林賢景（福安市城市管理綜合執(zhí)法大隊）

城市綜合執(zhí)法隊伍所做工作覆蓋大街小巷，同人民群眾生產(chǎn)、生活有著密切的聯(lián)系，而在執(zhí)法領(lǐng)域，違法者眾多且行為呈多樣化特點，在社會各界的關(guān)注度也普遍較高，為此愈加凸顯城市綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)的價值。近年來，全國城市管理執(zhí)法隊伍開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動以來，執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)及形象得到明顯改善?，F(xiàn)以人力資源理論為支持，使之與實踐經(jīng)驗相結(jié)合，進(jìn)行隊伍建設(shè)策略的探討，希望城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)與執(zhí)法服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步強(qiáng)化，不斷增強(qiáng)城市的對外吸引力與影響力。

■ 人力資源管理的理論支持

以城市綜合執(zhí)法部門為代表的公共部門，在開展人力資源管理工作中，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)國家行政組織職能的對象特征，并按照法律規(guī)定，做好所屬人力資源的規(guī)劃、錄用，以及后期任用、使用、保障等管理活動。在人員招聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及監(jiān)督考核、績效管理等方面同其他部門、行業(yè)的現(xiàn)代人力資源管理具有相通之處。但因為城市綜合執(zhí)法部門主體的特殊性，對管理對象提出了較高的政治理論業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)方面要求，所以應(yīng)適應(yīng)績效考核難度增大、法制化程度持續(xù)提高的變革要求，最終使部門發(fā)展和個人成長需求得到全面滿足。

■ 城市綜合執(zhí)法隊伍人員問題

在隊伍建設(shè)初期，人員來源與構(gòu)成具有一定的散亂特點，受機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、城市擴(kuò)張與人員編制限制，執(zhí)法隊伍人員的構(gòu)成復(fù)雜程度較高，在編人員與不在編人員共同組成了執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步增大了管理難度?？偟膩碚f，綜合執(zhí)法隊伍人員復(fù)雜，且各地情況有所不同，為了深入細(xì)致分析執(zhí)法隊伍建設(shè)，并給出改革建議，應(yīng)對當(dāng)前的突出問題及背后成因展開分析。

（一）隊伍建設(shè)滯后

以本地為例。城市綜合執(zhí)法大隊成立至今已有七年多時間，但隊伍規(guī)?？傮w上并未擴(kuò)大，人員結(jié)構(gòu)質(zhì)的調(diào)整也沒有出現(xiàn)，一些老隊員利用繼續(xù)教育等形式，取得了更高學(xué)歷；然而卻有部分人員在執(zhí)法思路與模式上過于簡單，后期新劃錄入人員整體素質(zhì)較高，可又存在專業(yè)不對口與社會經(jīng)驗少的問題。同時存在人員能力素質(zhì)總體偏低，依然存在自由裁量權(quán)濫用、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r；執(zhí)法人員總數(shù)較大，但人才儲備不足問題突出；職業(yè)晉升機(jī)制不夠完備，在人員個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面欠缺，難以同其他部門人員做出橫向交流等。

（二）培訓(xùn)效果不佳

很多城市綜合執(zhí)法隊伍的內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，重點關(guān)注于執(zhí)法者政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，其中主要包含幾方面內(nèi)容：其一是黨的路線方針政策；其二是執(zhí)法所需法律法規(guī)及相關(guān)工作方法；其三是隊列訓(xùn)練等執(zhí)法禮儀；其四是新入職人員的基礎(chǔ)崗前培訓(xùn)?？偟膩碚f培訓(xùn)內(nèi)容過于寬泛，學(xué)用結(jié)合不夠緊密。同時受隊伍經(jīng)費與專業(yè)人才的限制，被推遲、順延與取消的情況也偶有發(fā)生，無法確保最終的培訓(xùn)效果。

（三）績效考核欠科學(xué)

實施績效考核制度能夠產(chǎn)生較大的調(diào)動人員積極性作用，且對提升人員個人業(yè)績起到推動作用，可是在實際操作中卻未能取得理想預(yù)期效果，依然存在相當(dāng)多的問題。觀察本地城市綜合執(zhí)法隊伍在人員績效方面的考核情況，可以發(fā)現(xiàn)績效考核往往以德、能、勤、績、廉等經(jīng)常用到的綜合考評打分方式為主，導(dǎo)致考核指標(biāo)設(shè)計寬泛度過高，不能具有較強(qiáng)針對性，不能體現(xiàn)出人員工作實績，對保證不同崗位、不同職務(wù)級別的貢獻(xiàn)區(qū)分不利。而且每年一次的年度考核、等級評定通常會依考核者的主觀印象來確定，對接受考核的了解盲區(qū)使實干者成績被忽視，這些問題都要及時解決。

（四）監(jiān)督管理不到位

對全部人員崗位職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理是城市綜合執(zhí)法隊伍工作合理開展的基礎(chǔ)所在，在責(zé)任分工方面同其他部門存在職權(quán)交叉重疊的情況，執(zhí)法人員無法在日常工作中厘清工作責(zé)任界限，在產(chǎn)生糾紛之際，監(jiān)督管理者亦無法對責(zé)任明確界定，這將影響到管理權(quán)威性。另外，隊伍現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)管制度往往以處罰性與紀(jì)律性規(guī)定為主，通常在事情發(fā)生后方才介入，事前監(jiān)督制度與模式不足。從外部監(jiān)管分析，城市綜合執(zhí)法隊伍工作外部監(jiān)管重點依賴個體或者群體舉報與投訴，再加之媒體監(jiān)督曝光，監(jiān)管方式與監(jiān)管途徑依然比較單一。

