文_楊云成

中國共產黨是按照民主集中制原則組織起來的具有嚴密組織體系的馬克思主義政黨。根據(jù)《中國共產黨組織工作條例》，這種組織體系集中體現(xiàn)為“包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內，同時涵蓋黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨組的縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構”，這是我們黨的優(yōu)勢所在、力量所在。黨的組織體系的健全，不僅僅有“量”的規(guī)定，更有“質”的要求。只有形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能得以實現(xiàn)。

一、黨的中央組織：保障具有絕對的權威和集中統(tǒng)一的領導

習近平總書記強調，“全黨只能維護黨中央權威，只能向黨中央看齊……只有真正做到了這一點，地方和部門的工作才能做好”（《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》，黨建讀物出版社、中央文獻出版社2019年版，第280頁）?！吨袊伯a黨組織工作條例》（以下簡稱《組織工作條例》）規(guī)定，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會是黨的組織體系的大腦和中樞”。因此，在黨的組織體系內，應當首先確?！包h中央必須有定于一尊、一錘定音的權威”。

（《十九大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2019年版，第560頁）

（一）完善推動黨中央決策部署的落實機制

保障黨中央決策部署的貫徹落實，是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的基本要求。無論黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，還是《組織工作條例》，均強調要“完善推動黨中央決策部署落實機制”。在推動黨中央決策部署的落實中，政策宣講解讀機制、獎勵處罰機制、巡視監(jiān)督機制、群眾監(jiān)督機制、調查研究機制等，均必不可少，其中嚴格執(zhí)行工作責任制尤為重要。職責不明確或職責交叉現(xiàn)象嚴重，是導致中央政策執(zhí)行不暢的重要原因之一。職責分工不明，在實踐中易滋生“推諉扯皮”“拈輕怕重”等現(xiàn)象，也易造成追責、問責難，難以體現(xiàn)“有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究”的管黨治黨理念。習近平總書記強調：“歷史和現(xiàn)實……都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！保ā妒舜笠詠碇匾墨I選編》中，中央文獻出版社2016年版，第93頁）此外，任何機制的運行都需要以制度的形式體現(xiàn)出來。不論建立、健全何種制度，不宜“貪大求全”，搞“面面俱到”，而應本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)定、程序性規(guī)定和保障性規(guī)定的有機結合，切實提高制度的針對性和有效性。

（二）嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度

堅持黨對一切工作領導，必然需要建立嚴密的組織體系，實現(xiàn)中央組織、地方組織、基層組織之間上下貫通、環(huán)環(huán)相連。而自下而上的請示報告尤其是向黨中央的請示報告是保障這種組織體系順暢運行的“潤滑劑”。黨的十八大以來，對于嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度有明確規(guī)定：中央政治局全體成員每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處、中央紀律檢查委員會等每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作；各地區(qū)各部門黨委向黨中央報告工作；研究涉及全局的重大事項或作出重大決定需及時向黨中央請示報告；出現(xiàn)突發(fā)性重大問題應及時向黨中央請示報告，等等。嚴格執(zhí)行請示報告制度，一則能夠使得中央及時了解各地具體情況；二則便于中央給予各地政策或實際指導，保證地方少犯或不犯錯誤。各地區(qū)各單位黨委（黨組）應當站在維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的政治高度，本著實事求是原則，及時向中央反映問題、報告情況、提出建議，堅決反對事前不請示、事后不報告，堅決反對請示報告中的“事務主義”“形式主義”，堅決反對在請示報告中做選擇、打折扣。

（三）中央和國家機關做好貫徹黨中央決策部署的“最初一公里”

在黨的整個組織體系中，中央和國家機關具有特殊的作用：一方面，它們離黨中央最近，服務黨中央最直接；另一方面，對黨中央政策的執(zhí)行情況、貫徹力度對黨的地方組織和基層組織都具有重要的風向標意義和示范帶動作用。這個樞紐運轉的成效如何，對黨的整個事業(yè)關系重大。習近平總書記形象地稱之為貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”。這就決定了，中央和國家機關各級黨組織和廣大黨員干部要作全國的表率：在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。

在黨的中央組織中，中央領導層組成人員在黨和國家事業(yè)的正常運轉中發(fā)揮著至關重要的作用，是整個干部隊伍最為關鍵的力量，是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實的組織者、領導者，其行為不僅關乎個人職業(yè)發(fā)展，而且與黨的事業(yè)發(fā)展或倒退緊密相關。因此，領導機關的層級越高、領導干部的職務越高，手中的權力越大越集中，就越需要堅持率先垂范、以身作則，為全黨全社會作出示范。習近平總書記強調，加強黨的建設，“抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵，把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了”（習近平：“關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的說明”，《人民日報》2016年11月3日）。黨的十八大以來，我們制定的各項黨內法規(guī)都對中央領導同志提出更高標準，要求中央領導同志在守紀律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責任等方面為全黨同志立標桿、作表率。黨風、社會風氣的明顯好轉，再次以實踐證明，中央領導層組成人員率先垂范對推動黨的建設新的偉大工程具有重要意義。

