劉玉珂，黃 靜

(湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410082)

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代廣大鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。然而，在快速推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，各種資源要素由鄉(xiāng)村向城市集聚，以及由此衍生的農(nóng)村社會空心化問題不容忽視?！翱招幕闭Z境下鄉(xiāng)村振興靠誰來實(shí)現(xiàn)？“城歸”群體的出現(xiàn)無疑帶來了新的可能。“城歸”一詞最早由林修果等提出，其靈感來自“海歸派”，指出“城歸”精英即“一些走出封閉的鄉(xiāng)村到城市中拼搏發(fā)展并取得一定的經(jīng)濟(jì)成就之后, 重又返村參政, 其參政超越了傳統(tǒng)精英必須從公共權(quán)力體系的底層做起的限制，而迅速走上村莊政治前臺，掌控村級公共權(quán)力行使的村莊外出成員”[1]。目前學(xué)界一般認(rèn)為“城歸”群體有狹義和廣義之分，狹義上指經(jīng)歷過城市務(wù)工，又返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和生活的農(nóng)民工；廣義上除了返鄉(xiāng)農(nóng)民工，還涵蓋大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、新鄉(xiāng)賢等。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2019年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)850萬人，比2018年增加70萬人，其中農(nóng)民工約占70%[2]，農(nóng)民由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕歸巢”轉(zhuǎn)變。為了突出“城歸”群體的主體性特征，本文特指狹義上的農(nóng)民工人群，將其與鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)相聯(lián)系，從生成之維詮釋其歸位的邏輯要義，從價(jià)值之維剖析其到位的作用發(fā)揮，以期在實(shí)踐之維上破解“城歸”群體補(bǔ)位鄉(xiāng)村振興的諸多難題，實(shí)現(xiàn)二者互動發(fā)展。

一 生成維度：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“城歸”群體歸位的雙重邏輯

“城歸”群體為何而歸？學(xué)界多根據(jù)“城歸”主體的回歸意愿，將其回流分為被動和主動兩類。我國發(fā)生過幾次較大規(guī)模的被動回流熱潮，其中以20世紀(jì)90年代后期受國企改革影響和2008年受國際金融危機(jī)影響的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)最為典型。近年來，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，一批農(nóng)民工主動回歸家鄉(xiāng)，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，對此，既可用馬克思主義相關(guān)理論邏輯予以解讀，又有城鄉(xiāng)推拉力共同構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)邏輯作催化。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“城歸”群體歸位的理論邏輯

不同于西方發(fā)達(dá)國家逆城市化進(jìn)程中的人口轉(zhuǎn)移，我國“城歸”群體鄉(xiāng)—城—鄉(xiāng)的行動軌跡是在城市化進(jìn)行階段發(fā)生的，其與城市化并不沖突，也不是所謂的“逆城市化”。拋卻資本主義性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系因素影響，馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論和相對過剩人口理論為此提供了科學(xué)視角。

從馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論來看，馬克思和恩格斯從唯物史觀角度論述了城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展在這一過程中的決定性作用，指出城鄉(xiāng)關(guān)系的三個(gè)階段：城鄉(xiāng)一體—城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)利益對立—城鄉(xiāng)融合。以新中國成立為起點(diǎn)，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一度形成并固化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不平等，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民在社會領(lǐng)域的差距[3]。此后很長一段時(shí)期，尤其是20世紀(jì)80年代以來，城市的發(fā)展多以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為代價(jià)。馬克思和恩格斯認(rèn)為，“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的，而且已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，同樣也已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要”[4]，也即邁向城鄉(xiāng)關(guān)系的最高階段，“通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種，所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[5]，而其中，城鄉(xiāng)勞動力的自由流動至關(guān)重要。黨的十九大提出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”[6]。“城歸”群體在歷史合力作用下應(yīng)運(yùn)而生，受到諸如城市產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)、政策制度利好等外部因素和家庭維系、個(gè)人發(fā)展等內(nèi)部因素共同影響，是農(nóng)民工經(jīng)歷了流出和回流的博弈、權(quán)衡經(jīng)濟(jì)和情感要素后而做出的趨于理性的選擇，其歸位為城鄉(xiāng)資源整合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整注入活力，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中真正發(fā)揮“人”這一關(guān)鍵要素的主觀能動性。

