向 慧，吳南中，夏海鷹

（1.六盤(pán)水師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，貴州 六盤(pán)水 553004；2.重慶廣播電視大學(xué) 學(xué)分銀行管理中心，重慶 401520；3.西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 北碚 400715）

中共中央十九大“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三型合一”）的決策，指明了職業(yè)技術(shù)教育的主攻方向。它揭示建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者的深刻內(nèi)涵，改革現(xiàn)行職業(yè)教育體制機(jī)制，采取積極的措施應(yīng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者的新要求。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供優(yōu)質(zhì)職教資源，輸送合格的勞動(dòng)者后備軍，是新時(shí)代賦予職業(yè)技術(shù)教育艱巨而光榮的使命。

一、建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者大軍是歷史和邏輯必然

（一）建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者大軍是歷史的必然

1.勞動(dòng)者素質(zhì)發(fā)展的必然

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力要素中最積極、最活躍的因素，而勞動(dòng)工具則是生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志，掌握一定知識(shí)技術(shù)的勞動(dòng)者運(yùn)用一定的勞動(dòng)工具作用于勞動(dòng)對(duì)象創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，進(jìn)而解決人類(lèi)的衣食住行，這是人類(lèi)文明存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

勞動(dòng)者的素質(zhì)決定著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，由低到高、由單一向全面是勞動(dòng)者素質(zhì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程；也是一個(gè)由經(jīng)驗(yàn)到技能，再到經(jīng)驗(yàn)與技能相結(jié)合，技能與知識(shí)結(jié)合，最終集知識(shí)、技能、創(chuàng)新為一體的歷史過(guò)程；這是勞動(dòng)者素質(zhì)自身發(fā)展的必然。

勞動(dòng)者素質(zhì)——經(jīng)驗(yàn)到技能的發(fā)展。人類(lèi)制造第一件工具脫離動(dòng)物界，把自然和自己作為改造對(duì)象開(kāi)始了人類(lèi)歷史。石器時(shí)代勞動(dòng)者無(wú)論是狩獵還是采摘主要憑經(jīng)驗(yàn)，既不需要技術(shù)，也不需要知識(shí)；隨著勞動(dòng)者征服自然的能力提高，在狩獵、獲取的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)始了種植、養(yǎng)殖，掌握技能就成為必然；勞動(dòng)者在生產(chǎn)實(shí)踐中自發(fā)地將經(jīng)驗(yàn)上升為技能，這是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。

勞動(dòng)者素質(zhì)——經(jīng)驗(yàn)與技能相結(jié)合的發(fā)展。銅、鐵等金屬工具產(chǎn)生是以冶煉技術(shù)為前提的，金屬工具必然要求從事手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的勞動(dòng)者具備使用技能；勞動(dòng)者要擺脫貧困就必須掌握技能。這時(shí)僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能滿(mǎn)足生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，經(jīng)驗(yàn)與技能結(jié)合就成了勞動(dòng)者素質(zhì)拓展的方向。

勞動(dòng)者素質(zhì)——技能與知識(shí)分離的發(fā)展。金屬工具大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，產(chǎn)品有了剩余，體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)分工有了可能?！皠谛恼咧稳?，勞力者治于人”成為社會(huì)的主流意識(shí)[1]；“民可使由之，不可使知之”成為圣人的主張[2]。勞心者掌握知識(shí)，勞力者學(xué)習(xí)技術(shù)；統(tǒng)治者掌握知識(shí)，農(nóng)民、工匠掌握技術(shù)；技能學(xué)習(xí)是體力勞動(dòng)者的第一要?jiǎng)?wù)，知識(shí)掌握則是進(jìn)入上層的敲門(mén)磚。這種分離是由生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)分工決定的。

勞動(dòng)者素質(zhì)——技能與知識(shí)合一的發(fā)展。機(jī)器大工業(yè)要求勞動(dòng)者不僅要掌握技能，還要掌握相關(guān)的知識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程必然要求勞動(dòng)者具備相應(yīng)的知識(shí)水平和操作技術(shù)——不僅“應(yīng)會(huì)”，還必須“應(yīng)知”，這種狀況一直延續(xù)到二十一世紀(jì)初，知識(shí)和技能有機(jī)結(jié)合已經(jīng)成為勞動(dòng)者素質(zhì)提升的新價(jià)值取向。

勞動(dòng)者素質(zhì)——知識(shí)、技能、創(chuàng)新三位一體發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)“全世界發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建立起了一定水平的學(xué)習(xí)型社會(huì)”[3]，九十年代又提出知識(shí)經(jīng)濟(jì)的范疇；中共中央十六大開(kāi)始將創(chuàng)新納入頂層決策。學(xué)習(xí)型社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新必然要求勞動(dòng)者提升知識(shí)、技能、創(chuàng)新的綜合素質(zhì)，“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”就是適應(yīng)這種歷史發(fā)展必然性而提出的。這種必然性與“手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會(huì)”一樣，是由生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律決定的[4]。

2.教育實(shí)踐發(fā)展的必然

教育在勞動(dòng)者素質(zhì)提升中有著不可取代的重要地位，起著關(guān)鍵性作用。勞動(dòng)者素質(zhì)提升的教育實(shí)踐經(jīng)歷了潛移默化、師傅帶徒弟、學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展，教育內(nèi)容上則經(jīng)歷了應(yīng)會(huì)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)并重、三型合一的發(fā)展過(guò)程。

教育實(shí)踐——“應(yīng)會(huì)”，潛移默化的發(fā)展。勞動(dòng)者素質(zhì)提升最早的教育是從應(yīng)會(huì)開(kāi)始的；通過(guò)家長(zhǎng)潛移默化——農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)的家庭后代跟著前代學(xué)，主要教育內(nèi)容是操作——應(yīng)會(huì)。這種方式不是現(xiàn)代意義上的教育，但可算勞動(dòng)者教育的萌芽，正是通過(guò)言傳身教這種潛移默化將謀生技能——應(yīng)會(huì)一代一代的傳下去，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)。這是與人類(lèi)生產(chǎn)力發(fā)展和認(rèn)識(shí)水平相適應(yīng)的。

