□于代松 趙佳偉 肖雅麗 張 華

[內(nèi)容提要]黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)重要組成部分的鄉(xiāng)村振興要服從于國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的總體部署。本文以中國(guó)鄉(xiāng)村治理專(zhuān)家賀雪峰教授的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要服務(wù)老人農(nóng)業(yè)》為研究對(duì)象，對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中所應(yīng)服務(wù)的主體問(wèn)題進(jìn)行了探討。通過(guò)對(duì)賀雪峰教授的主要論點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、老人農(nóng)業(yè)的組織化程度、對(duì)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的接受程度、老人農(nóng)業(yè)下的土地細(xì)碎化問(wèn)題以及農(nóng)村養(yǎng)老保障等多維度進(jìn)行分析，對(duì)賀雪峰教授的老人農(nóng)業(yè)理論進(jìn)行了反思，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興不能依靠老人農(nóng)業(yè)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)之一是加快構(gòu)建能夠有效對(duì)接市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)組織機(jī)制。在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議與展望。

一、引言

有幸讀到賀雪峰教授關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體問(wèn)題的文章，賀教授在文章中稱(chēng)：“作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)整體戰(zhàn)略重要組成部分的鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)階段要服務(wù)的主體應(yīng)該是居住在廣大鄉(xiāng)村的老人群體?！崩先宿r(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量[1]。對(duì)于賀雪峰教授的觀點(diǎn)理論，筆者不贊同或者不完全贊同，并因此成文。作為華中鄉(xiāng)土派的代表人物，賀雪峰教授長(zhǎng)期從事中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究，是研究中國(guó)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的前輩，賀教授的認(rèn)識(shí)在學(xué)界和社會(huì)上都有一定的代表性，因此，筆者就賀雪峰教授的觀點(diǎn)做進(jìn)一步的探討，對(duì)鄉(xiāng)村振興的主體問(wèn)題提出一些不同的意見(jiàn)。賀教授的觀點(diǎn)概括起來(lái)就是：第一，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未起到城鄉(xiāng)分割的作用，相反，二元結(jié)構(gòu)已異化為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的蓄水池和緩沖器，老人農(nóng)業(yè)是適應(yīng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物。第二，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，老人農(nóng)業(yè)依然與規(guī)?；?jīng)營(yíng)一樣具有效率，能夠發(fā)揮穩(wěn)定農(nóng)村糧食自給的作用。第三，面對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化問(wèn)題，老人農(nóng)業(yè)能夠通過(guò)勞動(dòng)力與土地相結(jié)合的方式，讓老人在“二次就業(yè)”當(dāng)中找到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的新途徑，從而減緩日益嚴(yán)峻的農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。

二、非均衡戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

1954年劉易斯在其代表作《勞動(dòng)力無(wú)限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中提出了二元結(jié)構(gòu)理論。認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家普遍存在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代的工業(yè)部門(mén)，由于國(guó)家有意實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)行政手段扭曲要素市場(chǎng)，生產(chǎn)要素由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)流向城市部門(mén)，鄉(xiāng)村扮演著輸送資金、要素供給和承接城市工業(yè)品傾銷(xiāo)的角色。這種單向輸出會(huì)持續(xù)到城鄉(xiāng)間統(tǒng)一的大市場(chǎng)形成為止[2]。正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村的負(fù)面效應(yīng)，長(zhǎng)期以來(lái)都被學(xué)界視為是導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。賀雪峰教授卻認(rèn)為這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)快速現(xiàn)代化本身就是一種重要的策略[1]。依據(jù)賀雪峰教授的觀點(diǎn)，2020-2035年是基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件或者實(shí)現(xiàn)初步振興的時(shí)期。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在這一時(shí)期扮演了重要角色。具體而言，賀雪峰教授認(rèn)為當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是具有彈性的，是對(duì)農(nóng)民開(kāi)放和保護(hù)的二元結(jié)構(gòu)。他認(rèn)為，在目前絕大多數(shù)農(nóng)民都還不能體面地留在城市的情況下，允許農(nóng)民自由進(jìn)城和返鄉(xiāng)，這一點(diǎn)對(duì)于保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)穩(wěn)定，緩沖經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)造成的農(nóng)民工失業(yè)危機(jī)具有重要意義。無(wú)疑，賀教授看到了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極一面。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村家庭形成了以“代際分工為基礎(chǔ)，半工半耕的家計(jì)模式”[3],農(nóng)戶(hù)家庭中的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，為家庭今后融入城市積累原始資本，而留守農(nóng)村的多以老人、婦女和小孩為主，農(nóng)村的低生活水平和消費(fèi)水平能夠有效減小家庭資本的損耗。當(dāng)城市發(fā)生產(chǎn)業(yè)危機(jī)的時(shí)候，農(nóng)村又能夠有效吸納城市過(guò)剩的勞動(dòng)力，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供了有效的緩沖機(jī)制。老人農(nóng)業(yè)是二元結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)村必然會(huì)出現(xiàn)的勞動(dòng)力群體，目前鄉(xiāng)村常見(jiàn)的386199部隊(duì)(38即婦女，61即小孩，99即老人)就是鄉(xiāng)村生活的真實(shí)寫(xiě)照。賀雪峰教授對(duì)非均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的積極觀點(diǎn)筆者是贊同的。但是，賀教授將這種非均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提高到推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必要手段的高度則有待商榷，理由如下：