從馬克思相對過剩人口理論來看，馬克思認(rèn)為相對過剩人口有三種存在形式，其中潛在的過剩人口主要指農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力?！霸诂F(xiàn)代世界，生產(chǎn)表現(xiàn)為人的目的，而財(cái)富則表現(xiàn)為生產(chǎn)的目的”[7]。城市相對農(nóng)村經(jīng)常具有更良好的就業(yè)和生活條件。因此，“一部分農(nóng)村人口經(jīng)常準(zhǔn)備著轉(zhuǎn)入城市無產(chǎn)階級或制造業(yè)無產(chǎn)階段的隊(duì)伍，經(jīng)常等待著有利于這種轉(zhuǎn)化的條件”，以實(shí)現(xiàn)向城市的轉(zhuǎn)移[8]。農(nóng)民工進(jìn)城即是在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，基于城市化迅速發(fā)展而產(chǎn)生的城市二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力大量需求引起的流動。而在馬克思看來，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是基于生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的共同發(fā)展，由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動引發(fā)的。因此，放在當(dāng)前語境下，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅是向城市的轉(zhuǎn)移，也包括“城歸”群體綜合考量后向縣域和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，即在經(jīng)濟(jì)增速換擋時(shí)期，基于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村外出勞動力的吸引回歸。在此過程中，相當(dāng)部分“城歸”群體通過“回流式”城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了上向流動，并不悖于相對過剩人口的轉(zhuǎn)移規(guī)律，也符合生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動乃是社會賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史變遷的根本動力這一唯物史觀的基本原理[9]。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“城歸”群體歸位的現(xiàn)實(shí)邏輯

推拉理論是學(xué)界研究人口遷移常用的解釋框架之一。該理論由唐納德·博格 (D.J.Bogue)最先提出，后經(jīng)美國學(xué)者E.S.Lee進(jìn)一步完善。該理論認(rèn)為，人口遷移的動力由遷出地的推力和遷入地的拉力同構(gòu)而成，兩股力量前拉后推決定了人口的流動方向。鄉(xiāng)村振興背景下的“城歸”有別于以往數(shù)次暫時(shí)性的被動回流。當(dāng)前農(nóng)民工的回流趨勢與鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會密切相關(guān)，受到務(wù)工城市“推力”與家鄉(xiāng)發(fā)展“拉力”的雙重驅(qū)動，在“拉力”占據(jù)上風(fēng)的狀況下形成。

所謂“推力”，是指那些阻礙農(nóng)民工改善工作、生活條件的諸多因素，這些因素疊加成為其融入城市的現(xiàn)實(shí)壁壘。具體言之，首先，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[10]，許多大中城市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)中低端產(chǎn)業(yè)或面臨產(chǎn)能受限，或轉(zhuǎn)移疏散至小城鎮(zhèn)，與農(nóng)民工技能結(jié)構(gòu)相匹配的就業(yè)崗位日趨減少，他們中的許多人在城市雖打拼多年，也難逃社會進(jìn)步所帶來的“職業(yè)天花板”。其次，隨著科技日新月異，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市各行業(yè)，加之人工成本與日俱增，對普通崗位工人需求減少，轉(zhuǎn)而需要更高素質(zhì)的勞動力。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年4月發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)，大部分農(nóng)民工的學(xué)歷層次依然較低，其中未上過學(xué)、小學(xué)、初中的文化程度占比分別是1.2%、 15.5%、55.8%，即表明初中及以下文化程度的占比就高達(dá)百分之七十多[11]，他們由于較強(qiáng)的可替代性而日漸被邊緣化。再次，大城市持續(xù)走高的房價(jià)和連年攀升的生活開銷讓試圖扎根城市的農(nóng)民工不堪重負(fù)，不斷消磨著他們留下來的意愿，成為壓垮農(nóng)民工的“最后一根稻草”，許多人未挨過這場曠日持久的消耗戰(zhàn)，選擇返鄉(xiāng)另謀出路。最后，相當(dāng)部分農(nóng)民工在城市奮斗數(shù)年，只是完成了職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，即由從事農(nóng)業(yè)向從事非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，其社會身份仍未發(fā)生質(zhì)的改變，徘徊在農(nóng)民向工人過渡的尷尬境地，礙于城市戶籍門檻的限制、子女受教育機(jī)會不均衡、不完全的社會保障和社會福利，他們始終無法真正融入城市生活，“城歸”也就成為必然選擇。