教育實(shí)踐——“應(yīng)知應(yīng)會(huì)并重”，師傅帶徒弟的發(fā)展。進(jìn)入中世紀(jì)以后，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)呈現(xiàn)出專(zhuān)門(mén)化的發(fā)展趨勢(shì)，新的耕作技術(shù)、手工技術(shù)都需要通過(guò)學(xué)習(xí)掌握——師傅帶徒弟應(yīng)運(yùn)而生，并得到長(zhǎng)足發(fā)展。師傅不僅要教徒弟怎么做——解決應(yīng)會(huì)的問(wèn)題；還要講明為什么做，有什么原理——解決應(yīng)知的問(wèn)題。嚴(yán)格意義的職業(yè)技能教育從這里開(kāi)始，這是潛移默化應(yīng)會(huì)教育發(fā)展的必然。

教育實(shí)踐——“三型合一”，學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展。古代的太學(xué)、書(shū)院、私塾以科舉考試為導(dǎo)向，以儒家經(jīng)典為教材，通過(guò)科舉考試的人才從事行政管理工作；現(xiàn)代意義的學(xué)校是大工業(yè)后才出現(xiàn)的，職業(yè)技術(shù)教育則更晚；職業(yè)技術(shù)教育開(kāi)始仍然是應(yīng)知應(yīng)會(huì)并重，培養(yǎng)目標(biāo)是掌握一定技能的勞動(dòng)者；學(xué)校教育進(jìn)一步發(fā)展必然要求培養(yǎng)“三型合一”的勞動(dòng)者大軍，只有絕大多數(shù)勞動(dòng)者有知識(shí)、懂技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)才能推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力不斷向更高層次發(fā)展，才能在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界——提高自己的生存和發(fā)展能力。建設(shè)“三型”勞動(dòng)者大軍是教育實(shí)踐發(fā)展的方向，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的必然。

（二）建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者大軍是邏輯的必然

我國(guó)教育方針由德智體全面發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榈轮求w美全面發(fā)展，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)，在教育方針指導(dǎo)下的職業(yè)技術(shù)教育政策規(guī)范、理論系統(tǒng)也形成了自身的發(fā)展邏輯。

1.職業(yè)技術(shù)教育政策發(fā)展的必然

培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍是職業(yè)技術(shù)教育永恒的目標(biāo)。我國(guó)職教政策對(duì)高素質(zhì)的規(guī)范也是不斷科學(xué)完善的，從一般高素質(zhì)→技術(shù)、創(chuàng)新、實(shí)踐→人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能→創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型→“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型”的勞動(dòng)者大軍是政策發(fā)展的邏輯過(guò)程。

職教政策——高素質(zhì)勞動(dòng)者一般規(guī)定。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃》明確提出“積極發(fā)展職業(yè)教育”，“普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)”；這種素質(zhì)缺乏基本具體內(nèi)涵，進(jìn)一步發(fā)展必然要求將素質(zhì)落實(shí)到具體的領(lǐng)域上[5]。

職教政策——技術(shù)、創(chuàng)新、實(shí)踐規(guī)定。《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》規(guī)定職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的勞動(dòng)者和實(shí)用技術(shù)人才，掃除文盲是基礎(chǔ)[6]。很顯然這一政策規(guī)定將高素質(zhì)人才具體化為技術(shù)、創(chuàng)新、實(shí)踐，并已經(jīng)涉及知識(shí)水平，只不過(guò)還停留在掃除文盲階段，況且把技術(shù)、創(chuàng)新作為基本要求，缺乏知識(shí)要求，因此，進(jìn)一步完善成為必然。

職教政策——人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能規(guī)定?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》要求勞動(dòng)者“有知識(shí)、有技能”[7]；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能人才作為職教的重要任務(wù)，很顯然將勞動(dòng)者知識(shí)技能的提升作為國(guó)家決策[8]。這一決策已經(jīng)將知識(shí)和技能作為勞動(dòng)者的主要素質(zhì)要求，但創(chuàng)新要求卻退到了后臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)展完善成為必然。

職教政策——?jiǎng)?chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型規(guī)定?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》要求職教系統(tǒng)培養(yǎng)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)技術(shù)技能人才，強(qiáng)調(diào)技能人才的層次性，又回歸到重視技術(shù)技能上[9]；《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則發(fā)展成為培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、復(fù)合、應(yīng)用、技能四大重點(diǎn)，但知識(shí)從四大重點(diǎn)中剔除，這種規(guī)范雖符合職教主要任務(wù)要求，但不適合科學(xué)的規(guī)范的勞動(dòng)者素質(zhì)[10]。

職教政策——呼喚“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型”的規(guī)定出臺(tái)。新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力，而是社會(huì)發(fā)展的人力資源，把勞動(dòng)力壓力變成人力資源優(yōu)勢(shì)就必然要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行新的規(guī)范要求，突破知識(shí)型與技能型、創(chuàng)新型與技能型兩大結(jié)合的局限——“三型合一”勞動(dòng)者后備軍培養(yǎng)必然成為擺在我國(guó)職教政策面前的神圣使命。

2.職教理論發(fā)展的必然

職教從本質(zhì)上講就是解決培養(yǎng)什么樣的勞動(dòng)者、怎樣培養(yǎng)的問(wèn)題，職教理論從“掃盲→技能→知識(shí)、技能合一→創(chuàng)新、技能合一→‘三型合一’”的研究也是由淺入深不斷明確完善的必然過(guò)程。

職教理論——掃盲研究。1949年全國(guó)文盲約3.20億，文盲率80%左右[11]，“在一個(gè)文盲充斥的國(guó)度是不能建成社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的”。掃盲成了勞動(dòng)者素質(zhì)提升理論研究的第一要?jiǎng)?wù)。在掃盲理論研究中，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者掃除文盲僅僅是第一步，脫盲后技術(shù)提升非常必要；隨著認(rèn)識(shí)的深化，掃盲理論研究必然退居二線。

職教理論——技能培訓(xùn)研究。從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始，職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)成為教育理論研究的重要組成部分，如何提升勞動(dòng)者的技術(shù)技能，解決應(yīng)知應(yīng)會(huì)問(wèn)題——操作、技術(shù)、技能培訓(xùn)成了職教理論探索的主題。深入研究必然發(fā)現(xiàn)技能提升離不開(kāi)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)——單一的技能培訓(xùn)理論研究表現(xiàn)出極大的局限。

