楊菊華

中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授

優(yōu)化生育政策，將婚嫁、孕育、生育、養(yǎng)育和教育一體考慮，降低育兒成本，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，有助于提振中國的生育水平，推動人口長期均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2021年5月30日，中共中央政治局會議決定，實(shí)施三孩政策及配套措施；7月20日，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）進(jìn)一步從優(yōu)生優(yōu)育、普惠托育、降低生育養(yǎng)育教育成本三大方面，細(xì)化了生育配套支持措施。這是順應(yīng)中國人口發(fā)展情勢作出的歷史性決定，標(biāo)示著中國的人口政策目標(biāo)從以控制人口過快增長、穩(wěn)定低增長水平演化為人口長期均衡發(fā)展，也意味著國家層面生育政策理念從過去的“一個不少”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹叭⒄谩薄?yōu)化生育政策，將婚嫁、孕育、生育、養(yǎng)育和教育一體考慮，降低育兒成本，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，有助于提振中國的生育水平，推動人口長期均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

提倡適齡婚育，鑄牢生育之基。鑄牢生育之基，首先，必須消除“恐婚焦慮”。在中國，婚姻依舊是生育的前提。目前，在城市年輕白領(lǐng)階層中，恐婚、晚婚、不婚較為普遍，結(jié)婚率走低、離婚率升高，婚姻的魅力消減，家庭的穩(wěn)定性動搖。應(yīng)通過鮮活事例正面宣傳婚姻的價(jià)值，以婚姻登記處為陣地，建立長效的婚姻服務(wù)機(jī)制等，加強(qiáng)婚戀觀、家庭觀引導(dǎo)，涵育尊重婚姻、敬畏婚姻的觀念與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改善婚姻經(jīng)營能力，提升婚姻質(zhì)量。以積極的婚嫁氛圍，提振白領(lǐng)階層的婚嫁信心與“想結(jié)婚”的意愿。

其次，還應(yīng)消除“天價(jià)彩禮”現(xiàn)象，解決“因婚致貧”問題。出生性別比的長期失衡和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的女性外嫁，造成部分地區(qū)“女性赤字”和“男性過?！蔽C(jī)，“天價(jià)彩禮”致使一些家庭“因婚致貧”。必須直面婚育的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，采取多種可行措施，打通婚嫁渠道，助力解決好他們的婚姻問題：加強(qiáng)家庭精神文明建設(shè)，打擊騙婚、買賣婚姻等違法犯罪行為，維護(hù)家庭的財(cái)產(chǎn)利益；對終將無法成婚之人，切實(shí)解決好他們的社會保障問題。

最后，應(yīng)有效治理“婚嫁陋習(xí)”。當(dāng)前，奢靡的婚嫁攀比之風(fēng)造成不良社會影響。須積極探索建立婚俗改革長效機(jī)制，全力抵制鋪張浪費(fèi)、大操大辦的婚俗；以勤儉、廉潔等好家風(fēng)的人文精神與禮德規(guī)范純民風(fēng)、睦社風(fēng)，作為公民道德建設(shè)、婚俗改革和簡約適度婚俗文化涵育的精神力量；發(fā)揮“文明家庭”“五好家庭”的示范帶動作用，把好家規(guī)家訓(xùn)與鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約結(jié)合起來，融入基層治理中，推動其從精神層面的“深入”到實(shí)際行動的“淺出”。媒體須停止對奢華婚宴的渲染，加大對移風(fēng)易俗的宣導(dǎo)，以婚姻文明新風(fēng)尚引領(lǐng)新時(shí)代的新生活。

提倡多元共養(yǎng)，消解“不想生”難題。關(guān)注配套支持政策的全程性和全局性，是提升三孩生育政策效能的核心舉措。三孩政策不是一放了之，而是要把握群眾的真實(shí)需求，解決他們之所急，滿足他們之所需。應(yīng)從婚育假期、生殖健康服務(wù)、育兒津貼、照料服務(wù)、生育主體的勞動權(quán)益保障等多個維度著手，轉(zhuǎn)變視生兒育女為家庭（尤其是女性）專責(zé)為社會共職的育兒理念，為生育主體提供全方位的服務(wù)支持。

從時(shí)間上保障家長有合理時(shí)間照顧陪伴孩子。這就要求完善圍產(chǎn)期保健假，統(tǒng)籌考慮職工育兒的各類休假制度，法制化陪產(chǎn)假，建立父母親共同使用的育兒假和家庭照護(hù)假制度，盡快出臺女職工產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益專項(xiàng)執(zhí)法行動方案，保證父母有時(shí)間照顧嬰幼兒。企業(yè)須根據(jù)育兒母親的照料需求，有條件地開展彈性工作、職位共享、遠(yuǎn)程辦公等項(xiàng)目；對于雙胞胎、多胞胎家庭，相應(yīng)延長其育兒假時(shí)長。

