文/楊東起（山東省濰坊市臨朐縣公路事業(yè)發(fā)展中心）

我國(guó)公路工程建設(shè)發(fā)展到今天，由于受傳統(tǒng)諸多管理模式的影響，限制了發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，在現(xiàn)階段的公路施工預(yù)算和成本控制管理工作中仍存在諸多不足之處，要認(rèn)清當(dāng)下的問(wèn)題，明白預(yù)算管理與成本管理對(duì)公路工程建設(shè)的重要作用，在實(shí)際施工過(guò)程中不斷革新管理辦法，為公路工程事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、工程預(yù)算管理定義

工程預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。它可以通過(guò)貨幣形式來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評(píng)價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計(jì)劃的依據(jù)；也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。按照國(guó)家規(guī)定:基本建設(shè)工程預(yù)算是隨同建設(shè)程序分階段進(jìn)行的。由于各階段的預(yù)算制基礎(chǔ)和工作深度不同，基本建設(shè)工程預(yù)算可以分為兩類，即：一是概算；二是預(yù)算。概算有可行性研究投資估算和初步設(shè)計(jì)概算兩種，預(yù)算又有施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算和施工預(yù)算之分，基本建設(shè)工程預(yù)算是估算、概算和預(yù)算的總稱。[1]工作預(yù)算的主要作用包括：確保工程造價(jià)的科學(xué)性，有助于編制工程建筑施工設(shè)計(jì)圖，保障建筑工程施工成本的合理性。

二、工程成本管理定義

工程成本管理從工程投標(biāo)報(bào)價(jià)開(kāi)始，直至項(xiàng)目竣工結(jié)算完成為止，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。在施工中通過(guò)對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)及工程分包費(fèi)用進(jìn)行控制。工程成本控制就是要在保證工期和質(zhì)量的前提下，采取相應(yīng)管理措施，包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施等把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，并進(jìn)一步尋求最大限度地成本節(jié)約。[2]工程成本的有效控制是為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的成本目標(biāo)，對(duì)工程全過(guò)程中的耗費(fèi)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)控制并糾正所要發(fā)生或已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)偏差，把工程建設(shè)中的各項(xiàng)費(fèi)用控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。工程成本的有效控制，基于工程項(xiàng)目的高效管理，與合理的組織架構(gòu)搭配，提高溝通效率，決策處理更快了，施工效率提高了，工程利潤(rùn)就增加了，建筑工程行業(yè)想要良好發(fā)展最重要的基礎(chǔ)就是提高自身工程建設(shè)在激烈市場(chǎng)環(huán)境中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、經(jīng)濟(jì)預(yù)算與成本管理在公路工程建設(shè)中的重要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，我國(guó)對(duì)公路工程預(yù)算和成本的管理愈來(lái)愈重視，把工程成本控制管理貫穿于公路建設(shè)前期、工程勘察施工、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位增強(qiáng)我國(guó)公路工程建設(shè)的質(zhì)量和整體造價(jià)的保障。[3]做好公路建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)預(yù)算和成本管理可以有效優(yōu)化資源的配比，通過(guò)合理的預(yù)算數(shù)據(jù)分析，可以有效控制各環(huán)節(jié)的資源浪費(fèi)，充分挖掘工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的再利用資源。做好公路建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)預(yù)算和成本控制還可以有效加強(qiáng)項(xiàng)目各部門的溝通與交流，運(yùn)用完善的工程管理機(jī)制，促使各部門嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，做好良好的部門溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止浪費(fèi)行為的發(fā)生，確保工程的順利開(kāi)展。做好公路工程建設(shè)中的預(yù)算管理和成本控制能有效促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的革新，為未來(lái)我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)的飛躍式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算與成本控制所存在問(wèn)題

