劉娟平 於賓強

[摘要] 北歐國家以高收入、高稅收和高福利聞名于世，具有重要的政治影響力和全球吸引力。中國和北歐五國的關系歷久彌新，但也面臨逆全球化思潮、美國干涉和新冠肺炎疫情等挑戰(zhàn)和影響。應當抓住機遇直面挑戰(zhàn)，持續(xù)深化在“一帶一路”建設、全球治理、5G通信技術和北極事務等領域同北歐國家的合作，推動人類命運共同體的構建。

[關鍵詞] 北歐模式;? 國際關系;? “一帶一路”;? 人類命運共同體

[中圖分類號] D822.3? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）11-0048-04

北歐指瑞典、丹麥、挪威、芬蘭和冰島“北歐理事會”的5個成員國。北歐地處歐洲大陸西北角，擁有豐富的石油、天然氣、森林、漁業(yè)和地熱等自然資源。從20世紀30年代起，北歐國家選擇了介于社會主義制度與資本主義制度之間的“第三條道路”，經歷了高速且穩(wěn)定的經濟發(fā)展并創(chuàng)建了“從搖籃到墳墓”的社會福利體系，在教育醫(yī)療、科技創(chuàng)新和環(huán)境保護等各個領域都頗有成就。北歐國家作為“小國寡民”的良治模范在全球擁有巨大吸引力和影響力。我國和北歐五國擁有悠久的交往歷史和深厚的人民情誼，全面深化我國和北歐國家的關系將對各方繁榮發(fā)展和構建人類命運共同體提供強勁持續(xù)的推力。

被稱為國際典范的北歐模式

北歐五國在第二次世界大戰(zhàn)之前都只是偏居歐洲一隅的小國家，但在第二次世界大戰(zhàn)后由于國內的社會民主黨長期執(zhí)政，通過和平方式對資本主義社會進行了社會主義式的改良，由此建成了高收入、高稅收和高福利的社會制度體系，被稱為介于資本主義制度與社會主義制度之間的“第三條道路”。經濟發(fā)達、政府清廉、環(huán)境宜居、社會平等的北歐治理模式被聯(lián)合國等國際組織樹立為國際典范，北歐模式因此在全球范圍內擁有巨大的政治影響力和文化吸引力。

經濟平穩(wěn)快速發(fā)展是北歐模式成功的基礎。2019年，冰島、挪威、丹麥、瑞典和芬蘭分別在世界人均GDP排名中居于第3、6、9、11和15位，其中排名最末的芬蘭人均GDP也高達48685.90美元，高收入支撐著社會福利體系。1雖然北歐五國都屬于經濟高度發(fā)達國家，但在資源稟賦和產業(yè)結構方面存在一定差異：冰島的漁業(yè)、水利和地熱資源豐富，以漁業(yè)為經濟支柱，煉鋁等高能耗工業(yè)和漁產品加工業(yè)也較為發(fā)達。挪威的油氣、水力、森林和漁業(yè)等自然資源最為豐富，并擁有發(fā)達的海洋石油、化工、航運、水電和冶金等工業(yè)以及商業(yè)、旅游和金融等服務業(yè)。丹麥自然資源匱乏，但服務業(yè)極其發(fā)達，約占國內生產總值的84%，旅游業(yè)是丹麥服務行業(yè)中的支柱產業(yè)。瑞典以鐵礦、森林和水利為主要自然資源，礦業(yè)、機械制造業(yè)等工業(yè)和電信等服務業(yè)高度發(fā)達，全球最大的移動通信設備商愛立信的總部就在瑞典首都斯德哥爾摩。芬蘭森林礦產資源豐富，經濟支柱是木材、金屬、工程、電子產品等制造業(yè)，以諾基亞為代表的通信產業(yè)也高度發(fā)達。北歐五國的經濟發(fā)展模式雖各具特色，但都采取了政府積極干預經濟的政策，以促進經濟平穩(wěn)發(fā)展。2008年金融危機后，北歐國家對內采取資本管制措施，對外爭取國際貨幣基金組織和中國及其他國家援助，從而順利度過危機。因地制宜的產業(yè)結構和政府積極干預市場是北歐國家經濟平穩(wěn)快速發(fā)展的關鍵，經濟快速平穩(wěn)發(fā)展則是高稅收、高福利的源頭活水。

