高 楊

（淮南市家機(jī)臨理所，安徽淮南 232002）

引言

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育是做好農(nóng)機(jī)安全工作的重要措施，是預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的一種“軟”對(duì)策，社會(huì)性強(qiáng)、涉及面廣[1]，無(wú)論是在傳播農(nóng)機(jī)安全文化、培育濃厚安全生產(chǎn)氛圍方面，還是在提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自覺(jué)規(guī)范安全行為方面都是其他工作不能替代的[2]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平和發(fā)展程度大幅度提高，對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的要求越來(lái)越高，壓力也越來(lái)越大。作為助力農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)性工作和做好農(nóng)機(jī)安全工作重要措施的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育[3]，應(yīng)以新發(fā)展理念引領(lǐng)工作方向，創(chuàng)新宣傳教育方式方法，依靠創(chuàng)新破解新難題，以行之有效的舉措推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育全面深入開(kāi)展，適應(yīng)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的要求[1]。

1 農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的重要性

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動(dòng)范圍是由“人-機(jī)-環(huán)境”構(gòu)成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)[1]，因此“人”“機(jī)”“環(huán)境”是主要的農(nóng)機(jī)安全影響因素?！碍h(huán)境”即轉(zhuǎn)移、作業(yè)環(huán)境及天氣狀況，是客觀(guān)存在的現(xiàn)實(shí)，不易改變；“機(jī)”即農(nóng)業(yè)機(jī)械，可通過(guò)維護(hù)保養(yǎng)和維修改造來(lái)改善其安全技術(shù)狀況，但正常情況下改善幅度有限；況且環(huán)境和農(nóng)業(yè)機(jī)械是無(wú)意識(shí)的，而“人”即農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，是有意識(shí)的、主動(dòng)的，并且農(nóng)業(yè)機(jī)械是由人來(lái)使用操作的、環(huán)境信息也是由人來(lái)處理的，因此，“人”是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中最重要的影響因素、是關(guān)鍵和核心。開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)就是要?jiǎng)?chuàng)造濃烈的安全生產(chǎn)氛圍和形成良性的“人-機(jī)-環(huán)境”關(guān)系，以“軟”的對(duì)策影響和抑制農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的不安全行為[1]，達(dá)到消除和減少人為事故發(fā)生的目的。

1.1 提高安全素質(zhì)

通過(guò)行之有效的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，讓所有農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)參與者，在一系列農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)中受到安全教育、解決需要解決的安全使用與技術(shù)方面的問(wèn)題，提高安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)安全使用技能、安全應(yīng)急和自救互救能力，從知安全、講安全到會(huì)安全[3]，從被動(dòng)安全到主動(dòng)安全，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們的主觀(guān)能動(dòng)性。實(shí)踐證明，安全宣傳教育可有效彌補(bǔ)安全管理“硬”手段上難以徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔鉡1]。

1.2 培育安全生產(chǎn)氛圍

農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平和發(fā)展程度大幅度提高，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，而且還提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，但也帶來(lái)了不少農(nóng)機(jī)事故隱患。如何消除事故隱患，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，已經(jīng)成為人們關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)各種方式方法引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員參與農(nóng)機(jī)安全教育活動(dòng)，可擴(kuò)大宣傳教育成效和影響力，營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全宣傳教育在行業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村的社會(huì)認(rèn)知度；通過(guò)行之有效的安全宣傳易得到相關(guān)部門(mén)的理解與支持、得到社會(huì)各界的認(rèn)同和參與。因此，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)有助于提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全的重視，形成全社會(huì)重視農(nóng)機(jī)安全、支持農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍[3]。

1.3 提升職業(yè)技能

人才是農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)安全發(fā)展的根本，特別是在當(dāng)前農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，因此農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，必須優(yōu)先實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，進(jìn)一步整合和利用各種資源、積聚社會(huì)力量，“有計(jì)劃、分層次、多渠道”地開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才培訓(xùn)[4]，滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)從業(yè)人員對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的需求，針對(duì)性地解決農(nóng)機(jī)從業(yè)人員遇到的安全使用與技術(shù)方面的問(wèn)題，提升職業(yè)技能，致力于培養(yǎng)致富能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、示范效應(yīng)強(qiáng)、安全素質(zhì)高的新型、有理想的職業(yè)農(nóng)民[3]，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全和高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作存在的主要問(wèn)題