所謂“拉力”，是與上述“推力”相反的作用力，是主導(dǎo)“城歸”群體形成的核心力量。國家高度重視“三農(nóng)”問題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入前所未有的活躍期。一是政策因素。自2014年李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以來，《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等一系列鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策相繼出臺，地方政府也持續(xù)發(fā)力，山東、江蘇、河南、安徽、湖南等紛紛在市場準(zhǔn)入、財(cái)政支持、金融服務(wù)等方面加大支持和幫扶力度，越來越多的農(nóng)民工選擇回到家鄉(xiāng)發(fā)展。2020年初受疫情影響，大批農(nóng)民工滯留家鄉(xiāng)，相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》等文件，妥善安置待業(yè)農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2300多萬滯留鄉(xiāng)村的農(nóng)民工中約有2.6%，近60萬人產(chǎn)生留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向[12]。二是經(jīng)濟(jì)因素。隨著大中城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，受輻射帶動的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)投資回報(bào)預(yù)期愈加明確，就業(yè)機(jī)會顯著增加。就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而言，相較于大中城市，家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資難度顯然更低，且創(chuàng)業(yè)成功后經(jīng)濟(jì)回報(bào)又遠(yuǎn)高于城市務(wù)工所得。就返鄉(xiāng)就業(yè)來看，雖然大多數(shù)人收入低于城市，但相應(yīng)的物價(jià)、房價(jià)也相對低廉，生活壓力更小，“獲得感”更高。三是個(gè)人、家庭及文化因素。就個(gè)人層面，根據(jù)馬斯洛需要層次論，當(dāng)人的低層次需求滿足后，就會轉(zhuǎn)而追求更高層次的需要。一些農(nóng)民工外出務(wù)工積累了財(cái)力、鍛煉了能力，渴望挖掘潛力以尋求更好的發(fā)展，尤其受到先期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的激勵(lì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的優(yōu)先選擇。就家庭層面，農(nóng)民工雖離土離鄉(xiāng)，血緣親情卻割舍不斷，面對“上有老、下有小”的境遇，回歸家鄉(xiāng)兼顧撫育子女和贍養(yǎng)老人成為重要考慮范圍。就文化層面，鄉(xiāng)愁是一種格外深沉的情感，源于人類對家鄉(xiāng)自然環(huán)境、生活方式、價(jià)值觀念等家鄉(xiāng)印記的強(qiáng)烈依賴[13]，這是中國傳統(tǒng)文化中所特有的家鄉(xiāng)的“空間粘性”[14]，亦是促成“城歸”群體形成的內(nèi)在動力。

