雙 維， 郭 翀

(1. 中北大學(xué) 軟件學(xué)院， 山西 太原 030051；2. 倫敦大學(xué)學(xué)院 人類學(xué)系， 英國 倫敦 NW1 0PT)

隨著信息時代的高速發(fā)展， 互聯(lián)網(wǎng)在青年大學(xué)生群體中的使用率越來越高， 與報紙、 廣播、 電視等傳統(tǒng)媒體相比， 互聯(lián)網(wǎng)突破了信息傳播時間和空間的限制， 其信息載量大、 傳播速度快、 交互功能強的特點在一定程度上迎合了青年大學(xué)生的需求。

馬歇爾·麥克盧漢認為， 一切媒介都是人的延伸[1]， 人的思想和行為會通過媒介進行傳導(dǎo)， 網(wǎng)絡(luò)輿情也會最終由人的組織和參與而得到表達。 互聯(lián)網(wǎng)正逐漸成為輿情的“暴風(fēng)眼”， 網(wǎng)絡(luò)輿情也因此成為社會關(guān)注的重點和社會治理的熱點。 研究新時期青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情治理， 討論存在的問題并提出解決方案， 對于加強青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情教育， 逐步引導(dǎo)其參與輿情治理， 對國家穩(wěn)定、 社會團結(jié)具有重要意義。

1 青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情治理的積極意義

早在古代就有民眾對統(tǒng)治階級的輿情表達， 它是社會發(fā)展的產(chǎn)物， 凝聚了人類對社會治理的美好愿望。 進入現(xiàn)代社會， 國家更加重視民情民意的收集、 整理和分析， 民眾輿情成為國家治理和社會治理的重要依據(jù)。 隨著社會的高度發(fā)展， 輿情的收集逐漸向用戶眾多、 操作簡便的網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展， 網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性日益凸顯， “網(wǎng)絡(luò)媒介正在成為社會輿論的采集器和放大器”[2]。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理和思想政教育有機結(jié)合， 有利于正確引導(dǎo)青年大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)輿論中明辨是非和理性對待。 青年大學(xué)生思維敏捷、 網(wǎng)絡(luò)活躍度高， 是網(wǎng)絡(luò)輿情的重要參與者， 其以主人翁姿態(tài)參與網(wǎng)絡(luò)治理， 培養(yǎng)和國家同呼吸共命運的歷史責(zé)任感， 對錘煉自我盡快成長有著重要意義。

1.1 構(gòu)建協(xié)同思維， 打造治理捷徑

從參與網(wǎng)絡(luò)輿情行為來看， 青年大學(xué)生依法行使權(quán)力、 合理表達訴求是和社會良好互動的過程。 大學(xué)生一方面要站穩(wěn)政治立場， 努力學(xué)習(xí)相關(guān)治理理念， 培養(yǎng)政治素養(yǎng)； 另一方面要積極利用國家提供的政務(wù)平臺建言獻策， 為社會治理提供有效參考， 從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理和青年大學(xué)生自治的協(xié)同發(fā)展理念， 積極打造良性互動的大好局面。 2019年8月30日， 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》， 其內(nèi)容顯示： 到2019年6月， 我國手機網(wǎng)民數(shù)量達8.47億， 在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達5.09億， 互聯(lián)網(wǎng)普及率超過六成， 移動互聯(lián)網(wǎng)使用持續(xù)深化。[3]以上種種數(shù)據(jù)表明， 隨著網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的普及， 青年大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)政務(wù)發(fā)表個人輿論， 對社會治理建言獻策已經(jīng)具備了成熟的基礎(chǔ)。

