劉家元

（中共淮南市委黨校 安徽省淮南市 232001）

習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首位，凸顯其重要戰(zhàn)略地位，這是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，是黨的宗旨和人民意愿的高度統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守初心，勇?lián)姑?，時(shí)刻關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、積極防范風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、有效化解風(fēng)險(xiǎn)，打贏重大風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的政治職責(zé)

世界發(fā)展正經(jīng)歷百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略時(shí)期，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，黨的事業(yè)發(fā)展正面臨各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)和戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，發(fā)揮關(guān)鍵和核心作用，既要有洞察風(fēng)險(xiǎn)的眼光，又要有不斷提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解工作做實(shí)做細(xì)做好。”防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極主動(dòng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把防范化解風(fēng)險(xiǎn)提升到事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民生福祉、執(zhí)政穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不推諉、不逃避、不松懈，做到守土盡責(zé)；同時(shí)還必需承擔(dān)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，這是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的“大考”，能否經(jīng)受住風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，向人民群眾交出一份滿意的“答卷”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱、有沒(méi)有敢擔(dān)當(dāng)有作為的魄力。

新發(fā)展階段對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分析和精準(zhǔn)研判

“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好機(jī)遇，又時(shí)刻警醒我們黨治國(guó)理政所遭遇的重大風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)；面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)敢于直面應(yīng)對(duì)，又要勇于反思自身存在的“本領(lǐng)恐慌”和“能力短板”，練就能夠駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力本領(lǐng)，做到科學(xué)決策、理性施政。

經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)安全事關(guān)國(guó)家安全民族復(fù)興，金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)人民生活帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定，考驗(yàn)政府的執(zhí)政水平，應(yīng)對(duì)不力可能轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題；防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，難以滿足人民對(duì)美好生活的需求。

政治方面的風(fēng)險(xiǎn)。政治安全攸關(guān)黨和國(guó)家的安危。炮制、杜撰、散布不實(shí)負(fù)面言論，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)政治制度、中國(guó)道路的合理性，鼓吹西方的私有化；黨內(nèi)存在的理想信念缺失、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、組織紀(jì)律渙散、不能擔(dān)當(dāng)作為等突出問(wèn)題。損害人民利益、脫離群眾的行為；阻撓、遲滯改革的頑瘴痼疾；與人民當(dāng)家作主的制度體系相悖的主要障礙；法治建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題等。

文化方面的風(fēng)險(xiǎn)。文化安全關(guān)乎國(guó)運(yùn)興衰。腐朽落后文化還未消亡，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義盛行；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨各種挑戰(zhàn)：一是西方敵對(duì)勢(shì)力的文化滲透；二是各種錯(cuò)誤思潮對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的挑戰(zhàn)；三是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展影響我國(guó)意識(shí)形態(tài)的控制力；四是一些錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)企圖抬頭，如歷史虛無(wú)主義、新自由主義等妄想挑戰(zhàn)馬克思主義指導(dǎo)地位，否定我國(guó)發(fā)展道路；五是“中國(guó)崩潰論”“中國(guó)威脅論”甚囂塵上，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和形象。

社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是人民安居樂(lè)業(yè)的護(hù)身符。社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：一是貧富差距依然較大。要不斷深化改革，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。二是社會(huì)矛盾不斷凸顯。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高質(zhì)量發(fā)展階段，跨越“修昔底德陷阱”時(shí)面臨一些突出矛盾和問(wèn)題；還有群眾反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等。

生態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)文明建設(shè)是綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略謀劃。突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有：大氣污染、水污染、土壤污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)；全球氣候變化異常，影響人民群眾身心健康。習(xí)近平總書記說(shuō)：“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng)。” 建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)任重道遠(yuǎn)。

國(guó)家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)國(guó)家安全是新發(fā)展階段國(guó)家安全的基本定位，我國(guó)國(guó)家安全面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)：一是在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)；二是改革發(fā)展穩(wěn)定大局遭受巨大阻力；三是國(guó)家被分裂、被顛覆、被侵略的危險(xiǎn)。中印邊境沖突時(shí)有發(fā)生，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然盛行，成為威脅世界和平穩(wěn)定的主要因素，美國(guó)加緊步伐扼制我國(guó)的發(fā)展，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力十分猖獗；東海臺(tái)海南海危機(jī)進(jìn)一步加劇，險(xiǎn)象環(huán)生?？植乐髁x、網(wǎng)絡(luò)安全、全球性疫病傳播等問(wèn)題嚴(yán)重威脅人類的生存和發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略舉措和路徑建構(gòu)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備優(yōu)秀的政治品格，也需要駕馭風(fēng)險(xiǎn)的高強(qiáng)本領(lǐng)，更要有勇于擔(dān)當(dāng)作為的奉獻(xiàn)精神。

