段銳

(湖南工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 湖南 衡陽 421002)

三線建設(shè)是一場規(guī)?？涨暗摹皞鋺?zhàn)導(dǎo)向型”國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動，其橫跨三個五年計(jì)劃，累計(jì)投資2052.68億元，建成1100多個大中型工礦項(xiàng)目，極大地改變了新中國國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不平衡布局，促進(jìn)了三線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。近年來，學(xué)術(shù)界在三線建設(shè)的決策原因、區(qū)域發(fā)展、調(diào)整改造、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總體評價(jià)等領(lǐng)域已取得較為豐碩的研究成果。但是，三線建設(shè)涉及11個省區(qū)和上億人，各省區(qū)在全國三線建設(shè)中的戰(zhàn)略地位及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境、社會狀況、國家投資額度、具體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和參加者等方面，存在較大差異。若要深入理解這些差異，就需要從中觀(省及其以下區(qū)域)、微觀(企業(yè)群體、職工群體)等不同視角進(jìn)行深入探討。湖北是全國三線建設(shè)的第二重點(diǎn)地區(qū)，可目前學(xué)界對湖北三線建設(shè)的關(guān)注為數(shù)不多，對內(nèi)遷職工群體的研究更未見涉及。有鑒于此，本文擬以檔案資料為中心，從政府政策和具體實(shí)踐對湖北三線建設(shè)企業(yè)內(nèi)遷職工家屬安置問題進(jìn)行梳理和探討，進(jìn)而透視地方、企業(yè)、職工、家屬在面對“政治理想”與“現(xiàn)實(shí)生活”的矛盾中的心態(tài)、行動及其調(diào)試過程，以期觀察三線建設(shè)在執(zhí)行過程中的地區(qū)間差異性、復(fù)雜性與艱難性。

一、國家戰(zhàn)略與人口遷移：湖北三線建設(shè)內(nèi)遷職工及家屬的概況

20世紀(jì)60年代中期三線建設(shè)開始后，湖北西部，即京廣鐵路湖北段以西的廣闊地區(qū)被劃入建設(shè)范圍。因其位于我國中部地區(qū)，東部交通便利，西部山多地廣，具有一定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，因而被劃定為建設(shè)三線戰(zhàn)略后方基地的重點(diǎn)地區(qū)之一。

1.湖北三線建設(shè)的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965-1980年，國家先后對湖北三線建設(shè)投資達(dá)317億元，占全國三線建設(shè)總投資的15%，按照全國三線地區(qū)全民所有制單位基本建設(shè)投資狀況計(jì)算，湖北三線建設(shè)的規(guī)模則僅次于四川，位居全國三線建設(shè)省區(qū)第二。在大規(guī)模建設(shè)過程中，湖北圍繞建立三線戰(zhàn)略后方基地而展開的鋼鐵、汽車、石油、電力、化肥五大會戰(zhàn)，形成了全省五大產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)成果顯著。

當(dāng)時上馬的項(xiàng)目大部分是“大、精、尖”的國防軍事工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，如續(xù)建武漢鋼鐵公司和丹江口水利樞紐、新建鄂西兵器工業(yè)基地、第二汽車制造廠、葛洲壩水利樞紐、江漢油田、荊門煉油廠、武漢石油化工廠、湖北化肥廠、湖北化纖廠、十堰東風(fēng)輪胎廠、武漢汽輪發(fā)電機(jī)廠、襄陽軸承廠等200余個國家重點(diǎn)項(xiàng)目，基本涵蓋了重工業(yè)的各個方面。還動工興建和建成了襄渝鐵路、焦枝鐵路、枝柳鐵路、川漢公路和武漢、襄樊鐵路樞紐等國家重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目。這一系列重點(diǎn)項(xiàng)目投資大、建設(shè)任務(wù)重，多數(shù)布點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)薄弱的鄂西、鄂西北地區(qū)[1]。隨著一批三線企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，湖北工業(yè)面貌煥然一新，全省經(jīng)濟(jì)綜合能力大為增強(qiáng)。

2.內(nèi)遷職工的安置政策

由于企業(yè)搬遷到三線地區(qū)任務(wù)艱巨，涉及面廣，又直接關(guān)系隨遷職工的切身利益，中央政府在大規(guī)模啟動之前制定了相關(guān)政策。1966年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部《關(guān)于搬遷企業(yè)單位職工工資和勞保福利待遇問題暫行處理辦法》，規(guī)定內(nèi)遷職工工資待遇及留居原地的職工家屬應(yīng)享受的有關(guān)福利待遇。調(diào)入新廠的職工面臨家屬隨遷與兩地分居等生活問題，國家經(jīng)委規(guī)定：“最好能攜帶家屬，如果暫時不能攜帶，也應(yīng)爭取迅速創(chuàng)造條件，在最短時間(比如說1年)搬去。留下的職工家屬原來享受的醫(yī)療等福利待遇一律不變?！盵2]123到1971年，針對各地職工反映強(qiáng)烈的家屬工作、戶口等問題，國家計(jì)委、建委再次強(qiáng)調(diào)：“職工家屬的安置，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，分期分批解決。家在城市的可以有計(jì)劃地遷去；家在農(nóng)村的，原則上不遷；如果企業(yè)附近人民公社能夠插隊(duì)落戶，也可以遷去”[3]。

根據(jù)中央政策，湖北從地方政府外部、主要三線企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，啟動了家屬安置準(zhǔn)備工作。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，1966年8月，全省成立“支援三線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”作為專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、公安、勞動等部門工作?？紤]到省內(nèi)三線企業(yè)具有“骨干廠多，大廠多，技術(shù)工人需求量大”等特點(diǎn)，湖北又先后以鄂革〔1970〕1號、鄂革〔1972〕41號、鄂革〔1972〕42號等文件的形式，對支援三線建設(shè)問題、三線企事業(yè)單位工人調(diào)動問題、隨遷家屬工作與戶口問題，提出解釋和解決辦法。各地區(qū)將上級決策部署與本地實(shí)際情況相結(jié)合，推動有關(guān)工作開展。如孝感專門召開三線內(nèi)遷單位職工安置會議；襄陽、鄖陽、宜昌等地發(fā)出動員通知，并制定安置計(jì)劃與方案。各主要三線企業(yè)也立足于本單位實(shí)際為職工家屬安置工作創(chuàng)造條件，如二汽專門制定出本廠的《職工家屬安置辦法》。