職教理論——知識(shí)技能合一研究。技能是勞動(dòng)者必備的基本素質(zhì)，在學(xué)習(xí)技能時(shí)問(wèn)個(gè)為什么——想弄清其原理，是人之常情；要求理論工作者將技能培訓(xùn)和理論教育作為勞動(dòng)者素質(zhì)研究對(duì)象，“知行合一”成了必然。

職教理論——?jiǎng)?chuàng)新、技能合一研究。勞動(dòng)者具備了一定技能后必然產(chǎn)生探索技術(shù)改革的需求，希望操作技術(shù)、工藝流程、操作工具都更省力、更有效——提升勞動(dòng)者創(chuàng)新能力就成為必然。

職教理論——“三型合一”研究。隨著勞動(dòng)者知識(shí)、技能、創(chuàng)新等方面的素質(zhì)進(jìn)一步提升，探索三者的有機(jī)聯(lián)系成為必然。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)、操作技能熟練、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的勞動(dòng)者成為職業(yè)技術(shù)教育理論研究的核心。只有在理論上明確“三型合一”內(nèi)涵，揭示“三型”的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，才能在實(shí)踐上真正建成“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型”的勞動(dòng)者大軍；這是職教理論研究發(fā)展的邏輯必然。

二、建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者大軍對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的要求

“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”必然要求職業(yè)技術(shù)教育將培養(yǎng)目標(biāo)聚焦在知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型具體要求和綜合要求上[12]。

（一）建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者大軍對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的具體要求

1.技能型對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的要求

勞動(dòng)者運(yùn)用生產(chǎn)工具對(duì)勞動(dòng)對(duì)象施加影響，促進(jìn)勞動(dòng)對(duì)象轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，技能起著十分重要的作用。幾千年來(lái)，勞動(dòng)技能的培養(yǎng)主要采取師傅帶徒弟的辦法——解決做什么、怎么做，而為什么做則教得少。工業(yè)革命把職業(yè)技術(shù)教育推向前臺(tái)，開(kāi)始以“應(yīng)會(huì)”為主、“應(yīng)知”為輔——滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技工的要求；隨著生產(chǎn)力發(fā)展，高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要成為職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)[8]。技能型勞動(dòng)者要求職業(yè)技術(shù)教育在培養(yǎng)目標(biāo)上明確培養(yǎng)領(lǐng)域、層次；課程設(shè)置上以實(shí)踐課程、操作課程為主；教師也以生產(chǎn)第一線的技師、高級(jí)操作工為主；現(xiàn)場(chǎng)操作訓(xùn)練的時(shí)間不得低于二分之一；考核的標(biāo)準(zhǔn)也是以操作能力為主。切忌理論脫離實(shí)際，摒棄重理論、輕實(shí)踐的課程設(shè)置和教學(xué)方法。

2.知識(shí)型對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的要求

人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)者僅僅懂得怎么做還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“沒(méi)有文化的軍隊(duì)是一個(gè)愚蠢的軍隊(duì)”，雖然2009年基本掃除了青壯年文盲，但離勞動(dòng)者達(dá)到知識(shí)型的要求還差的很遠(yuǎn)；“三峽庫(kù)區(qū)初中以下文化程度的占60.2%”在全國(guó)具有典型性[13]。勞動(dòng)者掌握一定的知識(shí)成為提高勞動(dòng)者素質(zhì)必不可少的條件；知識(shí)型是由受教育程度與專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)二者構(gòu)成的，作為知識(shí)型的勞動(dòng)者，至少應(yīng)該完成九年制義務(wù)教育，“雙后生”還必須進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育系列——接受中職、高職的教育，或者三個(gè)月以上的職業(yè)技能培訓(xùn)。知識(shí)型勞動(dòng)者教育達(dá)標(biāo)=九年義務(wù)教育+中、高職（或技能培訓(xùn)），并具備自我終生學(xué)習(xí)、知識(shí)更新的能力。因此，努力使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能成為國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出的任務(wù)[7]。知識(shí)型勞動(dòng)者大軍要求每一個(gè)勞動(dòng)者至少完成九年制義務(wù)教育，并要求“雙后生”必須接受職業(yè)技術(shù)教育，形成圍繞從業(yè)領(lǐng)域的合理知識(shí)結(jié)構(gòu)，否則知識(shí)型就成為空話(huà)。

3.創(chuàng)新型對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的要求

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。勞動(dòng)者大軍為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，戰(zhàn)斗在生產(chǎn)、服務(wù)第一線，最有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)工具、勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題構(gòu)思解決的辦法，從小處講叫技術(shù)革新，從大處講叫創(chuàng)新。《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》把“培養(yǎng)大量具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才”作為教育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。十多年來(lái)，職業(yè)技術(shù)教育重技能的慣性仍然起主導(dǎo)作用，雖然也提創(chuàng)新教育，但既無(wú)措施又無(wú)相應(yīng)的課程設(shè)置，更沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)，很難適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)新能力的要求；創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍必然要求勞動(dòng)者普遍具有創(chuàng)新意識(shí)，具備創(chuàng)新能力。職業(yè)技術(shù)教育要適應(yīng)這種要求需要對(duì)現(xiàn)成的培養(yǎng)目標(biāo)、方案、課程設(shè)置、教學(xué)、考核辦法進(jìn)行調(diào)整——把學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和能力培養(yǎng)放在重要的地位，應(yīng)特別強(qiáng)化相關(guān)理論課程和實(shí)踐課程的教學(xué)，積極引導(dǎo)學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)實(shí)驗(yàn)；在教學(xué)和實(shí)踐中幫助學(xué)生形成創(chuàng)新意識(shí)，并不斷強(qiáng)化形成創(chuàng)新自覺(jué)；通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)證訓(xùn)練提升創(chuàng)新能力，為形成萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)新的格局提供堅(jiān)實(shí)的職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)。