非均衡戰(zhàn)略意味著套利行為[4]。當(dāng)國(guó)家政策表現(xiàn)出明顯的偏好時(shí)，套利行為是不可避免的。典型如光伏產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)政府對(duì)這些行業(yè)表現(xiàn)出極大的產(chǎn)業(yè)支持政策的時(shí)候，企業(yè)的套利動(dòng)機(jī)便產(chǎn)生了。如果地方政府對(duì)從事新能源汽車(chē)生產(chǎn)的企業(yè)給予“五免五減半”的稅收優(yōu)惠，企業(yè)在這個(gè)地方的生存時(shí)間絕不會(huì)超過(guò)5年，因?yàn)槲迥曛笃髽I(yè)又可以到其它地方獲取新的“五免五減半”套利機(jī)會(huì)。同樣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是一種典型的套利機(jī)制。當(dāng)國(guó)家對(duì)城市采取傾向性支持政策的時(shí)候，鄉(xiāng)村便成為“利空”的一方，因?yàn)橐卦诔鞘袝?huì)有更多的收益空間，鄉(xiāng)村的人、財(cái)、物等要素會(huì)不斷流向更高回報(bào)率的城市，金融在這一過(guò)程當(dāng)中只是充當(dāng)了抽水機(jī)的作用。同樣，當(dāng)國(guó)家開(kāi)始給予農(nóng)村更多的優(yōu)惠支持政策的時(shí)候，城市又會(huì)成為“利空”的一方。典型如中央層面和各級(jí)地方政府對(duì)城市工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的各種支持。城市工商資本下鄉(xiāng)主要是為了套取政府的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，近年來(lái)工商資本下鄉(xiāng)后因?yàn)椤八敛环北憩F(xiàn)出的跑路、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)型問(wèn)題更是屢見(jiàn)不鮮。當(dāng)一個(gè)地方農(nóng)業(yè)套利機(jī)會(huì)耗盡之后，資本要素跑路也就不可避免。

以上論述想要說(shuō)明的是，非均衡戰(zhàn)略只能導(dǎo)致各種政策扭曲和套利行為。在改革開(kāi)放初期，本土沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在這種情況下，采取各種優(yōu)惠政策以吸引外來(lái)資本，各個(gè)地方政府從建工業(yè)園區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)，采取梯級(jí)開(kāi)發(fā)策略是符合當(dāng)時(shí)條件的理性選擇。但是，在改革開(kāi)放40年后的今天，在我們國(guó)家的GDP、稅收、人口規(guī)模都達(dá)到這樣一個(gè)體量的情況下，再對(duì)各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)乃至城鄉(xiāng)采取非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略則是不合時(shí)宜了。套利行為雖然可以起到一定的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，但是，對(duì)于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新積極性而言，無(wú)處不在的套利行為會(huì)在很大程度上扼殺掉經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新積極性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市和鄉(xiāng)村之間的非均衡發(fā)展在很大程度上是不利于市場(chǎng)主體創(chuàng)新積極性的發(fā)揮。因此，賀雪峰教授強(qiáng)調(diào)的老人農(nóng)業(yè)立足的前提——非均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在比較嚴(yán)重的不合理性。在強(qiáng)調(diào)共享、協(xié)調(diào)、開(kāi)放理念的今天，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)本來(lái)就是一個(gè)應(yīng)該揚(yáng)棄的概念，賀雪峰教授卻將其比喻成鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要策略，這一點(diǎn)值得商榷。