3.內(nèi)遷職工及家屬的基本情況

從1966年開始，湖北三線建設(shè)掀起高潮。國家按照一線支援三線的原則，采取“三老帶三新”的措施：“老基地帶新基地、老廠礦帶新廠礦、老工人帶新工人”，陸續(xù)從東部沿海地區(qū)搬遷至湖北的企事業(yè)單位達(dá)147個，其中新建的84個國防工廠、倉庫、科研機(jī)構(gòu)等基本上都屬于“內(nèi)遷性質(zhì)”[4]。隨著大批企業(yè)的內(nèi)遷和大型工程的開工修建，一線、二線地區(qū)的職工也相繼內(nèi)遷到湖北。以內(nèi)遷項(xiàng)目為例，僅上海遷建湖北的有99個項(xiàng)目、130家工廠和2.4萬名職工。以煤炭工業(yè)為例，1964年9月至1966年底，來自全國25個省、市，參加十堰礦區(qū)建設(shè)的職工總數(shù)達(dá)11萬人。以國防科技工業(yè)為例，1966至1970年，國家從京、津、滬、遼等十幾個省、市的骨干軍工企業(yè)中抽調(diào)7萬余職工，幫助湖北建設(shè)國防科技工業(yè)[5]470。截止1975年，襄樊、宜昌、荊州、咸寧、十堰五個地市61個三線企事業(yè)單位共有內(nèi)遷職工179456人。到1980年，因三線建設(shè)內(nèi)遷湖北的職工已達(dá)24萬人左右，主要涉及第二、三、四、五、六、七機(jī)械工業(yè)部、中科院、紡織工業(yè)部所屬企事業(yè)單位，遷出地來自于黑龍江、遼寧、北京、上海、江蘇、河南、武漢、重慶等19個省、市[6]。

三線建設(shè)是一次大規(guī)模的工業(yè)遷移過程，不僅是硬件設(shè)施要搬遷，企事業(yè)單位的干部、工人、技術(shù)人員以及他們的家屬子女都要遷移。湖北三線企業(yè)內(nèi)遷職工家屬的數(shù)量比較龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1975年底，湖北全省共約30萬內(nèi)遷職工家屬和子女需要安置，主要分布在襄陽、宜昌、荊州、東風(fēng)(二汽)、咸寧、恩施、鄖陽等地區(qū)[7]。而且一些地區(qū)的職工家屬來湖北的時間比較集中，客觀上導(dǎo)致了安置壓力比較大。如1970年正式動工興建的葛洲壩水利樞紐工程，當(dāng)時的施工人員達(dá)十幾萬，隨遷的家屬子女達(dá)到3萬余人；參加江漢油田開發(fā)的外省人員共計(jì)35.5萬人，隨遷人員有5.6萬人，其中僅荊門一個縣就遷入職工及家屬9萬余人[8]141。

4.內(nèi)遷職工家屬安置的基本舉措

三線建設(shè)之初，為穩(wěn)定三線企業(yè)職工隊(duì)伍，加快生產(chǎn)建設(shè)，湖北針對家屬安置主要采取了以下措施：

家屬工作與戶口方面：原來家住農(nóng)村的職工家屬內(nèi)遷后，地方和職工單位出面采取“廠社掛鉤”形式，由工廠支援當(dāng)?shù)毓玳_辦企業(yè)，公社將家屬遷至工廠附近農(nóng)村或社隊(duì)企業(yè)落戶、勞動。對于家屬原是全民所有制單位工作的固定工，內(nèi)遷后根據(jù)工種特點(diǎn)就近安排在全民所有制單位或五·七連工作；家屬原為臨時工、合同工的，企業(yè)有招工指標(biāo)，本人符合條件，可吸收為固定工。戶口落到內(nèi)遷企業(yè)所在地[6]。

子女安置方面：湖北規(guī)定內(nèi)遷職工可以在身邊安排一個子女參加工作，其余內(nèi)遷子女安排參加遷入企業(yè)的農(nóng)副業(yè)基地勞動，基地視同為知青點(diǎn)，作為上山下鄉(xiāng)對待。對于尚在學(xué)齡的年幼子女，隨遷后安排至當(dāng)?shù)刂行W(xué)就讀。凡是老幼病殘不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的家屬，隨職工內(nèi)遷后準(zhǔn)予轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口[9]。

生活物資供應(yīng)方面：對于職工家庭日常生活所需的糧食、副食品、日用品等，湖北專門成立鄂西南與鄂西北兩個地區(qū)物資局，統(tǒng)一調(diào)配生產(chǎn)生活物資。企業(yè)所在地實(shí)行生活物資供應(yīng)“就高不就低”原則，相對提高供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足職工及家屬的需求。而考慮到人員遷來后的住房困難，各企業(yè)提前租好附近農(nóng)民的房子，并用“干打壘”方式建房或是搭建蘆席棚，暫時緩解住房問題[6]。

二、政治理想與現(xiàn)實(shí)沖突：內(nèi)遷職工家屬安置存在的主要問題

三線建設(shè)中的人口遷移是一種大規(guī)模的政策性、運(yùn)動性移民，需要相應(yīng)解決職工的工資福利、家屬工作、子女教育、生活供應(yīng)等一系列問題。湖北三線建設(shè)所在地大多處于經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的鄂西、鄂西北山區(qū)，盡管制定了相關(guān)政策措施，但隨著短時間內(nèi)人口驟增，以及各地的人為一些原因，致使安置工作問題凸顯，困難重重。突出存在的問題有：家屬來鄂后戶口和工作不能及時解決、隨遷子女教育與就業(yè)困難、生活物資缺乏、家庭長時間分居等。

1.家屬的戶口與工作

職工對隨遷家屬能否落戶反映很強(qiáng)烈。出于對控制城市人口、職工總數(shù)和商品糧銷量的考慮，湖北曾一度片面地理解和執(zhí)行中央政策，人為地增加職工家屬的落戶難度。襄陽、宜昌、荊州等地區(qū)的31個三線企業(yè)中居住在外省的家屬有5174戶，其中城鎮(zhèn)1481戶，農(nóng)村3693戶[6]。戶籍管理部門為避免增加人口壓力，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“限額”、“個別”落戶城鎮(zhèn)，使大量城市家屬隨遷后無法上戶口。農(nóng)村家屬遷入戶口更是舉步維艱，主因是三線企業(yè)建設(shè)占用附近土地過多，造成周邊農(nóng)村地少人多，平均每個社員僅幾分土地，社隊(duì)不愿意接收職工家屬落戶。

家屬“落戶難”給職工家庭帶來了生活困難，工人工作開始不安心。戶口、糧食關(guān)系轉(zhuǎn)不了，就得買高價(jià)糧吃，一些家庭糧食緊缺，甚至家中好幾口人要靠別人捐助或買高價(jià)糧生活。五機(jī)部計(jì)劃從黑龍江為谷城5107廠調(diào)入400名技術(shù)員，結(jié)果只來18人；六機(jī)部下達(dá)指標(biāo)從無錫721廠抽調(diào)552名技術(shù)工人到宜昌612廠，僅調(diào)入200多人；光化5133廠已調(diào)入的1850名技術(shù)工人和管理干部中尚有220多戶職工家屬戶口未解決，由東北調(diào)來的12名技術(shù)工人相繼返回了老廠[6]。不少人想方設(shè)法要求調(diào)回原籍，尚未調(diào)入的職工明確表示不愿來鄂。有職工為求解決家屬戶口，竟然“先后寫過35次報(bào)告，7次給國務(wù)院去信反映問題，均未獲解決”[10]；有的則稱：“不叫組織上為難，把我們調(diào)回去算了?！盵7]

