呂海波 濟南海關(guān)（山東，濟南，250003）

文孝杰 東營海關(guān)（山東，東營，257091）

《生物安全法》于2021 年4 月15 日正式施行。作為國家安全法律制度系列的組成部分，該法不僅與《食品安全法》《環(huán)境保護法》等其他領(lǐng)域的法律具有交叉關(guān)系，還與眾多我國加入的國際條約存在對應(yīng)關(guān)系。 《生物安全法》實施后，海關(guān)所承擔的職責和任務(wù)也將更重。 如何履行好海關(guān)職責，維護國門生物安全成為海關(guān)需要研究的課題。

1 《生物安全法》的實施背景

生物安全，是指國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及相關(guān)因素威脅， 生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。

自2003 年非典疫情暴發(fā)以來， 國家陸續(xù)出臺并發(fā)布多部有關(guān)生物安全的法規(guī)和部門規(guī)章制度：2004 年11 月，國務(wù)院第69 次常務(wù)會議通過了《病原微生物實驗室生物安全管理條例》，并于2018 年進行了修訂；2005 年5 月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《高致病性動物病原微生物實驗室生物安全管理審批辦法》；2006 年5 月，環(huán)保部發(fā)布了《病原微生物實驗室生物安全環(huán)境管理辦法》；2006 年8 月，衛(wèi)生部發(fā)布了《人間傳染的高致病性病原微生物實驗室和實驗活動生物安全審批管理辦法》，并于2016 年1 月實施了修訂；2008 年11 月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《動物病原微生物菌（毒）種保藏管理辦法》；2009 年7 月，衛(wèi)生部發(fā)布了《人間傳染的病原微生物菌（毒）種保藏機構(gòu)管理辦法》［1］。 長期以來，我國還沒有一部法律用來規(guī)范、協(xié)調(diào)、處理生物安全各法規(guī)與其他法律體系間的關(guān)系，同時，政府、學(xué)界、社會公眾都希望通過立法的手段，來更好地防范現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境及人體健康可能構(gòu)成的危險或潛在風(fēng)險，從而更好地構(gòu)建國家生物安全體系。

2019 年7 月10 日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書主持召開生物安全法立法座談會，聽取立法意見和建議。 2019 年10 月21日，生物安全法草案首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。 新冠肺炎疫情的發(fā)生，更加凸顯了生物安全的重要性。2020 年10 月17 日，《生物安全法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過， 自2021年4 月15 日起施行。

《生物安全法》共十章，建立了生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、生物安全風(fēng)險調(diào)查評估制度、生物安全信息共享制度、生物安全信息發(fā)布制度、生物安全名錄和清單制度、生物安全標準制度、生物安全審查制度、生物安全應(yīng)急制度、生物安全事件調(diào)查溯源制度、進境動植物和動植物產(chǎn)品以及高風(fēng)險生物因子國家準入制度、境外重大生物安全事件應(yīng)對制度、生物安全監(jiān)督檢查制度。 同時還對防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用安全，病原微生物實驗室生物安全，人類遺傳資源與生物資源安全，防范生物恐怖與生物武器威脅，生物安全能力建設(shè)等方面，規(guī)定了明確的法律措施和違反該法應(yīng)承擔的法律責任。

2 《生物安全法》的實施意義

近年來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，生物入侵者也搭乘國際貿(mào)易的“便車”“登堂入室”，許多國家都遭受過或正在遭受外來入侵生物的嚴重危害。 中國作為貿(mào)易大國，也成為遭受生物入侵最嚴重的國家之一。 根據(jù)2019 年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，目前中國外來入侵物種已達660 余種，在國際自然保護聯(lián)盟公布的全球100 種最具威脅的外來物種中，已入侵我國的有51 種。 因此出臺實施《生物安全法》具有十分重要的現(xiàn)實意義［2］。

2.1 制定《生物安全法》是構(gòu)建國家生物安全體系的迫切需求

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)：“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)， 全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”。 通過立法建立行之有效的生物安全管理體制和機制，健全相應(yīng)的法律制度和措施，明確社會各方面的生物安全行為準則，界定公共管理部門、社會組織和公民個人的義務(wù)， 保障國家生物資源和人類遺傳資源的安全，通過制度安排保護和運用好應(yīng)對生物威脅的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，依法守護中華民族的家園。

