（廣東開(kāi)放大學(xué)，廣東廣州，510091）

一、“停課不停學(xué)”帶來(lái)的社會(huì)反響

2020年初，在新冠肺炎疫情全球肆虐的情況下，我國(guó)教育部門(mén)采取了一項(xiàng)“臨時(shí)應(yīng)急措施”，即“停課不停學(xué)、停課不停教”，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校一律線(xiàn)上教學(xué)，防止疫情向?qū)W校蔓延。這項(xiàng)措施在我國(guó)教育史上將會(huì)留下特殊的痕跡。為開(kāi)展關(guān)于應(yīng)急視域下公共教育服務(wù)體系建構(gòu)的實(shí)證研究，筆者選取了2020年1月27日到2月29日時(shí)間段發(fā)生的事例進(jìn)行分析。

2020年1月27日，教育部發(fā)出《關(guān)于2020年春季學(xué)期延期開(kāi)學(xué)的通知》[1]。2月4日，教育部提醒，各地原計(jì)劃正式開(kāi)學(xué)前不要提前開(kāi)始新學(xué)期課程網(wǎng)上教學(xué)[2]。2月5日，教育部印發(fā)《關(guān)于在疫情防控期間做好普通高等學(xué)校在線(xiàn)教學(xué)組織與管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求采取政府主導(dǎo)、高校主體、社會(huì)參與的方式，共同實(shí)施并保障高校在疫情防控期間的在線(xiàn)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”[3]。2月11日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就中小學(xué)延期開(kāi)學(xué)“停課不停學(xué)”有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，稱(chēng)目前采取的網(wǎng)上學(xué)習(xí)是“一項(xiàng)臨時(shí)應(yīng)急措施”[4]。2月10日，教育部發(fā)出《關(guān)于在疫情防控期間有針對(duì)性地做好教師工作若干事項(xiàng)的通知》，要求各地教育部門(mén)和學(xué)校要做好“停課不停教、不停學(xué)”組織部署工作，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐€(xiàn)上教學(xué)平臺(tái)和各校實(shí)際，因地制宜組織教師開(kāi)展在線(xiàn)教學(xué)，注意青少年身心健康，不得違反相關(guān)規(guī)定安排教師超前超限超綱在線(xiàn)教學(xué)[5]。2月14日，教育部發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌安排國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和中國(guó)教育電視臺(tái)提供中小學(xué)生學(xué)習(xí)資源的公告》，《公告》指出，教育部對(duì)國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)“停課不停學(xué)”有關(guān)學(xué)習(xí)資源做了分工調(diào)整，由中國(guó)教育電視臺(tái)4頻道于2月17日播出小學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容，國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)只提供中學(xué)生學(xué)習(xí)資源，不代替學(xué)校正常課堂教學(xué)，僅供復(fù)習(xí)或預(yù)習(xí)使用[6]。2月14日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近期以任何形式開(kāi)展線(xiàn)下培訓(xùn)的緊急預(yù)警》[7]。2月17日，全國(guó)治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于謹(jǐn)防有人利用疫情防控期間線(xiàn)上教學(xué)名義進(jìn)行網(wǎng)上收費(fèi)詐騙的預(yù)警》[8]。2月28日，教育部黨組印發(fā)《部署統(tǒng)籌做好教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控和教育改革發(fā)展工作》的通知,要求進(jìn)一步做好在線(xiàn)教育教學(xué)工作[9]。

在教育部和相關(guān)部門(mén)接連不斷發(fā)出通知的同時(shí)，各地教育行政主管部門(mén)也都出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定。教育部提到不要提前開(kāi)展新學(xué)期的網(wǎng)上教學(xué)，但某些地方的規(guī)定和教育部規(guī)定的時(shí)間并不完全一致；教育部要求使用指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電視頻道，而地方自有一套的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和地方電視臺(tái)能否使用？一些地方接收不到中國(guó)教育電視臺(tái)4頻道。而各地的中小學(xué)教材也是各不相同。一些在線(xiàn)教育公司聞風(fēng)而動(dòng)，大量免費(fèi)、收費(fèi)的在線(xiàn)教育平臺(tái)出現(xiàn)，網(wǎng)上還居然出現(xiàn)中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)采購(gòu)打印機(jī)導(dǎo)致脫銷(xiāo)的現(xiàn)象[10]。由于各種教育服務(wù)平臺(tái)各不相同，服務(wù)水平參差不齊，社會(huì)反映強(qiáng)烈，家長(zhǎng)多有微詞。以下是幾位廣州的學(xué)生家長(zhǎng)在微信朋友圈的留言。