三、老人農(nóng)業(yè)對(duì)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的阻礙

賀雪峰教授說(shuō)：“隨著子女進(jìn)城的老人群體，在城市很難找到合適的工作，待在家里又會(huì)成為子女的負(fù)擔(dān)、累贅，他們回到家鄉(xiāng)，在自家的承包地上耕作，自給自足，捉魚(yú)摸蝦，既解決了生活問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值?！辟R雪峰教授還說(shuō)，老人農(nóng)業(yè)采取的是精耕細(xì)作，他們有的是時(shí)間進(jìn)行田間管理。這就是為什么以老人農(nóng)業(yè)為主的中國(guó)農(nóng)業(yè)可以保證糧食自給的原因?！闭\(chéng)然，賀雪峰教授看見(jiàn)了老人農(nóng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村留守老人的積極意義，但是，賀教授沒(méi)有看到，在社會(huì)化大生產(chǎn)的今天，在產(chǎn)業(yè)振興已近成為鄉(xiāng)村振興主要途徑的今天，老人農(nóng)業(yè)在組織化程度，與市場(chǎng)的對(duì)接程度，對(duì)新興技術(shù)的吸納程度等方面都不可能也不應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興所要服務(wù)的主體。

就組織化程度而言，老人農(nóng)業(yè)是沒(méi)有辦法構(gòu)建起符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的組織形式的。賀雪峰教授在文章中提到，非均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是有利于中國(guó)快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要策略。事實(shí)上，重城市輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之所以能持續(xù)半個(gè)世紀(jì)，與農(nóng)村的組織形式和組織化程度是密切相關(guān)的[5]。與城市相比，農(nóng)村的交通和通訊手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊不堪，農(nóng)民居住分散，相互之間很難形成有效的聯(lián)合行動(dòng)。因此，當(dāng)政府要實(shí)行一項(xiàng)“重城輕鄉(xiāng)”的政策的時(shí)候，農(nóng)民往往無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的抵制和反抗。雖然長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，政府也一直表明自己是代表絕大多數(shù)人民的根本利益，但是，基本的常識(shí)告訴我們?nèi)魏握叨际欠侵行缘模簿褪钦f(shuō)，任何政策都不可能做到同時(shí)對(duì)所有人都好。在這種情況下，農(nóng)村相對(duì)于城市的弱組織化程度和溝通交流障礙就成為政府推行非均衡戰(zhàn)略的重要條件。明白了這一點(diǎn)，我們就可以知道，要構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，首先就是要完善農(nóng)村的組織形式，構(gòu)建起真正代表農(nóng)民利益，表達(dá)農(nóng)民訴求，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中談判能力的組織形式。在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興就要求建立對(duì)接市場(chǎng)的組織形式，目前常見(jiàn)的包括公司+合作社+農(nóng)戶(hù)、公司+基地+農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+合作社+農(nóng)戶(hù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合形式都要求嚴(yán)密，有效的農(nóng)村組織與其對(duì)接?？梢韵胂螅R雪峰教授所推崇的老人農(nóng)業(yè)，是完全沒(méi)有能力構(gòu)建起嚴(yán)密、高效的組織形式去對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的。除此以外，老人農(nóng)業(yè)，正如賀雪峰教授所說(shuō)，追求的“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的田園生活，自給自足式的自然經(jīng)濟(jì)仍然是老人農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)形式。老人在自家承包地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲糧食也主要是自家所用。在這樣的條件下，保障糧食安全，加速農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)只能是一句空話(huà)，賀雪峰教授所希望看到的難道就是這樣一個(gè)封閉自足的農(nóng)業(yè)形態(tài)嗎？

除了組織化程度難以承擔(dān)市場(chǎng)化要求以外，就技術(shù)創(chuàng)新而言，老人農(nóng)業(yè)同樣難以對(duì)接新興科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的要求。傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的弱勢(shì)部門(mén)，農(nóng)民都是愚蠢的，他們因循守舊，不肯采用新技術(shù)、新方法，年復(fù)一年在同一塊土地上用相同的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。諾貝爾獎(jiǎng)得主舒爾茨教授在他的代表作《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)》中否認(rèn)了這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為，農(nóng)民不都是愚蠢的，恰恰相反，農(nóng)戶(hù)所采取的任何行動(dòng)都是帕累托最優(yōu)均衡的結(jié)果[6]，只要外界有新的技術(shù)引入，農(nóng)民是可以做到“點(diǎn)石成金”的。要做到點(diǎn)石成金，前提是農(nóng)民要有接受新技術(shù)的意愿和能力。

