周旭 劉云峰 蔡垚｜文

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，大批中資企業(yè)相繼“走出去”參與國際資源開發(fā)活動(dòng)，海外項(xiàng)目相繼落地實(shí)施，在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中由于屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律法規(guī)、人員意識(shí)、文化差異，照搬國內(nèi)安全管理模式難以產(chǎn)出較好的安全績效，本文結(jié)合筆者在國外從事安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海外項(xiàng)目安全管理過程中所面臨的困難及探索的管控措施和效果進(jìn)行了論述。

隨著國家“一帶一路”倡議的推進(jìn)，大批中資企業(yè)相繼赴海外開展國際資源開發(fā)、國際工程建設(shè)等，筆者所在的礦業(yè)企業(yè)近年來也相繼成功在剛果（金）、蘇丹、津巴布韋等國家獲取并成功開發(fā)了一批在產(chǎn)在建礦山項(xiàng)目。由于海外項(xiàng)目駐在國（地）安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，安全法律法規(guī)不完善，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，當(dāng)?shù)貑T工受教育程度偏低，安全意識(shí)薄弱，作業(yè)技能較差；加之當(dāng)?shù)貙ｉT進(jìn)行安全培訓(xùn)和咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)匱乏，難以為安全管理提供有效支撐，海外礦業(yè)項(xiàng)目安全管理面臨較大挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)海外項(xiàng)目各類生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保海外項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合海外項(xiàng)目實(shí)際和國際通行安全管理體系，筆者所在企業(yè)研究并建立了一套基于風(fēng)險(xiǎn)的安全管理體系，顯著提升海外項(xiàng)目安全管理能力。

中資海外項(xiàng)目安全管理面臨難點(diǎn)

一是“一帶一路”倡議下“走出去”的中資企業(yè)多是投資在欠發(fā)達(dá)的第三世界國家，安全管理標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)相對(duì)不健全。

二是屬地員工受教育程度、操作技能相對(duì)較低，安全意識(shí)和能力相對(duì)薄弱，安全事故發(fā)生率較高。

三是中方管理人員與屬地員工因語言和文化的差異，溝通交流程度受限。

四是多數(shù)所在國社會(huì)安全咨詢能力不足，難以為企業(yè)提供必要的技術(shù)服務(wù)、安全咨詢、培訓(xùn)教育等方面的服務(wù)。

五是由于所在國多為前殖民地國家，當(dāng)?shù)厝藢?duì)西方法律法規(guī)接受程度較高，而中國安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與西方安全體系存在差異，中國安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未真正走出國門，境外投資項(xiàng)目對(duì)中國安全標(biāo)準(zhǔn)、體系、理念接受程度偏低。

“科技興安”在海外項(xiàng)目的實(shí)踐與應(yīng)用

為解決海外項(xiàng)目在安全管理上面臨的各項(xiàng)難題，推動(dòng)“走出去”中資企業(yè)境外安全管理水平，彰顯中資公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，本企業(yè)探索并建立了一套以科技興安為核心、基于風(fēng)險(xiǎn)的安全管理體系。根據(jù)當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)控制理論，安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施依據(jù)其有效性依次為消除、替代、隔離、工程措施、管理手段和佩戴勞保用品等。在海外項(xiàng)目推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的安全管理體系時(shí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，高度重視前端風(fēng)險(xiǎn)控制措施，重點(diǎn)在海外項(xiàng)目推進(jìn)科技興安工作。實(shí)施情況具體如下：

利用信息化手段，強(qiáng)化安全監(jiān)管。重視信息化建設(shè)工作，一是在主要生產(chǎn)項(xiàng)目均部署了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并在現(xiàn)場中控室和總部職能管理中心實(shí)現(xiàn)兩級(jí)集中，建立了定期回看或?qū)崟r(shí)檢查各點(diǎn)位監(jiān)控視頻的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)反饋現(xiàn)場進(jìn)行糾正，大幅提升了安全巡檢的效率。二是在卡車上安裝疲勞監(jiān)測系統(tǒng)，自動(dòng)監(jiān)測駕駛員疲勞狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)通過聲光報(bào)警提示駕駛員，并將信息傳遞至中控室，中控室人員再通過對(duì)講機(jī)對(duì)駕駛員精神狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)，防止因疲勞駕駛導(dǎo)致各類事件的發(fā)生。三是為所有自有車輛安裝車輛定位及監(jiān)控系統(tǒng)，一方面可以隨時(shí)監(jiān)控外出車輛位置，另一方面設(shè)置車輛速度限制報(bào)警系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)超速駕駛時(shí)，及時(shí)記錄并對(duì)駕駛員進(jìn)行處理，通過車輛定位監(jiān)測系統(tǒng)，有效降低了超速等違規(guī)駕駛現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)緊急情況可快速定位車輛位置并進(jìn)行施救。

