文/徐珣 楊亞莉 段清政（.浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院；.杭州市蕭山區(qū)益江南社會(huì)工作評(píng)估與發(fā)展中心）

黨中央明確了新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要的奮斗目標(biāo)，同時(shí)也提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村美好生活和振興發(fā)展，離不開共同體的發(fā)展，因而，從鄉(xiāng)村村民的美好生活需要出發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的發(fā)展，可稱為鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之意。同時(shí)，伴隨黨的十九屆五中全會(huì)提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)，以及浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的全面推進(jìn)，探索鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的發(fā)展，則更具有前沿性政策實(shí)務(wù)創(chuàng)新的價(jià)值。杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村，堅(jiān)持推進(jìn)“五和眾聯(lián)”的鄉(xiāng)村治理模式，在村民參與村莊公共事務(wù)空間的不斷拓展中，探索鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)商融合治理策略，促成鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體發(fā)展，積累了鄉(xiāng)村振興的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。2018 年，“五和眾聯(lián)”成為杭州市基層社會(huì)治理典型案例，并寫入浙江省《總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六大工程實(shí)施方案》?！拔搴捅娐?lián)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，帶來村莊社區(qū)生活共同體的生活方式與治理品質(zhì)的提升，梳理其中協(xié)商融合治理的做法，可為鄉(xiāng)村振興的社區(qū)生活共同體發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)，也為鄉(xiāng)村社區(qū)走向共同富裕，提供經(jīng)由協(xié)商融合建設(shè)生活共同體，探索社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、協(xié)商融合初心促進(jìn)“五和眾聯(lián)”發(fā)展

眾聯(lián)村位于蕭山南部山區(qū)，村莊區(qū)域面積4.5 平方公里，耕地1310 畝，山林3164 畝。全村現(xiàn)有農(nóng)戶650 余戶，戶籍人口2330 余人，黨員148 人，村民小組20 個(gè)，村民代表60 名。眾聯(lián)村2005 年由聯(lián)合、眾利、塘村、泉水4 個(gè)自然村合并，成為河上鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大村。然而，村莊合并未帶來發(fā)展的合作與規(guī)模效應(yīng)，各自然村在工程項(xiàng)目、人際關(guān)系等諸多方面仍然各自為政，村莊發(fā)展沒有真正實(shí)現(xiàn)村莊融合。鑒于這種現(xiàn)實(shí)，眾聯(lián)村自2016 年開始探索協(xié)商促融合的治理策略，堅(jiān)守初心，不懈努力，經(jīng)歷大約3 個(gè)階段的推進(jìn)，因而有“五和眾聯(lián)”的治理模式發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的成長。

（1）“功德銀行”協(xié)商凝聚民心。2016 年，眾聯(lián)村委支持村莊的老黨員和群眾基礎(chǔ)好、威信高的村民發(fā)起眾聯(lián)村“功德銀行”賬簿管理。村莊成立協(xié)商議事小組，管理“功德銀行”賬簿。賬簿管理，通過村民自薦、推薦，協(xié)商小組確認(rèn)，以家庭為單位，把村莊里的好人好事，逐一記錄在冊(cè)?！肮Φ裸y行”賬簿也實(shí)行簡單的積分制，對(duì)于好人好事多的家庭，由村里在年底共同進(jìn)行表彰。“功德銀行”賬簿倡導(dǎo)“厚德載物，上善若水”的仁愛道德傳統(tǒng)，敦睦民風(fēng)，鼓勵(lì)互助奉獻(xiàn)和鄰里向善，凝聚村民向心力，促進(jìn)鄉(xiāng)村融合，使鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體有了最初的道德引領(lǐng)基礎(chǔ)。