戶口問題也間接導(dǎo)致部分企業(yè)的建設(shè)計(jì)劃難以如期完成，影響了建廠和生產(chǎn)速度。宜昌404廠設(shè)計(jì)定員4600人，調(diào)來2000人，其中三級以上技工僅有94人，全廠121個工種中有60個工種無一個三級以上的技工，以至于一些稀有、精密、貴重的設(shè)備安裝好后無人會操作使用，如“一臺價(jià)值350萬元的進(jìn)口龍門銑床，由于沒有技工，曾將這臺機(jī)床的滑道搞壞了兩次，造成很大的損失?！盵11]由天津第一機(jī)床廠包建的宜昌長江機(jī)床廠，8個車間、設(shè)備全部建成并安裝到位后，內(nèi)遷的400名技術(shù)骨干大部分因家屬無戶口返回了天津，工廠無法正常投產(chǎn)。與該廠情況類似，江山機(jī)械廠承擔(dān)火箭炮機(jī)架生產(chǎn)的機(jī)架車間有機(jī)床146臺，“只有三級以上的老工人21名，一個老工人要照顧8臺”[7]。

家屬隨遷后面臨的首要問題是如何就業(yè)。國務(wù)院在《關(guān)于內(nèi)遷工作中幾個問題的報(bào)告》中明文規(guī)定：“原在全民所有制單位工作的固定工或是擔(dān)任常年性工作的臨時工、合同工內(nèi)遷后應(yīng)就近安排在全民所有制單位，有招工指標(biāo)的可以吸收為固定工”?？墒?，湖北相關(guān)部門在具體執(zhí)行時有偏差，造成部分隨遷前已經(jīng)是臨時工、合同工和固定工的職工家屬，隨遷后工作安排及時。不僅國防工業(yè)的職工家屬難就業(yè)，其他如建筑、燃化、機(jī)械等行業(yè)的三線企業(yè)都存在困難。

有關(guān)部門對待職工家屬調(diào)動的態(tài)度比較“冷淡”。湖北第一建筑工程局職工家屬在全民所有制單位工作的有793人，其中外省比例占54%，按照政策可有計(jì)劃調(diào)入。但省計(jì)委的文件精神是“從嚴(yán)掌握調(diào)入”，對職工家屬“不問情由，一律不辦”，使調(diào)動問題長期懸而不決[10]。省內(nèi)外對職工身份認(rèn)定不一致也會帶來問題。如湖北第六化工建設(shè)公司有750名職工家屬內(nèi)遷前在青海是臨時工或合同工，由于青、鄂兩省勞動部門對如何認(rèn)定身份持不同意見，致家屬遷鄂后無法轉(zhuǎn)為固定工[17]。二汽有一位五級鏜工，其愛人原是集體所有制工廠的四級鉗工，調(diào)來后只能作為家屬工使用，工資待遇、勞保福利都大幅度降低，對此，工人意見很大。

“廠設(shè)掛鉤”安置方式在實(shí)際工作中效果不甚理想，存在著兩方面的問題：一方面，一些三線企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對安置工作“不熱心、不主動”，不愿意出面與縣、社協(xié)商職工家屬插隊(duì)后的住房、糧食、生產(chǎn)等問題，更有甚者不顧家屬“年大體弱”、“小孩多”，就簡單隨意地就把人派往農(nóng)村插隊(duì)；另一方面，三線企業(yè)多位于山區(qū)，附近農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、糧食產(chǎn)量低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村一時難以吸納大量新的外來人口。

職工家屬工作安排欠妥導(dǎo)致工廠、社隊(duì)、家屬相互間容易發(fā)生矛盾。1971年，光化江山機(jī)械廠在附近兩個公社14個生產(chǎn)隊(duì)安排23戶99人插隊(duì)，人在廠里勞動，口糧由隊(duì)里供應(yīng)，工廠幫助大隊(duì)辦一個米面加工廠，無償援助設(shè)備，用水電不收大隊(duì)錢。令人意外的是生產(chǎn)隊(duì)竟要求家屬每月交20元“副業(yè)款”，而家屬每月工資只有28元，未能按數(shù)交款。于此，生產(chǎn)隊(duì)認(rèn)為收入減少，口糧負(fù)擔(dān)加重，便常不按時發(fā)放口糧。家屬更擔(dān)心今后沒有出路，表示:“整天為吃口糧發(fā)愁，搞得人心惶惶，長期下去我們可受不了。”[7]隨著矛盾加深，甚至發(fā)生過極端事件：十堰東風(fēng)輪胎廠工人李春林的妻子身體不好，加之來自北方不適應(yīng)水田勞作，“插隊(duì)以后不受生產(chǎn)隊(duì)歡迎，深感歧視，喝敵敵畏自殺?！盵7]家屬工作安置陷入了一種“三不”的尷尬境地，即“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不主張，生產(chǎn)隊(duì)不歡迎，家屬本人不愿意”[7]。

2.隨遷子女的教育與就業(yè)

隨著三線建設(shè)的開展和內(nèi)遷職工人數(shù)的增加，湖北地區(qū)隨遷子女也隨之增加。1966-1970年間，大批職工子女隨遷而來，他們一般處于中小學(xué)學(xué)齡期。當(dāng)時三線企業(yè)所在地學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量根本無法滿足學(xué)生的入學(xué)需要，上學(xué)難的問題凸顯。

按照“分散、靠山、隱蔽”的建廠原則，三線廠區(qū)一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，子弟若要前往城鎮(zhèn)學(xué)校上學(xué)，交通十分不便。城鎮(zhèn)學(xué)校生源容納量同樣有限，比如在三線工程比較集中的宜昌、襄陽、宜都等市縣，隨著轉(zhuǎn)學(xué)生人數(shù)的增加，原有學(xué)校根本無法同時大量接收學(xué)生；南漳、長陽、鐘祥等縣學(xué)校教室非常擁擠，師生活動不便，嚴(yán)重影響了教學(xué)，必須擴(kuò)建原有中學(xué)的校舍才能迎接學(xué)生[12]。另一方面，三線企業(yè)大多沒有自辦學(xué)校，少數(shù)單位雖建有子弟學(xué)校，但師資力量匱乏，教學(xué)質(zhì)量并不高。內(nèi)遷至襄陽軸承廠的原洛陽軸承廠職工看到單位不能解決子女上學(xué)，紛紛表示“要帶著孩子往回走”；“有的埋怨，感到上了當(dāng)，受了騙，不該到襄軸來”；“個別職工夜晚睡在床上哭”；“有的發(fā)電報(bào)給老廠同事，要他們不要再來”[13]。不難發(fā)現(xiàn)，這一時期子女教育問題已成為內(nèi)遷職工的集體焦慮點(diǎn)。