（一）工程預(yù)算不夠全面

當(dāng)前公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作做得很不細(xì)致，對(duì)預(yù)算的項(xiàng)目列舉太過(guò)粗糙，經(jīng)常會(huì)在后期的工程建設(shè)中發(fā)生被漏算、少算等情況。[4]目前社會(huì)本就存在很多工程項(xiàng)目預(yù)算定額的不確定性，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際所發(fā)生的費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)也是常有的事，市場(chǎng)行情因素的不穩(wěn)定性也會(huì)導(dǎo)致工程預(yù)算的差異化，做工程預(yù)算時(shí)沒(méi)有把可變的因素考慮在內(nèi)，只注重當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，殊不知市場(chǎng)隨時(shí)都在發(fā)生變化，價(jià)格的上下浮動(dòng)也是情理中的事情，那么工程預(yù)算如何能做得更貼近實(shí)際成本，就需要全方面、多角度、多思維的形式進(jìn)行更為合理科學(xué)細(xì)致化的分析預(yù)判，當(dāng)前工程預(yù)算往往因?yàn)閷?duì)預(yù)算數(shù)據(jù)分析得不夠全面，導(dǎo)致工程后期實(shí)際費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算金額，降低了工程預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理

想要做好公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算與成本控制管理必須要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系，這不是單純的管管人工、倡導(dǎo)節(jié)約就能有效完成的事情，它需要專業(yè)的數(shù)據(jù)分析做依據(jù)，有理有據(jù)才能有效保障工程項(xiàng)目建設(shè)的有序?qū)嵤?dāng)下的公路工程建設(shè)最缺乏的就是專業(yè)財(cái)務(wù)管理部門的落實(shí)，工程領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有深刻認(rèn)知財(cái)務(wù)人員的重要性，沒(méi)有把財(cái)務(wù)管理發(fā)揮出相應(yīng)的管理作用，很多工程單位眼界不夠開(kāi)闊，總認(rèn)為財(cái)務(wù)人員必須是自己所信任的親戚朋友才能擔(dān)任，任人唯親，而不是唯能勝用的財(cái)務(wù)管理辦法，這樣的財(cái)務(wù)思維模式是還沒(méi)做大做強(qiáng)的工程施工單位所具有的現(xiàn)狀問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)權(quán)限模糊不清，權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)，崗位配備不合理都是當(dāng)前公路工程所面臨的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

（三）成本控制體制不健全

管理體制是成本控制過(guò)程中必須要具備的前提保證，當(dāng)下公路工程建設(shè)在成本控制管理體制的完善方面做得還很不到位，無(wú)法提高在實(shí)施過(guò)程中成本管理的工作效益，沒(méi)有制度，就沒(méi)有相關(guān)科學(xué)合理的舉措，致使公路工程在成本控制方面一直得不到有效的改善，一套健全的管理體制，包含對(duì)整個(gè)工程實(shí)施全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，很多工程缺少細(xì)化的管理，徒有口號(hào)一紙空文是大部分公路工程管理目前面臨的最真實(shí)的管理缺陷問(wèn)題，沒(méi)有可行性的管理制度也是不科學(xué)合理的空頭文字，一切的管理辦法要依據(jù)在實(shí)際工作中能產(chǎn)生有利的效益為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，成本控制管理體制制度的不健全會(huì)給公路工程建設(shè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，使公路工程的造價(jià)得不到合理的控制，降低了工程建設(shè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算與成本控制相關(guān)措施

（一）確定合理的預(yù)算組成部分

財(cái)務(wù)預(yù)算管理數(shù)據(jù)是否科學(xué)合理一定是有相關(guān)依據(jù)的，如何更好地落實(shí)公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理辦法，首先讓財(cái)務(wù)部門確定出合理的預(yù)算組成部分，然后再讓各部門進(jìn)行不同組成部分所需要的經(jīng)濟(jì)預(yù)算統(tǒng)計(jì)，這樣的方式可以讓整理出來(lái)的工程預(yù)算數(shù)據(jù)更有科學(xué)依據(jù)。由于我國(guó)目前施工管理體制的特殊性，建筑工程造價(jià)費(fèi)用比較復(fù)雜，很多施工項(xiàng)目還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)定額，導(dǎo)致建筑工程行業(yè)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜的復(fù)雜現(xiàn)狀，就當(dāng)前工程預(yù)算具體的組成部分可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：直接工程費(fèi)用、間接費(fèi)用、應(yīng)繳稅金、預(yù)算利潤(rùn)等，[5]人工成本和物料成本包含在工程間接費(fèi)用里面，我國(guó)在工程預(yù)算方面要不斷與國(guó)際水平接軌，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的預(yù)算管理辦法，簡(jiǎn)化預(yù)算費(fèi)用架構(gòu)，推動(dòng)公路工程建設(shè)行業(yè)積極健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)工程各環(huán)節(jié)成本控制