（2）七彩功德社拓展參與協(xié)商。“功德銀行”的探索積累了初步經(jīng)驗(yàn)，贏得村民好評(píng)。2017 年始，基于功德社協(xié)商議事小組基礎(chǔ)上，在蕭山區(qū)民政局注冊(cè)成立第一家農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織——眾聯(lián)村七彩功德社。七彩功德社致力于村莊志愿行動(dòng)，發(fā)展村莊助教、敬老、潔美、文藝、平安、體育等志愿團(tuán)隊(duì)，為村莊提供戲曲表演，向村民提供磨剪刀、理發(fā)、修剪指甲、掏耳朵等服務(wù)。七彩功德社拓展了參與協(xié)商的范圍，從“功德銀行”賬簿管理走向參與村莊治理，使鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體在廣泛的村莊公共事務(wù)參與中成長。

（3）“五和眾聯(lián)”協(xié)商建構(gòu)社區(qū)生活共同體。2018 年，七彩功德社承接和執(zhí)行“五和眾聯(lián)”村莊治理項(xiàng)目，探索積分制度的規(guī)則體系，實(shí)踐“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會(huì)”等“五和”價(jià)值理念，初步形成“五和眾聯(lián)”治理成效。2018 年以來，在七彩功德社項(xiàng)目治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，眾聯(lián)村圍繞“五和眾聯(lián)”的和諧、聯(lián)動(dòng)與合作的價(jià)值理念，系統(tǒng)化推進(jìn)村莊協(xié)商制度體系，激發(fā)多元協(xié)商參與，建構(gòu)起較為完整的營造鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的融合治理策略，使鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體在鄉(xiāng)村公共事務(wù)的多元協(xié)商參與治理中，不斷累積制度、規(guī)則與村民參與認(rèn)同的治理績效。

二、“五和眾聯(lián)”協(xié)商融合策略體系構(gòu)成

2019 年，蕭山區(qū)出臺(tái)《推廣“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式實(shí)施方案》，“五和眾聯(lián)”模式，已在全區(qū)學(xué)習(xí)推廣。眾聯(lián)村也因?yàn)猷l(xiāng)村治理模式的助力，獲得浙江省美麗鄉(xiāng)村特色精品村的榮譽(yù)。審視“五和眾聯(lián)”的治理邏輯，可從中分析鄉(xiāng)村參與協(xié)商促成融合治理策略體系的構(gòu)成，看到鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的發(fā)展。

（1）黨建領(lǐng)和?！拔搴捅娐?lián)”從村黨委支持、黨員參與和黨組織建設(shè)中，形成黨建引領(lǐng)的力量，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭的作用，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，找到符合村莊生活需要，建構(gòu)村莊和諧的路徑。在眾聯(lián)村黨委支持和引導(dǎo)下，從最初的“功德銀行”，到七彩功德社的成立運(yùn)行，眾聯(lián)村始終著眼黨員志愿參與和黨員戶的模范作用，促進(jìn)“和善村民”與“和美家庭”的價(jià)值認(rèn)同。在推行村莊積分制度的過程中，村委建立黑榜黨員戶約談機(jī)制，促進(jìn)落后黨員戶認(rèn)識(shí)提升，保障村莊“和睦鄰里”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。村委以單建和聯(lián)建支部等方式，加強(qiáng)村莊社區(qū)社會(huì)組織的黨建工作，引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織在鄉(xiāng)風(fēng)文明與“和煦村莊”的建設(shè)中發(fā)揮作用。村黨委鼓勵(lì)督促、黨員模范帶頭、黨組織全方位建設(shè)，引領(lǐng)眾聯(lián)村和諧社會(huì)治理共同體，在村莊的日常生活秩序中成長起來。