家長(zhǎng)一：（2020.2.5）全民網(wǎng)校。開(kāi)課有紅包，下課有彩蛋。老師自彈自唱一首《斑馬》，為了讓娃兒們學(xué)習(xí)操碎了心。

家長(zhǎng)二：（2020.2.18）孩子網(wǎng)上開(kāi)學(xué)兩天了，效果可以說(shuō)很差！原因大概有三點(diǎn)：一是老師大多沒(méi)網(wǎng)上教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和條件，有的老師穿著睡衣、拖鞋就拿著手機(jī)在沙發(fā)、茶幾上直播，有的老師自己孩子在旁邊吵鬧，既教學(xué)質(zhì)量差又有損老師形象！二是有孩子家長(zhǎng)己經(jīng)上班了，孩子自己在家用手機(jī)、電腦上課，有的不會(huì)操作上不去，有的邊上課邊瀏覽與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的內(nèi)容，甚至打游戲、聊天，只玩不學(xué)！三是各校各班各自為政，既造成人力、物力的巨大浪費(fèi)，又容易造成網(wǎng)絡(luò)堵塞影響教學(xué)效果。廣東是不是應(yīng)該學(xué)習(xí)上海的做法①注：上海的做法是政府開(kāi)辟12 個(gè)電視頻道，中小學(xué)一個(gè)年級(jí)一個(gè)頻道，上海市統(tǒng)一安排老師授課。？我兒子昨天上午搗鼓了半天，就沒(méi)聽(tīng)成多大一會(huì)兒課！

家長(zhǎng)三：（2020.2.18）網(wǎng)絡(luò)塞車(chē)很?chē)?yán)重。視頻資料格式也不同。整理起來(lái)很花時(shí)間。自打上了網(wǎng)課，父母?jìng)兛偹忝靼琢耍阂郧懊客磔o導(dǎo)作業(yè)算什么。白天輔導(dǎo)網(wǎng)課，晚上輔導(dǎo)作業(yè)，加在一起你試試？

家長(zhǎng)四：（2020.2.22）這種停課不停學(xué)對(duì)大學(xué)生估計(jì)都難，不如開(kāi)書(shū)目讓孩子閱讀、寫(xiě)讀后感、甚至跟父母上班（如果條件允許）。我下周初一兒子也要上網(wǎng)課，我挺發(fā)愁的。比如再也沒(méi)有辦法讓他每天寫(xiě)個(gè)作文了。

家長(zhǎng)五：（2020.2.26）雖然對(duì)遠(yuǎn)程教育研究不深，但做為學(xué)生家長(zhǎng)還是有些感觸：各種教育平臺(tái)紛亂繁雜，各自為政，資源重復(fù)建設(shè)，良莠不齊，造成浪費(fèi)，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有成熟的廣受認(rèn)可的教育教學(xué)模式，質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制缺位，孩子間缺乏互動(dòng)模仿交流學(xué)習(xí)，知識(shí)、能力和情商的培養(yǎng)難以平衡統(tǒng)一等等，（這是）一個(gè)月來(lái)的一點(diǎn)感性認(rèn)識(shí)。

上述家長(zhǎng)的微信內(nèi)容，從一個(gè)側(cè)面反映了疫情期間的在線(xiàn)教育與教育部門(mén)的預(yù)期有較大差距，教育部門(mén)反對(duì)的諸多行為結(jié)果都出現(xiàn)了。這個(gè)“臨時(shí)應(yīng)急措施”比我們想象的要復(fù)雜得多。“停課不停學(xué)”帶來(lái)的影響是全面的，不但涉及小學(xué)、中學(xué)，也涉及到普通高校、甚至老年大學(xué)；不但影響中小學(xué)正常的教學(xué)，而且涉及初三、高三的升學(xué)。尤其是低齡學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和效率問(wèn)題涉及到家長(zhǎng)的陪學(xué)、配合問(wèn)題，結(jié)果在短短的一個(gè)半月內(nèi)成為了一個(gè)社會(huì)關(guān)注度極高的焦點(diǎn)問(wèn)題。