2.2 制定《生物安全法》是維護國家安全的迫切需求

生物技術(shù)在帶給人類進步和惠益的同時，也帶來了生物安全問題和威脅。 當前我國生物安全形勢嚴峻，生物戰(zhàn)和以非典、埃博拉病毒、非洲豬瘟、登革熱、沙漠蝗等為代表的重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動植物疫情等傳統(tǒng)生物威脅依然多發(fā)， 生物恐怖襲擊、生物技術(shù)誤用謬用、實驗室生物泄漏等非傳統(tǒng)生物威脅凸顯。 亟待通過生物安全立法應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，用法律劃定生物技術(shù)發(fā)展邊界，引導(dǎo)和規(guī)范人類生物技術(shù)的研究應(yīng)用， 促進生物技術(shù)健康發(fā)展，防止和減少生物技術(shù)侵害行為帶來的危害。

2.3 制定《生物安全法》是提升國家生物安全能力建設(shè)的迫切需求

當前，我國在生物技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上潛力較大，但在技術(shù)、產(chǎn)品和標準上與發(fā)達國家相比有一定差距。 研發(fā)力量不足、前沿性研發(fā)不夠、自主創(chuàng)新能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低等都在禁錮著我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁向更高臺階。 將國家生物安全能力建設(shè)納入法律軌道，以法律形式將鼓勵自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策固定下來，著力掌握核心關(guān)鍵生物技術(shù)， 依法保障和推進我國生物技術(shù)的發(fā)展，提升防范風(fēng)險和威脅的能力。

2.4 制定《生物安全法》是順應(yīng)民意回應(yīng)社會關(guān)切的迫切需求

全國人大代表連續(xù)多年提出生物安全立法議案，十二屆全國人大會議期間，154 位全國人大代表共提出5 件有關(guān)生物安全立法的議案；十三屆全國人大一次和二次會議期間，共有214 位全國人大代表提出7 件有關(guān)生物安全立法的議案，這些議案均要求加快生物安全立法進程，表達了人民對依法維護國家生物安全、維護人民利益的呼聲。 生物安全立法得到我國人民群眾的關(guān)注和擁護，為生物安全立法奠定了重要的社會基礎(chǔ)［3］。

2.5 制定《生物安全法》是完善國家生物安全法律體系的迫切需求

生物安全涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展變化快，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)往往只對單個具體的生物安全風(fēng)險進行規(guī)范，比較零散，呈現(xiàn)碎片化特征。 部分法律效力層級較低，有些已經(jīng)不能完全適應(yīng)實踐需要，某些領(lǐng)域還缺乏法律規(guī)范，因此，從完善社會主義法律體系的需要出發(fā)進行考量，制定一部生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是十分必要的，也是完全可行的。

3 《生物安全法》賦予海關(guān)的職責

國門生物安全，是指海關(guān)通過在出入境口岸設(shè)置防線，對出入境貨物、人員、運輸工具等實施檢疫查驗，防止外來有害生物入侵，避免和減少對我國的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)以及人類健康造成危害， 是國家安全體系重要的組成部分。 隨著我國對外開放的步伐不斷加大，跨境旅游、跨境電商、海外直郵、新型寵物等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的迅猛發(fā)展，國門生物安全形勢日趨嚴峻。亞洲型舞毒蛾、 松材線蟲……這些外來有害生物的名字，隨著科技發(fā)展，逐漸為公眾熟知。 《生物安全法》賦予了海關(guān)相應(yīng)的職責，也提出了更高的要求。

3.1 建立首次進境國家準入制度

《生物安全法》第二十三條規(guī)定，國家建立首次進境或者暫停后恢復(fù)進境的動植物、 動植物產(chǎn)品、高風(fēng)險生物因子國家準入制度。 進出境的人員、運輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等應(yīng)當符合我國生物安全管理要求。海關(guān)對發(fā)現(xiàn)的進出境和過境生物安全風(fēng)險，應(yīng)當依法處置。 經(jīng)評估為生物安全高風(fēng)險的人員、運輸工具、貨物、物品等，應(yīng)當從指定的國境口岸進境，并采取嚴格的風(fēng)險防控措施。 因此，海關(guān)系統(tǒng)依據(jù)該條款制定首次進境或者暫停后恢復(fù)進境的動植物、動植物產(chǎn)品、高風(fēng)險生物因子國家準入制度，明確相關(guān)作業(yè)要求。 一線工作人員在執(zhí)法過程中要嚴格按照作業(yè)指引做好進境動植物、動植物產(chǎn)品以及高風(fēng)險生物因子檢疫監(jiān)管，切實維護國門生物安全。