（二）“三型合一”對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的綜合要求

“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型”勞動(dòng)者本身就是一個(gè)綜合命題，是對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的綜合要求。從時(shí)間上要求勞動(dòng)者同時(shí)具備知識(shí)、技能和創(chuàng)新的素質(zhì)，從空間上要求勞動(dòng)者在任何場(chǎng)合都能運(yùn)用知識(shí)、技能、創(chuàng)新解決生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)中的問(wèn)題。知識(shí)、技能、創(chuàng)新在同一勞動(dòng)者身上顯示出綜合素質(zhì)并形成綜合優(yōu)勢(shì)——縮小我國(guó)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是新時(shí)代職業(yè)技術(shù)教育的光榮任務(wù)。

“三型合一”勞動(dòng)者大軍的建設(shè)必然要求職業(yè)技術(shù)教育發(fā)揮主力軍作用，要求運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理在“三型”有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3的效果，并對(duì)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行系統(tǒng)謀篇布局：從培養(yǎng)目標(biāo)上明確“三型”有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵和操作標(biāo)準(zhǔn)；從培養(yǎng)方案上思考“三型”統(tǒng)一的特殊培養(yǎng)模式；圍繞“三型”統(tǒng)一形成科學(xué)的課程設(shè)置有機(jī)構(gòu)成；從教學(xué)方式上思考怎樣有利“三型合一”勞動(dòng)者的培養(yǎng)；從考核指標(biāo)體系上構(gòu)思滿(mǎn)足“三型合一”勞動(dòng)者大軍的客觀要求。同時(shí)，思考單一型培養(yǎng)模式的改革、“三型”契合對(duì)策等問(wèn)題；改革現(xiàn)行的職業(yè)技術(shù)教育面臨的不適應(yīng)“三型合一”勞動(dòng)者大軍培養(yǎng)的因子，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。只有建立適應(yīng)“三型合一”勞動(dòng)者大軍需要的職教體系，才能不負(fù)重托，完成時(shí)代賦予的培養(yǎng)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的歷史使命。

三、建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者大軍與職業(yè)技術(shù)教育的體制機(jī)制創(chuàng)新

建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者大軍，必須從教育體制改革入手、職教體制改革著眼。聚焦不適宜“三型合一”勞動(dòng)者大軍的定位、短腿、招生體制、培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與“三型合一”勞動(dòng)者建設(shè)精準(zhǔn)對(duì)接。

（一）突破現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育定位

我國(guó)普通高等教育從大的方面看都是培養(yǎng)勞動(dòng)者和社會(huì)主義建設(shè)者，但具體又是按學(xué)科分工培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才的。全日制普通高校在按照理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、史、經(jīng)、法、哲，教育、管理、軍事等學(xué)科分類(lèi)的同時(shí)，又按綜合性和專(zhuān)業(yè)性分類(lèi)；辦學(xué)層次分本科、專(zhuān)科。改革開(kāi)放后，職業(yè)技術(shù)教育得到了迅猛發(fā)展，從層次上分為高職和中職；從領(lǐng)域上，大部分職業(yè)學(xué)校按學(xué)科門(mén)類(lèi)分。這樣，無(wú)形中形成普通高校與職業(yè)技術(shù)院校的鴻溝——普通高校培養(yǎng)干部、技術(shù)人員（白領(lǐng)）；職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)操作人員（藍(lán)領(lǐng)）——招生時(shí)雖然沒(méi)有明確，但社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生心照不宣；進(jìn)校后又被培養(yǎng)方案進(jìn)一步強(qiáng)化；畢業(yè)后大部分學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相同。這種培養(yǎng)體制從招生、培養(yǎng)、就業(yè)分工都很明確，學(xué)校定位很清楚，層次也很分明。

“三型合一”的勞動(dòng)者分為腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者。腦力勞動(dòng)者從事復(fù)雜勞動(dòng)，這種勞動(dòng)力比普通勞動(dòng)力需要較高的教育費(fèi)用，它的生產(chǎn)要花費(fèi)較多的勞動(dòng)時(shí)間，因此它具有較高的價(jià)值[14]。傳統(tǒng)的勞動(dòng)者范疇偏重于體力勞動(dòng)，隨著科技水平的提高，體腦之間的界限越來(lái)越模糊，除了專(zhuān)門(mén)從事科學(xué)研究人員和行政管理人員外，都被稱(chēng)為勞動(dòng)者。只不過(guò)勞動(dòng)者體力和腦力的付出有所差別。近年來(lái)淡化了體腦之間的差別，用白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)來(lái)劃分勞動(dòng)者的大類(lèi)型。廣義的勞動(dòng)者大軍包括白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)，狹義的勞動(dòng)者大軍主要指藍(lán)領(lǐng)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上，按藍(lán)：白=3：1測(cè)算，其中白領(lǐng)約390萬(wàn)人，2016年的高校畢業(yè)生630萬(wàn)人，將有240萬(wàn)左右不能進(jìn)入白領(lǐng)崗位而進(jìn)入待業(yè)或藍(lán)領(lǐng)系列，其中，高職占的比重很大[15]?！叭秃弦弧眲趧?dòng)者的提出，必然對(duì)高等教育的現(xiàn)有定位產(chǎn)生巨大的沖擊波——面臨著不適應(yīng)的挑戰(zhàn)；職業(yè)技術(shù)教育定位為培養(yǎng)技能型勞動(dòng)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須具備一定的知識(shí)水平和創(chuàng)新能力，根據(jù)十九大建設(shè)“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”的要求重新定位。

（二）補(bǔ)齊“三型”勞動(dòng)者大軍的短板

“三型合一”勞動(dòng)者大軍建設(shè)面臨的文盲+“三后生”和農(nóng)民工兩大短板，補(bǔ)齊短板是職業(yè)技術(shù)教育不可回避的艱巨任務(wù)。