廣東省政協(xié)在2月27日就社會(huì)民眾關(guān)心的“疫情期間的遠(yuǎn)程教育”問(wèn)題邀請(qǐng)筆者進(jìn)行解答。以下是其中的一個(gè)問(wèn)題和解答：

提問(wèn)：開(kāi)放教育發(fā)展已經(jīng)近20年了，遠(yuǎn)程教育平臺(tái)是開(kāi)放教育的顯著特征。請(qǐng)問(wèn)：1.在疫情下，開(kāi)放教育遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)是如何發(fā)揮作用的？2.現(xiàn)在這么多直播課程平臺(tái)的應(yīng)用，而很少看到開(kāi)放教育平臺(tái)的大眾化，是什么原因造成的？

回答：首先我們要解決的是概念的問(wèn)題。遠(yuǎn)程教育從字面來(lái)理解其實(shí)就是遠(yuǎn)距離教育的意思，不是面對(duì)面的全日制教育。遠(yuǎn)程教育要通過(guò)一定的媒介進(jìn)行教育活動(dòng)。早期是通過(guò)郵寄學(xué)習(xí)資料的手段，稱(chēng)為函授教育；后來(lái)是通過(guò)廣播、電視的手段，稱(chēng)為廣播電視教育；再后來(lái)是通過(guò)電腦、手機(jī)的手段，現(xiàn)在稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)教育。其實(shí)都屬于遠(yuǎn)程教育的范疇。遠(yuǎn)程教育在平時(shí)又被稱(chēng)為網(wǎng)上教育、線(xiàn)上教育、開(kāi)放教育、網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等等。這里面主要是有一個(gè)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的區(qū)分。學(xué)歷教育的服務(wù)平臺(tái)都在各主辦院校，要進(jìn)入是需要注冊(cè)的，不對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。這次疫情對(duì)這部分的教育活動(dòng)沒(méi)有多大影響。非學(xué)歷教育部分社會(huì)化程度比較高，商業(yè)性的操作比較強(qiáng)，而且有許多遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)也有免費(fèi)對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放的。這次疫情期間就已經(jīng)有許多原來(lái)收費(fèi)的平臺(tái)也免費(fèi)開(kāi)放了，還有許多新的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)也出現(xiàn)了。政府層面也建立有一些公共性的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，教育部在疫情期間發(fā)出的“停課不停學(xué)”的通知就有一些平臺(tái)的推薦，發(fā)布了《統(tǒng)籌安排國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和中國(guó)教育電視臺(tái)提供中小學(xué)生學(xué)習(xí)資源的公告》。當(dāng)然，我們也要看到，一些公辦的開(kāi)放教育院校的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放的程度不夠，這里面的原因是很多的，關(guān)鍵問(wèn)題還是在觀(guān)念上。我們也希望今后要考慮政府層面公共服務(wù)性質(zhì)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的建立與完善，特別是在重大突發(fā)事件期間如何發(fā)揮遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)作用的問(wèn)題，這一點(diǎn)必須引起高度的重視。

“從教師束手無(wú)策到漸入佳境，從學(xué)生焦慮不安到安心自律，幾個(gè)月下來(lái)，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的在線(xiàn)教育行動(dòng)給我們留下了一串深刻的印痕，而這也將指引教育人更加堅(jiān)定地走好疫情防控常態(tài)化的教育教學(xué)改革之路”[11]。毫不夸張地說(shuō)，這場(chǎng)史無(wú)前例的大規(guī)模線(xiàn)上教育活動(dòng)能夠平穩(wěn)地開(kāi)展，能夠取得社會(huì)普遍認(rèn)可是中國(guó)教育史上的奇跡。但是，我們也要看到在早期防控背景下暴露出的我國(guó)公共教育服務(wù)體系建設(shè)的不足，需要我們進(jìn)行認(rèn)真的反思。