青年子女“就業(yè)難”同樣困擾著很多職工家庭。對于內(nèi)遷職工子女工作安排，國家規(guī)定遷入地區(qū)可招收為新工人，也可和當(dāng)?shù)氐闹R青年一起服從統(tǒng)一安排[2]276。湖北三線企業(yè)多位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，子女就業(yè)只能依靠地方和單位招工。由于“文革”對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞，湖北地方工業(yè)、經(jīng)濟(jì)沒有如期發(fā)展起來，城鎮(zhèn)企業(yè)難以吸納大量外來人口就業(yè)。而企業(yè)自主招工具有不確定因素，例如：1973年湖北42個國防企事業(yè)單位隨遷子女中共有離校知識青年2991人，其中十堰二汽、襄樊江山機(jī)械廠、谷城紅山化工廠和通城電機(jī)廠共有535人符合招工條件，因凍結(jié)招工指標(biāo)，“有的甚至已填過招工表和進(jìn)行過體檢，后來卻因招工指標(biāo)被凍結(jié)而沒有進(jìn)廠，只好留在家里?！盵11]一部分職工子女在外省參加“上山下鄉(xiāng)”，工作同樣無著落。123地質(zhì)隊(duì)有224名職工子女在河南參加“上山下鄉(xiāng)”，其中120人下鄉(xiāng)已達(dá)五年以上，因家長單位不在河南，招工時成為“兩邊不要”。為早日進(jìn)廠成為正式工人，有的職工子女超過28歲還不敢找對象結(jié)婚，“因結(jié)了婚就不符合條件?！盵7]

子女就業(yè)壓力讓許多職工終日憂心重重，“參加三線建設(shè)吃虧”的論調(diào)一度蔓延，對企業(yè)整體穩(wěn)定形成了隱患。有職工甚至將帶子女來三線的擔(dān)憂歸納為“三怕”：“一怕上不成學(xué)，二怕沒法升學(xué)，三怕畢業(yè)后就不成業(yè)?！盵14]

3.生活物資的供需矛盾與職工家庭生活

國家為保證三線建設(shè)的生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)，采取了“條條為主、條塊結(jié)合”的管理體制。作為國家物資管理部的派出機(jī)構(gòu)，中南三線地區(qū)成立了物資供應(yīng)總指揮部，總指揮部下設(shè)地區(qū)物資局。湖北分設(shè)“鄂西南”與“鄂西北”兩個地區(qū)物資局，鄂西南地區(qū)物資局建在宜昌，分管宜昌、恩施、荊州供應(yīng)工作；鄂西北地區(qū)物資局設(shè)在襄樊，分管襄陽、鄖陽、東風(fēng)(二汽)供應(yīng)工作。上述物資局的主要工作除負(fù)責(zé)三線建設(shè)生產(chǎn)物資供應(yīng)外，還承擔(dān)著生活物資的組織、調(diào)度、調(diào)劑工作，以保證三線建設(shè)地區(qū)職工正常生活。盡管國家建立了自上而下的完整供應(yīng)機(jī)制，但在建設(shè)全面鋪開以后，隨著人員的大批遷入，糧食、副食品和日用品供需矛盾不斷凸顯出來。

首先是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)太少，滿足不了需求。湖北三線地區(qū)大部分是原來供銷社的點(diǎn)，一般10-20里左右才有1處，大多數(shù)點(diǎn)沒有餐館、副食品店。以十堰為例，從土門公社到花果公社100里區(qū)間只有4處商業(yè)點(diǎn)，即便城內(nèi)也只有1家理發(fā)店，沒有1個澡堂，更難有縫紉店、修理店之類的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，職工“買1包火柴、稱1斤鹽也要來回跑十多里”；僅有的幾處商業(yè)點(diǎn)，營業(yè)狀況不能令人滿意，“營業(yè)時間少，開會關(guān)門，學(xué)習(xí)關(guān)門，盤點(diǎn)關(guān)門，有時候區(qū)、公社革委會召開群眾大會，怕群眾不參加會議也關(guān)門停業(yè)。”[15]其次是商品種類少，供應(yīng)嚴(yán)重不足。百貨、五金交電、副食品等大部分職工急需的貨常常脫銷，多數(shù)百貨門市部只有四五百種商品，“買肉食很困難，蔬菜很少，價(jià)格很貴，有時小白菜也要一角錢一斤”[16]，238廠、9603廠等單位職工買肉困難，凌晨就得去排隊(duì)，開市時往往被擠掉，經(jīng)常發(fā)生搶購、打架，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和社會秩序。水果更是稀缺物資，常常一搶而空。如枝城鎮(zhèn)商業(yè)點(diǎn)一次購進(jìn)16箱蘋果，僅982廠就買走14箱；有些副食品的價(jià)格一度較亂，凡從外地進(jìn)貨的煙、酒、肥皂、小百貨，價(jià)格都比武漢貴[16]。

總的來看，由于三線建設(shè)提倡“先生產(chǎn)、后生活，先廠房、后宿舍”的原則，各單位對于如何改善生活條件和解決職工困難的辦法不多。地方政府同樣面臨著很大困難，缺乏安置人員所需的資金、房屋、設(shè)備、編制、物資等。而有關(guān)部門片面地執(zhí)行安置政策，“怕麻煩、怕增加負(fù)擔(dān)”的思想限制并拖延了安置工作的正常進(jìn)行[7]。凡此種種，可以看到當(dāng)時的工人、工廠與地方政府相互間已經(jīng)暗含罅隙，尤其是職工的思想上存在隱患，身體和心理均承受著巨大的壓力，進(jìn)而不安心長期工作，嚴(yán)重影響工廠正常生產(chǎn)。而尚未內(nèi)遷的家屬對隨遷則心生顧慮，不愿輕易背井離鄉(xiāng)。

正是由于部分家屬沒有按照原計(jì)劃隨遷，客觀上導(dǎo)致職工分居兩地的情況，家庭生活難言滿意。分居兩地的職工年齡一般都已四五十歲，由于長時間感受不到家庭的溫暖，不少人身心俱疲，思想苦悶，繼而產(chǎn)生不滿：“火車還有終點(diǎn)站，我們啥時能到頭？解放軍15年能帶家屬，我們要到啥時候？”“夫妻結(jié)婚三十年，團(tuán)聚只一載?！盵7]面對生產(chǎn)困難和職工訴求，各三線建設(shè)企業(yè)感到壓力很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1975年底湖北三線企業(yè)夫妻兩地分居的有51178人(約占職工總數(shù)的30%)，家屬在城鎮(zhèn)的10178人，家屬在農(nóng)村的41000人(約占分居兩地職工人數(shù)的80%)；夫妻分居的職工中，20年工齡以上的41619人，15年至20年工齡的8006人，10年至15年工齡的13102人。其中，情況最為嚴(yán)重的是襄陽525廠，全廠共有2444人，分居職工843人，比例高達(dá)38%[10]。