1.清除文盲+“三后生”的職教死角

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2011年，文盲率（15歲及以上不識(shí)字的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.08%，約54.6萬(wàn)人；2016年，據(jù)中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理顯示，小學(xué)畢業(yè)未升入初中者約20.71萬(wàn)人，初中畢業(yè)未升入高中者約91.67萬(wàn)人，普通高中畢業(yè)未升入大學(xué)者約43.83萬(wàn)人[16]，文盲+“三后生”總數(shù)約為200.04萬(wàn)人，累計(jì)十年將達(dá)到2000多萬(wàn)人，這是“三型”勞動(dòng)者大軍建設(shè)必須清除的角落。建議實(shí)行四種強(qiáng)化機(jī)制以提升勞動(dòng)者的基本素質(zhì)：一是國(guó)家采取強(qiáng)制手段實(shí)施文盲和初等教育畢業(yè)未升入初中者完成九年制義務(wù)教育，不使一個(gè)人掉隊(duì)；二是強(qiáng)化初中畢業(yè)后未升學(xué)者接受“9+1”和“9+0.5”的職業(yè)技術(shù)教育，即九年制義務(wù)教育完成后加上一年或半年的技能培訓(xùn)，然后進(jìn)入勞動(dòng)者系列；三是探索高中學(xué)習(xí)期間“2+1.5”的培養(yǎng)模式改革，允許普通高中學(xué)生學(xué)習(xí)2年后到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)1.5年職業(yè)課程，畢業(yè)后頒發(fā)高中、中職和技能等級(jí)證書(shū)；四是強(qiáng)化高中畢業(yè)未升入大學(xué)者接受“3+2”的職業(yè)技術(shù)教育，高中生、中職生畢業(yè)后直接進(jìn)入高職院校再學(xué)習(xí)兩年，成為高職、專(zhuān)科修業(yè)生。促進(jìn)文盲和“三后生”進(jìn)入“三型合一”勞動(dòng)者系列。

2.補(bǔ)齊農(nóng)民工職教短板

我國(guó)勞動(dòng)者大軍中還有28 171萬(wàn)農(nóng)民工，其中文盲和小學(xué)文化程度占14.2%和初中文化程度占59.4%，總數(shù)為20 734萬(wàn)。接受過(guò)高中文化程度占17%，總?cè)藬?shù)為4 789萬(wàn)；大專(zhuān)及以上占9.4%，總?cè)藬?shù)為2 648萬(wàn)人；接受過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占32.9%[17]。農(nóng)民工中基本符合“三型”要求的高中+大專(zhuān)及其以上勞動(dòng)者僅占26.4%，總數(shù)約7 437萬(wàn)人，這是“三型合一”勞動(dòng)者大軍建設(shè)的最長(zhǎng)的短板。這兩億多人既是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主力軍，又游離于常規(guī)職業(yè)技術(shù)教育體制之外，還是“三型合一”勞動(dòng)者大軍建設(shè)必須正視、不可回避、一定要解決的盲點(diǎn)。建議建立農(nóng)民工在職學(xué)習(xí)和就業(yè)準(zhǔn)入制度相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制——從主觀上解決學(xué)習(xí)動(dòng)力問(wèn)題；實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作的勞動(dòng)者培養(yǎng)模式——從外在上解決學(xué)習(xí)平臺(tái)問(wèn)題。新的農(nóng)民工執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。推行學(xué)分銀行制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工以“三型”為標(biāo)準(zhǔn)在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，終生學(xué)習(xí)。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)民工在職學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。

（三）改革職教招生制度

“三型合一”勞動(dòng)者大軍建設(shè)必然要求職教首先從招生上實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新——在沿襲普通高中和中職畢業(yè)生中招收高職學(xué)生的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)在有三年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者中招收本、專(zhuān)科生的改革。降低入學(xué)考試門(mén)檻——納入成人高考，入學(xué)后強(qiáng)化“三型合一”的培養(yǎng)；畢業(yè)后重新回到生產(chǎn)第一線去。借鑒“國(guó)培”做法，設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支付所有學(xué)雜費(fèi)；原企事業(yè)或村（居）委會(huì)專(zhuān)門(mén)預(yù)算一筆經(jīng)費(fèi)，給予學(xué)習(xí)者一定的生活補(bǔ)貼。學(xué)習(xí)合格后，發(fā)給畢業(yè)證和職業(yè)上崗證。

1.探索校企聯(lián)合招生模式

企業(yè)和職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合——企業(yè)根據(jù)自己的需求提出職工在職培訓(xùn)計(jì)劃；職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃編制、落實(shí)招生計(jì)劃；學(xué)員通過(guò)全國(guó)組織的統(tǒng)一考試入學(xué)。職業(yè)院校負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃、組織課程實(shí)施、理論課教學(xué)；企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐技能培訓(xùn)。結(jié)業(yè)畢業(yè)后，在企業(yè)上崗。教育培訓(xùn)費(fèi)用國(guó)家資助、企業(yè)支持、本人支付各三分之一。

2.試點(diǎn)校地聯(lián)合招生模式

十九大報(bào)告“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》要求“脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接”，從宏觀上推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育在脫貧攻堅(jiān)中接地氣、見(jiàn)實(shí)效，也為校地聯(lián)合招生指明了方向。建議進(jìn)行地方與職業(yè)院校聯(lián)合招生的試點(diǎn)——地方根據(jù)自己的需求提出轄區(qū)內(nèi)一般或扶貧培訓(xùn)計(jì)劃；職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)地方要求編制、落實(shí)招生計(jì)劃；學(xué)員通過(guò)統(tǒng)一考試入學(xué)，辦學(xué)點(diǎn)、教學(xué)點(diǎn)設(shè)在當(dāng)?shù)?，以方便學(xué)員就近上學(xué)；借助當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶(hù)、創(chuàng)業(yè)能手發(fā)展實(shí)踐案例教學(xué)，結(jié)業(yè)、畢業(yè)后當(dāng)?shù)叵?、就近上崗。教育培?xùn)經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)。

招生改革必然沖破現(xiàn)有的中職招收初中畢業(yè)生、高職招收高中畢業(yè)生的招生體制。但不改革必然留下“三型合一”勞動(dòng)者職業(yè)技術(shù)教育的死角和盲點(diǎn)，只有從在職人員中招收職教生，才能不讓一個(gè)人掉隊(duì)，“三型合一”的勞動(dòng)者真正成為大軍。