二、疫情防控下公共教育服務(wù)體系建設(shè)暴露出的問(wèn)題

（一）公共教育服務(wù)應(yīng)急體系尚未真正建立

這次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的發(fā)生，使得教育部門(mén)不得不采取推遲開(kāi)學(xué)、“停課不停學(xué)、停課不停教”的“臨時(shí)應(yīng)急措施”。在立足當(dāng)下積極抓好防控的同時(shí)，我們也要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)?，F(xiàn)在看來(lái)從國(guó)家層面和省一級(jí)層面缺少公共教育服務(wù)應(yīng)急體系的建設(shè)，平時(shí)的公共教育服務(wù)體系如何能夠滿(mǎn)足各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的應(yīng)急需求，如何做到“平戰(zhàn)結(jié)合”值得重視。如果今后再出現(xiàn)大范圍的公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，我們?nèi)绾文軌蚩焖賳?dòng)公共教育服務(wù)體系，從而保障教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定，這是我們從這次疫情防控中需要總結(jié)的問(wèn)題。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第47條指出：各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序[12]。公共教育既包括普惠性的學(xué)前教育，也包括九年義務(wù)教育、高中教育，還應(yīng)該包括高等教育、成人教育。公共教育服務(wù)體系包括公共教育服務(wù)財(cái)政體系、公共教育服務(wù)治理體系、公共教育服務(wù)供給體系，公共教育服務(wù)信息體系[13]，同時(shí)還應(yīng)該包括公共教育服務(wù)應(yīng)急體系。我國(guó)教育系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立起來(lái)了，而且在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了突出的作用。但是，在這次疫情考驗(yàn)下，我們公共教育服務(wù)應(yīng)急體系的狀況不容樂(lè)觀(guān)。從教育部的通知我們看到了教育部在“停課不停學(xué)”措施中提供了國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)。同時(shí)，中國(guó)教育電視臺(tái)4頻道開(kāi)通了直播衛(wèi)星戶(hù)戶(hù)通平臺(tái)[14]。但實(shí)際情況并不盡如人意，諸如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障能力不足、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源缺乏、教師線(xiàn)上教學(xué)能力有限等問(wèn)題比較突出，其實(shí)暴露出的是公共教育服務(wù)體系建設(shè)的不足。

他，就是哈斯巴彥爾。自2003年以來(lái)一直從事食品安全監(jiān)管工作，辦理食品違法案件600余起。2014年隨著食品藥品機(jī)構(gòu)改革，他從質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)選調(diào)到自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品稽查局（總隊(duì)）承擔(dān)食品稽查工作。他始終以蒙古族人特有的剛毅、果敢和堅(jiān)韌，以“拼命三郎”的精神，奮戰(zhàn)在內(nèi)蒙古食品安全監(jiān)管的第一線(xiàn)。近3年來(lái)，他帶領(lǐng)食品稽查隊(duì)伍，辦理多起涉案貨值上千萬(wàn)元的大案，成為食品稽查辦案領(lǐng)域的“行家里手”和“領(lǐng)軍人物”，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的一致好評(píng)。多次獲得先進(jìn)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽(yù)。

在這次疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，教育平臺(tái)和媒介暴露出的問(wèn)題最為突出。公共教育服務(wù)體系最好使用什么樣的媒介？可能許多人都認(rèn)為手機(jī)媒介最合適，但是電視媒介可能更優(yōu)越，它的優(yōu)點(diǎn)是屏幕大、真實(shí)感強(qiáng)、可以反復(fù)播放。上海市、北京市都開(kāi)辟了12個(gè)電視頻道，每個(gè)年級(jí)的學(xué)生一個(gè)電視頻道，除了首播以外，還會(huì)重復(fù)播放。無(wú)法收看電視的學(xué)生，還可以通過(guò)電腦、平板iPad、手機(jī)等方式聽(tīng)課，全市制定統(tǒng)一的教學(xué)方案。這種做法其他一些省份開(kāi)始效仿，也得到了學(xué)生家長(zhǎng)的普遍好評(píng)。而作為國(guó)家級(jí)的中國(guó)教育電視臺(tái)4頻道卻在有的地方?jīng)]有開(kāi)通，也有的地方電視轉(zhuǎn)播供應(yīng)商沒(méi)有轉(zhuǎn)播這個(gè)頻道。雖然教育部講這個(gè)頻道可以為偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子提供線(xiàn)上教育的服務(wù)，但是如果貧困家庭沒(méi)有電視機(jī)的話(huà)還是不行。因?yàn)槭蔷蛹覍W(xué)習(xí)，學(xué)生不能到學(xué)校，所以即便是學(xué)校有電視機(jī)，也無(wú)法為中小學(xué)生提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)。家庭如果沒(méi)有電視機(jī)，那么公共教育服務(wù)體系的末端就不暢通，末端的問(wèn)題沒(méi)有解決，這個(gè)服務(wù)體系就不完整。另外，一個(gè)電視頻道要解決中小學(xué)12個(gè)年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)也不現(xiàn)實(shí)。為什么中國(guó)教育電視臺(tái)不能開(kāi)辟12個(gè)電視頻道，為每一個(gè)年級(jí)的學(xué)生提供一個(gè)專(zhuān)用頻道呢？雖然后來(lái)教育部又通知說(shuō)，2月17日由中國(guó)教育電視臺(tái)4頻道播出小學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容，國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)只提供中學(xué)生學(xué)習(xí)資源[15]。即便如此，小學(xué)6個(gè)年級(jí)一個(gè)電視頻道也顯得不可行。其次是國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，定位為中學(xué)生服務(wù)。這種網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)和設(shè)備不足的情況下，依然存在無(wú)法接收的問(wèn)題。