二 價(jià)值維度：“城歸”群體到位對鄉(xiāng)村振興的四項(xiàng)提升

“城歸”群體返鄉(xiāng)發(fā)揮什么作用？經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，“城歸”帶來了新的人口紅利，將會引發(fā)一場人力資本革命。有研究表明，盡管農(nóng)村剩余勞動力外出仍然是城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的主色調(diào)，但是農(nóng)村外出人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量一直在增長且增速一直高于進(jìn)城務(wù)工人員的增速[15]。根據(jù)2020年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2.9億農(nóng)民工中有1.17億在本地鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)，約占農(nóng)民工總量的40%[2]?！俺菤w”群體的到位對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，疏通城鄉(xiāng)間資源要素雙向流動渠道具有現(xiàn)實(shí)意義。其作為鄉(xiāng)村振興中主體性的回歸，對于人才支撐、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理均具有不同程度的提升作用。

(一)提供人才支撐，壯大鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍

人才是鄉(xiāng)村振興中最活躍的要素，亦是確保鄉(xiāng)村建設(shè)良性循環(huán)的關(guān)鍵?！俺菤w”群體填補(bǔ)了人才流失所造成的鄉(xiāng)村空心化，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供了一劑良方。返鄉(xiāng)農(nóng)民工兼具城市和鄉(xiāng)村兩地的生活經(jīng)歷，相比始終“在場”的農(nóng)民，他們無論在物質(zhì)積累，抑或是情感體驗(yàn)方面都更加豐富，可利用這些為鄉(xiāng)村建設(shè)注入生機(jī)。其一，“離場”農(nóng)民工以更傾向于鄉(xiāng)村的姿態(tài)回歸，隨之而來的人流、物流、資金流、信息流等，在其創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中會直接或間接作用于家鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)也潛移默化地影響著周圍農(nóng)民，在很大程度上起到引領(lǐng)和示范作用。其二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能提供更多的就業(yè)崗位，就近解決部分鄉(xiāng)村人口的就業(yè)問題，使“就業(yè)一人，脫貧一戶”的加法效應(yīng)，向“創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一批”的乘法效應(yīng)轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“多米諾骨牌效應(yīng)”。其三，外出農(nóng)民工多為青壯年勞動力，平均年齡36歲，其中40歲及以下所占比重為67.8%[2]，他們作為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，觀念更先進(jìn)、視野更開闊、思維更活躍，其到位能在一定程度上改善家鄉(xiāng)人口的年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化的現(xiàn)狀，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。從這個(gè)意義上講，返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，他們中的許多人曾屬于產(chǎn)業(yè)工人群體，是創(chuàng)造“中國奇跡”的重要驅(qū)動力量，如今帶著現(xiàn)代意識和多元資本重返故土，對于家鄉(xiāng)建設(shè)的問題，比一般農(nóng)民更具社會知覺，通過整合和利用城鄉(xiāng)各種資源要素，改變以往汲取鄉(xiāng)村資源支援城市建設(shè)的被動局面，將城市和鄉(xiāng)村市場對接起來，在此基礎(chǔ)上有利于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以此反哺家鄉(xiāng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不容忽視的人力資源。