1.2 利用媒體技術(shù)， 提供社情民意

網(wǎng)絡(luò)時代， 大數(shù)據(jù)技術(shù)使得信息推送、 收集更加便捷， 網(wǎng)絡(luò)輿情相比較傳統(tǒng)途徑變得更加重要。 “數(shù)據(jù)技術(shù)催生的大數(shù)據(jù)輿情已成為現(xiàn)代社會治理的重要政治資源?！盵4]青年大學(xué)生思維活躍， 整體素質(zhì)高， 是網(wǎng)絡(luò)輿情參與的重要力量， 網(wǎng)絡(luò)載體給他們提供了表達自己真實想法和意愿的平臺， 他們通過網(wǎng)絡(luò)能及時、 有效地將自己所思所想傳達給公眾， 引導(dǎo)更多公眾參與社會治理， 也使得網(wǎng)絡(luò)輿情迅速成為政府制定相關(guān)政策的信息資源庫和重要參考庫。 “新冠”疫情期間， 助力疫情防控工作， 青年大學(xué)生群體通過網(wǎng)絡(luò)媒體響應(yīng)黨和國家的號召， 積極轉(zhuǎn)發(fā)、 有序參與， 通過網(wǎng)絡(luò)建言獻策、 抵制虛假謠言， 成為網(wǎng)絡(luò)治理的新生力量， 種種行為既體現(xiàn)了一個大國公民應(yīng)有的素質(zhì)， 也證明了新時期青年應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1.3 發(fā)揮監(jiān)督功能， 規(guī)范公共秩序

人類對公共社會懷有秩序良好和幸福美滿的最基本期望[5]， 社會持續(xù)健康發(fā)展離不開青年大學(xué)生的積極參與和公平正義的良好秩序。 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督， 就是通過信息載體以及網(wǎng)絡(luò)平臺對公共問題和公共事務(wù)等牽涉民情、 民意的諸多事項進行評議和監(jiān)督的過程。 網(wǎng)絡(luò)輿情在合理、 合法范圍內(nèi)具有監(jiān)督、 糾正事物秩序之功能， 建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督機制， 有助于培養(yǎng)青年大學(xué)生參與社會治理能力， 達到更好地規(guī)范公共秩序的社會治理初衷。 青年大學(xué)生利用所學(xué)專長， 搭建網(wǎng)絡(luò)平臺， 參與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督， 積極參與社會治理是社會進步的表現(xiàn)之一。

1.4 弘揚積極能量， 增強公眾信任

積極的網(wǎng)絡(luò)輿情首先要弘揚主旋律， 倡導(dǎo)正能量， 對社會治理做正面宣傳， 增強公眾對政府的信任度； 還要有公眾的積極響應(yīng)， 響應(yīng)越熱烈、 肯定越積極， 正能量網(wǎng)絡(luò)輿論就會自然形成， 它和社會治理相輔相成， 相互促進， 達到和諧統(tǒng)一。 “新冠”疫情期間， 青年大學(xué)生積極響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)號召， 從忐忑惶恐到臨危受命， 積極參與返鄉(xiāng)防疫戰(zhàn)爭， 主動迎接挑戰(zhàn)， 貢獻聰明才智； 從居家隔離到網(wǎng)絡(luò)參與， 主動分享網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)， 積極發(fā)揮向上向善強大力量； 從遵守規(guī)則到創(chuàng)新治理， 利用所學(xué)專長積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體溫監(jiān)測平臺， 服務(wù)社區(qū)服務(wù)社會。 種種行為體現(xiàn)了青年大學(xué)生對政府的極端信任， 也展示了青年大學(xué)生報效祖國的積極訴求。

2 青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在的問題及成因分析

青年大學(xué)生相對其他群體而言， 具有知識水平高、 求知欲強的特點， 因此， 在遇到網(wǎng)絡(luò)輿情時， 往往喜歡“打破砂鍋問到底”。 現(xiàn)有的輿情治理體系在不斷調(diào)整和與時俱進的同時， 也因為一些傳統(tǒng)制度和守舊思想等因素的存在， 造成輿情治理和青年大學(xué)生需求之間的矛盾。