清廉高效的政府再分配是北歐模式實現(xiàn)的工具。北歐五國的政府清廉程度在世界上首屈一指。根據透明國際公布的2019年全球清廉指數報告，丹麥和新西蘭并列世界第一，其他4個國家的排名也都在前十。北歐國家由于“小國寡民”的地理人口特征，其治理成本非常低;社會民主黨長期一黨執(zhí)政又使得行政效率和政策連貫性得到了良好保障;高額的財政收入也賦予了政府治理堅實的物質基礎。高效清廉的政府是北歐國家社會再分配體系的核心。2019年，瑞典收入最高者支付的所得稅稅率高達57.2%，遠遠超過了經合組織41.65%的平均水平。丹麥、芬蘭和冰島的最高所得稅稅率分別為55.8%、53.75%和46.24%。政府通過高稅收進行社會再分配，一方面縮小了收入差距，北歐五國的基尼系數均在0.25左右，是世界上貧富差距最小的地區(qū)，“不患寡而患不均”，貧富差距越小居民幸福感越高，故北歐國家的幸福指數也非常高;另一方面，北歐國家利用大量的財政收入建立了全民普惠的涵蓋生育、教育、醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老的社會福利體系。1

美麗宜居的生活環(huán)境是北歐模式的目標。北歐地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，北歐五國除冰島外森林覆蓋率都在40%—60%，火山、冰川和湖泊等自然景觀豐富多樣;從20世紀80年代開始北歐五國國內都興起了主張環(huán)境保護的環(huán)保型政黨，在議會內逐步成長為第二、三大政黨，北歐綠黨在歐盟層面也具有廣泛影響力，甚至影響著北歐和歐盟的政策走向。自然環(huán)境和社會環(huán)境的優(yōu)美化，使得北歐國家居民幸福感很高，在聯(lián)合國發(fā)布的《全球幸福指數報告》中北歐五國每年都高居前列。同時，挪威的人類發(fā)展指數是世界首位，冰島、瑞典、丹麥和芬蘭緊隨其后，分列第6、8、11、12位。2

社會服務平等是北歐模式的本質特征。北歐五國以經濟平穩(wěn)快速發(fā)展為基礎，通過社會再分配縮小貧富差距并建立福利體系，創(chuàng)造了美麗宜居的生活環(huán)境，雖然也存在生育率低、老齡化程度高、自殺率高等社會問題，但依然取得了舉世矚目的發(fā)展成就。北歐模式取得成功和獲得巨大吸引力的主要特征是社會服務的平等化，即社會成員在生育、教育、醫(yī)療、就業(yè)和養(yǎng)老等基本生活方面獲得相對平等的資源和服務。

歷久彌新的中國與北歐關系

中國和北歐國家具有悠久的外交關系和歷史情誼。在政治方面，瑞典、丹麥、芬蘭都屬于和新中國建交的第一批西方國家，瑞典于1950年5月9日同中國建交，是第一個與我國建立外交關系的西方國家。20世紀50年代，瑞典、丹麥等北歐國家也一直支持恢復我國在聯(lián)合國的合法席位。在經濟方面，1953年，中國和芬蘭簽訂政府間貿易和支付協(xié)定，這是我國與西方國家簽訂的第一個政府間貿易協(xié)定;丹麥是繼瑞典之后同中國建交的西方國家，1957年丹麥、瑞典都與我國簽訂了政府貿易協(xié)定和支付協(xié)定。在文化方面，1963年挪威和我國簽署了文化協(xié)定，這是中國與西方國家簽署的首個文化協(xié)定;中國和瑞典于1964年起正式交換留學生，其他北歐國家也陸續(xù)與我國加強了文化交流。