就對(duì)新技術(shù)接受的意愿和能力而言，賀雪峰教授所推崇的老人農(nóng)業(yè)顯然很難達(dá)到這一條件。伯努利效用函數(shù)表明，個(gè)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避程度將隨其財(cái)富水平的變化而變化[7]。當(dāng)財(cái)富水平很低的時(shí)候，個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意愿將會(huì)非常高，在這種情況下，對(duì)具有明顯不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性的新技術(shù)的接受程度自然就會(huì)非常低。農(nóng)村中的老人群體，受教育水平和收入水平都遠(yuǎn)低于城市居民，也低于農(nóng)村當(dāng)中的年輕勞動(dòng)力群體，若按照賀雪峰教授的觀點(diǎn)，從事種/養(yǎng)殖業(yè)的群體是以老人為主，則農(nóng)業(yè)新科技的推廣將變得舉步維艱。除了農(nóng)業(yè)科技推廣層面的困難以外，諸如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一類(lèi)的金融創(chuàng)新在農(nóng)村的推廣也將變得舉步維艱。眾所周知，農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，這種弱質(zhì)性不僅表現(xiàn)在易遭受自然災(zāi)害上面，同時(shí)也表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁上面[8]。面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就顯得非常重要了。但是，相較于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)險(xiǎn)等金融創(chuàng)新的高需求和高接受程度，農(nóng)村中的老人群體對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的認(rèn)知和接受程度都非常的低下。借用農(nóng)村老人的話(huà)就是：“幾千年都是靠天吃飯，都照樣過(guò)來(lái)了，為什么現(xiàn)在非得買(mǎi)保險(xiǎn)？”更進(jìn)一步分析，由于老人農(nóng)業(yè)的自然經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，其市場(chǎng)化程度非常低下，既然不需要對(duì)接市場(chǎng)，也就不需要面對(duì)來(lái)自市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，而自然風(fēng)險(xiǎn)在其精耕細(xì)作的方式下也可以在一定程度上得以緩解，沒(méi)有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，老人農(nóng)業(yè)對(duì)金融創(chuàng)新的接受程度也就只能處在低水平上了。

四、老人農(nóng)業(yè)下的土地細(xì)碎化問(wèn)題

規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要出路。國(guó)家層面大力推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革的初衷也是要加快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。雖然在實(shí)踐過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，但是基本的方向是正確的。在賀雪峰教授看來(lái)，老人農(nóng)業(yè)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相比，并不具有明顯的劣勢(shì)，甚至在精耕細(xì)作的條件下，老人農(nóng)業(yè)的單產(chǎn)水平還要高于規(guī)?；?jīng)營(yíng)[1]。賀雪峰教授之所以得出這樣的觀點(diǎn)，是由于他忽視了老年人不計(jì)成本的無(wú)限制勞動(dòng)力投入。除此之外，在三權(quán)分置背景下，土地確權(quán)之后，農(nóng)戶(hù)在很大程度上具有了對(duì)土地的“私有產(chǎn)權(quán)”，土地作為生產(chǎn)資料，本來(lái)只是具有生產(chǎn)性用途，并不具有財(cái)產(chǎn)屬性(在經(jīng)歷了兩次社會(huì)主義革命的中國(guó)尤其如此)，但是在農(nóng)村老人看來(lái)，國(guó)家賦予其對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地在實(shí)際上就成為了個(gè)人的私產(chǎn)。正如賀雪峰教授自己所言：“土地是鄉(xiāng)村老人生產(chǎn)和生活的重要載體，農(nóng)村老人要依靠土地獲得糧食，也要依靠土地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”。因此，在推動(dòng)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面對(duì)的最大困難之一，就是如何說(shuō)服村莊當(dāng)中一家一戶(hù)的老人流轉(zhuǎn)自己的土地。而要說(shuō)服已經(jīng)把土地當(dāng)成自己私產(chǎn)的老人將土地再次流轉(zhuǎn)出來(lái)，其難度可想而知。老人農(nóng)業(yè)背景下的土地細(xì)碎化問(wèn)題，除了在土地流轉(zhuǎn)這一方面以外，還體現(xiàn)在村莊治理上。

