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民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐與優(yōu)化路徑
——以海壩村“一引三推”模式為例

2021-12-01 02:20:36徐雙艷
鄉(xiāng)村科技 2021年30期
關鍵詞:村民社區(qū)農(nóng)村

徐雙艷

(貴州民族大學,貴州 貴陽 550025)

黨的十九大報告明確提出要打造“共建、共治、共享”的社會治理格局,而治理創(chuàng)新是實現(xiàn)這一格局的重要路徑。農(nóng)村社區(qū)治理是社會治理的重要環(huán)節(jié),也是目前我國社會治理中最大的短板之一。要想打造“共建、共治、共享”的社會治理格局,就必須要補齊短板。但由于經(jīng)濟、民族文化等多種因素的影響,民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理具有其特殊性。因此,如何結(jié)合這種特殊性探索出一條治理創(chuàng)新之路,是民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問題。

1 文獻研究

隨著農(nóng)村社區(qū)建設理念的提出,學界對農(nóng)村治理的研究開始轉(zhuǎn)向以社區(qū)為單位的治理探索之中。當前,學者關于農(nóng)村社區(qū)治理的研究主要涉及農(nóng)村社區(qū)治理的模式、內(nèi)涵及面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑等方面。在社會治理模式方面,學者李長健等根據(jù)我國政府與社區(qū)的職能關系,把我國的農(nóng)村社區(qū)治理模式分為國家行政主導推進型、多元主體互動合作型和社區(qū)組織與成員自治型三種,同時提出自治型治理一般在經(jīng)濟發(fā)達的沿海農(nóng)村才可以實現(xiàn),而國家行政主導型在經(jīng)濟發(fā)展能力弱、交通不便的偏遠山區(qū)較為普遍,但隨著時代發(fā)展以及國家治理理念的改變,多元主體共同治理才是符合我國農(nóng)村社區(qū)治理的新模式[1]。學者莊龍玉認為,我國的農(nóng)村社區(qū)治理模式經(jīng)歷了三個階段,分別是集權(quán)式治理階段、放權(quán)式治理階段和賦權(quán)式治理階段,在治理方法上也相應地有一些轉(zhuǎn)變,從最開始的政府主導大包大辦、單向權(quán)威體系不容撼動,逐漸到多元主體參與共建、共享理念逐步形成[2]。在關于農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)涵研究中,賀雪峰認為鄉(xiāng)村治理是指社會治理主體對鄉(xiāng)村進行合理有序的管理過程[3];黨國英、盧憲英則提出,鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎和關鍵,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[4]。在關于農(nóng)村社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑方面,學者李永慶認為,農(nóng)村社區(qū)治理存在服務水平較低、社會力量參與不足等問題,并就提升社區(qū)治理服務水平、提高群眾參與村級事務的積極性等方面提出優(yōu)化對策[5]。學者鄭浩等將農(nóng)村社區(qū)治理放在鄉(xiāng)村振興的大背景之下,提出要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須先推動農(nóng)村社區(qū)領域?qū)崿F(xiàn)有效治理,這既是重要保障,也是新時期農(nóng)村領域秩序重建的重要力量,要勇于創(chuàng)新、積極探索和大膽嘗試,才能推動農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型[6]。

綜上所述,農(nóng)村社區(qū)治理在國家治理體系中處于重要地位,是推進國家治理現(xiàn)代化進程中不可忽視的單元,同時“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的基礎和目標,因而對農(nóng)村社區(qū)治理進行探索和研究具有重要的現(xiàn)實意義。當前關于農(nóng)村社區(qū)治理的研究多從宏觀角度出發(fā),闡述農(nóng)村社區(qū)治理的模式、內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑等,從具體案例出發(fā)進行微觀性研究的相對較少,所以本文以海壩村“一引三推”工作模式為例,探究該村在社區(qū)治理過程中的具體創(chuàng)新實踐,并分析其治理過程中面臨的困境,從而提出相應的優(yōu)化路徑。這能為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新提供微觀的借鑒經(jīng)驗,進而促進農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展,以利于推動國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2 海壩村社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐探索

海壩村位于貴州省盤州市盤關鎮(zhèn)東北部,面積7.6km2,擁有耕地面積約323.3hm2、林地面積308.6hm2。其中耕地以坡耕地為主,只有少量水田分布在沿河區(qū)域。因此,海壩村在發(fā)展糧食作物種植業(yè)的同時,具有發(fā)展山地農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。全村下轄15個村民小組,總?cè)丝跒?92戶2773人,是一個漢族、布依族、彝族等多民族聚居的村莊。

海壩村過去是一個交通閉塞、靠天吃飯的省級一類貧困村,當?shù)卮迕竦纳顥l件極差。自黨的十八大以來,黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題,尤其是實施精準扶貧政策后,海壩村村干部帶領村民們著力完善基礎設施,積極響應“三變改革”號召,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),極大地提高了村民收入,解決了農(nóng)民的基本生活問題,使海壩村發(fā)生了翻天覆地的變化。2016年以來,海壩村扎實推進人居環(huán)境整治,成為遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村,也獲得了“貴州省人居環(huán)境示范村”“貴州省民主法治示范村”等榮譽稱號。