3.2 建立境外重大生物安全事件應(yīng)對制度

《生物安全法》第二十四條規(guī)定，國家建立境外重大生物安全事件應(yīng)對制度。 境外發(fā)生重大生物安全事件的， 海關(guān)依法采取生物安全緊急防控措施，加強證件核驗，提高查驗比例，暫停相關(guān)人員、運輸工具、貨物、物品等進境。 必要時經(jīng)國務(wù)院同意，可以采取暫時關(guān)閉有關(guān)口岸、 封鎖有關(guān)國境等措施。依據(jù)此規(guī)定，海關(guān)系統(tǒng)應(yīng)建立境外重大生物安全事件應(yīng)對制度，依法采取緊急防控措施，將有害生物因子拒之門外。 日常工作中，應(yīng)積極開展境外重大生物安全事件應(yīng)急演練，優(yōu)化處置流程，提高一線隊伍戰(zhàn)斗力，做好隨時應(yīng)對突發(fā)事件的準備。

3.3 建立國門生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

《生物安全法》第二十七條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立新發(fā)突發(fā)傳染病、 動植物疫情、 進出境檢疫、 生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 組織監(jiān)測站點布局、建設(shè)，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，開展主動監(jiān)測和病原檢測，并納入國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。依照此法條規(guī)定，海關(guān)系統(tǒng)應(yīng)立足自身職責，建立國門生物安全檢測網(wǎng)絡(luò)，及時監(jiān)測境外突發(fā)的傳染病、動植物疫情、進出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境等信息，維護國門安全，為國家制定有關(guān)決策提供充足信息。

4 海關(guān)加強國門生物安全監(jiān)管的建議

4.1 做好內(nèi)部培訓(xùn)

按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極采取法制講堂、在線培訓(xùn)等方式認真學(xué)習(xí)貫徹《生物安全法》，充分領(lǐng)會《生物安全法》的立法背景、實施意義、海關(guān)職責，深入研究《生物安全法》與《進出境動植物檢疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《食品安全法》等法律法規(guī)的聯(lián)系，做好部門規(guī)章、操作規(guī)范的制定，提高全體關(guān)員的國門生物安全意識和執(zhí)法能力。

4.2 加大查驗力度

進一步健全國門生物安全查驗機制，推進關(guān)口前移、機制健全、手段創(chuàng)新、流程優(yōu)化、協(xié)同把關(guān)，建成集疫病疫情、風(fēng)險分析、技術(shù)法規(guī)、應(yīng)急預(yù)警為一體的國門生物安全監(jiān)測預(yù)警體系。 不斷提升技術(shù)保障能力，加大生物安全實驗室的投入和人才培養(yǎng)力度，夯實技術(shù)保障基礎(chǔ)，推動保障國門生物安全新技術(shù)應(yīng)用，筑牢國門安全“技術(shù)網(wǎng)”。

4.3 加強部門合作

積極與衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)系，及時通報情況，聯(lián)合開展應(yīng)急演練和防控工作，全面提升口岸聯(lián)防聯(lián)控水平。 加強國際合作，加強與世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、國際植物保護組織（IPPC）等聯(lián)系，合理恰當?shù)剡\用SPS/TBT規(guī)則，保護國門生物安全。 加強與重點貿(mào)易國家和地區(qū)的區(qū)域合作，強化疫情預(yù)警，從源頭控制疫病疫情跨境傳播。

4.4 做好宣傳工作

積極在口岸、社區(qū)、學(xué)校等地，綜合運用新媒體和各種宣傳方式，組織形式多樣的宣傳活動，宣傳海關(guān)維護國門生物安全的職責，增強全社會維護國門安全的行動自覺。 通過宣傳形成“我參與、我行動”風(fēng)氣，提升社會公眾對國門生物安全的關(guān)注度，營造自覺遵守國門生物安全法律法規(guī)的良好氛圍。