2.1 “消極教條”治理觀念： 放棄主動引導(dǎo)， 喪失良好機會

現(xiàn)實社會中如果遇到突發(fā)事件輿情， 尤其是比較敏感的話題時， 不少輿情工作者總是喜歡“家長式”做法處理問題， “一刀切” “快刀斬亂麻”， 對青年大學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)輿情貼“添麻煩” “惹是生非”的標(biāo)簽， 這種片面的引導(dǎo)處理方式不僅不能解決問題， 反而暴露了其刻板和消極的輿情治理觀念。 青年大學(xué)生人生觀、 價值觀正處在形成并穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵階段， 極其容易產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒， 這種觀念在落實到實際工作中不僅不能取得成效， 反而會起到反作用， 也導(dǎo)致了輿情治理陷入被動。

2.2 “高度分工”管理模式： 簡單垂直對口， 工作缺乏合力

大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和治理歸口部門認識存在認知狹隘問題， 簡單認為屬于宣傳部門管理范疇。 深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 大學(xué)生存在這種認知， 主要受到“對口管理”模式的影響。 這種模式其實是在社會分工精細化、 專業(yè)化的背景要求下而產(chǎn)生的， 本質(zhì)上促進了單項工作的效率， 但是， 高度的分工也會造成工作溝通的壁壘， 難以將資源形成最大合力。 現(xiàn)實情況也證明， 青年大學(xué)生的輿情治理工作也不僅僅是宣傳部門的事情， 需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動， 在處理突發(fā)事件時， 網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力往往是社會治理能力的綜合體現(xiàn)。

2.3 “經(jīng)驗主義”應(yīng)對方法： 治理手段滯后， 缺少創(chuàng)新能力

目前， 針對青年大學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)輿情的行為， 主要做法包括兩個方面： 一方面， 努力提升大學(xué)生政治站位意識和明辨是非能力， 另一方面， 實行以預(yù)防為主， 重在疏導(dǎo)的應(yīng)對方法。 但是， 實際操作中由于輿情預(yù)見不足， 大量工作集中到了疏導(dǎo)階段， 導(dǎo)致工作被動。 隨著新媒體時代來臨， 輿情治理的矛盾日益突出， 面對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境， 按照“以往做法”就有可能逐步喪失主動， 丟掉輿論話語權(quán)， 輿情治理陷入被動境地。

2.4 “定位邊緣”輿情隊伍： 專職化程度低， 缺乏專業(yè)力量

目前， 輿情管理相關(guān)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 主要體現(xiàn)在從事網(wǎng)絡(luò)輿情專項工作的人員偏少， 大多數(shù)為兼職人員， 甚至身兼數(shù)職， 缺乏專業(yè)人才對輿情監(jiān)控和治理的深入研究； 針對輿情隊伍的培訓(xùn)體系不夠健全， 缺乏系統(tǒng)培養(yǎng)， 從而導(dǎo)致工作隊伍能力欠缺， 遇到突發(fā)事件輿情往往不能及時應(yīng)對； 能夠承擔(dān)輿情管理的部門不少， 專門設(shè)置輿情管理職能機構(gòu)的卻不多， 輿情管理職能普遍處在被忽略的尷尬位置等。 “傳統(tǒng)的官僚化輿情工作隊伍， 使得大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作弊病重重”[6]， 建設(shè)一支專業(yè)化輿情隊伍勢在必行， 通過發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過程中“過濾器”和“催化劑”的作用， 有效引領(lǐng)青年大學(xué)生思想積極向上。

3 青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情治理的措施和對策

網(wǎng)絡(luò)輿情是復(fù)雜多樣的意識形態(tài)體現(xiàn)， 它對青年大學(xué)生極具挑戰(zhàn)性。 健康向上的正能量輿情對青年大學(xué)生人生觀、 價值觀的正確引導(dǎo)起到積極作用， 消極頹廢的負能量也在不斷挑戰(zhàn)著青年大學(xué)生的思想防線。 探索青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情治理的措施和對策， 提升網(wǎng)絡(luò)治理能力對社會穩(wěn)定和個體發(fā)展具有積極意義。