海壩村的這一“蝶變”正是源于基層政府和村干部在創(chuàng)新社區(qū)治理中形成的“一引三推”模式,即以黨建為引領,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨員示范、村民自治,不斷發(fā)展和完善的社區(qū)治理。

2.1 “一引”正方向,夯實農(nóng)村社區(qū)治理基礎

“上面千條線,下面一根針?!鞭r(nóng)村社區(qū)治理工作千頭萬緒,但海壩村迎難而上,面對新形勢毫不畏懼,在脫貧攻堅、掃黑除惡等工作中始終堅持以黨建為引領,提高政治站位,加強黨組織建設,不斷夯實農(nóng)村社區(qū)治理基礎。一方面強化黨支部引領作用,嚴格落實黨支部書記社區(qū)治理工作第一責任人職責,并推行“黨支書全面抓+主任具體抓+網(wǎng)格員帶頭抓”的責任制;另一方面,大力培育優(yōu)秀黨員,壯大黨員干部隊伍,強化基層黨組織建設,發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理的領導核心作用。

2.2 “三推”強力度,提升農(nóng)村社區(qū)治理能力

2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動。產(chǎn)業(yè)興旺是社會、經(jīng)濟發(fā)展的基礎,農(nóng)村地區(qū)同樣要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升社區(qū)治理能力。為了帶領群眾脫貧致富,海壩村村干部做了很多努力。一是成立農(nóng)民專業(yè)合作社,鼓勵群眾積極入股,積極推進農(nóng)村“三變”改革,使農(nóng)民獲得“保底分成+收益分紅+務工收入+創(chuàng)業(yè)增收”的四重收益。二是推動完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,根據(jù)當?shù)刈匀环A賦,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),種植櫻桃、刺梨等經(jīng)濟作物,并在林下套種中藥材、蔬菜等。同時,海壩村還依托特色產(chǎn)業(yè),打造集生產(chǎn)、生態(tài)、觀光和體驗于一體的“百果采摘園”。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游:在“一戶一策”的精準指導下,因地制宜打造特色農(nóng)家院落,形成“家家戶戶花相似、庭庭院院景不同”的獨特村韻;同時依托卡河水庫的景觀資源,成功打造卡河景區(qū),以鄉(xiāng)村旅游帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.2.2 黨員示范推動。一名黨員就是一面旗幟。海壩村探索出了“1+10”黨建模式,即1名黨員聯(lián)系10名群眾,由黨員負責宣傳各種政策的意義,引導群眾積極參與、主動配合社區(qū)治理工作。例如,在人居環(huán)境治理過程中,海壩村黨員帶頭入戶宣傳相關政策和實施方案、履行承諾、打掃衛(wèi)生、維護環(huán)境,并通過示范帶動作用,發(fā)動群眾做好“門前三包”。同時,村委會每月會將黨員“四帶頭”情況在黨務公開欄進行公示,并與年終民主評議黨員掛鉤,以此來激勵黨員同志發(fā)揮好示范帶頭作用,同時也使村民能夠在耳濡目染下積極參與社區(qū)治理[2]。

2.2.3 村民自治推動。“共建、共治、共享”社區(qū)治理格局的形成需要村民的參與。海壩村通過完善有關制度,鼓勵村民積極參與社區(qū)治理。一是落實村民集體議事制度。村支兩委組織群眾召開討論大會,并通過村民舉手表決的方式形成了可操作、可實施的《村規(guī)民約》,同時制定了符合該村實際的《海壩村“十倡導十嚴禁”》行為準則。二是實行了“積分考核”制度。海壩村將積分管理與村級合作社的“普惠股”掛鉤,以此調(diào)動村民參與社區(qū)治理的積極性。三是建立聯(lián)動機制。海壩村以“十必建”為抓手,建立“十必訪”“十必談”摸排機制,形成了“鎮(zhèn)-村-網(wǎng)格-村民”的上下聯(lián)動機制,并在掃黑除惡專項斗爭及疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用。

3 海壩村社區(qū)治理面臨的困境

3.1 農(nóng)村空心化嚴重,治理主體缺位

治理主體的缺位會嚴重影響農(nóng)村社區(qū)治理的推進和創(chuàng)新。一方面,治理人才的缺失,導致村委會人員配備不足。他們?yōu)榱藴p輕上級政府的管理負擔,村里的事情盡量內(nèi)部解決,因此行事以便利為準,而不會考慮如何提升治理效能。另一方面,因為外出務工者多半自動放棄對村內(nèi)事務的治理權(quán)利,所以參與村內(nèi)事務的村民在絕對數(shù)量上急劇減少,參與社區(qū)治理的主體多是留守的老人、婦女、兒童和無法外出的特殊人員,他們往往思想較為保守,并且安于現(xiàn)狀,對于提升社區(qū)治理能力、改善社區(qū)治理環(huán)境等大多無法提出有效建議。