建立在線監(jiān)測體系，自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警。在海外項(xiàng)目積極部署在線監(jiān)測系統(tǒng)，先后建立了基于北斗系統(tǒng)的露天采場高邊坡、排土場、尾礦庫等邊坡位移在線監(jiān)測系統(tǒng)，通過實(shí)施進(jìn)行邊坡位移監(jiān)測，及時(shí)掌握邊坡位移狀況，一旦超過預(yù)警值或者位移值發(fā)生突變，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，開展現(xiàn)場檢查確認(rèn)，并采取額外削坡、設(shè)置截排水溝等措施，確保邊坡安全。

利用無人機(jī)，開展日常巡檢。針對(duì)堆浸場等作業(yè)環(huán)境較為惡劣及面積相對(duì)開闊的場地，利用無人機(jī)定期對(duì)堆浸場進(jìn)行巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)爆管和其他跑冒滴漏等現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)安排維修隊(duì)伍進(jìn)行檢修。通過無人機(jī)巡檢，降低了巡檢人員暴露在高溫和酸霧等惡劣作業(yè)環(huán)境中的概率和時(shí)間，降低了發(fā)生人員傷害的概率。

積極開展專題研究，及時(shí)解決生產(chǎn)難題。針對(duì)礦業(yè)企業(yè)在海外生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能面臨的安全環(huán)保難點(diǎn)問題，積極與專業(yè)安全研究機(jī)構(gòu)開展合作，制度管理創(chuàng)新課題，解決生產(chǎn)實(shí)際難題。本企業(yè)目前已開展高邊坡穩(wěn)定性研究、酸霧治理等專項(xiàng)課題，并取得一定成效。

利用安全信息平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。本企業(yè)于2019年開始，先后在海外項(xiàng)目和總部部署了雙重機(jī)制預(yù)防體系安全信息平臺(tái)建設(shè)，通過建設(shè)安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全檢查、演練、培訓(xùn)以及排查問題隱患等大量安全管理信息的數(shù)字化，并基于以上大量信息開展大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，找出安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)及頻發(fā)事件和違章，有針對(duì)性采取控制措施，通過大數(shù)據(jù)分析提升安全管理能力。此外，后續(xù)基于大量數(shù)據(jù)積累，根據(jù)一定算法，也可實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全管理預(yù)防為主的管理理念，避免各類安全事件的發(fā)生。

“科技興安”措施應(yīng)用成效

通過在各海外項(xiàng)目大力推進(jìn)科技興安措施，一是實(shí)現(xiàn)了總部職能管理中心對(duì)海外項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管，解決了疫情防控常態(tài)化背景下難以開展實(shí)地安全檢查的難題，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督有效保障安全監(jiān)管力度和頻次。二是通過采取無人機(jī)巡檢、機(jī)械化自動(dòng)化作業(yè)等形式，降低人員直接暴露在危險(xiǎn)作業(yè)場所的頻次，避免了各類危害人身安全事故的發(fā)生。三是積極開展疲勞監(jiān)測系統(tǒng)、各類安全課題研究等，系統(tǒng)優(yōu)化企業(yè)本質(zhì)安全程度，避免了各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。安全生產(chǎn)績效大幅提升，為企業(yè)順利完成各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)保駕護(hù)航。

“科技興安”意義

積極開展科技興安，一是系統(tǒng)提升本質(zhì)安全程度，避免各類安全生產(chǎn)事故事件的發(fā)生；二是通過大力推進(jìn)科技興安，推動(dòng)了國產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和工程技術(shù)服務(wù)出海，為推進(jìn)國家“一帶一路”倡議起到了推進(jìn)作用；三是通過利用新技術(shù)、新工藝、新裝備在海外項(xiàng)目推廣實(shí)施，彰顯中資公司負(fù)責(zé)任的國際化企業(yè)形象。

著力推進(jìn)科技興安在海外投資項(xiàng)目的實(shí)踐和應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)加速提升安全管理能力現(xiàn)代化水平。但現(xiàn)階段多數(shù)中資企業(yè)科技興安措施僅實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀開展，一是尚未形成系統(tǒng)化管理，構(gòu)建智能安全管理體系支撐力度仍有待提升；二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能基于大數(shù)據(jù)積累和科學(xué)算法，目前數(shù)據(jù)精度仍需提升，應(yīng)通過持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)科技興安手段在企業(yè)治理體系和治理能力的有效應(yīng)用，為中資企業(yè)“走出去”增添助力，為建設(shè)世界一流企業(yè)保駕護(hù)航。