3.1 保持常態(tài)， “三力”合一： 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情新體系

青年大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)輿情治理絕對不是簡單的“一刀切”， 而是一項長期的、 細致的工程， 要形成完善體系， 用堅定的執(zhí)行力、 向上的引領(lǐng)力和強大的控制力來掌握輿情治理的主動權(quán)。 因此， 我們要不斷研究科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情治理方法， 著力搭建執(zhí)行力、 引領(lǐng)力和控制力“三力”合一的網(wǎng)絡(luò)輿情新體系。 執(zhí)行力是指理解和領(lǐng)會行為意圖， 達到和完成預(yù)期目標(biāo)的動手能力。 公共網(wǎng)絡(luò)輿情的常態(tài)化、 復(fù)雜化和隱蔽化對其治理體系提出了很高的要求， 工作面臨極大挑戰(zhàn)。 良好的輿情治理體系一是要“早”， 抓住突發(fā)事件前夕的“空白期”， 做好前置預(yù)警機制； 二是要“快”， 在突發(fā)事件發(fā)生后， 要果斷處理， 堅決執(zhí)行， 把負面輿論控制在最小范圍內(nèi)， 這就必須建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、 執(zhí)行能力強的核心團隊， 能夠堅決落實各項政策法規(guī)。 引領(lǐng)力是指利用載體發(fā)揮思政育人功能， 弘揚社會主義核心價值觀， 增強青年大學(xué)生社會認同和價值認同的能力。 青年大學(xué)生的認知體系正處在最關(guān)鍵的定型期， 抓好這個關(guān)鍵節(jié)點對提升青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)具有積極意義。 因此， 我們要通過社會主義核心價值觀培養(yǎng)， 樹立青年大學(xué)生堅定正確的理想信念， 培養(yǎng)健康向上的心態(tài)， 發(fā)揮引領(lǐng)力“定海神針”的作用。 控制力是指通過理性判斷和執(zhí)行達到控制人的活動的一種能力。 青年大學(xué)生在參與輿情過程中容易受到負面信息的侵蝕， 從而產(chǎn)生不良社會心態(tài)。 深入研究青年大學(xué)生不良社會心態(tài)的成因， 建立預(yù)警機制， 對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為， 傳播正向輿情有著積極意義。

3.2 形成聯(lián)動， 多方參與： 打造網(wǎng)絡(luò)輿情新格局

高校在引導(dǎo)青年大學(xué)生正確參與網(wǎng)絡(luò)輿情方面起到了積極作用， 但是就其復(fù)雜性而言， 單純依靠高校治理顯而易見有些力不從心。 十九大提出“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”[7]， 這給當(dāng)前形勢下的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理指明了方向。 政府—網(wǎng)絡(luò)媒介—高校要形成聯(lián)動機制、 常態(tài)溝通， 在應(yīng)急治理中要信息互通、 資源共享， 搭建一個張弛有度的網(wǎng)絡(luò)輿情防控治理體系。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理不僅需要政府、 新聞媒體和高校的多方聯(lián)動， 更需要全體民眾、 學(xué)生團體等多元化因素的參與作為有益補充。 高校要善于利用資源打造網(wǎng)絡(luò)教育“微平臺”， 借助平臺發(fā)聲， 傳遞網(wǎng)絡(luò)正能量。 青年大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)輿情的參與者， 需要積極參與輿情治理， 在治理過程中發(fā)揮正能量。 “意見領(lǐng)袖”在輿情傳播中具有極強的組織力、 號召力和影響力， 也是多方參與的輿情新格局中不可或缺的組成部分。 青年大學(xué)生通過參加平臺建設(shè)， 努力提高自身網(wǎng)絡(luò)能力， 運用科學(xué)的方法解決網(wǎng)絡(luò)中的實際問題， 加強人生觀和價值觀的改造， 同時， 要努力踐行新時代使命和擔(dān)當(dāng)， 爭取實現(xiàn)自己在網(wǎng)絡(luò)中“意見領(lǐng)袖”的升華。