職工兩地分居增加了家庭生活開支。內(nèi)遷后，職工原工資雖未降低，但新增工資是按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)(較低)，隨著內(nèi)地物價(jià)的上漲，許多職工家分兩地，開支很大。按當(dāng)時的生活水平，一家人月平均生活費(fèi)為10元左右，分居兩地后職工在食堂吃飯就要增加近10元的開支。勞動力缺乏的家庭耗費(fèi)則更大，連吃水、打柴等家務(wù)活都需花錢雇人干。家屬若有病纏身，職工探望路費(fèi)需自理，醫(yī)藥費(fèi)單位無法報(bào)銷。據(jù)省建委一局安裝公司報(bào)告中稱：“全處771人中欠公款181人，兩地分居職工就有128人，占欠款人數(shù)的70%?！盵10]長時間分居必定影響夫妻間的感情。如322廠職工楊錫泉的愛人患有神經(jīng)分裂癥，長期生活在江西萍鄉(xiāng)農(nóng)村，為不分散精力，楊錫泉向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢鲭x婚。省建委一局1972年辦理離婚手續(xù)的就有7對夫妻[7]。

大批職工頻繁探親還增加了國家開支，耽誤了生產(chǎn)建設(shè)，影響到三線建設(shè)的進(jìn)度和投資效果的發(fā)揮。據(jù)二汽和省建委一局統(tǒng)計(jì)：兩個單位每年總共要開支探親路費(fèi)160多萬元，探親假工資220多萬元，探親工日110多萬個，相當(dāng)于近3700個工人一年沒有工作[7]。除按規(guī)定的探親休假外，職工常以“家務(wù)勞動多，假期干不完”為借口超假，影響了生產(chǎn)任務(wù)的完成。省建委安裝公司從1974年1至10月，共有1491人回家探親，超假工日達(dá)14841天，平均每人超假19天。職工即使返回了單位，情緒亦十分復(fù)雜，工廠普遍反映職工探親后需要“前后三個月才能安下心來?！盵10]

需要指出的是，湖北省一直在認(rèn)真努力進(jìn)行職工的安置工作，但受到“三線建設(shè)客觀條件限制”，有些問題在當(dāng)時的確難以解決好。

三、政策優(yōu)化與自我調(diào)整：內(nèi)遷職工家屬安置問題的解決途徑

1974年7月，時任湖北省“革委會”副主任韓寧夫?qū)Ξ?dāng)時一些錯誤的思想和不合理的做法提出了嚴(yán)厲批評。有關(guān)單位通過調(diào)查認(rèn)為主要問題在于：“某些部門對群眾的痛苦漠不關(guān)心，呼聲不聞不問，提出的合理要求置之不理”；“我省沒有認(rèn)真貫徹國務(wù)院文件，省轉(zhuǎn)發(fā)的文件只發(fā)到地區(qū)，縣與企業(yè)很長時間不知道這回事”；“工作沒布置，沒檢查，沒有具體貫徹的措施，因此沒有落實(shí)”；“解決一個問題，要過很多關(guān)卡，過了這一關(guān)，過不了那一關(guān)?！盵10]從1975年開始，為維護(hù)三線建設(shè)企業(yè)穩(wěn)定，湖北根據(jù)“艱苦奮斗、因陋就簡”的原則，做出規(guī)劃，爭取在幾年內(nèi)分期分批地解決相關(guān)問題。各有關(guān)地市縣組成的內(nèi)遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，除主要領(lǐng)導(dǎo)參加以外，吸收計(jì)劃、勞動、公安、糧食及有關(guān)工農(nóng)財(cái)、各辦、局，負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)遷企業(yè)的各項(xiàng)問題。相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況突出工作重點(diǎn)，結(jié)合“先安后遷”原則、走群眾路線、挖掘自身潛力等方式推動職工家屬安置落實(shí)。

1.多形式進(jìn)行思想政治教育

三線建設(shè)職工的大規(guī)模內(nèi)遷是典型的政治性、運(yùn)動性行為，因此，加強(qiáng)內(nèi)遷職工的思想教育，提高職工思想覺悟，是解決內(nèi)遷職工安置的重要途徑之一。

各三線建設(shè)企業(yè)抓住職工和家屬這個思想政治工作的主體，通過召開動員大會、印發(fā)傳單、廣播宣傳，教育職工以“參加、支援三線建設(shè)為榮，以內(nèi)地為家”、“扎根三線，安心三線”，一切要從國家利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不要過于計(jì)較個人得失。各工廠紛紛舉辦“毛澤東思想學(xué)習(xí)班”、“職工學(xué)習(xí)班”、“家庭學(xué)習(xí)班”，采取大學(xué)習(xí)班與小學(xué)習(xí)班相結(jié)合組織職工學(xué)習(xí)理論，提高思想覺悟，回家后能夠動員家屬。在實(shí)踐活動方面，以講大道理與感觀教育相結(jié)合，召開“誓師大會”、“憶苦思甜階級教育會”，“樹典型，評先進(jìn)”，組織“參觀革命遺址遺跡”，激發(fā)鼓舞職工和家屬的士氣。

各級黨組織挑選了一批政治可靠的領(lǐng)導(dǎo)干部作為思想政治工作的骨干，通過走群眾路線，深入群眾，及時掌握內(nèi)遷職工的思想情況，及時幫助解決職工實(shí)際困難。各級干部挨門逐戶走訪職工家庭，促膝談心、聽取意見、解決困難，把宣傳教育工作貫徹到幫困過程之中。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深入到職工中開展艱苦奮斗、勤儉建國、自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)、發(fā)揚(yáng)“大慶精神”的思想教育，鼓勵廣大職工真正從思想上動員起來，擔(dān)負(fù)起三線建設(shè)的艱巨任務(wù)。同時，政府還注意還做好三線企業(yè)周邊地區(qū)的社、隊(duì)工作，除政策宣講外，通過開展“以工促農(nóng)”，幫扶農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，逐步改變公社、農(nóng)民對待內(nèi)遷工作的態(tài)度[17]。

文化教育也是提高職工思想認(rèn)識的重要手段。以江山機(jī)械廠為例，作為一個擁有6000多名職工的大型工廠，建廠后修建了一座藏書三萬多冊，報(bào)刊二百三十多種的圖書室，成為職工、家屬和學(xué)生不可缺少的學(xué)習(xí)園地。此外，通過幻燈、櫥窗對黨和國家方針政策、廠內(nèi)的重要活動、生產(chǎn)動態(tài)、科研成果、好人好事、生活常識進(jìn)行宣傳，教育職工“愛黨、愛廠、愛三線”。經(jīng)常性舉辦各類補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)，以及美術(shù)、攝影、書法作品、生產(chǎn)科研展覽等。文化教育提高了職工隊(duì)伍的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，使他們感受到投身三線建設(shè)大有可為[18]。

通過不同方式的思想政治教育，使大多數(shù)職工和家屬認(rèn)識到了三線安置工作的不易，大都能夠服從分配，愿意為三線工業(yè)基地建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，“心情舒暢，精神愉快”地奔赴新的工作崗位。襄陽9616廠工人唐梅一家六口分兩處生活，本人多次提出想走，經(jīng)單位反復(fù)做工作后表示：“支援三線建設(shè)是毛主席的偉大戰(zhàn)略部署……現(xiàn)在一切私心雜念都丟掉了，一心為建設(shè)服務(wù)”；有職工“原來只想到個人的利益，沒有從黨的利益著想，現(xiàn)在想到毛主席關(guān)心建設(shè)，要備戰(zhàn)備荒為人民，家中的困難自己再商量解決”；通城電機(jī)廠已內(nèi)遷的152名工人中原有63人戶口不愿遷移，通過動員，順利將戶口從南京遷到了湖北[7]。