3.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力,治理基礎有待加強

當前,我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都取得了較大的進步,但仍然存在一些問題。海壩村就面臨著特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的問題,其主要原因有以下三個方面。一是農(nóng)民專業(yè)合作社收益低,農(nóng)民積極性受挫。由于刺梨、櫻桃等經(jīng)濟作物種植后需要2~3a才能掛果,因而種植前期農(nóng)民僅獲得較少的保底分紅,沒有收益分紅,且不能滿足人們對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的需求,打擊了農(nóng)民的積極性。二是各村發(fā)展同質(zhì)化嚴重,產(chǎn)業(yè)特色不突出。部分農(nóng)村只是對發(fā)展好的地區(qū)進行同質(zhì)化的模仿,沒有形成獨特的核心競爭力。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短,前后延伸不足。在我國的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)間的分割比較明顯,產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不暢,導致產(chǎn)品附加值低,無法提供更多的就業(yè)崗位[3]。

3.3 村民自治意識薄弱,參與積極性有待提高

村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的核心內(nèi)容。在海壩村的實踐中,雖然制定了相關制度和措施激勵村民參與社區(qū)治理,但是由于村民的自治意識薄弱,并沒有取得預期效果,村民更多的是完成村干部下派的任務。由于我國長期實行管理型治理,村民具有強烈的服從意識和集體認同感,因此參政意識和法律意識都比較淡薄,缺乏必要的自主性。同時,人口大量外流,而留守者的文化水平偏低,對于法律賦予他們的政治權(quán)利并不了解。此外,部分村民因自己的意見或建議得不到村干部的認同和采納,從而對他們產(chǎn)生不信任的心理和抵觸情緒,造成其不愿意參與社區(qū)治理。

4 農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

根據(jù)海壩村“一引三推”社區(qū)治理模式實踐經(jīng)驗,結(jié)合制約當?shù)厣鐓^(qū)治理的困境探析,未來我國農(nóng)村社區(qū)治理應從以下三個方面發(fā)力。

4.1 筑巢引鳳,吸引治理主體回歸

讓治理人才和村民重返鄉(xiāng)村不是一項政策能夠解決的,也不是一句運動式口號的動員就能實現(xiàn)的,而是要從多方面共同發(fā)力,努力構(gòu)建一個全新的平臺,才能吸引并留住他們。在外部環(huán)境上,要加強環(huán)境治理,美化人居環(huán)境,還要健全村內(nèi)的超市、公園等基礎設施建設,進一步增強在農(nóng)村居住生活的吸引力。在經(jīng)濟上,政府部門要設立產(chǎn)業(yè)扶持資金,提升農(nóng)村金融供給的配置效率和服務水平,加快農(nóng)村普惠金融發(fā)展。在制度上,政府可以通過政策引導、物質(zhì)獎勵、精神激勵等方式,給予人才專項創(chuàng)業(yè)扶持以及住房、醫(yī)療和教育等方面的補貼,并提供更多培訓、晉升機會,吸引人才留在鄉(xiāng)村工作。

4.2 突顯特色,縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

關鍵是要推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。一方面,要充分挖掘并利用當?shù)孛褡逄厣?、自然景觀和特色資源,依托這些特有資源來發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。同時,還要積極探索適合當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營銷售模式,并加強宣傳。另一方面,要通過尋求各種經(jīng)濟、政治支持,縱深推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?;鶎诱畱P注當?shù)鼐哂幸欢ㄒ?guī)模、條件比較成熟的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),并給予一定的政策與資金支持,幫助其開拓銷售渠道,增加銷售量。同時,政府部門可探索將農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)納入惠農(nóng)政策范疇,降低農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的增值稅稅率,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

4.3 增強村民參與意識,提升參與積極性

基層政府部門應著力提高村民參與社區(qū)治理的意識和參與的積極性。一是要通過定期的政治教育,從根本上解放農(nóng)民的思想,增強他們的公民意識。二是要暢通居民訴求表達渠道,通過村民大會、院壩會、火籠會等多種方式聽取群眾心聲,拓寬村民的訴求反饋渠道,真正提高居民的參與熱情;對于“空心村”,可通過微博、微信等信息平臺,拓寬居民與村干部之間的溝通渠道,提升居民參與社區(qū)治理的積極性。三是引入?yún)⑴c式治理理念,推動政府職能的轉(zhuǎn)變,激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性。

5 結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,民族地區(qū)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,這就需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式,從而更好地促進農(nóng)村社會發(fā)展。海壩村在農(nóng)村社區(qū)治理中創(chuàng)新探索并總結(jié)出的“一引三推”工作模式就是很好的實踐案例。這一創(chuàng)新實踐使當?shù)卮迦荽迕舶l(fā)生了翻天覆地的變化,也使得黨群關系更加密切,同時有效促進了農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升。但也應正視當前農(nóng)村社區(qū)治理存在的治理主體缺位、治理經(jīng)濟基礎有待加強以及村民參與積極性不高等困境,從吸引治理主體回歸、縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升村民參與積極性等方面來打破困境,不斷推進農(nóng)村社區(qū)的治理創(chuàng)新,從而形成“共建、共治、共享”的社會治理新格局。

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