（2）組織建和。村莊和諧，須從活躍在村莊治理與生活場景中的多元化組織的參與實(shí)踐中逐漸成長。“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式的探索，也是眾聯(lián)村多元化組織結(jié)構(gòu)的成長過程。正是在各種類型的村莊組織的成長中，眾聯(lián)村的和諧、聯(lián)動(dòng)與合作的價(jià)值理念，得以建構(gòu)在活生生的村莊人的組織參與和實(shí)踐之中。七彩功德社，蕭山區(qū)第一家鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)組織，經(jīng)多年參與村莊治理的實(shí)踐，已在原先的志愿團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，培育了村莊五環(huán)健身服務(wù)中心、五孝助老服務(wù)中心、五韻文藝服務(wù)中心、五援應(yīng)急服務(wù)中心等新的村莊社會(huì)組織，服務(wù)村莊，帶動(dòng)村民參與村莊事務(wù)，帶來村莊七彩般豐富的參與實(shí)踐，包括文娛、體育、助老、應(yīng)急服務(wù)等。黨員和村民的積極參與增強(qiáng)了村莊活力，也使得眾聯(lián)村鄉(xiāng)賢會(huì)、村級(jí)鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會(huì)、以老黨員老干部為主要成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)等協(xié)商議事組織活躍起來，豐富了村莊協(xié)商議事的形式，使鄉(xiāng)村和諧的生活共同體獲得多元議事協(xié)商的組織支持。

（3）軟法促和。軟法，即國家與政府正式的法律與政策規(guī)則體系之外，基層社會(huì)治理中約定俗成的規(guī)則系統(tǒng)。“五和眾聯(lián)”的鄉(xiāng)村治理模式，探索了一套約定俗成的規(guī)則體系，促成村莊社區(qū)生活共同體的和諧、聯(lián)動(dòng)與合作的價(jià)值實(shí)現(xiàn)?！丁拔搴捅娐?lián)”村民通則》以村民村莊公共事務(wù)的參與和日常行為規(guī)范為側(cè)重點(diǎn)，確立了積分制的規(guī)則體系，按照和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會(huì)五個(gè)模塊，設(shè)計(jì)35 項(xiàng)加分項(xiàng)、25 項(xiàng)扣分項(xiàng)，以家庭為單位，一家一賬，實(shí)行加扣分。對(duì)村民尊老愛幼、鄰里和睦、環(huán)境保護(hù)、公共參與、公益捐助等良好行為列入加分項(xiàng)；家暴、鄰里沖突、不履行贍養(yǎng)義務(wù)、違建等不文明或違法行為列入扣分項(xiàng)，并定期公示排名，強(qiáng)化家庭成員的榮譽(yù)感，增進(jìn)村莊和諧。同時(shí)，眾聯(lián)村還制定《眾聯(lián)村黨員積分管理辦法》，強(qiáng)化黨員家庭的積分制度參與，發(fā)揮黨員在村莊和諧與合作建設(shè)中的模范作用。而《五和眾聯(lián)和議亭議事制度》，則通過“眾”議小組、和議制度的確立，確保村莊矛盾糾紛能夠得到回應(yīng)，并參與村莊事務(wù)討論，推進(jìn)村莊和諧治理。村莊內(nèi)生的軟法規(guī)則體系，與村民日常生活深度契合，保障村莊的和善、和美、和睦、和煦與和諧。

（4）多元議和。隨著“五和眾聯(lián)”治理模式的深入探索，眾聯(lián)村建立了多元協(xié)商議事機(jī)制，推動(dòng)村莊和諧治理。首先，圍繞積分制度的實(shí)施，村莊確立了村莊積分評(píng)議的協(xié)商和爭議仲裁的機(jī)制。村莊成立了由黨員、村民代表、七彩功德社的骨干志愿者為成員的積分評(píng)議組和仲裁小組。評(píng)議組成員走村串戶回應(yīng)問題的同時(shí)，記錄村民的良好與不文明行為，也接受村民的推薦與自薦并查證后記錄，最終協(xié)商評(píng)議村民家庭每月的積分得分。仲裁組則負(fù)責(zé)調(diào)查并裁決積分的爭議。其次，村莊確立了村莊治理的協(xié)商議事制度體系。村莊鄉(xiāng)賢議事，為村莊建言獻(xiàn)策并提供捐助，助力村莊服務(wù)。村莊“眾”議小組負(fù)責(zé)村內(nèi)問題發(fā)現(xiàn)和糾紛回應(yīng)，為村委提供建議和咨詢意見。村委推行聯(lián)席議事機(jī)制，村委決策向村民、鄉(xiāng)賢、“眾”議小組成員等開放，共同參與決策。再次，村莊營造協(xié)商議事的氛圍。建設(shè)“和議亭”“逢五會(huì)商”“民情夜話”等協(xié)商議事平臺(tái)，打造“婦女之家”“青年之家”“志愿服務(wù)站”等協(xié)商議事空間，推動(dòng)村莊在協(xié)商議事的機(jī)制中建構(gòu)村莊和諧、聯(lián)動(dòng)與合作。