2.多途徑解決戶口與工作

為做好落戶工作，湖北明確界定“內(nèi)遷范圍”和“內(nèi)遷職工”的界限：“經(jīng)國家計(jì)委、國家建委和中央主管部門明文確定和遷建項(xiàng)目的職工；由外省(市)支援建設(shè)的三線企事業(yè)單位和國家重點(diǎn)建設(shè)單位的職工；參加三線建設(shè)和國家重點(diǎn)建設(shè)的基本建設(shè)隊(duì)伍和地址勘探部門的職工；由武漢搬遷或支援三線企事業(yè)單位的職工?！盵6]凡屬于上述內(nèi)遷計(jì)劃項(xiàng)目的職工家屬，不論遷出地區(qū)是城鎮(zhèn)或農(nóng)村，均應(yīng)解決其戶口。三線建設(shè)企業(yè)中家居城鎮(zhèn)吃商品糧的內(nèi)遷職工家屬，不管遷出地區(qū)的城鎮(zhèn)大小，內(nèi)遷后由企業(yè)所在地幫助落好城鎮(zhèn)戶口。而內(nèi)遷職工家屬戶口在農(nóng)村的，內(nèi)遷后參加企業(yè)辦農(nóng)場和參加社、隊(duì)辦工業(yè)的可在農(nóng)村插隊(duì)落戶。對于不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的“老幼病殘”家屬，則給予適當(dāng)照顧，準(zhǔn)予落戶城鎮(zhèn)。

湖北各級黨政針對有的農(nóng)村社隊(duì)人多地少，單產(chǎn)不高，就近成批安插落戶困難大的問題，積極發(fā)動企業(yè)職工和家屬在工廠附近改地造田，創(chuàng)造落戶條件。與此同時，一些內(nèi)遷企業(yè)遺留的“黑戶口”問題引起了各方關(guān)注。如建委一局長期跟隨職工生活的家屬多達(dá)300戶無戶口，較為典型的是該局安裝公司二處洗悍工王化昌，愛人和兩個小孩一直沒有戶口，人稱“大黑、二黑、三黑”；還有機(jī)運(yùn)公司工人肖好興的愛人戶口在手中拿了6年多無處落戶。對于這些困難戶，省、地的勞動、人事、公安部積極協(xié)商，采取分批次辦理落戶的辦法予以解決[7]。

各三線建設(shè)地區(qū)和企業(yè)積極想辦法解決家屬的工作。對于原來沒有參加工作和家居農(nóng)村的家屬，凡有勞動能力的都組織起來。有的地區(qū)學(xué)習(xí)大慶辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的辦法，興辦一批集體性質(zhì)的小工廠，獨(dú)立核算，經(jīng)費(fèi)由企業(yè)解決，組織職工家屬從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。此外，還采取了在附近農(nóng)村社隊(duì)插隊(duì)落戶，實(shí)行工農(nóng)結(jié)合，廠社結(jié)合；利用企業(yè)的邊角余料、廢舊設(shè)備搞社隊(duì)辦工業(yè)，社隊(duì)負(fù)責(zé)安排好職工家屬的生活等措施[9]。一些大型三線單位根據(jù)國務(wù)院〔1978〕26號《家屬五七工廠屬集體所有制企業(yè)》的文件精神，先后成立“五七”工廠和農(nóng)場，就地取材，發(fā)展林、牧、漁、茶、蠶和各種土特產(chǎn)的生產(chǎn)、銷售。還有一些企業(yè)建立廠家屬連，發(fā)揮婦女“半邊天”的作用，組織她們參加挖河沙、裝卸砂石料、水泥、裝卸火車皮、種菜和養(yǎng)殖等工作；廠內(nèi)開辦為大工業(yè)服務(wù)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)商店、豆制品組、縫紉組、理發(fā)室、煤球場，托兒所等，既能解決家屬就業(yè)，還可為職工生活服務(wù)。

3.多渠道解決子女教育與就業(yè)

湖北教育行政部門通過貫徹執(zhí)行實(shí)行國家辦學(xué)與群眾辦學(xué)并舉，教育部門辦學(xué)與其他部門(包括廠礦企業(yè))辦學(xué)并舉辦學(xué)方針，多渠道且靈活地來解決隨遷子女入學(xué)教育問題。

各地政府有計(jì)劃地在三線建設(shè)地區(qū)興辦一批托兒所、幼兒園和中小學(xué)，并適當(dāng)增開企業(yè)所在城鎮(zhèn)中學(xué)的班次。開辦“戴帽學(xué)?！?，在小學(xué)增設(shè)附屬初中班，或是在初級中學(xué)戴帽高中班。如十堰地區(qū)曾動員8個公社在辦初中的基礎(chǔ)上辦起高中。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)揮辦學(xué)自主性，自辦職工子弟學(xué)校，如二汽、東風(fēng)輪胎廠、省第一建筑工程局、省安裝公司就單獨(dú)創(chuàng)辦了從小學(xué)到初、高中一條龍的子弟學(xué)校。教育部門會單列出一定數(shù)量的招生計(jì)劃，給予職工子女報(bào)考地方重點(diǎn)中學(xué)、中專、技校以“適當(dāng)照顧”[19]。另外，為彌補(bǔ)師資力量的不足，各企業(yè)也積極從本單位的干部、工人和大學(xué)生中選調(diào)師資，如520廠就主動接收畢業(yè)于襄陽師專、宜昌師專、荊州師專等學(xué)校的本單位職工子女，作為子弟學(xué)校的師資[20]。另外，還舉辦多期師資培訓(xùn)班，英語、化學(xué)等急需科目向武漢高校送培青年教師，聘請華中師大和武大的老師來企業(yè)所在地辦班、講課[21]247。

湖北省計(jì)委、勞動局、三線企業(yè)主管部門在1975年聯(lián)合下達(dá)招工指標(biāo)，以內(nèi)招的方式(包括學(xué)徒招工)解決了1972年12月以前隨遷來鄂的職工子女工作。其中，專門下?lián)芙o湖北國防工辦1249名招工指標(biāo)幫助解決所屬軍工廠職工子女就業(yè)問題[22]。對于有其他尚未就業(yè)的職工子女亦被納入當(dāng)?shù)厣鐣趧恿y(tǒng)籌安排之內(nèi)；屬于農(nóng)業(yè)戶口的，由企業(yè)所在地的社隊(duì)或者本企業(yè)舉辦的農(nóng)副業(yè)基地安排從事集體農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)；屬于城鎮(zhèn)戶口的，組織從事集體農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)或參加廠辦工廠的生產(chǎn)；當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的全民、集體單位招工時優(yōu)先考慮職工子女。