公共教育服務(wù)應(yīng)急體系如何與公共教育服務(wù)平臺(tái)有效地對(duì)接至關(guān)重要。公共教育服務(wù)平臺(tái)是公共教育服務(wù)體系的重要組成部分，它是建立在用戶(hù)群基礎(chǔ)上資源組合的渠道，它應(yīng)該是公益性質(zhì)的兜底平臺(tái)。它不能以盈利為目的，它的服務(wù)對(duì)象是這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的全體學(xué)生，特別是要考慮貧困地區(qū)和貧困學(xué)生在設(shè)施設(shè)備不足的情況下如何能夠獲取教育服務(wù)資源。臨時(shí)性應(yīng)急措施的實(shí)施還要考慮我國(guó)還存在“數(shù)字鴻溝”的問(wèn)題，由于在信息技術(shù)及設(shè)備的擁有程度上存在的差距，我們要設(shè)想到線(xiàn)上教學(xué)操作會(huì)帶來(lái)的消息落差和貧富差距加大的問(wèn)題。線(xiàn)上教學(xué)的運(yùn)行，還要考慮在日常教學(xué)改為線(xiàn)上授課的方案下，一系列社會(huì)配套措施是否同步跟進(jìn)，是否能夠保障學(xué)生們平等接收資訊權(quán)利的問(wèn)題，不至于形成新的落差。要保證國(guó)家層面和地方層面在突發(fā)事件中能夠快速使用公共教育服務(wù)平臺(tái)，就必須未雨綢繆，必須在平日就要保障公共教育服務(wù)平臺(tái)的建立與運(yùn)行。只有這樣才能保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)做到不打亂仗，才能保證每一個(gè)學(xué)生都不掉隊(duì)。所以說(shuō)，國(guó)家和地方的公共教育服務(wù)平臺(tái)的建立與完善是我們需要認(rèn)真對(duì)待的重要問(wèn)題。

（二）遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能尚未得到充分發(fā)揮

新冠肺炎疫情對(duì)中小學(xué)和普通高等學(xué)校的正常教學(xué)產(chǎn)生了一定的影響，但是對(duì)我國(guó)的遠(yuǎn)程教育院校并沒(méi)有產(chǎn)生多大的影響，他們還是按照傳統(tǒng)的教育節(jié)奏在進(jìn)行線(xiàn)上教學(xué)活動(dòng)，只是招生受到了一定的影響，教學(xué)秩序依然如故。可是，社會(huì)上對(duì)專(zhuān)門(mén)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在疫情期間的社會(huì)公共教育服務(wù)方面的作用頗有微詞。

遠(yuǎn)程教育完全可以建立起公共教育服務(wù)平臺(tái)。遠(yuǎn)程教育目前有大量的學(xué)歷和非學(xué)歷教育的服務(wù)內(nèi)容，如早期教育、課外輔導(dǎo)、英語(yǔ)教育、出國(guó)留學(xué)、技術(shù)技能培訓(xùn)、證書(shū)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育以及考試服務(wù)等。這次疫情爆發(fā)期間，開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)等專(zhuān)門(mén)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，其學(xué)歷教育部分沒(méi)有受到影響，但是在服務(wù)社會(huì)方面的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，其社會(huì)地位與民眾的期盼有很大的距離。因此在2月27日，廣東省政協(xié)會(huì)客室活動(dòng)中網(wǎng)民問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題就是這方面的問(wèn)題，而且顯得非常尖銳。疫情期間，人們上網(wǎng)的時(shí)間明顯增加，但是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)信息以及視頻資料魚(yú)龍混雜，真實(shí)的信息資料缺乏，過(guò)度娛樂(lè)化，過(guò)度庸俗化，對(duì)社會(huì)民眾的教育意義不足，在這種時(shí)候我們看不到專(zhuān)門(mén)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的影子，他們難道不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在教育、科技、知識(shí)普及方面做出更大的貢獻(xiàn)嗎？