（5）三治融合?！拔搴捅娐?lián)”的多年實(shí)踐，初步積累了村莊德治法治與自治融合的成效，“五和”價(jià)值理念在“三治融合”的治理邏輯中得以落實(shí)。首先，村莊德治促和諧。眾聯(lián)村以黨建引領(lǐng)，黨員帶頭模范確保鄉(xiāng)風(fēng)文明；村莊志愿參與提升村民道德感；家庭積分評(píng)議引領(lǐng)村民自我行為的道德約束。德治實(shí)踐確保和善村民、和美家庭與和睦村莊的道德基礎(chǔ)。其次，法治實(shí)踐拓展德治和諧的空間。眾聯(lián)村建立了較為完善的村莊軟法系統(tǒng)，使村莊德治獲得規(guī)則保障。同時(shí)，村莊也通過“五和講堂”宣講法律知識(shí)，通過調(diào)解組織回應(yīng)鄉(xiāng)村糾紛沖突，確保法律規(guī)則在鄉(xiāng)村的實(shí)施。軟法與法律的村莊治理實(shí)踐，為村莊德治的和諧拓展了法治實(shí)踐路徑。最后，村莊德治法治在協(xié)商自治中得以鞏固。眾聯(lián)村鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)組織、議事協(xié)商組織的法治，推進(jìn)了村莊多元協(xié)商議事的體系，使村莊自治通過協(xié)商議事得以豐富，同時(shí)也使村莊德治與法治的實(shí)踐在村莊有了切實(shí)可行的路徑，也鞏固了村莊德治與法治。由此，眾聯(lián)村初步積累了德治自治與法治相輔相成的三治融合的經(jīng)驗(yàn)。

三、從協(xié)商融合建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體

眾聯(lián)村至今已有800多年歷史，村頭十多顆古樟樹平均樹齡600年，見證了村莊的久遠(yuǎn)歷史?！拔搴捅娐?lián)”治理模式，則帶來眾聯(lián)村新時(shí)代協(xié)商融合治理的社區(qū)生活共同體的活力。眾聯(lián)村2020 年被評(píng)為全國民主法治示范村，2021 年被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)，這些榮譽(yù)客觀上是對(duì)村莊社區(qū)生活共同體治理成效的肯定。眾聯(lián)村“五和眾聯(lián)”模式，提供了從協(xié)商融合治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體發(fā)展的有益借鑒，也積淀了走向鄉(xiāng)村社區(qū)共同富裕的社會(huì)治理基礎(chǔ)。

（1）協(xié)商融合建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的內(nèi)生活力。共同體的和諧源于內(nèi)生的凝聚力與社會(huì)團(tuán)結(jié)?！拔搴捅娐?lián)”從村莊內(nèi)的黨員模范引領(lǐng)、村民志愿參與、家庭積分評(píng)議等方面，培育村莊的榮譽(yù)感；從村莊的協(xié)商議事，增強(qiáng)村莊內(nèi)的互助合作?！拔搴捅娐?lián)”的實(shí)踐推動(dòng)，使眾聯(lián)村鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升，鄉(xiāng)村凝聚力與社會(huì)團(tuán)結(jié)力不斷增強(qiáng)。村里的老黨員俞林橋，把自家1000余平方米的廠房改建為村里的家宴中心。家宴中心的建設(shè)過程，也組織村民協(xié)商，并制定了眾聯(lián)村《家宴十條》，提倡“清廉村社”，推進(jìn)移風(fēng)易俗，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。眾聯(lián)村社區(qū)生活共同體的內(nèi)生活力從協(xié)商融合中建構(gòu)邏輯，可以從中得以體現(xiàn)。