一些工廠遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，廠附近無集體所有制或其他全民所有制單位，如孝感4404廠、南漳4504廠，荊門875廠，恩施711廠等，職工子女招工很難一步到位。對此，省、地和這些工廠的主管部門提出解決方案：“凡經(jīng)知青辦批準(zhǔn)屬于按政策留身邊的職工子女，應(yīng)準(zhǔn)予由本單位分批吸收參加工作；凡經(jīng)知青辦批準(zhǔn)因病殘不動員下鄉(xiāng)的職工子女，應(yīng)準(zhǔn)予由本單位安排為臨時工?！盵23]對不符合內(nèi)招條件的職工子女，由工廠動員參加知識青年“上山下鄉(xiāng)”。各地黨政和三線企業(yè)高度重視知青工作，委派能力強(qiáng)的干部帶隊(duì)，物質(zhì)方面統(tǒng)一給予支援。經(jīng)過組織動員，大多數(shù)待業(yè)的知青愿意到農(nóng)村去接受貧下中農(nóng)再教育，如“322廠派出22名干部帶隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)全部250余名青年順利下放，堅(jiān)持了上山下鄉(xiāng)的方向?！盵24]考慮到南北地域生活習(xí)慣的差異，以及插隊(duì)的艱苦性，一些工廠的軍代表和領(lǐng)導(dǎo)還建議個別接收人數(shù)少的大隊(duì)通過建設(shè)小型農(nóng)場來接收的下放知青。

隨著三線企業(yè)職工隨遷家屬、子女的戶口、教育、就業(yè)等問題陸續(xù)得到解決，逐漸消除了企業(yè)和職工的后顧之憂，有利于平息消極情緒和減輕職工家庭負(fù)擔(dān)。絕大多數(shù)職工能夠堅(jiān)守崗位，克服困難，有力地促進(jìn)了三線企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展。

4.多舉措保障物資供應(yīng)和解決住房探親問題

三線建設(shè)初期，出于企業(yè)對備戰(zhàn)的需要，強(qiáng)調(diào)“靠山、分散、隱蔽”，不少工廠進(jìn)山太深，布局過于分散。民用和軍工項(xiàng)目絕大部分都很少考慮到當(dāng)?shù)氐呐涮讞l件，各自為營，造成不合理的局面，加之運(yùn)輸費(fèi)用高，給后來的生產(chǎn)和職工生活帶來很大困難。為了讓職工安心工作，湖北各級黨政和三線企業(yè)想方設(shè)法在生活物資保障和生活福利方面予以保障。

糧油供應(yīng)方面，擴(kuò)建了多個糧食加工廠，將荊州、沙市、潛江、天門、洪湖等縣列為商品糧食基地；內(nèi)遷家屬一律按遷入地區(qū)同工種糧、油定量供應(yīng)，特別強(qiáng)調(diào)“不得供應(yīng)發(fā)霉變質(zhì)和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的糧油?！盵25]肉、蛋、魚類食品省內(nèi)建立生產(chǎn)基地，保證職工家庭每月的供應(yīng)量，提供一般高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，如豬肉職工及其家屬每人每月至少供應(yīng)半斤。副食品方面，每遇供求緊張之時，地方和各企業(yè)主動派出車隊(duì)到浙江、河南等省尋找貨源。逢年過節(jié)一些大型企業(yè)積極組織專人前往浙江寧波水產(chǎn)公司采購海魚，到河南禹縣運(yùn)進(jìn)粉條；夏天購進(jìn)防暑降溫的西瓜、桃子等鮮果，同水產(chǎn)部門訂立協(xié)議，由他們打魚供給職工和食堂。蔬菜方面，各地紛紛建立專業(yè)的蔬菜隊(duì)，保證菜田面積，同時組織農(nóng)民為三線廠種蔬菜，以滿足職工生活需要[26]。

日用工業(yè)品方面，采取擴(kuò)大品種和靈活供應(yīng)的方式。黃石、沙市、宜昌、襄樊、十堰各指定一個大型百貨商店，直接向省批發(fā)站和武漢市選購三類小商品，要求經(jīng)營品種達(dá)到八千種以上。對于靠近商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的企業(yè)，由單位和職工自行從商店門市購買所需要的生活資料、一般輕工業(yè)品和副食品。對一些位置偏僻、交通不便，職工家屬多的單位，供貨單位堅(jiān)持機(jī)動供應(yīng)，把物資送到車間、班組和攻關(guān)調(diào)試的現(xiàn)場，設(shè)立流動商業(yè)點(diǎn)或是臨時供應(yīng)點(diǎn)，派人員挑起貨郎擔(dān)把商品送到廠區(qū)、車站、碼頭[27]。

另外，為有效解決職工兩地分居問題，湖北按照“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排，逐步解決”的方針，做過大量工作，解決了不少難題，但仍有一定數(shù)量分居職工。三線企業(yè)在住房、探親等方面也給予職工家庭優(yōu)先照顧。如十堰廣泛動員社員、居民主動把房屋讓給遷入職工；襄陽對安排到農(nóng)村插隊(duì)落戶的家屬，社員家里如無房居住，由工廠在農(nóng)村建房供其租住；工廠籌建集體和家屬宿舍，改善職工居住條件。家屬尚未隨遷的職工，工廠制定較為人性化的探親制度：遇特殊情況可適當(dāng)延長假期；長期不能與父母團(tuán)聚的職工，允許雙親三年前來探親一次，并報(bào)銷路費(fèi)；因探親造成生活困難由所屬單位進(jìn)行生活補(bǔ)貼或困難補(bǔ)助[9]。

四、余論

三線建設(shè)期間，為貫徹落實(shí)國家“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的重大戰(zhàn)略決策，在當(dāng)時“好人好馬上三線”感召下，廣大內(nèi)遷職工及家屬從東部來到中西部落后地區(qū)，這種屬于政治性、運(yùn)動性的遷移，讓移民被迫為之付出了巨大代價(jià)，犧牲的不僅是個人利益和家庭幸福，甚至是自我生命。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，黨和國家本著對歷史、對人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，啟動對三線建設(shè)企業(yè)的調(diào)整改造，逐步解決企業(yè)搬遷中的失誤，多方彌補(bǔ)職工的損失和缺憾。湖北三線建設(shè)是全國三線建設(shè)的一個縮影，綜觀其內(nèi)遷職工家屬安置過程，各級黨政、企業(yè)以高度的使命感，以“人”為中心，努力做好了安置工作，有力確保國防戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。但三線建設(shè)非生產(chǎn)性投資不足又使家屬安置結(jié)果難言滿意，安置后更難以穩(wěn)定持久，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)和吸取。

1.思想政治動員是安置工作的基礎(chǔ)

思想政治動員是安置工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。無論是企業(yè)搬遷、建設(shè)、投產(chǎn)、生活的各環(huán)節(jié)中，都離不開強(qiáng)有力的“思想政治”工作。從一線城市搬遷到三線、山區(qū)、落后地區(qū)的大量企業(yè)，職工面臨的工作、生活問題和困難多而艱巨，難免產(chǎn)生畏難情緒，因此做好思想政治工作就尤顯重要。當(dāng)時，貫穿于湖北三線建設(shè)思想政治動員的一條主線是“大局觀教育”，要求被培養(yǎng)人員從全局出發(fā)認(rèn)識三線建設(shè)的重要意義，搬遷三線是備戰(zhàn)、建設(shè)內(nèi)地、支援(世界)革命等國家大局的需要，是一項(xiàng)重大的光榮政治任務(wù)。思想政治動員的效果顯而易見，有助于促進(jìn)職工、家屬的思想同黨中央保持一致，更能激發(fā)出他們參與建設(shè)的內(nèi)在動力，促進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部融合。不可否認(rèn)，外在的強(qiáng)大政治動員有時也會給職工、家屬帶來一種無形的壓力，推動他們自愿或者非自愿參與內(nèi)遷，接受當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活、教育等方面的安排。