(二)帶動產(chǎn)業(yè)興旺，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。而產(chǎn)業(yè)興旺又不僅局限于農(nóng)業(yè)，是基于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展和深度融合。一方面，“城歸”群體有鄉(xiāng)村生活的經(jīng)驗(yàn)，熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，返鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，能在較短時(shí)間內(nèi)調(diào)動和利用各種生產(chǎn)要素，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化水平的提升，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，在某種程度上也為守牢耕地紅線，把握糧食安全的主動權(quán)作出了一定貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。另一方面，“城歸”群體返鄉(xiāng)勢必會增加對公共服務(wù)的需求，客觀上會推動這些地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，他們返鄉(xiāng)之前多從事非農(nóng)行業(yè)，積攢了一些經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)業(yè)角度來看，許多人不再囿于以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)，而是立足于家鄉(xiāng)現(xiàn)有資源和市場狀況，充分利用在外務(wù)工所積累的資本、習(xí)得的管理理念和經(jīng)營方式，圍繞“農(nóng)業(yè)+”做文章，如開辦農(nóng)家樂、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)；搭乘互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快車，如做農(nóng)村電商、干倉儲物流、通過直播帶貨，積極開拓鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新思路，進(jìn)而推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。從就業(yè)角度來看，比起“面朝黃土背朝天”的辛苦耕作，返鄉(xiāng)農(nóng)民工更易憑借城市務(wù)工學(xué)到的知識和技能，進(jìn)入有工資性收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。他們熟知此領(lǐng)域的操作流程，通過努力可以獲得可觀的報(bào)酬和相對“體面”的身份，有望得到返鄉(xiāng)致富的“滿意解”。總之，相對于未經(jīng)歷過“鄉(xiāng)—城—鄉(xiāng)”流動的其他村民，“城歸”群體在年齡層次、思想觀念、技能經(jīng)驗(yàn)等方面更具優(yōu)勢，無論返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，還是在村莊或周邊城鎮(zhèn)就近就業(yè)，都會對家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和業(yè)態(tài)的豐富產(chǎn)生積極影響，長此以往可形成“自我造血”的鄉(xiāng)村社會良性發(fā)展模式。

(三)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)整體質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的軟件基礎(chǔ)和重要抓手。青壯年勞動力的大量流失在帶走鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的同時(shí)，也給精神文明建設(shè)留下了缺口，“城歸”群體的到位，極大地改變了依靠“三留守”人員支撐鄉(xiāng)村文化存續(xù)的局面，其所受到浸潤的城市文化與鄉(xiāng)村本土文化的交融使得鄉(xiāng)村面貌煥然一新。就個(gè)體家庭層面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對于完善家庭結(jié)構(gòu)、重構(gòu)家庭關(guān)系及發(fā)揮家庭功能意義匪淺。由于中年人外出務(wù)工，未隨遷子女一般跟隨祖父母輩生活，“隔代親”衍生的寵溺式教育，年齡差距導(dǎo)致的代溝問題屢見不鮮；農(nóng)民工常年“候鳥式”流動造成家庭情感功能弱化，婚姻關(guān)系中不確定因素增多；空巢老人長期缺乏情感慰藉，精神生活質(zhì)量堪憂，農(nóng)民工返鄉(xiāng)補(bǔ)齊了代際關(guān)系鏈上的關(guān)鍵一環(huán)，他們經(jīng)歷城市生活后教育觀念的更新、情感認(rèn)知的深化，有利于提高子女教育質(zhì)量、緩和親子關(guān)系、強(qiáng)化家庭的情感慰藉功能、增進(jìn)家庭和睦及維系以家庭為基本單位的養(yǎng)老奉親模式，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)，在完成情感雙向滿足的同時(shí)解決了一些社會問題。就鄉(xiāng)村整體層面，近年來中青年人口的大量流出破壞了傳統(tǒng)的人際關(guān)系。伴隨著農(nóng)民工的回流，斷裂的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在一定程度上得到修復(fù)，現(xiàn)代城市文明孕育的“我為人人、人人為我”的社會風(fēng)尚逐漸改變著過去“親密的血緣關(guān)系限制著若干社會活動”[16]91的熟人社會，城市文明觀念對鄉(xiāng)村一些落后的生活方式也產(chǎn)生了沖擊，城市生活經(jīng)歷讓返鄉(xiāng)人群比普通農(nóng)民有著更強(qiáng)烈的文化需求，這將成為鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在驅(qū)動。簡言之，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既離不開潛藏于鄉(xiāng)土的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，又需要城鄉(xiāng)文化交融帶來的進(jìn)步因子。而“城歸”主體作為傳遞現(xiàn)代文明的窗口，在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交融，利用城市文明反哺家鄉(xiāng)文化建設(shè)，從家風(fēng)到鄉(xiāng)風(fēng)的塑造中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