■ 人力資源管理視角下城市綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)探討要點

上面所提及的隊伍、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等問題，是基于人力資源管理視角所展現(xiàn)出的普遍情況，其背后原因來源于多個方面，比如政府的重視程度不夠、工作人員的社會地位不高、人力資源規(guī)劃不夠科學(xué)，以及未能認(rèn)清學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要價值等等。緩解此類問題，須深究其根源，并據(jù)此給出具體解決對策。

（一）抓好隊伍建設(shè)工作

首先，城市綜合執(zhí)法隊伍中的用人制度應(yīng)當(dāng)加以健全，在未來的人才引進(jìn)與招錄中須嚴(yán)格遵循制度規(guī)定，避免隨意招錄，增加專業(yè)人才比例。在實踐對比檢驗中得出：可利用幾個渠道加以選用執(zhí)法人員，如公務(wù)員招考方式、引入優(yōu)秀退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人方式、特招高等院校對應(yīng)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生方式等?，F(xiàn)在一些高校開設(shè)的城市管理專業(yè)可以給本方式的擴(kuò)大影響力提供助力。另外，具體可基于各地情況，行政或參公單位考慮按照工作年限進(jìn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉級；事業(yè)單位可進(jìn)一步完善“雙肩挑”機(jī)制，不斷提高執(zhí)法人員的薪酬待遇，并建立內(nèi)部輪崗機(jī)制，以及創(chuàng)造人員橫向交流渠道等做法。

（二）優(yōu)化人員培訓(xùn)制度

在優(yōu)化人員培訓(xùn)制度方面，豐富培訓(xùn)內(nèi)容是首要任務(wù)。城市綜合執(zhí)法工作涉及面廣，所需知識龐雜，同時人員所面臨的執(zhí)法對象都是普通民眾，在知識、文化和素養(yǎng)方面不高，因此除必要的專業(yè)法律知識外，良好社會溝通能力、突發(fā)事件妥善處理能力，以及本職工作所獨有的其他各項能力等都應(yīng)當(dāng)掌握。為了產(chǎn)生較好培訓(xùn)效果，建議正視培訓(xùn)工作價值，各單位單獨設(shè)立教育培訓(xùn)科室，基于不同崗位工作內(nèi)容和工作特性，開展針對性更強(qiáng)的培訓(xùn)工作。此外，考慮到一線執(zhí)法者心理情況，要在培訓(xùn)中額外增加心理健康疏導(dǎo)內(nèi)容，使他們客觀存在的不良情緒能夠被宣泄，增進(jìn)其工作責(zé)任心與上進(jìn)心。

（三）完善績效考核體系

績效考核目標(biāo)定位于對人員工作情況的準(zhǔn)確反映，給人事任免和獎懲決策提供參考，實際工作中，城市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)基于原有考核形式，建立新穎程度更高、更具科學(xué)性的體系，除了包括不同層級、崗位人員準(zhǔn)確真實考評記錄外，還要有內(nèi)部文化、發(fā)展方向、人事政策等內(nèi)容，力爭避免管理工作過于主觀和隨意。建議構(gòu)建形成公眾參與下的新型考評模式，原因是城市綜合執(zhí)法工作不是封閉性的，它同社會大眾有直接的接觸，其工作能力、工作方式、工作形象等理應(yīng)得到群眾的理解和支持，為此建議拓寬群眾交流渠道，通過單位微信公眾號、市民服務(wù)熱線（12345政務(wù)服務(wù)平臺）、開展“城管體驗日”等多種活動方式，及時了解群眾對城市管理執(zhí)法工作的意見建議，不斷完善績效考核體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）健全監(jiān)督管理機(jī)制

健全監(jiān)督管理機(jī)制包括內(nèi)部和外部兩項要點，其中在內(nèi)部方面，健全權(quán)責(zé)清單制度，依法動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布城市管理執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，全面公開部門職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督途徑和追責(zé)機(jī)制。同時，各大（支）隊需要設(shè)立專門督查室，督查執(zhí)法人員各項管理規(guī)章制度落實情況。對于督查內(nèi)容、程序、方法等要作出細(xì)化，達(dá)到全程監(jiān)控的理想效果。在外部方面，城市綜合執(zhí)法工作須跟上時代步伐，自覺接受人民群眾監(jiān)督，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢優(yōu)化外部監(jiān)管模式與途徑，增設(shè)群眾投訴、舉報渠道，完善受理、查處與反饋機(jī)制等。例如一些地方已經(jīng)實施的官方微博、微信公眾號值得繼續(xù)探索，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，及時對城市管理執(zhí)法亮點工作、創(chuàng)新舉措和先進(jìn)典型的宣傳力度，講好城管故事，充分展現(xiàn)新時代城市管理執(zhí)法隊伍的良好精神風(fēng)貌。

■ 總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下，城市管理工作價值日益凸顯，而作為擁有綜合行政執(zhí)法權(quán)的城管部門，其角色擔(dān)當(dāng)與實踐價值愈加重要。由于受到歷史沿革及社會環(huán)境等方面的限制，各地對城管工作的認(rèn)識與重視不足，使城管行政執(zhí)法隊伍的社會認(rèn)可度存在偏低的問題，其執(zhí)法地位、條件、實力等橫向與其他單位相比處在弱勢地位。為了改變這一問題，多方共同努力是必要的。本文從人力資源管理視角下的城市綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)工作問題出發(fā)所做的不同角度策略探索，希望能夠以點帶面、以小窺大，給城管行政執(zhí)法部門隊伍建設(shè)工作提供一些借鑒。