重點突破、精準(zhǔn)對接、企業(yè)主體、一體推進”的原則，加快推動科技創(chuàng)新國際化，最大限度地利用國際科技資源。重點突破，即強化與北美、歐洲、日韓和“一帶一路”沿線國家的合作；探索以山東半島為依托打造國際化區(qū)域創(chuàng)新共同體，打造對日、韓科技合作的橋頭堡；爭取科技部支持，在山東打造中日科技創(chuàng)新合作的國家級平臺。精準(zhǔn)對接，認(rèn)真分析世界著名科研機構(gòu)、高等院校和科技企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域，與省內(nèi)企業(yè)需求實現(xiàn)無縫銜接。企業(yè)主體，即支持企業(yè)布局設(shè)立一批海外創(chuàng)新孵化中心、離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)一批國際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，精準(zhǔn)實施國際科技合作計劃，深度挖掘國際科技資源；引導(dǎo)企業(yè)家樹立家國情懷，借助國際科技合作基地，重點突破“卡脖子”技術(shù)，推動向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。一體推進，堅持“項目-人才-平臺”的一體化發(fā)展模式，充分發(fā)揮其在合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才引進、產(chǎn)業(yè)化、對外科技人文交流等方面的橋頭堡作用。

4.5 加強“一帶一路”科技信息共享，推動信息共享平臺建設(shè)

一是建立科技資源信息共享平臺，針對山東省科技資源數(shù)量、分布和使用情況建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，定期更新高層次人才、專利技術(shù)和科研設(shè)備的交流情況，在此基礎(chǔ)上建立科技合作資源共享制度，將省內(nèi)科技資源向社會公布，實現(xiàn)科技資源信息的有效傳播。

二是針對“一帶一路”沿線國家科技資源與科技需求情況，建立國際科技信息交流數(shù)據(jù)庫。通過政府和企業(yè)兩層信息交流機制，充分利用駐外使館、駐外企業(yè)、駐外研究機構(gòu)的信息資源，針對山東省和沿線國家各自的資源和需求進行國內(nèi)外科技貿(mào)易信息共享。

4.6 實施更加開放有效的人才政策，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

對標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)出臺的有關(guān)科技人才支持政策，盡快出臺自貿(mào)區(qū)海外人才流動便利化政策，力爭在全國有較強的比較競爭力，加速國際人才在山東省的雙向流動。完善山東省外國專家管理辦法，對外國專家關(guān)心的勞動合同、薪酬管理、社會保障、子女入學(xué)、出入境便利等方面進行系統(tǒng)規(guī)范，為外國專家來魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面掌握省內(nèi)各地市、單位人才技術(shù)需求，將人才引進政策與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色相結(jié)合，突出引才精準(zhǔn)性，加強對重大戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域、重點單位的調(diào)研與服務(wù)。創(chuàng)新引智方式，做好“不見面”招才引智工作，開發(fā)建設(shè)國際人才數(shù)據(jù)平臺，加強與海外引才渠道、平臺的對接，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索開展“云招才”新模式，實現(xiàn)疫情防控和招才引智工作“兩手抓”“兩手硬”。創(chuàng)新人才評價模式，深入貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見》(魯政辦發(fā)[2019]21號)的文件精神，解決評價上“一刀切”問題，建立以同行評價為基礎(chǔ)、市場評價和社會評價為補充的多元化評價機制，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項等傾向，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響。緊跟國際形勢，做好海外引才的風(fēng)險防范，更加關(guān)注關(guān)鍵小國的優(yōu)勢領(lǐng)域，進一步推動“一帶一路”沿線國家科技人才交流，減少對美國作為海外人才來源國的依賴。增強引才安全防范意識，提高用人單位在引進人才時的風(fēng)險規(guī)避意識，做好知識產(chǎn)權(quán)、保密約定、兼職取酬和獲取科研經(jīng)費等方面的法律風(fēng)險審查和評估，建立風(fēng)險防范、預(yù)警與應(yīng)急管理制度。

4.7 完善科技創(chuàng)新合作的金融保障措施，建立有效的金融支撐體系

在科技創(chuàng)新企業(yè)與“一帶一路”國家科技合作的過程中，切實可行的金融保證措施和有效的金融支撐體系不可獲缺。

一是設(shè)立“一帶一路”科技合作專項資金，通過資本金注入、投資補貼、貸款貼息等方式鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)的重點項目研發(fā)和國際交流平臺建設(shè)，以出口退稅、出口獎勵、進口免稅的方式鼓勵科技技術(shù)輸出、輸入和科技人才交流。

二是發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)針對科技創(chuàng)新企業(yè)的資金需求特點和企業(yè)投資國的國情設(shè)計金融產(chǎn)品。對于重大科技創(chuàng)新和進口替代產(chǎn)品的投保，政府按照保費費率給予一定的補貼。鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)投保貸款保證險，增強自身融資能力。

三是拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。搭建與國外科技企業(yè)的雙向投資平臺，政府出面呼吁引導(dǎo)國際金融機構(gòu)投資省內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)。引進集聚國內(nèi)外知名的總部型金融機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)、第三方金融服務(wù)機構(gòu)等，完善多層次、多樣化投融資服務(wù)體系。

4.8 培育專業(yè)中介結(jié)構(gòu)，完善國際科技合作服務(wù)

在山東省企業(yè)參與國際科技合作的過程中，經(jīng)常受信息不對稱等因素的影響而面臨風(fēng)險，對此，培育針對國際科技交流的中介機構(gòu)十分必要。

一是發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，針對科技企業(yè)的特點，鼓勵發(fā)展專業(yè)的科學(xué)技術(shù)中介。使中介機構(gòu)有能力對科技企業(yè)面臨的問題進行點對點的信息服務(wù)，利用已建成的各類科技中介服務(wù)機構(gòu)引導(dǎo)科技企業(yè)進行國際科技合作。

二是加快培育了解“一帶一路”沿線國家科技信息、科技資源、科技成果轉(zhuǎn)化的科技中介服務(wù)機構(gòu)。借鑒中國-以色列科技創(chuàng)新合作平臺建設(shè)的經(jīng)驗，幫助企業(yè)開拓“一帶一路”沿線地區(qū)的科技市場，針對所在國的國情，從需求匹配、技術(shù)評估、法律援助和投資支持等方面對山東科技創(chuàng)新企業(yè)提供服務(wù)。

三是建立起完善的技術(shù)市場中介服務(wù)體系，積極參與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，從政府層面上與“一帶一路”沿線國家建立技術(shù)交流、推廣和產(chǎn)權(quán)保護的機制，共同維護技術(shù)創(chuàng)造者的合法權(quán)益。