2.奉獻(xiàn)精神貫穿于安置工作的價(jià)值追求始終

“奉獻(xiàn)精神”是普遍宣傳的時代主流精神。三線建設(shè)是國家急于備戰(zhàn)的特殊情況下上馬，并且受到“文革”動亂的沖擊和“左”的指導(dǎo)思想影響，因而難以完全顧及內(nèi)遷職工的生活。在當(dāng)時各行各業(yè)都宣傳學(xué)習(xí)“國家利益高于一切”的大背景之下，條件尤為艱苦的三線企業(yè)更是提倡“舍小家顧大家”。來自不同地區(qū)的內(nèi)遷職工和家屬懷著對祖國、對社會主義事業(yè)的無限熱愛和忠誠，發(fā)揚(yáng)“無私奉獻(xiàn)”的精神，服從國家建設(shè)大局，舍棄都市繁華與優(yōu)越的生活環(huán)境，拖家?guī)Э谠诤钡纳钌嚼镌赂_始創(chuàng)業(yè)的歷程。盡管物質(zhì)生活極其艱苦，卻從未影響建設(shè)的工程進(jìn)度，體現(xiàn)出職工、家屬為國家犧牲自身利益的高尚價(jià)值追求。需要指出的是，把一線城市的職工、家屬安置在三線，被安置者因“國家政治需要”而承擔(dān)了巨大的成本?！爸v奉獻(xiàn)”雖然客觀上化解了國家、職工、家屬之間“不同利益訴求”的大矛盾，但實(shí)際生活中的“小矛盾”依然不斷，這也是職工安置中和安置后的問題迭出及其低穩(wěn)定性、改革開放后出現(xiàn)“大返遷潮”的主要原因所在。

3.制度優(yōu)勢是安置工作的保障

湖北三線建設(shè)職工家屬安置工作的歷程，充分彰顯出社會主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)越性。三線建設(shè)時期，在國家備戰(zhàn)、發(fā)展內(nèi)地工業(yè)的重點(diǎn)政策安排下，要求三線地區(qū)必須“配合、支持、服務(wù)三線單位”。建設(shè)初期，湖北地方黨政曾“擔(dān)心三線建設(shè)擠壓農(nóng)業(yè)、民用工業(yè)的發(fā)展”、“搞的是臨時任務(wù)”、“搞后勤不如直接修路”，加之部分政策操作性不強(qiáng)，約束力不夠，責(zé)任不明確，出現(xiàn)過一些消極對待、互相推諉的現(xiàn)象，影響了家屬安置效果。但是，社會主義建設(shè)要求“全國一盤棋”，在一線必須支援三線的大政策導(dǎo)向下，湖北及時排除干擾，自我糾正和調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧各方利益，充分調(diào)動社會力量，盡最大努力推動安置工作。湖北的個案證明，必須堅(jiān)持走社會主義道路，必須堅(jiān)持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，有效整合配置資源，才能克服不利條件，取得國家重大建設(shè)的成功。

4.國家、遷入地政府和三線企業(yè)的專門政策是安置工作的推進(jìn)機(jī)制

專門政策(包括部分優(yōu)惠政策)對推進(jìn)安置工作的作用明顯。從1965年開始，中央陸續(xù)頒布一系列關(guān)于“職工生活福利和家屬問題”的指導(dǎo)性政策，顯示出對安置工作的重視度。湖北建立的由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、計(jì)劃、勞動、公安、糧食及有關(guān)工農(nóng)財(cái)、辦、局、企業(yè)共同組成的安置工作機(jī)制，通過研判問題，分類施策，制定出符合實(shí)際的政策措施。比如，充分體諒內(nèi)遷職工及家屬千里搬遷的困難、安家的困難、物資缺乏的困難，相應(yīng)出臺《湖北省關(guān)于解決三線艱苦地區(qū)夫妻兩地分居的通知》、《湖北省解決三線軍工廠內(nèi)遷職工家屬落戶問題的通知》、《湖北省關(guān)于做好三線工礦區(qū)蔬菜其他副食品生產(chǎn)、供應(yīng)工作的通知》等文件。專門政策從總體上解決了內(nèi)遷職工及其家屬的工作、生活、子女讀書就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，保障了大部分三線企業(yè)的如期建成、投產(chǎn)，以及初期的發(fā)展。

5.存在的問題及其影響

湖北三線建設(shè)職工安置的過程體現(xiàn)出超乎常人想象的復(fù)雜、艱難與曲折，安置內(nèi)容所涉及的不只限于本文所述，還包括待遇、醫(yī)療、婚姻、住房、日常生活等方方面面。工作難度大是客觀現(xiàn)實(shí)，存在的問題不應(yīng)回避。三線建設(shè)的特殊性、“文革”的破壞、三線地區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下，造成職工家屬安置存在諸多的失誤和不足。例如：國家頂層政策的設(shè)計(jì)過于“理想化”，地方政府短時間內(nèi)難于實(shí)施；雖然國家計(jì)劃供應(yīng)有保障，但“大包大攬”的形式導(dǎo)致成本太大，數(shù)量有限，無法完全滿足職工生活需求，比起原遷出大城市的供應(yīng)條件仍有不小差距。三線建設(shè)本身在一定程度上違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人口遷移規(guī)律，而“政治理想”又要求職工作出犧牲，卻忽視了人的基本需求；部分限制性政策、三線企業(yè)、地方政府的有限作用及其企業(yè)所在地長期面臨的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)方面的貧乏條件等多種困難因素，又導(dǎo)致職工的物質(zhì)生活、精神生活、子女教育等大量問題解決不足，而且有些問題不僅當(dāng)時無法解決，甚至進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后也很難解決，因而產(chǎn)生一些重大的遺留性問題，其對三線企業(yè)、職工及家屬影響巨大而深遠(yuǎn)。

國家要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開工業(yè)化的驅(qū)動，而工業(yè)化發(fā)展需要遵循并慎重兼顧“經(jīng)濟(jì)、社會、人口遷移等規(guī)律”。黨的十九大報(bào)告中明確指出“人的問題是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”，黨的十九屆四中全會提出要堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和完善國家治理。當(dāng)前，中國特色社會主義已進(jìn)入了新時代，全面深化改革務(wù)必處理好國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相互間的關(guān)系，而關(guān)乎人生存與發(fā)展的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等最基本的民生問題更加值得重視，因?yàn)樗鼈儾粌H關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到民眾對執(zhí)政黨、對改革的信心。