（四）創(chuàng)新交叉培養(yǎng)機(jī)制

普通高校與職業(yè)技術(shù)院校形成交叉培養(yǎng)合力。傳統(tǒng)的教育模式為全日制普通高等學(xué)校培養(yǎng)干部（白領(lǐng)），薪酬按行政級(jí)別發(fā)放，主要從事技術(shù)和管理工作；職業(yè)技術(shù)院校主要培養(yǎng)有實(shí)用技術(shù)的勞動(dòng)者（藍(lán)領(lǐng)）。由于兩個(gè)系列培養(yǎng)目標(biāo)有較大的差異，因此出現(xiàn)了普通高校重理論、輕實(shí)踐，職業(yè)技術(shù)院校重技能、輕理論的兩種傾向。這兩種傾向都只適應(yīng)“三型”勞動(dòng)者中的一型。建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者大軍就必須對(duì)這種體制進(jìn)行改革。建議通過(guò)學(xué)分銀行的平臺(tái)在同城市高等院校中實(shí)行跨校通選課制度——允許注重理論教育的高校學(xué)生到同類(lèi)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技術(shù)院校選實(shí)用技術(shù)課程，原培養(yǎng)學(xué)校承認(rèn)學(xué)分，并鼓勵(lì)參加國(guó)家組織的從業(yè)資格專(zhuān)業(yè)證書(shū)考試；允許高職院校學(xué)生去普通高校選與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的理論課程，原培養(yǎng)學(xué)校承認(rèn)學(xué)分。國(guó)家在10個(gè)省（市）126所地方高校進(jìn)行向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)，既是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是從理論型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的改革[18]29；國(guó)家還在180多所高職院校實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)升本的層次提升，轉(zhuǎn)型和層次提升的高校為普通高校學(xué)生選職技課提供了優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)型與技能型勞動(dòng)者大軍培養(yǎng)在高教中有機(jī)融合[18]29。

普通高校與職業(yè)院校形成交叉火力，不僅消除了知識(shí)和技能的死角，同時(shí)促進(jìn)了不同院校之間的交流合作，推進(jìn)了不同層次、不同專(zhuān)業(yè)、不同學(xué)校類(lèi)別師生之間的交流，開(kāi)拓了學(xué)生的視野，拓展了學(xué)生思路，有助于學(xué)生創(chuàng)新能力的提升。正是不同學(xué)校師生知識(shí)點(diǎn)的碰撞、閃光點(diǎn)的啟示，促進(jìn)學(xué)生以創(chuàng)新為己任，自覺(jué)提升創(chuàng)新能力。

四、建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者大軍與職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)體系創(chuàng)新

“三型合一”勞動(dòng)者預(yù)備軍是職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，運(yùn)用目標(biāo)管理和方針展開(kāi)的方法就必然要求落實(shí)到課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)、實(shí)施程序、考試考核、系統(tǒng)控制五大環(huán)節(jié)中，沖破傳統(tǒng)的職教教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)體系創(chuàng)新成為必然。

（一）課程設(shè)置創(chuàng)新

圍繞“三型合一”勞動(dòng)者后備軍知識(shí)、能力的有機(jī)構(gòu)成設(shè)置課程，首先必須突破普通高校偏重知識(shí)、職業(yè)技術(shù)院校偏重技能的課程設(shè)置傾向?！芭e秀才不知書(shū)”的理論脫離實(shí)際、余毒影響了中國(guó)幾千年；高分低能一直困擾著改革以來(lái)的高等教育[19]。這種狀況除了受教育理念的影響以外，直接受課程設(shè)置的左右。宋代趙普主張“半部論語(yǔ)治天下”；明清《四書(shū)集注》作為科舉考試的教科書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)答案；近代雖然廢科舉、興學(xué)校，但學(xué)校在課程設(shè)置上仍然有重理論的傾向，一直延續(xù)到當(dāng)代?！八捏w不勤五谷不分”，“讀死書(shū)，死讀書(shū)，讀書(shū)死”的書(shū)呆子佐證了課程設(shè)置理論脫離實(shí)際的弊端——割裂知識(shí)和技能的課程模式必須創(chuàng)新。

改革開(kāi)放以來(lái)，職教興起又將培養(yǎng)學(xué)生操作能力、實(shí)際技能作為主要目標(biāo)，課程設(shè)置也主要考慮專(zhuān)業(yè)技能的要求。雖然也考察知識(shí)結(jié)構(gòu)，但更多注重應(yīng)會(huì)——圍繞專(zhuān)業(yè)需要的操作能力設(shè)置課程。職教的短期培訓(xùn)、“一人一技”是成功的——解決了勞動(dòng)者謀生技能，但這僅僅是低層次的勞動(dòng)者。技工校、中職、職高雖然也有文化學(xué)習(xí)的內(nèi)容，但就業(yè)指揮棒的導(dǎo)向使側(cè)重技能把握、忽視知識(shí)教育成為必然。高職本來(lái)培養(yǎng)的對(duì)象是高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，也提出復(fù)合型、創(chuàng)新型、知識(shí)型，但實(shí)際上仍然以技能為主，如醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)、工民建、交通等都把技能型作為培訓(xùn)的要點(diǎn)。高職課程設(shè)置注重做什么、怎樣做，但為什么做卻是短板。這樣的課程設(shè)置必然造成普通高校與職業(yè)技術(shù)學(xué)院之間的鴻溝——普通高校理論基礎(chǔ)較扎實(shí)，動(dòng)手能力較差；職業(yè)技術(shù)院校動(dòng)手能力強(qiáng)，但知其然不知其所以然，知識(shí)水平較差。

況且，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的周期快，技能更新的要求高，這就必然要求職業(yè)技術(shù)院校要設(shè)置培養(yǎng)勞動(dòng)者后備軍的創(chuàng)新能力課程。這類(lèi)課程現(xiàn)在雖然喊得很響，但是在高職院校中幾乎沒(méi)有落實(shí)，最多設(shè)置有創(chuàng)新課。

根據(jù)“三型合一”勞動(dòng)者后備軍的需要，打破高職重技能、創(chuàng)新課設(shè)置不足的局限，在課程設(shè)置中按“5：3：2”的格局思考。50%的課程作為提升技能的動(dòng)手課，解決應(yīng)會(huì)問(wèn)題；30%的課程圍繞應(yīng)會(huì)需要拓展的知識(shí)領(lǐng)域，回答為什么做，解決操作原理——應(yīng)知問(wèn)題；20%的課程圍繞本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)領(lǐng)域和技能要求，設(shè)置提升創(chuàng)新能力課程。建議國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的課程設(shè)置原則和主體課程，給學(xué)校一定的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)教育行政部門(mén)和學(xué)校的雙邊積極性，推動(dòng)職教課程設(shè)置創(chuàng)新，逐步形成適應(yīng)新時(shí)代“三型合一”勞動(dòng)者后備軍培養(yǎng)的要求。

