袁燕舞

（溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局/溫州市標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究院 浙江溫州325000）

黨的十九大報(bào)告第一次提出了“鄉(xiāng)村振興”的概念并寫入黨章，系統(tǒng)闡述了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的目標(biāo)和舉措，重視農(nóng)村現(xiàn)代化，改變了以往過(guò)度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策取向，把對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)注提高到一個(gè)前所未有的高度。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署， 是新時(shí)代做好 “三農(nóng)”工作的總抓手，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想的體現(xiàn)， 更是馬克思主義中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新成果[1]。

2018 年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了3 個(gè)階段性目標(biāo)：①到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；②到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；③到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。 因此，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)中，還需要將輪廓性的描述細(xì)化為具體化的指標(biāo)， 研究設(shè)計(jì)科學(xué)合理、 適宜可行的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系和制定相關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)， 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有效實(shí)施的重要前提和保障。

1 鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化的涵義

《辭源》一書中，鄉(xiāng)村被解釋為主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。鄉(xiāng)村（Rural，又稱Country），居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本內(nèi)容的一類聚落的總稱,又稱農(nóng)村[2]；振興，有整頓恢復(fù)和發(fā)展、使興盛2 個(gè)解釋。 鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化的涵義，一是根據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體要求，圍繞“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，直接服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系。 二是根據(jù)所構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系， 梳理并制定相關(guān)的重要標(biāo)準(zhǔn)。 鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)有機(jī)的整體，其中所包含的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不是獨(dú)立存在的， 標(biāo)準(zhǔn)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互約束、相互補(bǔ)充，從而構(gòu)成一個(gè)完整統(tǒng)一體。 三是要讓所制定的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)起來(lái)， 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、 實(shí)施來(lái)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“鋪路搭橋”。 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，把“三農(nóng)”工作作為新時(shí)代黨中央一項(xiàng)長(zhǎng)期的中心工作和任務(wù)來(lái)部署。

2 開(kāi)展鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化的意義

標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)、推動(dòng)“三農(nóng)”工作的發(fā)展，離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的支撐和規(guī)范。 建立健全鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”工作方方面面的標(biāo)準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)管理的規(guī)范化、精細(xì)化，保障有關(guān)政策和改革措施的落地，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)化具有“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的特點(diǎn)，對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)與管理水平、 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等起著關(guān)鍵性的作用。 開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興”標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要意義，一是有利于改善和提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化“鄉(xiāng)村振興”硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念，有步驟、有計(jì)劃的改善和提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、縮小城鄉(xiāng)差距，真正做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 二是有利于提升農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，把城市書房、 百姓健身房等城市擁有的一批公共服務(wù)延伸到農(nóng)村基層， 真正做到公共服務(wù)全民共享和全民均等。 三是有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋奶厣?、地理特性、氣候特點(diǎn)等讓農(nóng)村一二三產(chǎn)高效的融合發(fā)展，在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，深度融合工業(yè)產(chǎn)品+旅游服務(wù)等，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

3 鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的十多年來(lái)， 取得了累累碩果，這些成果為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于示范引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等過(guò)程的各個(gè)方面，但無(wú)論按照哪個(gè)方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)都是以食用農(nóng)產(chǎn)品為實(shí)施對(duì)象， 突出質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)要求，但是卻忽視了農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民精神文明的建設(shè)和發(fā)展。 城市的發(fā)展要比農(nóng)村更加全面和完整， 從我國(guó)城市和農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量上就能看出一些問(wèn)題（表1、表2）。

表1 和表2 的數(shù)據(jù)都是以城市和農(nóng)村為關(guān)鍵詞搜索出來(lái)的，從表1 可以看出，無(wú)論是總數(shù)，還是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，以城市為關(guān)鍵詞所制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出以農(nóng)村為關(guān)鍵詞所制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。 國(guó)家在城市領(lǐng)域所投入的人力、物力、財(cái)力都比農(nóng)村更多。

表1 我國(guó)農(nóng)村與城市標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量對(duì)比

從表2 可以看出，河南、北京、江蘇3 個(gè)省份的城市和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)比分別為 12∶0、217∶12、13∶10， 其中北京的差別最大， 城市標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量是農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的18 倍，從這3 組數(shù)據(jù)可以得出，這3 個(gè)城市發(fā)展的投入要比農(nóng)村大，也更加重視城市的發(fā)展。 而從浙江和福建2 個(gè)地區(qū)來(lái)看，農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量高于城市，說(shuō)明這2 個(gè)地區(qū)在城市發(fā)展的同時(shí)，也重視農(nóng)村的發(fā)展。當(dāng)然以上數(shù)據(jù)只是從一個(gè)角度體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市和農(nóng)村的重視度， 在文章的論述過(guò)程中作為一種參考依據(jù)。