3.3 與時俱進， 主動投入： 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)輿情新理念

隨著移動互聯(lián)時代的到來， 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)越發(fā)成熟， 技術(shù)的革新給媒體平臺帶來了劃時代的改變， 媒體逐漸由單一輸出功能向多角色開放互動功能轉(zhuǎn)化， 用戶體驗也從被動接受向主動參與轉(zhuǎn)變， 體現(xiàn)了新媒體不同以往的社交特質(zhì)， 輿情處理模式從簡單應(yīng)答向主動輸出、 多向互動轉(zhuǎn)變。 從某種意義上講， 從“等著”被動到“跑著”主動， 新媒體推動了輿情應(yīng)對思維的轉(zhuǎn)變。 在輿情治理上， 我們要積極轉(zhuǎn)變思維， 更新輿情治理理念， 思維觀念要與時俱進， 不斷升級； 要因勢利導(dǎo)， 積極主動占領(lǐng)輿情引導(dǎo)制高點， 將傳統(tǒng)被動應(yīng)答處理向主動介入模式轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)， 開啟了新的網(wǎng)絡(luò)輿情治理局面。 它可以實現(xiàn)針對性數(shù)據(jù)挖掘， 突破傳統(tǒng)面對海量信息無能為力的壁障， 為抓住突發(fā)事件前夕的“空白期”， 解決輿情研判、 預(yù)警提供解決方案和強有力的技術(shù)支撐。 這也要求輿情工作者要與時俱進， 虛心接受學(xué)習(xí)新鮮事物， 對傳統(tǒng)經(jīng)驗和方法進行創(chuàng)新， 針對輿情治理中預(yù)見性不足、 響應(yīng)慢、 科學(xué)性差的環(huán)節(jié)進行有效改進， 逐步建立滿足新時代輿情治理需求的完善體系。

3.4 關(guān)心關(guān)愛， 內(nèi)涵發(fā)展： 打造網(wǎng)絡(luò)輿情新氣象

風(fēng)清氣正、 積極向上的網(wǎng)絡(luò)新氣象不可能一蹴而就， 需要大家通力合作， 是一個長期的過程。 一方面， 我們要加強對青年大學(xué)生的德育教育， 引導(dǎo)其在輿情治理中起到急先鋒和排頭兵的作用。 青年大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中要遵循黨和政府相關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理的規(guī)定， 加強學(xué)習(xí)， 規(guī)范言行， 將治理網(wǎng)絡(luò)不良行為轉(zhuǎn)化為思想自律和行為自律； 同時還要主動承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)志愿者服務(wù)工作， 帶領(lǐng)青年群體文明上網(wǎng)， 積極營造良好氛圍。

另一方面， 我們要加強網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍建設(shè)。 針對從事網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員偏少、 專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀， 我們要在政策激勵和待遇保障上下功夫， 出臺相關(guān)規(guī)定保障工作人員從業(yè)數(shù)量不減少、 工資待遇不降低以及后勤物資配套不缺乏， 創(chuàng)造良好的工作氛圍； 還要在工作上支持， 尤其要重視隊伍培訓(xùn)和內(nèi)涵發(fā)展， 在工作中注重創(chuàng)新， 轉(zhuǎn)變工作方式方法， 將平面的文件任務(wù)轉(zhuǎn)化成立體生動的課題項目， 通過可行性論證， 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗， 制訂具體實施方法和預(yù)期獲得的成果， 將刻板枯燥的事務(wù)工作向研究型課題轉(zhuǎn)變， 推動項目生根落地， 以項目帶動效率和成果最大化， 推進隊伍整體素質(zhì)的提升。