公辦的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在疫情期間應(yīng)該大有作為，但是實(shí)際上我們也知道，現(xiàn)在公辦的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)把主要精力還是放在高等學(xué)歷教育方面，對(duì)非學(xué)歷教育和基礎(chǔ)教育關(guān)注度不夠。另外，公辦的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)相比較社會(huì)網(wǎng)絡(luò)教育公司來(lái)說(shuō)技術(shù)手段落后，技術(shù)更新不快，技術(shù)力量不足，整體上跟不上社會(huì)科技發(fā)展的速度。遠(yuǎn)程教育的重要手段之一就是電視，但是我國(guó)所有的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)都沒(méi)有電視臺(tái)，沒(méi)有電視專(zhuān)門(mén)頻道。這就造成無(wú)法使用最便捷的電視媒介進(jìn)行公共教育應(yīng)急服務(wù)。這方面的問(wèn)題與公辦遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的政府投入不足有關(guān)系，更主要的還是跟遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)是否要搭建公共教育服務(wù)平臺(tái)的認(rèn)識(shí)有關(guān)。公辦的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)不單單要承擔(dān)高等學(xué)歷教育的職能，更應(yīng)該負(fù)有提升全社會(huì)科學(xué)文化水平和全民素質(zhì)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)公共教育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的職能。

三、公共教育服務(wù)體系的完善及其應(yīng)急機(jī)制的建立

（一）公共教育服務(wù)體系“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制的建立

公共教育服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該樹(shù)立“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念。平時(shí)公共教育服務(wù)平臺(tái)以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育為主，主要體現(xiàn)個(gè)性服務(wù)的特點(diǎn)；“戰(zhàn)時(shí)”就要以義務(wù)教育、高中教育和高等學(xué)歷教育為主，更多地體現(xiàn)整體教育服務(wù)的特點(diǎn)。公共教育服務(wù)平臺(tái)最大的作用就是能夠迅速轉(zhuǎn)換教育的類(lèi)別，在平時(shí)的作用可能沒(méi)有那么鮮明，在“戰(zhàn)時(shí)”的作用卻無(wú)可替代，更能體現(xiàn)國(guó)家的意志。在這次新冠肺炎防控期間，國(guó)家從教育政策上和技術(shù)上提供保障，在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員大量的人力物力應(yīng)對(duì)線(xiàn)上教育教學(xué)，體現(xiàn)了我國(guó)整體動(dòng)員能力的優(yōu)勢(shì)。但是今后，我們要考慮如果建立“平戰(zhàn)結(jié)合”長(zhǎng)期運(yùn)行的公共教育服務(wù)體系，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。

今后考驗(yàn)政府的不僅是它的“儲(chǔ)備能力”，更重要是它的“動(dòng)員能力”。過(guò)去在突發(fā)事件的防控方面，政府的相關(guān)部門(mén)要有物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，平時(shí)要儲(chǔ)備大量的應(yīng)急物資。但是，如果不出現(xiàn)預(yù)想的突發(fā)事件，這些儲(chǔ)備的物資如何利用就是很大的問(wèn)題?，F(xiàn)在，政府對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備換了一個(gè)角度，就是平時(shí)掌握大量生產(chǎn)廠(chǎng)商的信息，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)政府能夠迅速動(dòng)員工廠(chǎng)專(zhuān)門(mén)為政府生產(chǎn)應(yīng)急物資，保障供應(yīng)。教育部門(mén)其實(shí)可以學(xué)習(xí)這方面的做法，要具備應(yīng)急動(dòng)員能力，要掌握教育服務(wù)企業(yè)和遠(yuǎn)程教育學(xué)校的運(yùn)行狀況，平時(shí)加大扶持的力度，以備不時(shí)之需。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府要有能力調(diào)動(dòng)教育服務(wù)公司、相關(guān)普通學(xué)校和遠(yuǎn)程教育學(xué)校迅速提供線(xiàn)上教學(xué)資源。2005年我國(guó)頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。新冠疫情的防控屬于法律調(diào)整的范圍，今后我們要研究在法治框架下如何保障公共教育服務(wù)體系正常、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）平衡和發(fā)揮各類(lèi)性質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的作用