（2）協(xié)商融合建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的多元聯(lián)動(dòng)。共同體需要開放的協(xié)同合作，促進(jìn)自身發(fā)展?！拔搴捅娐?lián)”的實(shí)踐，在協(xié)商融合的治理過程中不斷拓展眾聯(lián)村參與協(xié)商的多元聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的發(fā)展。眾聯(lián)村鄉(xiāng)賢會(huì)為村莊募集社會(huì)資源，開展了許多項(xiàng)目，比如表彰村里優(yōu)秀學(xué)子，發(fā)起敬老愛老行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文體項(xiàng)目等。眾聯(lián)村還與蕭山電大、蕭山農(nóng)商銀行等近十家單位建立共建協(xié)作關(guān)系。在與蕭山農(nóng)商銀行的合作中，推出多種優(yōu)惠福利的“五和眾聯(lián)”銀行卡，為村莊積分高、信譽(yù)好的農(nóng)戶提供貸款、積分兌換服務(wù)等便利。這些開放式的協(xié)商合作，為村莊社區(qū)生活共同體的發(fā)展，提供多元聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力。

（3）協(xié)商融合建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的共生發(fā)展。共同體的理想形態(tài)，是面向共同生活，互助合作，創(chuàng)造共同發(fā)展的生活情境，故此，簡稱為生活共同體的共生發(fā)展。眾聯(lián)村“五和眾聯(lián)”的持續(xù)探索，初步營造了村莊社區(qū)生活共同體共生發(fā)展的協(xié)商融合治理路徑。眾聯(lián)村建構(gòu)起來的多元協(xié)商議事機(jī)制和三治融合的初步成效，使村莊的黨建引領(lǐng)與多元組織發(fā)展相得益彰。鄉(xiāng)村的軟法規(guī)則系統(tǒng)與村莊多元協(xié)商議事，也建構(gòu)了鄉(xiāng)村美好生活的形象共識(shí)：眾聯(lián)村每年年底都審議評(píng)選鄉(xiāng)村生活中的十佳村民、十佳家庭、十佳婆媳、十佳鄰里和十佳黨員。十佳形象系列是活生生的個(gè)人與社群，感召并團(tuán)結(jié)村莊的多元力量，引領(lǐng)村莊社區(qū)生活共同體走向共生發(fā)展的未來。

（4）協(xié)商融合積淀鄉(xiāng)村社區(qū)走向共同富裕的社會(huì)治理基礎(chǔ)。共同體的內(nèi)生活力、多元聯(lián)動(dòng)與共生發(fā)展，是共同富裕的社會(huì)治理基礎(chǔ)。眾聯(lián)村在黨建引領(lǐng)、多元主體和組織聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，營造鄉(xiāng)村凝聚力與社會(huì)團(tuán)結(jié)，建構(gòu)村莊的和善、和美、和睦、和煦與和諧，為村莊社區(qū)創(chuàng)建了生活共同體的社會(huì)治理路徑?！拔搴捅娐?lián)”的社會(huì)治理模式，以村民的共同參與協(xié)商為主體、村民共同的道德感和鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體為基礎(chǔ)，在村民的集體行動(dòng)過程中，使村民養(yǎng)成共同商議、共同策劃、共同合作、共同監(jiān)督和共同分享的社區(qū)習(xí)慣與社區(qū)歸屬感，使鄉(xiāng)村財(cái)富與資源真正為村民所用，服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)的民生需求。因而，協(xié)商融合建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的“五和眾聯(lián)”實(shí)踐，積淀了走向共同富裕的社會(huì)治理基礎(chǔ)。