王然然

（北京建筑大學馬克思主義學院 北京 102612）

"精準扶貧"是習近平貧困治理重要論述的核心要義和創(chuàng)新點。最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次做出了 " 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 " 的重要指示。2015年1月，習近平總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學謀劃好"十三五"時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)"貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準"，"精準扶貧" 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。下面本人將對其進行詳細闡述。

“六個精準”——“精準扶貧”的方向和著力點

中國人口龐大，幅員遼闊，貧困問題錯綜復(fù)雜，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準找到真正的貧困人口并進行對口幫扶是一項艱巨的任務(wù)。為此，中國積極借鑒國際經(jīng)驗，緊密結(jié)合中國實際，實施精準扶貧方略，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準這“六個精準”，找準貧困治理的方向和著力點，從根本上解決貧困問題。

精準定位扶持對象，理清脫貧攻堅的準確對象。中國貧困人口規(guī)模大，分布范圍復(fù)雜，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)首先要精準定位扶持對象。為此，要制定科學的貧困識別標準和程序，理清貧困人口貧困原因、貧困程度和是否需要幫扶等情況。扶持對象的判定要結(jié)合經(jīng)濟收入、家庭人口、健康狀況等多方面因素綜合考慮，然后建檔留存，派遣專門人員去貧困區(qū)調(diào)查，詢問村民和村委會的意見，最后精準定位扶持對象。

統(tǒng)籌規(guī)劃，確保項目和資金幫扶措施精準到戶。各級黨委要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保每一個扶貧環(huán)節(jié)都有專屬責任人，把貧困治理放在工作的首要位置。針對貧困區(qū)和貧困對象精準進行項目安排、抓緊施工、強力推進。確保幫扶資金公開、透明、精準到戶。

加強隊伍建設(shè)和監(jiān)督機制，因村派人，確保扶貧成效真實可靠。加強基層扶貧隊伍和激勵機制建設(shè)，派遣奮發(fā)有為、盡職盡責的干部進村駐守，扎根扶貧一線，因村派人，切實推進扶貧工作。同時，還要建立健全脫貧攻堅監(jiān)督體系，防止虛假脫貧、貪污腐敗，確保扶貧成果真實性。

“五個一批”——“精準扶貧”的重點任務(wù)

消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，最終達到人的自由而全面發(fā)展是我們一代又一代的中國人民的追求，這些都必須以發(fā)展生產(chǎn)力為重要基礎(chǔ)和現(xiàn)實途徑，但是一味的追求生產(chǎn)力不注意保護環(huán)境、節(jié)約資源，會破壞生態(tài)平衡，影響人類可持續(xù)發(fā)展。習近平同志深知發(fā)展和生產(chǎn)的重要辯證關(guān)系，提出新時代脫貧攻堅，要實施發(fā)展生產(chǎn)一批、易地搬遷一批、生態(tài)補償一批、發(fā)展教育一批、社會保障兜底一批“五個一批”,這是貧困治理的重點任務(wù)。

堅持發(fā)展生產(chǎn)才能真正擺脫貧困。貧困的致因多樣且不一，可能包含經(jīng)濟發(fā)展發(fā)面、社會制度方面、自然災(zāi)害方面和地理環(huán)境方面。如中國革命年代之所以貧困，是因為當時腐朽的社會制度，只有徹底摧毀半殖民地半封建社會制度，人民才能實現(xiàn)真正意義上的“當家作主”，才能徹底擺脫貧困。 而要想真正的擺脫貧困，只有堅持生產(chǎn)發(fā)展。中國于1953年開始進行對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造，1956年社會主義改造順利完成，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，極大的改善了全國普遍落后貧困的面貌，使社會主義制度在我國基本建立起來，從此進入社會主義初級階段。新時達脫貧攻堅更要注重發(fā)展生產(chǎn)，不光是全社會的發(fā)展生產(chǎn)，還有貧困地區(qū)、貧困人口的發(fā)展生產(chǎn)，要根據(jù)貧困地區(qū)的特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持電商扶貧、旅游扶貧等，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動能，擺脫貧困。

易地搬遷、生態(tài)補償，堅持人與自然和平共處。習近平貧困治理堅持科學扶貧，可持續(xù)扶貧，其中易地搬遷一批和生態(tài)補償一批最能體現(xiàn)這一特點。易地搬遷不僅是為了解決村民居住好不好的問題，更是為了幫助村民致富，對生活在自然環(huán)境惡略、生存條件極差的貧困人口實施異地扶貧搬遷，不僅要保障其穩(wěn)定的收入，還要為其創(chuàng)造就業(yè)機會，完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)等。對于遷入地，首先，要“具體問題具體分析”，結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，促進扶貧可持續(xù)發(fā)展；其次，解決新遷入居民戶口問題，幫助居民孩子盡快入學；最后，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建立配套的醫(yī)院、超市等，保障好居民的生活質(zhì)量。由此可見，易地搬遷是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，需要大量的金錢和精力投入。同時，堅持脫貧攻堅與生態(tài)保護并重，保護貧困地區(qū)和遷入地生態(tài)環(huán)境，促進扶貧可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

發(fā)展教育脫貧和社會保障兜底一批。新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的需要包括教育方面,但是教育現(xiàn)狀不容樂觀，存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題。首先,我國各地區(qū)的經(jīng)濟、政治發(fā)展程度不一,相應(yīng)的在教育方面的投入也存在較大差異。東西部地區(qū)教育資源嚴重分配不均。其次,我國城鄉(xiāng)間也存在教育資源分配不均衡問題,教育發(fā)展水平差異巨大。綜上所述，我國教育扶貧問題亟待解決。