表2 我國(guó)地區(qū)之間農(nóng)村與城市標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量對(duì)比

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的第一起草單位是浙江省湖州市安吉縣人民政府， 福建省也參與起草工作， 從標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來(lái)看浙江和福建的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)工作走在了全國(guó)的前列， 實(shí)際上， 從現(xiàn)實(shí)的工作中來(lái)看，浙江和福建鄉(xiāng)村振興建設(shè)也確實(shí)如此。 那么由此可以得出一個(gè)結(jié)論， 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與鄉(xiāng)村振興發(fā)展成正比，標(biāo)準(zhǔn)可以引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，“三農(nóng)”工作的快速高質(zhì)量發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化工作息息相關(guān)。

4 鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及重要標(biāo)準(zhǔn)研制

鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系框架是根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，由指標(biāo)層、要素層共3 級(jí)框架構(gòu)建組成。 體系框架見(jiàn)附圖。

附圖 鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系框架

4.1 基層治理領(lǐng)域

落實(shí)農(nóng)村“最多跑一次”改革，推進(jìn)基層全科網(wǎng)格、基層便民服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)將優(yōu)秀成功經(jīng)驗(yàn)的具體做法轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，完善村民自治制度，加強(qiáng)基層民主和法治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)從民主管理鄉(xiāng)村到有效治理鄉(xiāng)村的新舉措和新標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)建設(shè)，建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，全面振興農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)、形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)智能農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加全面可持續(xù)地繁榮發(fā)展。

4.3 資源環(huán)境

建立新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系， 開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，加強(qiáng)污染防治、廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究； 全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范， 建立健全垃圾分類處置體系，提高分類精準(zhǔn)率和資源化利用率；從“村容整潔”調(diào)整為“生態(tài)宜居”，體現(xiàn)了人們對(duì)人與自然和諧共處共生目標(biāo)的追求。

4.4 精神文明

鄉(xiāng)村振興，既要富口袋，也要富腦袋。 鄉(xiāng)風(fēng)文明必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓， 提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。 實(shí)施 “標(biāo)準(zhǔn)化+農(nóng)村公共服務(wù)”， 建立農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)延伸至農(nóng)村基層， 促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明的健康發(fā)展。

4.5 鄉(xiāng)村振興

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層治理有效，就是要脫貧致富，實(shí)現(xiàn)生活富裕。 從“生活寬?！鄙?jí)到“生活富?！?，是對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量提出的要求， 其目的是為了更好地滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。 研究完善多層次、多元化鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系， 提升農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，提高農(nóng)村民生保障水平，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，衣食無(wú)憂、生活便利，達(dá)到共同富裕。

5 鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

開(kāi)展鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作， 關(guān)鍵要有標(biāo)準(zhǔn)化制度、標(biāo)準(zhǔn)化人才和資金保障，最終目的是要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民共同富裕，打破興村振興體制機(jī)制障礙，建立健全“標(biāo)準(zhǔn)化+鄉(xiāng)村振興”推進(jìn)體系和工作機(jī)制，推動(dòng)各方面優(yōu)越資源向“三農(nóng)”方向傾斜和流動(dòng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體、人民安全感、獲得感、幸福感顯著提升。

5.1 建成“統(tǒng)籌布局，協(xié)同推進(jìn)”的工作機(jī)制

建立健全“標(biāo)準(zhǔn)化+鄉(xiāng)村振興”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化主管部門主導(dǎo)、行業(yè)部門主抓、地方政府主推、“三農(nóng)”為主體，形成統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的原則，建立鄉(xiāng)村振興強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，用標(biāo)準(zhǔn)化的“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化、優(yōu)化”的理念，解決鄉(xiāng)村振興有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的重大問(wèn)題，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處，惠及農(nóng)民。

5.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐

積極推動(dòng)建立各級(jí)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和研究，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制工作指導(dǎo)， 由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門牽頭， 聯(lián)合各地標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合各鄉(xiāng)村振興相關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織研究制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，助推“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.3 開(kāi)展鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作， 總結(jié)提煉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成果，以經(jīng)驗(yàn)交流的形式，全國(guó)各地相互學(xué)習(xí)適應(yīng)各自鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要的好的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定和實(shí)施鄉(xiāng)村振興相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5.4 強(qiáng)化政策落地和氛圍營(yíng)造

各地要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作的扶持力度，研究建立多元化的投入機(jī)制，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化提供經(jīng)濟(jì)上的后勤保障； 加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，注重農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化技能培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作的水平；以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，多載體宣傳鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化成功先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 全面提高農(nóng)村基層標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的氛圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展。