（二）師資結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

“三型合一”勞動(dòng)者后備軍培育的核心是教師，教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、聘用方式、質(zhì)量要求都必須突破傳統(tǒng)的職教模式。

專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新?！叭秃弦弧眲趧?dòng)者后備軍課程比重決定了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。過(guò)去職教師資以實(shí)用技能為主，知識(shí)和創(chuàng)新帶有輔助性質(zhì)?！叭秃弦弧眲趧?dòng)者后備軍培育“5：3：2”的課程設(shè)置也要求相應(yīng)的教師按照該比例配置，形成一支文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、創(chuàng)新能力培育結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。

聘用方式創(chuàng)新。由于“三型合一”勞動(dòng)者后備軍培育必然要求教育走內(nèi)涵發(fā)展的道路，在質(zhì)量提升、效益提升上下功夫，挖掘師資隊(duì)伍的潛力，做到全國(guó)一盤(pán)棋。建議通過(guò)改革打破教師部門(mén)單位所有制壁壘——實(shí)行通聘制——鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校教師交叉聘用，既發(fā)揮普通高校知識(shí)教育師資的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校技能教育師資的優(yōu)勢(shì)，還加強(qiáng)了兩大系統(tǒng)師資的交流互動(dòng)。

質(zhì)量要求創(chuàng)新?！叭秃弦弧眲趧?dòng)者后備軍培養(yǎng)要求教師首先必須具備較高的“三型”綜合素質(zhì)。教師要傳道受業(yè)解惑，必須自己先修道、立業(yè)，具有解惑能力。普通高校的教師應(yīng)克服重理論輕實(shí)踐的傾向，提高動(dòng)手的實(shí)踐操作能力，職教教師應(yīng)提升理論素養(yǎng)；在實(shí)踐和理論素養(yǎng)的提升中強(qiáng)化創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。教師必須理論功底扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)操作實(shí)力強(qiáng)勁、創(chuàng)新視野開(kāi)闊，才能用一桶水的本培一碗水的源。

（三）實(shí)施程序創(chuàng)新

程序是實(shí)體的保障，再好的教育方案都必須有科學(xué)的實(shí)施程序保障。尊重“三型合一”勞動(dòng)者后備軍的培育課程的內(nèi)在聯(lián)系，要從時(shí)空上展開(kāi)以保證課程實(shí)施的質(zhì)量；將傳統(tǒng)職教注重技能培訓(xùn)的實(shí)施程序打亂，實(shí)現(xiàn)重組就成為必然。

傳統(tǒng)職教課程安排是按“基礎(chǔ)→專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)→專(zhuān)業(yè)→選修→操作”的程序進(jìn)行的。先解決應(yīng)知的基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)理論問(wèn)題，再解決知識(shí)拓展問(wèn)題，最后是操作訓(xùn)練；“三型合一”勞動(dòng)者后備軍培育則要求打破這種體系。實(shí)現(xiàn)知識(shí)型的理論課程和技能型的實(shí)踐課程相互交叉——雖然有先后，但聯(lián)系更緊密——理論課和技能課的邊界被打破；原理課有操作，操作課講原理，促進(jìn)課程有機(jī)融合；這樣從形式上看，知識(shí)和技能課程之間沒(méi)有明顯的先后界限；從內(nèi)容上看，沒(méi)有單純的知識(shí)課和技能課。況且在知識(shí)和技能課教學(xué)中，還需要注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)——通過(guò)知識(shí)課、技能課的教學(xué)提升學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力——將創(chuàng)新能力訓(xùn)練納入日常課程體系，全面打破純理論、純操作、純創(chuàng)新的程序安排。

傳統(tǒng)的職教課程實(shí)施彈性較大，很難按照教學(xué)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，很多時(shí)候采取關(guān)鍵課程按要求開(kāi)設(shè)，一般課程有老師、教材就上，沒(méi)老師、教材就不上的形式。課程以技能培訓(xùn)為主體的實(shí)施程序根深蒂固，知識(shí)課、創(chuàng)新課有走過(guò)場(chǎng)的傾向?！叭秃弦弧比瞬诺呐囵B(yǎng)，課程設(shè)置是按培養(yǎng)目標(biāo)安排的，教學(xué)計(jì)劃具有法定功能，必須嚴(yán)格執(zhí)行，如果課程需調(diào)整，要經(jīng)過(guò)一定的程序，不能隨意變動(dòng)。

（四）考試、考核創(chuàng)新

建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者大軍，必然要求職業(yè)技術(shù)教育在考試內(nèi)容、方式、主體、標(biāo)準(zhǔn)突破現(xiàn)行的體系，探索創(chuàng)新考試模式?？荚?、考核既是檢驗(yàn)教學(xué)和學(xué)習(xí)效果的手段，又對(duì)學(xué)生掌握知識(shí)的方向發(fā)揮著指揮棒作用。傳統(tǒng)的職教都是通過(guò)課程理論考試，實(shí)踐課程操作考核，畢業(yè)作業(yè)綜合考試，這是學(xué)校教育的常規(guī)做法。合格的“三型合一”勞動(dòng)者后備軍必須有相應(yīng)的考核體系，考核指標(biāo)要求必須圍繞知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型各自的應(yīng)然標(biāo)準(zhǔn)的課程組成；考試考核嚴(yán)格按照指標(biāo)要求進(jìn)行。

探索“三型合一”勞動(dòng)者合格的標(biāo)準(zhǔn)，建立知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型分項(xiàng)和綜合考試考核指標(biāo)體系；要求指標(biāo)于法周?chē)?yán)，于事簡(jiǎn)便，能通過(guò)考試、考核體現(xiàn)指標(biāo)的內(nèi)涵。建議由省級(jí)以上的人社部門(mén)牽頭，會(huì)同教育、農(nóng)林、工交等部門(mén)出臺(tái)合格標(biāo)準(zhǔn)，考試考核辦法、崗位資格發(fā)放規(guī)定等政策，作為“三型合一”勞動(dòng)者大軍培養(yǎng)的依據(jù)。