工程各環(huán)節(jié)的成本控制都能影響工程整體造價(jià)成本，必須全面加強(qiáng)對(duì)工程全過(guò)程實(shí)施成本控制管理。具體環(huán)節(jié)列舉如下幾點(diǎn)：在工程建設(shè)施工前，注重對(duì)人工成本的控制，這時(shí)候不需要大量的人工，配備合理的人員架構(gòu)即可滿足此階段的工作需求，避免不必要的人力浪費(fèi)，有效控制前期人工成本的支出；在施工過(guò)程中，就必須對(duì)人、財(cái)、物等多方面進(jìn)行成本核算控制，公路工程施工過(guò)程中，人員復(fù)雜，崗位繁多，統(tǒng)一管理起來(lái)很有難度，要緊抓各部門主管人員，時(shí)刻敲響警鐘，把人、財(cái)、物等方面的成本管理落實(shí)到工作中的每個(gè)細(xì)節(jié)上，合理安排人工，各崗位人員的能力要匹配，對(duì)工程財(cái)力和物力的支出上，要有節(jié)約的思想意識(shí)，盡量避免不必要的財(cái)力物力的開(kāi)支，充分利用施工過(guò)程中現(xiàn)有的資源進(jìn)行科學(xué)合理的再利用，開(kāi)源節(jié)流是工程成本控制最行之有效的辦法。

（三）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算的監(jiān)督核查

對(duì)公路工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算的管理一定不能缺少對(duì)初步預(yù)算的再次核查與監(jiān)督，它能有效保證工程預(yù)算管理數(shù)據(jù)的真實(shí)性與合理性，促進(jìn)工程造價(jià)成本得到有效的控制。建立對(duì)工程預(yù)算的監(jiān)督核查體系，其重點(diǎn)工作是提高成本管理人員對(duì)預(yù)算工作的積極主動(dòng)性，預(yù)算數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的成本核算，對(duì)預(yù)算的監(jiān)督核查就是間接保障對(duì)成本控制的有效預(yù)防，還能提高監(jiān)督核查人員對(duì)成本管理的進(jìn)一步認(rèn)知，不斷總結(jié)創(chuàng)新出新的節(jié)約成本控制預(yù)算的辦法。可以通過(guò)預(yù)算和最終成本消耗的差異進(jìn)行獎(jiǎng)罰，以此來(lái)提升工程項(xiàng)目管理中預(yù)算和成本的有效鏈接，達(dá)到對(duì)工程造價(jià)預(yù)算目的最初的期望值，用監(jiān)督核查的方式全面提升公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算和成本控制舉措的有效落實(shí)。

（四）實(shí)行成本控制全員化

為了更好地控制公路工程成本管理，實(shí)行企業(yè)全員具備成本控制的節(jié)約意識(shí)對(duì)工程建設(shè)來(lái)說(shuō)是非常有必要，且符合實(shí)際操作可行性的。[6]要培育并樹(shù)立工程施工單位各部門各人員提高節(jié)約控制成本的管理意識(shí)，從基層到管理層，從動(dòng)工到結(jié)束，貫穿整個(gè)施工工程全過(guò)程，要求人人都參與到對(duì)成本控制的管理體制中，不斷提升基層施工人員的節(jié)約意識(shí)，讓每個(gè)基層人員都擁有主人翁的心態(tài)，有了基礎(chǔ)的節(jié)約意識(shí)做保障，工程施工過(guò)程的成本控制一定會(huì)得到大幅度的改觀，再結(jié)合施工過(guò)程中對(duì)成本控制的細(xì)則化管理，把成本控制所涉及的各個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)都分發(fā)到各部門和崗位，做到工程成本控制人人參與，人人有責(zé)，將公路工程的“全員化成本控制”落到實(shí)處，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算與成本管理工作的有效實(shí)施，對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展有著十分重要的推動(dòng)性作用。做好公路工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須要在實(shí)際的工程建設(shè)中挖掘出存在的潛在問(wèn)題，針對(duì)不同情況給出最科學(xué)合理的解決意見(jiàn)，做到工程施工中財(cái)務(wù)管理的精準(zhǔn)性，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公路工程建設(shè)與國(guó)際水平接軌。