通過多樣化的服務(wù)支持，減輕嬰幼兒照護(hù)的時(shí)間成本。盡快建立、不斷完善托育服務(wù)體系、政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，針對不同年齡段嬰幼兒，提供有質(zhì)量的正規(guī)機(jī)構(gòu)照顧或上門照護(hù)與家庭支持服務(wù)，盡快把普惠托育服務(wù)每千人口托位數(shù)從當(dāng)前的1.8提升到4.5；盡快將“家庭鄰?fù)小狈?wù)納入托育服務(wù)體系中，加強(qiáng)對家庭育兒能力的指導(dǎo)。各級政府必須從實(shí)際出發(fā)，盡快落實(shí)《決定》要求，拿出具體措施，在“十四五”期間發(fā)展并持續(xù)完善服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量有保、服務(wù)地點(diǎn)便捷、服務(wù)內(nèi)容契合、服務(wù)價(jià)格合理的普惠性和市場化托育服務(wù)。通過多元主體提供的多維度服務(wù)，增強(qiáng)孩子出生后“有人養(yǎng)”且能“善養(yǎng)”“育得起”且有“善育”和“優(yōu)育”的能力。

提供就業(yè)支持，切實(shí)保障育兒主體的平等就業(yè)權(quán)益。實(shí)現(xiàn)女性在休假、育兒、返回職場或再就業(yè)各個階段的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，減少女性受迫性職場中斷的發(fā)生。對因生育而發(fā)生職業(yè)中斷、但有職場回歸意愿之人，積極為她（他）們提供就業(yè)崗位，建立兩性平等的補(bǔ)貼機(jī)制。有一定規(guī)模尤其是有較多女性員工的企業(yè)，須有計(jì)劃地向職工提供再就業(yè)信息，建立職業(yè)中斷支持中心，開拓再就業(yè)服務(wù)支持計(jì)劃，健全產(chǎn)后婦女再就業(yè)培訓(xùn)的體制機(jī)制。同時(shí)，實(shí)施女職工特殊保護(hù)作為評定企業(yè)誠信等級標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)基于企業(yè)的責(zé)任履行情況對企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠等獎懲措施。

提倡家國共育，破除“不敢生”窘境。實(shí)施積極的經(jīng)濟(jì)支持政策，推進(jìn)家庭、社會、政府共同分擔(dān)的經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證父母在經(jīng)濟(jì)上有能力照顧好嬰幼兒，讓家庭不僅“生得起”，而且“養(yǎng)得起”。

完善生育保險(xiǎn)制度，提高給付待遇，擴(kuò)大覆蓋范圍。目前的生育保險(xiǎn)主要包括兩大類：醫(yī)療費(fèi)和津貼。一方面，按規(guī)定及時(shí)、足額給付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇，切實(shí)保障參保人員生育保障權(quán)益；同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障和新生兒參保工作；可結(jié)合醫(yī)?；鸬氖罩顩r，適當(dāng)提高醫(yī)療報(bào)銷額度與生育津貼待遇水平，不斷完善優(yōu)化新生兒登記參保服務(wù)經(jīng)辦能力。另一方面，積極探索生育保險(xiǎn)的覆蓋范疇，如將婚檢等項(xiàng)目納入生育保險(xiǎn)的范疇，加快完善自由從業(yè)人員的生育保險(xiǎn)制度，盡快確保將女職工和自由職業(yè)者三孩生育費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，探索將不孕不育家庭輔助生殖的費(fèi)用納入醫(yī)保的報(bào)銷范圍等。

提供多種形式的育兒補(bǔ)貼與津貼，在稅收、住房、兒童醫(yī)療保健、教育等方面，實(shí)施積極的減負(fù)政策。比如，盡快研究推動、出臺完善以家庭為單位的稅收減免政策，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除；又如，實(shí)施差異化租賃和購房優(yōu)惠政策，根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量適當(dāng)照顧多孩家庭；再如，大力破除教育的內(nèi)卷化，清理整頓各種課外輔導(dǎo)班，明確規(guī)定支持開展課后服務(wù)、暑期托管服務(wù)等，讓教育回歸教書育人的基本屬性。

提供隔代照料補(bǔ)貼，保障隔代照料的可持續(xù)性。應(yīng)明確補(bǔ)貼主體、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼條件，因地制宜制定現(xiàn)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮地區(qū)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)狀況、養(yǎng)老金水平、政府對正式照料機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等多種參數(shù)，既可按月為照料者直接提供定額的現(xiàn)金補(bǔ)貼，也可采取靈活多樣的形式，如通過養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等形式，補(bǔ)貼隔代照料者，使津貼成為改善老年人身心健康的手段。