(四)改善鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的組織保障

提高鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)治理有效，是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。改革開放以來，城市發(fā)展的向心力吸引著農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力北上南下，匯聚成浩浩蕩蕩的“民工潮”，中堅(jiān)力量缺位導(dǎo)致的鄉(xiāng)村治理主體單一、治理效能弱化、鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與不足、鄉(xiāng)村公共性出現(xiàn)危機(jī)等嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村治理格局的完善。從理論上講，外出農(nóng)民工的回歸能有效緩解這些問題。一則返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以憑借城市打拼形成的頑強(qiáng)拼搏精神、人際交往智慧和處理公共事務(wù)的能力，加之“鄉(xiāng)土社會里從熟悉得到信任”[16]7而在民主選舉中脫穎而出，進(jìn)入村級基層組織成為鄉(xiāng)村善治的主體之一，帶動農(nóng)民群眾參與對村務(wù)管理的監(jiān)督，推動村務(wù)工作朝著透明高效的方向發(fā)展，切實(shí)保障村民權(quán)利，有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理主體單一化的不足，確?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊倪\(yùn)行。二則返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中會對相關(guān)事務(wù)建言獻(xiàn)策，積極爭取有利的政策環(huán)境支持，無論是出于自身需要還是對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱忱，客觀上都會激發(fā)其政治參與的活力。此外，城市生活經(jīng)歷使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工比村莊其他人更具法治思維，對于提高村民法律意識、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治化進(jìn)程，以及形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系具有促進(jìn)作用。三則鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平的提升不能單純仰賴于政府供給，還要調(diào)動廣大村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會組織等的積極性，返鄉(xiāng)農(nóng)民工身份的特殊性決定了他們比其他人更加注重農(nóng)民的主體需求，更加了解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。他們較高的政治覺悟和揮之不去的鄉(xiāng)愁使得他們重視集體利益，能夠?qū)⑵渌鶕碛械馁Y金、技術(shù)、社會資本等更有針對性地投入鄉(xiāng)村建設(shè)中，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的質(zhì)量，在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有公共服務(wù)的短板，推動鄉(xiāng)村治理向更加民主化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)。

三 實(shí)踐維度：引導(dǎo)“城歸”群體補(bǔ)位鄉(xiāng)村振興的三層著力

如何讓“城歸”群體發(fā)揮作用？農(nóng)民工為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化的重要力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“外出務(wù)工潮”中出現(xiàn)了“城歸”群體的返鄉(xiāng)動向，其創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)踐為農(nóng)村發(fā)展增添了新動力。2020年國家發(fā)改委等19個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，到2025年，將打造一批具有較強(qiáng)影響力的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)(縣)，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1500萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000萬人左右。雖然，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工在數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中占比有限，但就其發(fā)展勢頭而言，不能忽視其在鄉(xiāng)村振興過程中以點(diǎn)帶面的現(xiàn)實(shí)意義。因此，政府需要建立健全引導(dǎo)機(jī)制以帶動“城歸”群體到家鄉(xiāng)的廣闊天地大展拳腳，補(bǔ)位鄉(xiāng)村振興。

(一)著力加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和宣傳引導(dǎo)，讓“城歸”群體“回得來”