2.1 機(jī)制不健全

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，是一項(xiàng)需要全社會(huì)廣泛關(guān)注和共同參與的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程[5]。但從現(xiàn)實(shí)情況看，不少地方封閉式傳統(tǒng)思維方式根深蒂固，不能開(kāi)放式積聚宣傳教育各種資源、形成農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作大格局[6]，不積極爭(zhēng)取政府支持，不主動(dòng)加強(qiáng)與公安交通管理、應(yīng)急管理、宣傳、教育、保險(xiǎn)、廣播電視等部門(mén)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的密切合作，也不愿吸引社會(huì)力量參與，堅(jiān)持慣性思維、喜歡單打獨(dú)斗，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育聯(lián)合機(jī)制未建立，宣傳教育效果可想而知。

2.2 實(shí)效不明顯

全國(guó)農(nóng)機(jī)事故情況通報(bào)[7]，拖拉機(jī)道路交通事故中：2016-2019年涉及無(wú)牌行駛的分別占58.2%、54.4%、53.2%和56%；涉及無(wú)證駕駛的分別占43.5%、31.2%、24.8%和37%。由此看出，近年來(lái)，上道路行駛拖拉機(jī)的駕駛操作人員安全意識(shí)薄弱、無(wú)牌行駛和無(wú)證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在，這不同程度地暴露出農(nóng)機(jī)安全教育缺失問(wèn)題，說(shuō)明不少地方安全宣傳教育流于形式，在宣傳教育方式方法上缺乏創(chuàng)新，以至于農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作實(shí)效不明顯。

2.3 缺乏針對(duì)性

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作應(yīng)以安全科學(xué)理論為基礎(chǔ)，把握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)律，掌握農(nóng)機(jī)使用操作人員的心理特征[4]，并在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)不斷創(chuàng)新，才能卓有成效地發(fā)揮作用。而在現(xiàn)實(shí)宣傳教育活動(dòng)中，方法一律是設(shè)站點(diǎn)、發(fā)材料、觀(guān)圖像和上安全課等無(wú)針對(duì)性的老辦法[5]，難免讓受教育者感到單調(diào)和乏味；不考慮宣傳教育對(duì)象的文化程度、年齡大小和不同需求等因素，均采用同一方式方法和措施，嚴(yán)重缺乏針對(duì)性。

2.4 投入不足

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，是一項(xiàng)廣泛性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，是需要長(zhǎng)期投入而短時(shí)間內(nèi)難以見(jiàn)到明顯社會(huì)效果的工作。近年來(lái)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，不少地方已撤銷(xiāo)或合并了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，總體上職能被弱化、工作被邊緣化，資金上對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的投入越來(lái)越少，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了“巧婦難為無(wú)米之炊”的狀況。綜合形勢(shì)分析判斷，這種現(xiàn)狀目前很難改變。

2.5 人員老化

由于工作不是重點(diǎn)、熱點(diǎn)，多年來(lái)編制不增甚至被削減，導(dǎo)致作為農(nóng)機(jī)安全宣傳教育主力軍的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，長(zhǎng)期無(wú)法補(bǔ)充新鮮血液，人員老化嚴(yán)重，新知識(shí)、新技術(shù)、新意識(shí)缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的實(shí)效。淮南市有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)4個(gè)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員39名，由于長(zhǎng)期不予增編、自然減員空編被強(qiáng)行消減，以至于近20年來(lái)全市未公開(kāi)招聘監(jiān)理人員；在現(xiàn)有的監(jiān)理人員中，1970年底以前出生的占36%、1980年底以前出生的占61%，年齡最小的已近40周歲，監(jiān)理人員老化、斷層非常明顯，這種狀況在安徽省基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍中普遍存在。

3 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作的對(duì)策

3.1 依靠機(jī)制形成有效合力

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門(mén)要準(zhǔn)確把握當(dāng)前行業(yè)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的深刻變化，積極制定適合本地農(nóng)機(jī)安全宣傳教育特點(diǎn)的宣傳教育方案和保障措施，發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全宣傳教育主力軍的作用，深刻理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵，以開(kāi)放式工作思路積聚宣傳教育各種有效資源，以大宣傳、大格局工作思維，建立全社會(huì)參與農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的機(jī)制，形成有效合力。

3.1.1 借助新聞媒體平臺(tái)