在線(xiàn)教育中，教學(xué)課程資源的豐富與優(yōu)質(zhì)，是開(kāi)展線(xiàn)上教育的關(guān)鍵所在，但是關(guān)鍵點(diǎn)在資源而不是平臺(tái)。可是，現(xiàn)實(shí)的情況正好顛倒過(guò)來(lái)了。我國(guó)信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得教育系統(tǒng)的科技網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)展迅速。從這次“停課不停學(xué)”線(xiàn)上教學(xué)措施的實(shí)施情況來(lái)看，各類(lèi)教育資源服務(wù)平臺(tái)一擁而上，呈現(xiàn)的是一種無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。

大家都關(guān)注教育平臺(tái)的問(wèn)題，對(duì)教學(xué)資源質(zhì)量的關(guān)注反而不夠。發(fā)展在線(xiàn)教育，能讓各地的學(xué)生接觸到“名師”的課程資源，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的均等化，對(duì)教育落后地區(qū)的老師和學(xué)生來(lái)說(shuō)是十分有益的。但問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)確定誰(shuí)是“名師”？各類(lèi)教育服務(wù)平臺(tái)都在打“名師”的旗號(hào)，質(zhì)量自然就會(huì)參差不齊、魚(yú)龍混雜，教育教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。在這時(shí)，“國(guó)家級(jí)”的教學(xué)資源、地方“優(yōu)質(zhì)級(jí)”的教學(xué)資源、學(xué)?！皟?yōu)秀級(jí)”的教學(xué)資源和教育服務(wù)公司“名師級(jí)”的教學(xué)資源爭(zhēng)相占領(lǐng)市場(chǎng)，而相關(guān)評(píng)定卻沒(méi)有到位，學(xué)生和家長(zhǎng)根本無(wú)所適從。

從教育部1月17日發(fā)出通知開(kāi)始，到2月29日，上海、廣東這些省份3月2日線(xiàn)上教學(xué)還沒(méi)有開(kāi)始的這段時(shí)間內(nèi)，我們已經(jīng)看到各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)教育公司的競(jìng)爭(zhēng)情形。教育部門(mén)禁止的許多情況都出現(xiàn)了，如提前授課、收費(fèi)教學(xué)、超量、超前教學(xué)，與國(guó)家和地方網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)爭(zhēng)奪生源等等。反過(guò)來(lái)看看政府或?qū)W校推薦的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，是否存在服務(wù)不到的地方？有的學(xué)校各自為政，動(dòng)員所有授課的老師都進(jìn)行線(xiàn)上授課，錄課水平又參差不齊，導(dǎo)致家長(zhǎng)怨聲載道。相比較而言，一些社會(huì)教育服務(wù)平臺(tái)的反應(yīng)快、動(dòng)作大，對(duì)家長(zhǎng)的吸引力強(qiáng)。而政府推薦的教育平臺(tái)在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)的局面。

如何規(guī)范公益性質(zhì)的公共教育服務(wù)平臺(tái)和營(yíng)利性質(zhì)的商業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)之間的關(guān)系確實(shí)是一個(gè)重要的課題。教育部公布的公共教育服務(wù)平臺(tái)有國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和中國(guó)教育電視臺(tái)4頻道，以及各高校的慕課平臺(tái)和省、校兩級(jí)優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)課程教學(xué)資源平臺(tái)等。廣東省教育廳的規(guī)定是使用粵教翔云數(shù)字教材應(yīng)用平臺(tái)、廣東省教育資源公共服務(wù)平臺(tái)（粵教翔云）、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP、廣東教育電視課堂（由各地教育部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)課程視頻，與廣東廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)合作共建廣東教育電視課堂，采取“直播+點(diǎn)播”方式，通過(guò)有線(xiàn)電視終端播放。課程視頻資源按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，經(jīng)VPN專(zhuān)門(mén)賬號(hào)傳輸至廣東廣電網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)用媒資服務(wù)器）[16]。但是實(shí)際運(yùn)行的情況卻是家長(zhǎng)們反映的“各種教育平臺(tái)紛亂繁雜，各自為政，資源重復(fù)建設(shè)，良莠不齊，造成浪費(fèi)，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有成熟的廣受認(rèn)可的教育教學(xué)模式，質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制缺位”。也就是說(shuō)，許多家長(zhǎng)使用的并不是教育部門(mén)提供的公共教育服務(wù)平臺(tái)，而是各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)教育公司的平臺(tái)，這些平臺(tái)往往成為了線(xiàn)上教學(xué)的“主力軍”。