具備優(yōu)秀的政治品格

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必需具備優(yōu)秀的政治品格，做到理想信念堅(jiān)定、政治過(guò)硬、作風(fēng)踏實(shí)。始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。有“功成不必在我”的情懷、“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)、“不忘初心、牢記使命”的本色，居安思危、未雨綢繆，圍繞影響、威脅人民切身利益的重大風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地開展工作，把精力和心思用在防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定上，不斷強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緊緊盯牢容易誘發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的苗頭、敏感因素；對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思潮、模糊認(rèn)識(shí)、不良現(xiàn)象，保持高度警惕，做到科學(xué)判斷，精準(zhǔn)分析、果斷處置。把具體防范措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。在危難時(shí)刻勇于克難攻堅(jiān)、闖關(guān)奪隘，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力，有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)。

駕馭風(fēng)險(xiǎn)的高強(qiáng)本領(lǐng)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；”

以“一案三制”作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的先手?！耙话溉啤笔俏覀兎婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)的有力武器，具體包括應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制和法制。自非典爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)已逐步制定和完善各級(jí)各類，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，為我們應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件提供工作規(guī)范和行動(dòng)指南，必須強(qiáng)調(diào)的是要重視和保證應(yīng)急預(yù)案的可行性、可操作性。要適時(shí)進(jìn)行修訂和完善“預(yù)案”。而且還要定期開展模擬演練，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和宣傳教育的目的。

領(lǐng)導(dǎo)體制是我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的組織保證，也是科學(xué)指揮、精準(zhǔn)施策的重要保障條件。要提高各部門之間的協(xié)同程度和應(yīng)急反應(yīng)速度，健全應(yīng)急管理體制必須有強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體系作保障，充分發(fā)揮我國(guó)的嚴(yán)密的組織體系和政治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。

運(yùn)行機(jī)制是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的功能基礎(chǔ)。健全完善的運(yùn)行機(jī)制，有利于明確應(yīng)急管理的任務(wù)和重點(diǎn)。包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、資源配置與保障機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制、善后處理與評(píng)估機(jī)制等。

法制是用法治理念法治思維法治方式應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐。健全應(yīng)急管理法制，是實(shí)施依法治國(guó)的基本方略、是應(yīng)急管理實(shí)施的基本保障，也是建設(shè)法治政府的重要組成部分。因此要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)，同時(shí)，清理和修訂與現(xiàn)實(shí)不符的法規(guī)、規(guī)章，使防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

將危機(jī)應(yīng)對(duì)與處理本領(lǐng)作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的高招。一要做到科學(xué)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。廣泛利用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈及5G通信等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)排查，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)時(shí)預(yù)警，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)類型、表現(xiàn)形式、內(nèi)在根源、傳播路徑、擴(kuò)散速度、影響程度等諸多關(guān)鍵因素，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭，絕不讓小的風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榇蟮臑?zāi)難，做到“防患于未然”。把握風(fēng)險(xiǎn)走向謀求戰(zhàn)略主動(dòng)，在紛繁復(fù)雜的表象背后，看大勢(shì)、謀大局。防微杜漸、轉(zhuǎn)危為機(jī)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做到事先有防范有準(zhǔn)備、事中處置果斷有力、善后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二要提升駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力。防范風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人力、物力、財(cái)力、信息等多方面資源，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮核心和主心骨作用，全面動(dòng)員、科學(xué)配置防范化解風(fēng)險(xiǎn)的各種資源，形成強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)防范合力。做到順勢(shì)而為，積極應(yīng)對(duì)，戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確、謀劃得科學(xué)，避免“措手不及”“決策失誤”或“應(yīng)急失靈”的情況，在危機(jī)中見本領(lǐng)、于變局中施謀略。

三要進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急管理制度建設(shè)：摒棄考核中“各自為政”“機(jī)械執(zhí)行”等不端行為，更要防范形式主義、官僚主義。不斷調(diào)整和完善工作推進(jìn)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新探索，建立基層首創(chuàng)和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的新型互動(dòng)機(jī)制。在推動(dòng)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、減損減災(zāi)、善后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系。

面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)作為

面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)作為。時(shí)刻警惕“黑天鵝”“灰犀牛”事件，充分認(rèn)識(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把人民群眾安危放在心上，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)對(duì)處置重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家民族而言，事關(guān)前途命運(yùn)，單純防守是不行的，要大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)、提高治理能力，面對(duì)諸多矛盾問(wèn)題疊加、各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要始終不忘初心勇?lián)姑?。培養(yǎng)“凡事從壞處準(zhǔn)備”的底線思維。以頑強(qiáng)的意志，從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能取得打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大勝利，真正把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防范“短板”，全面提升處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做好。