強(qiáng)有力的政策設(shè)計(jì)和宣傳引導(dǎo)是“引鳳還巢”的前提條件。政策設(shè)計(jì)既要高屋建瓴、統(tǒng)籌全局，又要著眼細(xì)微，緊貼農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，為保證政策行之有效，宣傳引導(dǎo)的力度和廣度也十分重要。當(dāng)前，既要看到農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在較長時(shí)期仍舊存在且具有主流形態(tài)，又不能忽視“城歸”群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)漸成氣候，要針對不同階段的“城歸”群體對癥下藥。在“城歸”群體返鄉(xiāng)前，即在城市務(wù)工期間，政府應(yīng)充分尊重他們的自主選擇，進(jìn)一步破除阻礙其自由流動的體制機(jī)制，采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工的寬松政策，為他們在城市工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造良好的氛圍，使其能夠?yàn)槲磥矸掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)積累啟動資金、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、科學(xué)文化、社會人脈等“城市津貼”，同時(shí)做好政策宣傳工作。近年來，中央和地方在鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面頻釋政策利好，許多人卻對此知之甚少。據(jù)此，可就近設(shè)立有專人負(fù)責(zé)的政策咨詢服務(wù)點(diǎn)，講請政策內(nèi)容和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意義，鼓勵(lì)符合條件的“城歸”群體積極為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興賦能，規(guī)避因信息不對稱而導(dǎo)致的政策紅利無法充分釋放。在“城歸”群體返鄉(xiāng)時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)貼，既緩解了他們初返家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)未成、就業(yè)未穩(wěn)的尷尬局面，又能體現(xiàn)地方政府對于人才回歸的重視和肯定，對“城歸”群體的心理慰藉不言而喻。此外，相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)，幫助他們樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，避免盲目從眾引發(fā)的創(chuàng)業(yè)失敗，使之不僅了解政策內(nèi)容，更能切實(shí)受益于政策?！俺菤w”群體返鄉(xiāng)后，創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題當(dāng)屬資金短缺、融資困難?；诖?，一方面地方政府要加大金融、財(cái)政與信貸的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等設(shè)立專門的農(nóng)民服務(wù)窗口和網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)信貸的擔(dān)保機(jī)制，適當(dāng)降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，拓寬融資渠道。另一方面，政府部門要精簡創(chuàng)業(yè)審批程序，縮短辦事周期，搭建多部門聯(lián)合辦公的一站式服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)制度成本，提高辦事效率，還要完善“三權(quán)分置”制度，在土地使用安排上給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以一定的支持，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)造條件。各地應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃和地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，及時(shí)了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題，打好政策組合拳，提供一攬子優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)，讓“城歸”群體“回得來”，調(diào)動他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性。

(二)著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，讓“城歸”群體“留得下”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會增多，公共服務(wù)提質(zhì)增效帶來的獲得感和幸福感增強(qiáng)是促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工安心扎根的關(guān)鍵因素，因此既要以城鄉(xiāng)融合帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，又要完善公共服務(wù)供給體制，給“城歸”群體創(chuàng)設(shè)適宜發(fā)展的外部環(huán)境。具體而言，一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，既要充分挖掘和有效利用鄉(xiāng)村特色資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地，建設(shè)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的特色小鎮(zhèn)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工能將城市打拼所獲得的資金、技術(shù)等資本與鄉(xiāng)村所具有的資源、市場、勞動力等優(yōu)勢結(jié)合起來加以利用，借助平臺和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢取得事業(yè)進(jìn)展，同時(shí)通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成熟促進(jìn)地區(qū)業(yè)態(tài)豐富和產(chǎn)業(yè)升級，形成相輔相成的態(tài)勢，又不能忽視以城帶鄉(xiāng)的重要作用，要根據(jù)地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依據(jù)“一縣一業(yè)”的思路，抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈升級的機(jī)會，積極承接來自大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的輻射功能，帶動鄉(xiāng)村振興。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，聚焦返鄉(xiāng)農(nóng)民工的情感認(rèn)同。首先，政府應(yīng)在水、電、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、公共文化設(shè)施等方面持續(xù)發(fā)力，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工提供優(yōu)良的基礎(chǔ)條件，尤其應(yīng)注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的構(gòu)建和維護(hù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和潛在創(chuàng)業(yè)者提供可靠的信息資訊，為返鄉(xiāng)就業(yè)者提供問計(jì)咨詢的平臺。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，通過充裕師資力量等軟件基礎(chǔ)、配足教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施來提升學(xué)校教育質(zhì)量，使隨返子女能夠享受到與城市均衡的教育資源，完成教育的平穩(wěn)過渡，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工不因子女教育問題再次離鄉(xiāng)。最后，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老、衛(wèi)生和醫(yī)療保障等建設(shè)，致力于改善居住環(huán)境，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)工作，讓“城歸”群體能夠享受與城市均等化的公共服務(wù)，不致有落差感?！俺菤w”群體帶著“鄉(xiāng)愁”而歸，飽含著對美好生活的向往，背后亦不乏實(shí)質(zhì)性力量的推動，家鄉(xiāng)“營商環(huán)境優(yōu)化”“發(fā)展?jié)摿薮蟆薄吧顥l件持續(xù)改善”“鄉(xiāng)情魂?duì)繅艨M”等，這些也將成為留住“城歸”群體的關(guān)鍵所在，應(yīng)著力在這些方面下工夫，使“城歸”群體真正扎根家鄉(xiāng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興聚力。