利用新聞媒體定時(shí)、快捷、靈活、可重復(fù)播放和覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，通過(guò)新聞、專(zhuān)題、系列、跟蹤等報(bào)道，及時(shí)、有效地開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。近年來(lái)，淮南市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門(mén)，積極與市廣播電視臺(tái)“田野四季風(fēng)”欄目合作，每年攝制并播放“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建和應(yīng)急演練專(zhuān)題片，有力促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作宣傳；定期走進(jìn)淮南新聞綜合廣播《政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)》節(jié)目直播間，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)、熱線(xiàn)互動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，實(shí)際效果非常好。

3.1.2 借助學(xué)校教育平臺(tái)

在鄉(xiāng)村中小學(xué)校創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳板報(bào)，定期給學(xué)生講解農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，提高中小學(xué)生的安全意識(shí)，并爭(zhēng)取每個(gè)中小學(xué)生影響、監(jiān)督、說(shuō)服自己的親人和周?chē)霓r(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全使用操作農(nóng)業(yè)機(jī)械?；茨鲜休狓P臺(tái)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，每年安排業(yè)務(wù)骨干定期到鄉(xiāng)村小學(xué)傳授農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，受到師生歡迎。

3.1.3 發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)作用

制定切合實(shí)際的“農(nóng)機(jī)安全宣傳進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視和支持，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道、社區(qū)和村民委員會(huì)直接面對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)，全面做好“最后一公里”的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育[6]。

3.1.4 強(qiáng)化與公安交通管理部門(mén)聯(lián)合宣傳

積極與公安交通管理部門(mén)溝通與協(xié)作，利用他們?nèi)粘５缆方煌ò踩芾淼膬?yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段，派員參與對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全宣傳教育活動(dòng)。

3.2 依靠創(chuàng)新提高宣傳教育實(shí)效

3.2.1 創(chuàng)新方法

充分利用培訓(xùn)講授、媒體宣傳、宣傳板報(bào)、安全讀物、知識(shí)競(jìng)賽、咨詢(xún)活動(dòng)、警示教育等方法，注重突出重點(diǎn)與實(shí)效，全面做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作。為適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新要求，應(yīng)創(chuàng)新宣傳教育方法，通過(guò)組織參加應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員事故應(yīng)急防范和自救互救能力；通過(guò)舉辦、組織參加行業(yè)技能大賽，帶動(dòng)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能和安全素質(zhì)普遍提高。

3.2.2 創(chuàng)新方式

在充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全宣傳教育傳統(tǒng)手段作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化的宣傳材料與媒體，提高宣傳教育成效，采取“線(xiàn)上線(xiàn)下”相結(jié)合的方式，廣泛開(kāi)展具有農(nóng)機(jī)行業(yè)特色的系列宣傳教育活動(dòng)[8]；積極開(kāi)展“送安全服務(wù)下鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)零距離、面對(duì)面交流和宣傳教育，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)機(jī)從業(yè)人員遇到的安全使用與技術(shù)方面的問(wèn)題，產(chǎn)生良性互動(dòng)效果。

3.3 依靠人才促進(jìn)安全與發(fā)展

實(shí)踐證明，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的技術(shù)和文化素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全與發(fā)展的有效途徑，只有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員整體素質(zhì)和職業(yè)技能全面提高，才能從根本上預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。因此充分利用各種教育培訓(xùn)資源，切實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)人才教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化管理、技術(shù)和服務(wù)人員，培養(yǎng)造就一批職業(yè)技能高、致富能力強(qiáng)、有安全意識(shí)的新生代農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍[8]，保持良好的農(nóng)機(jī)安全作業(yè)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 依靠盡責(zé)解決面臨問(wèn)題

安全責(zé)任重大，擔(dān)當(dāng)才有作為，面對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)以及系統(tǒng)內(nèi)普遍存在且目前難以改變的投入不足、人員老化的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，履職盡責(zé)，充分整合和利用農(nóng)機(jī)安全宣傳教育各種資源，積極聯(lián)合農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等搭建廣泛的農(nóng)機(jī)安全使用技術(shù)宣傳服務(wù)平臺(tái)并設(shè)法覆蓋到每位農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，強(qiáng)化線(xiàn)上宣傳培訓(xùn)；積極利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等有關(guān)支持政策[6]，引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員、吸引社會(huì)力量參與農(nóng)機(jī)安全宣傳教育系列活動(dòng)，解決多種不利因素導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作不能有效開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。