習近平關(guān)于教育扶貧的重要論述是其精準扶貧戰(zhàn)略思想的一個重要組成部分,在脫貧攻堅工作中具有重大作用。2014年12月,習近平在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計,要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育,起碼學會一項有用的技能,不要讓孩子輸在起跑線上,盡力阻斷貧困代際傳遞。2015 年11 月,他在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠的,必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋,也要富腦袋?！泵鎸ξ覈逃Y源分配不平衡問題,習近平提出：“通過教育信息化,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距?！贬槍逃牡氐赜虿町惲暯街赋鲆獌?yōu)先把教育資源配置到西部、農(nóng)村等邊遠貧困地區(qū),加大對這些地區(qū)教育資源的投入,確?！芭ψ?3 億人民享有更好更公平的教育”。

除此之外，中國結(jié)合實際，聚焦貧困人口中的特殊群體，實施兜底保障政策。如留守老人、重大疾病患者、殘疾人、受教育程度低又缺乏專業(yè)技能的貧困人口, 這部分人群的脫貧工作難度很大，所以我們要依據(jù)“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則, 充分利用社會保障各部分功能來進行貧困治理, 進一步發(fā)揮社會保障兜底作用, 助力脫貧攻堅戰(zhàn)取得最后勝利。

“五個問題”——“精準扶貧”的體制機制創(chuàng)新建構(gòu)

精準扶貧方略是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最強大武器，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。所以要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”“如何穩(wěn)”這五大問題。

“扶持誰”“誰來扶”。精準扶貧的對象需要建立檔安追蹤，確保扶貧信息精準到戶、精準到人，達到精準幫扶。同時，建立中央統(tǒng)籌、責任落實制度，確保因村派人、精準選派，實現(xiàn)每個貧困村、每個貧困戶都有專門的幫扶責任人。

“怎么扶”。當前,貧困治理工作不僅要在項目和金錢上進行幫扶，還有很大一部分困難群眾實際上是精神、思想、志氣與動力上的貧困。習近平提出的“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”理念是指導我國打贏精神脫貧、思想脫貧的制勝法寶。“扶志”就是幫助貧困群眾改變思想觀念,樹立信心,引導其內(nèi)在脫貧；“扶智”就是幫助貧困群眾接受知識和技能培訓,掌握脫貧所需的知識。精準扶貧的關(guān)鍵就在于“志智雙扶”,通過“志智雙扶”給貧困群眾送去志氣、勇氣和信心,增強貧困群眾脫貧致富的技能,進而提升貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力,從根本上擺脫貧困,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

習近平多次強調(diào)扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智與志就是內(nèi)力、內(nèi)因。擺脫貧困首要是擺脫意識和思路的貧困?！胺鲐毐胤鲋恰?，治貧先治愚。脫貧致富不僅要注意富口袋,更要富腦袋。黨的十九大報告中也明確指出,要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。這一系列論述充分肯定了扶志扶智的重要作用，從根子上擺脫貧困。

“如何退”“如何穩(wěn)”?！叭绾瓮恕?？建立相關(guān)機制，明確貧困人口退出的標準，建立相關(guān)秩序，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧等“被脫貧”，也防止達到標準不愿退出等情況。穩(wěn)定脫貧不返貧才是真正意義上的脫貧，對此，要建立健全監(jiān)測機制，防止貧困地區(qū)貧困人口返貧，開展定期檢查、動態(tài)管理，確保脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展，鞏固脫貧成果。

“真扶貧、扶真貧、真脫貧”—工作目標

習近平總書記多次指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不是搞運動、一陣風，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。只有真扶貧、扶真貧和真脫貧，才能改善貧困地區(qū)的面貌，才能提高貧困人口的生活水平，才能確?！皟刹怀钊Ｕ稀比鎸崿F(xiàn)，才會吹響脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的號角，才能真正實現(xiàn)全面脫貧，全面建成真正意義小康社會。

首先，真扶貧就是要加大扶貧力度和優(yōu)化扶貧資源。扶貧任務(wù)需要大量資金投入，黨和國家要加大扶貧力度，增強對貧困人口的幫扶。此外，還要合理有效地把握好扶貧資源，避免扶貧資金無效投入和扶貧資源浪費。

其次，扶真貧就是要明確貧困地區(qū)貧困人口，建檔立卡，確保扶貧資金精準到戶，切實幫扶真正意義上的貧困人口，防止資金被吞或被虛假貧困人口冒領(lǐng) 。

最后，真脫貧除了增加就業(yè)機會，保障貧困人口基本生活，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，保障其教育、醫(yī)療條件，還要激發(fā)貧困人口脫貧致富的主觀能動性，艱苦奮斗，擺脫貧困。

習近平貧困治理重要論述的創(chuàng)新之處不僅豐富了馬克思、恩格斯等馬克思主義經(jīng)典作家的反貧困理論；對建國后歷代國家領(lǐng)導人扶貧理論和舉措進行繼承與發(fā)展；還極大地拓展和豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想的意蘊。深刻理解和認真貫徹落實習近平關(guān)于貧困治理的重要論述的創(chuàng)新之處對于凝聚共識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等具有重要的現(xiàn)實意義。有利于如期實現(xiàn)全面建成小康社會；為世界反貧困事業(yè)提供了中國方案和中國智慧。

注釋

[1]習近平總書記系列重要講話讀本[M]北京：學習出版社，2014.06.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：48

[3]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：133,137,133.

[4]習近平致國際教育信息化大會的賀信[EB/OL].[2015-05-01](2020-06-10).http：//www.politics.people.com.cn/n/2015/0524/c1024-27046494.html.

[5]習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2018：23.

[6]扶貧開發(fā)工作考核辦法(試行)[Z]. 2012.