改革開放后，北歐國家對中國先后進行了技術培訓和貸款等發(fā)展援助。自1980年起，瑞典為我國培訓各類技術和管理人員約2000人。丹麥是較早向我國提供政府貸款的發(fā)達國家之一，1982年4月，與我國簽署了第一個貸款協(xié)議。20世紀80年代以來，冰島先后為我國培訓地熱技術人員70余名，中國是冰島培養(yǎng)地熱技術人員數量最多的國家。1

21世紀以來，北歐國家和中國逐步發(fā)展并建立伙伴關系。2008年10月，時任丹麥首相安諾斯·福格·拉斯穆森出席第七屆亞歐首腦會議并正式訪華，兩國政府共同發(fā)表《關于建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》，建立了北歐國家和中國的第一對雙邊伙伴關系。2017年4月，習近平主席對芬蘭進行國事訪問，中芬發(fā)表《關于建立和推進面向未來的新型合作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，建立了中芬新型合作伙伴關系。北歐五國和中國的關系一直穩(wěn)步發(fā)展，但也存在波折：2010年10月至2016年12月，因諾貝爾和平獎問題中國與挪威的關系陷入低谷。2016年12月，挪威外交大臣布倫德訪華，兩國政府發(fā)表關于雙邊關系正?；墓餐暶鳎信碴P系正式實現(xiàn)轉圜。

北歐國家高度評價并積極參與“一帶一路”建設。2015年4月，丹麥、芬蘭、挪威、瑞典和冰島先后成為亞投行創(chuàng)始成員國。2017年4月，習近平主席在對芬蘭共和國進行國事訪問前夕，發(fā)表署名文章表示歡迎芬蘭參與“一帶一路”建設，并指出：“次區(qū)域合作是中歐關系有益補充，相信中國同北歐的密切聯(lián)系將為促進歐洲繁榮和中歐關系發(fā)展作出貢獻?！?2017年5月，丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國家的高級別代表參加了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。2017年11月，北歐與中國間首列中歐班列從芬蘭科沃拉駛向西安，促進了北歐國家和沿線國家間貨物、人員的互聯(lián)互通，為北歐和中國就“一帶一路”倡議開展合作開辟了聯(lián)絡通道。

中國與北歐合作面臨的挑戰(zhàn)與機遇

北歐國家以其社會福利體系和國家良治模式，擁有和其國家體量成反比的全球吸引力和影響力，并通過聯(lián)合國、歐盟等國際組織在應對氣候變化、知識產權保護和人權等全球治理議題上發(fā)揮著巨大影響力，是我國推動構建人類命運共同體不可忽視的重要合作伙伴。我國和北歐五國建交已久，情誼深厚，開展全領域合作是實現(xiàn)繁榮共贏的正確選擇。2008年金融危機后，一些大國的貿易保護主義、民粹主義等逆全球化勢力抬頭，新冠肺炎疫情期間不斷對我污名化和橫加指責，對中國和北歐關系造成一定影響，但時局動蕩的陰霾不足以遮掩中國與北歐合作的光明前景。

百年未有之大變局背景下中國與北歐合作面臨新挑戰(zhàn)。一是逆全球化趨勢。2008年金融危機以及后續(xù)的歐債危機使歐洲尤其是歐元區(qū)國家經濟遭受重創(chuàng)，失業(yè)率居高不下，歐洲社會以貿易保護主義和民粹主義控訴全球化造成的損害。瑞典和芬蘭等國家內也出現(xiàn)了瑞典民主黨、芬蘭人黨等鼓吹反對全球化、極端民族主義和貿易保護主義的民粹主義政黨。二是美國等第三方大國的橫加干涉。自2016年特朗普當選美國總統(tǒng)以后，美國對華遏制趨勢日益加強，尤其在5G通信等科技領域不遺余力打壓中國，試圖封鎖以華為為代表的中國企業(yè)發(fā)展，而瑞典的愛立信與芬蘭的諾基亞分別在世界5G企業(yè)排名中位列第四和第五。美國一方面反對北歐國家采用華為的5G技術，另一方面也試圖獲取愛立信和諾基亞的控股權來與中國進行競爭。三是新冠肺炎疫情肆虐。新冠肺炎疫情相當于世界局勢的危機催化劑，其導致的經濟衰退、大國戰(zhàn)略競爭加劇和社會撕裂效應等后果進一步加強了前兩方面的挑戰(zhàn)。經濟衰退和社會撕裂將使北歐國家內部反對全球化的民粹主義政黨在議會選舉中更具競爭力，而美國也由于自身應對疫情不力、種族歧視等國內問題加大對中國和北歐國家合作的干涉力度。