現(xiàn)在是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，只要教育服務(wù)平臺(tái)具備商業(yè)操作的空間，就無(wú)法阻止商業(yè)教育公司的介入。目前的競(jìng)爭(zhēng)情形表明，教育部門(mén)推薦的教育服務(wù)平臺(tái)并不比商業(yè)教育公司的教育平臺(tái)有多大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在某種程度上來(lái)說(shuō)，商業(yè)教育公司無(wú)論是運(yùn)營(yíng)的靈活性和教育資源的豐富程度并不比教育部門(mén)推薦的教育平臺(tái)差，在“不讓孩子輸在起跑線(xiàn)上”心理的驅(qū)使下，商業(yè)教育公司的存在和前景是非常樂(lè)觀(guān)的。我們不能把商業(yè)教育公司都封閉了，我們要考慮的是如何“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的問(wèn)題?！耙丫W(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)體系做好，就不能采取自產(chǎn)自銷(xiāo)的小農(nóng)模式，而必須采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)”[17]。

要允許教育服務(wù)公司的正常發(fā)展，同時(shí)政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行必要的監(jiān)管，這是公共教育服務(wù)體系建設(shè)的組成部分。監(jiān)管不到位，依然會(huì)引起社會(huì)民眾的不滿(mǎn)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，政府部門(mén)提供的公共教育服務(wù)平臺(tái)存在數(shù)量和質(zhì)量方面的不足，而商業(yè)教育公司又存在運(yùn)作不規(guī)范的情況，兩者交織在一起，因此出現(xiàn)了“停課不停學(xué)”初期階段線(xiàn)上教學(xué)秩序的無(wú)序。目前這方面的問(wèn)題唯有通過(guò)行政干預(yù)的方法進(jìn)行解決，長(zhǎng)期來(lái)看要通過(guò)行政立法和教育執(zhí)法的方式加以解決，否則線(xiàn)上教學(xué)的亂象還會(huì)長(zhǎng)期存在。同時(shí)，公共教育服務(wù)平臺(tái)一定是統(tǒng)一的教育平臺(tái)，需要整合各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的教育資源，減少學(xué)校層面的建設(shè)，減少重復(fù)投資，建立國(guó)家和省級(jí)層面的公共教育服務(wù)平臺(tái)?！肮卜?wù)體系應(yīng)體現(xiàn)三大獨(dú)特的核心價(jià)值：其一，做政府想做的事情；其二，做高校想做但很難做的事情；其三，做學(xué)生非常愿意做的事情。這三點(diǎn)是公共服務(wù)體系的核心價(jià)值和賴(lài)以持續(xù)發(fā)展的根本所在，其特色是為‘教育’服務(wù)?！盵18]

總之，突發(fā)事件狀態(tài)下的公共教育服務(wù)體系如何發(fā)揮作用是現(xiàn)代教育發(fā)展的新問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，我國(guó)要建立一套完整的公共教育服務(wù)體系，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的公共教育服務(wù)體系應(yīng)急機(jī)制。通過(guò)這次疫情防控期間“停課不停學(xué)”措施出臺(tái)一個(gè)半月所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的分析可以發(fā)現(xiàn)，線(xiàn)上教學(xué)雖然是“應(yīng)急措施”，但是也是線(xiàn)上教育發(fā)展的一次契機(jī)，對(duì)教育生態(tài)的影響是巨大的。我們要考慮從宏觀(guān)方面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，考慮今后一旦發(fā)生各種突發(fā)事件后，公共教育服務(wù)應(yīng)急需求與公共教育服務(wù)體系如何能夠快速、全面地進(jìn)行對(duì)接，公共教育服務(wù)平臺(tái)如何與人工智能、5G技術(shù)銜接等一系列問(wèn)題。無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面都要在公共教育服務(wù)體系方面下功夫進(jìn)行改革。對(duì)公辦的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)這次疫情防控找到自己在遠(yuǎn)程公共教育服務(wù)方面存在的不足，努力解決遠(yuǎn)程教育資源共建共享的問(wèn)題，加大科技力量的投入，在終身教育服務(wù)方面確定自身的定位，努力在公共教育服務(wù)體系方面發(fā)揮“主力軍”的作用。