考試內(nèi)容實(shí)現(xiàn)分析綜合、知識(shí)能力的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持圍繞“三型合一”勞動(dòng)者合格標(biāo)準(zhǔn)的要求，將相關(guān)科目作為基礎(chǔ)的分析考試考核和注重考試科目之間聯(lián)系的整體綜合測(cè)試相結(jié)合，既有考核知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的單項(xiàng)測(cè)試內(nèi)容，又有綜合實(shí)力提升測(cè)試的內(nèi)容。在考核勞動(dòng)者后備軍應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平的同時(shí)，測(cè)試動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力，通過(guò)考試指揮棒讓職教系列的學(xué)生將視角聚焦在“三型合一”勞動(dòng)者合格標(biāo)準(zhǔn)上。

探索組考主體創(chuàng)新。建議探索由學(xué)校為主向社會(huì)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)行學(xué)校、社會(huì)并重的組考體制。職業(yè)技術(shù)院?，F(xiàn)存的組考主體是學(xué)校，考試考核、評(píng)分發(fā)證都是學(xué)校組織；雖然現(xiàn)行司法、會(huì)計(jì)、教師、醫(yī)師等執(zhí)業(yè)資格證考試已經(jīng)成為權(quán)威的社會(huì)考試方式，但這個(gè)層次的考試主要針對(duì)白領(lǐng)的職業(yè)要求，藍(lán)領(lǐng)的職業(yè)要求也有上崗證考試這一說(shuō)，但還不規(guī)范；況且這種考試與學(xué)?？荚嚬δ?、作用、辦法都有很大的區(qū)別。探索學(xué)校與社會(huì)考試交叉認(rèn)同的路徑，有利于把職業(yè)教育直接納入建設(shè)“三型合一”勞動(dòng)者大軍的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與國(guó)家“三型合一”勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)縫銜接。四、六級(jí)考試成績(jī)學(xué)校認(rèn)可開(kāi)了一個(gè)較好的頭，因此，可以探索職業(yè)技術(shù)資格考試合格、學(xué)校學(xué)籍管理認(rèn)可和學(xué)?？荚嚭细?、國(guó)家批準(zhǔn)的考試機(jī)構(gòu)認(rèn)可的機(jī)制。

（五）系統(tǒng)控制創(chuàng)新

“三型合一”勞動(dòng)者后備軍的培育是一個(gè)系統(tǒng)工程。最終是要為社會(huì)主義建設(shè)輸送合格的勞動(dòng)者大軍，職教三年、高職三年、高職本科四年彈指一揮間，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)對(duì)象能否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這是職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)“三型合一”勞動(dòng)者后備軍的根本性問(wèn)題。2015年，全國(guó)共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬(wàn)人，每年畢業(yè)生近1000萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)從業(yè)人員2億多人次；其中高等職業(yè)院校1333所，在校生1006.6萬(wàn)人[18]29。學(xué)校層次中、專(zhuān)、本，專(zhuān)業(yè)近千個(gè)、專(zhuān)業(yè)點(diǎn)近10萬(wàn)個(gè)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域[20]；這是培養(yǎng)“三型合一”勞動(dòng)者大軍的主要基地，涉及面寬、專(zhuān)業(yè)多、規(guī)模大，數(shù)量大等問(wèn)題，質(zhì)量控制相當(dāng)難。探索職教培養(yǎng)“三型合一”勞動(dòng)者合格后備軍的控制系統(tǒng)，建議實(shí)施前置、過(guò)程、終端的控制系統(tǒng)。

前置控制。教育行政部門(mén)強(qiáng)化質(zhì)量管理，將質(zhì)量控制關(guān)口前置，審批新建學(xué)校資格時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定——師資、場(chǎng)所、設(shè)備不達(dá)標(biāo)者嚴(yán)禁上馬；在下達(dá)招生計(jì)劃時(shí)，嚴(yán)格審查學(xué)校的培養(yǎng)方案；嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)規(guī)定控制學(xué)校招生規(guī)模；建立學(xué)校勒令退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)院校招生、規(guī)模等有序控制。

過(guò)程控制?！叭秃弦弧眲趧?dòng)者合格后備軍培養(yǎng)過(guò)程控制重點(diǎn)在學(xué)校。學(xué)校既是實(shí)施主體，又是自我控制的主體。教育行政部門(mén)只能探索對(duì)學(xué)校運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)管和控制，運(yùn)用指導(dǎo)、督導(dǎo)、巡視、評(píng)估、紅榜、黃牌等手段，促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真按培養(yǎng)方案實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃，特別是運(yùn)用好定期評(píng)估這一杠桿，嚴(yán)格將達(dá)標(biāo)和非達(dá)標(biāo)的辦學(xué)實(shí)體區(qū)分開(kāi)來(lái)；對(duì)于辦學(xué)達(dá)標(biāo)且優(yōu)秀者給予表彰并增加招生計(jì)劃；對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)者出示黃牌，直至停止招生，最后勒令退出。

終端控制。國(guó)外對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)在終端主要靠市場(chǎng)，最直接的指標(biāo)是就業(yè)率和就業(yè)崗位藍(lán)、白領(lǐng)的比重、學(xué)校名次，這些指標(biāo)又反饋回辦學(xué)主體，直接影響學(xué)校招生的數(shù)量和質(zhì)量。我國(guó)教育行政部門(mén)可以借鑒這種方式，但必須擠干水分?？梢蕴剿靼焉鐣?huì)考試合格率、本校畢業(yè)生考研成功率作為社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。探索五年一次的辦學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)估制度，堅(jiān)持評(píng)估結(jié)果與學(xué)校品質(zhì)排名、招生計(jì)劃、淘汰出局掛鉤的動(dòng)態(tài)機(jī)制，特別是堅(jiān)持實(shí)行末位淘汰制。

總之，教育行政部門(mén)和全社會(huì)要強(qiáng)化對(duì)職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管控制，敦促學(xué)校按國(guó)家頒布的“三型合一”勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者后備軍，從而為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。