三權(quán)分置改革以后，村集體協(xié)調(diào)集體事務(wù)的能力受到了一定程度的削弱，這種削弱主要體現(xiàn)在調(diào)整村莊農(nóng)戶(hù)各家的土地以及農(nóng)村集體建設(shè)事業(yè)上面。土地細(xì)碎化，相互插花造成的影響就是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變得極其困難，任何一條機(jī)耕道、水渠都要經(jīng)過(guò)隸屬于多戶(hù)農(nóng)民的田地。只要有一戶(hù)農(nóng)民不同意，任何一項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)就將變得十分困難。賀雪峰教授所推崇的老人農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村老人把土地視作自己的私產(chǎn)，對(duì)于任何一項(xiàng)不利于自身的村莊集體決定，都可以采取反對(duì)態(tài)度，消極應(yīng)對(duì)。在這樣一種復(fù)雜的博弈過(guò)程中，土地細(xì)碎化與老人農(nóng)業(yè)就陷入了死循環(huán)當(dāng)中無(wú)法自拔。當(dāng)然，這并非是老人農(nóng)業(yè)所獨(dú)有的現(xiàn)象，即使是農(nóng)村當(dāng)中的青壯年農(nóng)民也會(huì)出現(xiàn)這種情形，但是，在以老人農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村治理環(huán)境當(dāng)中，這種因土地細(xì)碎化所導(dǎo)致的村莊治理困境會(huì)更加的明顯和劇烈。

五、老人農(nóng)業(yè)下的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

賀雪峰教授認(rèn)為，老人農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)村人口老齡化的一劑良藥。在老齡化程度日益加深的今天，中國(guó)社會(huì)面臨著嚴(yán)重的人口老齡化壓力，而農(nóng)村由于青壯年勞動(dòng)力的持續(xù)外流，老齡化程度要遠(yuǎn)甚于城市。如何解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題以及由此而來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老困境是擺在政府面前一道不可逾越的難題。賀雪峰教授認(rèn)為老人農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老困境的一劑良藥。在他看來(lái)，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系采取的仍然是低保障、廣覆蓋的模式，每月80元的養(yǎng)老保險(xiǎn)根本無(wú)法保障農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，而通過(guò)與土地相結(jié)合，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題便迎刃而解，即不需要通過(guò)建立高水平農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障就可以讓農(nóng)村當(dāng)中的絕大多數(shù)老年人老有所養(yǎng)、老有所為，甚至老有所樂(lè)。老人在勞作鍛煉當(dāng)中既增強(qiáng)了體質(zhì)，也合理安排了時(shí)間，豐富了晚年生活。

賀雪峰教授的上述觀點(diǎn)無(wú)疑是拔高了老人農(nóng)業(yè)在緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力方面的作用。筆者一開(kāi)始就表明了非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的只能是層出不窮的套利行為。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的社會(huì)保障體系對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的支持力度是明顯要低于城市水平的。面對(duì)這種非均衡狀況，賀雪峰教授的建議不是加快構(gòu)建共享、公平的新型社會(huì)保障體系，而是采取“順其自然”的方式，試圖通過(guò)農(nóng)村老年人自給自足的方式自我解決養(yǎng)老問(wèn)題。試問(wèn)在這樣一種低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障體系下，單靠農(nóng)村老年人的自我勞動(dòng)就能有效化解老齡化問(wèn)題？近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)不斷探索多主體參與、多渠道融資、城鄉(xiāng)結(jié)合的養(yǎng)老互助模式，雖然效果還不是很顯著，但是也并非放任自流，讓農(nóng)村老人自己通過(guò)勞動(dòng)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

六、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大確立了中國(guó)現(xiàn)代化兩步走戰(zhàn)略，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，中國(guó)正處在中等收入階段，要想避免拉美國(guó)家那樣的“中等收入陷阱”，就要正確處理好城鄉(xiāng)關(guān)系以及城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興就是有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要戰(zhàn)略。如何在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中正確認(rèn)識(shí)老人農(nóng)業(yè)的地位無(wú)疑具有重要的意義。對(duì)待老人農(nóng)業(yè)，我們既應(yīng)該看到其積極的一面，但是也不能盲目拔高其歷史地位，將其擺在鄉(xiāng)村振興服務(wù)主體的位置上。未來(lái)一段時(shí)期，鄉(xiāng)村振興的服務(wù)主體應(yīng)該是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶(hù)協(xié)調(diào)共生的這樣一種格局，我們絕不能厚此薄彼，將某一類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體作為鄉(xiāng)村振興的主推手。

我們相信，再經(jīng)過(guò)15年左右的建設(shè)時(shí)期，中國(guó)將會(huì)走出中等收入陷阱，綜合國(guó)力大為增強(qiáng)，國(guó)家就有能力實(shí)施全面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正改變城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)更加美麗富強(qiáng)的新鄉(xiāng)村。