(三)著力強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育和培訓(xùn)，讓“城歸”群體“干得好”

鄉(xiāng)村振興需要一批有膽有識的鄉(xiāng)村能人，這其中既包括充滿激情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，又不能缺少“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠[17]，因此有必要將人力資本開發(fā)作為重點(diǎn)，建立常態(tài)化的返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)教育體制和開展有針對性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)活動，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)人素質(zhì)和綜合能力，使之創(chuàng)業(yè)就業(yè)更易取得成功。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容方面，政府應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興的總要求，立足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際需要，創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育和培訓(xùn)既要包含政策法規(guī)、道德素養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防控等基礎(chǔ)知識和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、手工制作、商品營銷、建筑裝修、電子商務(wù)等職業(yè)技能，也應(yīng)包括對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，還要兼顧個(gè)體需求差異，依據(jù)不同年齡層次、不同受教育程度、不同創(chuàng)業(yè)就業(yè)類型提供個(gè)性化培訓(xùn)內(nèi)容，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得切合其創(chuàng)業(yè)就業(yè)內(nèi)容的知識與技能；在教育培訓(xùn)的方式上，應(yīng)秉承靈活性、多樣性、有效性的原則，避免千篇一律的供給方式，充分考慮農(nóng)民工的閑暇時(shí)間和對知識的接受能力，建立分級分類的培訓(xùn)機(jī)制，將脫產(chǎn)、業(yè)余和函授三種授課形式結(jié)合起來，并利用線下集中培訓(xùn)和線上微課的模式加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。此外，政府應(yīng)依托地區(qū)職業(yè)院校和先進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勢資源，構(gòu)建政校企三方聯(lián)合培養(yǎng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府調(diào)配資源的高效性、學(xué)校教育培訓(xùn)的專業(yè)性和企業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)型組織的帶動性等合力作用，暢通返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取創(chuàng)業(yè)就業(yè)知識和技能的渠道，提高整體參與度。在教育培訓(xùn)的反饋與評價(jià)方面，人才培養(yǎng)不可能一蹴而就，也絕非一勞永逸，這意味著要做好學(xué)員的跟蹤服務(wù)工作，組建專業(yè)的后期服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立完備的反饋評價(jià)機(jī)制，一則及時(shí)了解他們對教育培訓(xùn)課程的評價(jià)，以期在以后的培訓(xùn)中做出調(diào)整和改進(jìn)，保證培訓(xùn)效果；二則動態(tài)追蹤學(xué)員培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況，察看其掌握和運(yùn)用知識和技能的成效，化解實(shí)際操作中遇到的各種問題，幫助創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場，指導(dǎo)就業(yè)人員改進(jìn)技術(shù)、適應(yīng)市場，防止教育培訓(xùn)流于形式、收效甚微。鄉(xiāng)村振興終歸要依靠本土人才，“城歸”群體歸去來兮，與時(shí)代同頻共振，用好這一有生力量，真正發(fā)揮農(nóng)民主體的作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村的自我造血功能，這既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，亦是富民興業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。