中國與北歐加強合作的歷史性機遇。中國和北歐在“一帶一路”建設、全球治理、通信技術和北極事務等領域具有巨大合作空間。一是中國和北歐國家可在“一帶一路”倡議框架下，加強各方在基礎設施建設方面的合作并與歐盟的“歐亞互通互聯(lián)戰(zhàn)略”進行耦合對接;盡快完成中國與冰島、挪威的自貿協(xié)定談判;在北極地區(qū)深化經濟科研合作，共同協(xié)商推進“冰上絲綢之路”的建設。二是北歐國家一直將環(huán)保、人道主義救援等全球治理作為外交政策的重點，我國也在應對全球氣候變暖、打擊恐怖主義、援助發(fā)展中國家和提振全球經濟等方面作出了突出貢獻。我國應當積極和北歐國家在多邊主義框架下以國際組織為平臺就全球治理問題達成更多共識和進一步合作。三是北歐是世界上互聯(lián)網和移動通信設備普及率最高的地區(qū)，擁有巨大的通信技術市場。我國的華為、中興以及瑞典的愛立信和芬蘭的諾基亞是全球5G通信技術的四大巨頭，攜手開發(fā)新一代通信技術、人工智能等未來科技和相關產業(yè)是各國對世界和本國的發(fā)展進行未來投資的最佳途徑。四是自2004年中國在挪威斯匹次卑爾根群島（又稱“斯瓦爾巴群島”）建成第一個北極科學考察站黃河站以來，中國和北歐國家北極事務上的合作穩(wěn)步前進。2012年8月，中國第五次北極科考隊乘坐雪龍?zhí)枠O地科考船抵達冰島首都雷克雅未克，受冰島總統(tǒng)和政府邀請訪問冰島，這是中國北極科考隊首次正式訪問北極國家。2013年12月，中國—北歐北極研究中心成立，簽署了《中國—北歐北極研究中心合作協(xié)議》。該中心致力于中國與北歐國家在北極事務方面的協(xié)調合作，促進北極的可持續(xù)發(fā)展，增進各國對北極及其導致的全球影響的理解和認識。中國和北歐國家在海洋與極地科學研究、海洋產業(yè)、海上安全、旅游業(yè)、環(huán)保技術和航運等北極事務上深化合作符合各方利益，也將推動中國和北歐國家關系的發(fā)展。

北歐模式的成功實踐值得我們學習借鑒。北歐五國以再分配體系平衡市場對社會的分化和破壞，北歐模式和北歐國家治理經驗對我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有啟示意義。國家是權衡經濟發(fā)展與社會公平的核心力量，兼顧公平與效率是國家治理的第一要務，實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化和應對危機都需要進一步加強國家權力和治理能力。在世界百年未有之大變局背景下，逆全球化、美國干涉和新冠肺炎疫情雖然持續(xù)挑戰(zhàn)著中國和北歐國家關系深入發(fā)展，但只要我國堅持走和平發(fā)展道路，尊重各方發(fā)展利益，維護國際多邊主義框架，積極利用歐盟、聯(lián)合國等國際組織平臺，同北歐國家在平等基礎上開展對話合作，就能實現(xiàn)中國和北歐的共同繁榮，從而為構建人類命運共同體作出積極貢獻。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[3]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：劉娟平，北京大學國際關系學院博士研究生;於賓強，上海外國語大學國際關系與公共事務學院中東研究所博士研究生）

責任編輯 / 申? ?潔