二、黨的地方組織：認真負責地堅決貫徹黨中央決策部署

根據(jù)《組織工作條例》，“黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用”。同時，也是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，其根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實。為防止出現(xiàn)“中梗阻”問題，地方黨委應成為“堅決聽從黨中央指揮”的堅強組織，認真負責地貫徹執(zhí)行黨中央決策部署。

（一）不是搞變通而是堅決予以貫徹執(zhí)行

黨的地方組織堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署是維護黨的團結統(tǒng)一的必然要求。維護黨的團結統(tǒng)一，思想上的統(tǒng)一是前提，思想上的一致才能保障組織上的統(tǒng)一。但是，如果沒有組織上、行動上的一致，思想上的一致就無法體現(xiàn)，而且組織上的統(tǒng)一又能推動甚至在某種程度上鞏固思想上的一致。堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署更是黨始終具有戰(zhàn)斗力的重要保障。黨的戰(zhàn)斗力來源于嚴密的組織體系，而嚴格執(zhí)行上級黨組織決策部署正是這種嚴密組織體系的基本體現(xiàn)。誠然，各地方在經(jīng)濟水平、社會發(fā)展、人文環(huán)境、自然條件、人口規(guī)模等方面存在差異，需要根據(jù)實際情況有針對性地開展工作，但是對黨中央的決策部署決不能搞變通、打折扣、做選擇，也不能罔顧地方實際搞層層加碼，更不能陽奉陰違；誠然，凡屬地方性質的問題和需要由地方?jīng)Q定的問題，應當由地方黨組織處理，上級領導機關不要干預，但是地方黨組織做出的重大決定必須報中央批準，不能搞先斬后奏、邊斬邊奏。

（二）不是機械地而是認真負責地執(zhí)行

黨的上級組織的決議指示是行動的指南，與搞變通、打折扣、做選擇相對應的是簡單機械地執(zhí)行。所謂簡單機械執(zhí)行，即既不研究上級組織的指示精神，也不研究本地區(qū)的具體情況，寄希望“放之四海而皆準”，這并不是真正地貫徹執(zhí)行。貫徹落實上級黨組織的決策、部署，應當采取認真負責的態(tài)度。首先，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內和國際的結合上深刻了解上級指示的精神實質、目的、要求等，并強化認同。其次，善于調查研究，冷靜思考，切實掌握本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，了解貫徹執(zhí)行中存在的問題等。再次，嚴格遵守黨的組織紀律。本地區(qū)具備相應的條件，則堅決貫徹執(zhí)行；若有困難，則向上級黨組織提出意見或建議，并要求予以考慮。在任何情況下，都不能有事前不請示、事后不報告的非組織行為。這樣才是對上級黨組織決議指示真正的而非形式上的服從，這樣才是對上級黨組織決議指示的認真負責而非簡單機械的執(zhí)行。

（三）不是過分依賴而是積極主動作為

堅決貫徹執(zhí)行上級黨組織的決定指示，并不是要降低下級組織的工作能力、限制下級組織的創(chuàng)造性，而是要求下級組織積極參與到上級組織的決定指示中去。下級組織有絕對服從上級組織的義務，同時也有向上級組織反映問題、提出建議的權利。在事關全局的重大問題上，下級組織應當積極建言獻策，為上級組織謀劃布局提供決策咨詢，以便于推進工作，提高黨的領導的科學性，這是下級組織在政策制定環(huán)節(jié)的積極主動作為。另外，也應當反對不擔當作為、事無巨細層層請示均由上級黨組織決定的錯誤做法，而應當立足實際創(chuàng)造性地開展工作，這是下級組織在貫徹決策部署環(huán)節(jié)的積極主動作為。在處理下級組織與上級組織關系問題上，也應當明確，這種絕對的服從，特指對于上級的決定指示，下級必須堅決執(zhí)行，但不能因此而否定黨內同志間的平等關系。上級不能對下級頤指氣使，下級也不應當無原則地服從上級，更不能把黨組織等同于領導干部個人，對黨忠誠不是對領導干部個人忠誠。

三、黨的基層組織：強化政治功能，不斷提升組織力

《組織工作條例》規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”。在黨的組織體系內，基層組織是貫徹落實中央決策部署的“最后一公里”，必須樹立大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，不斷提高黨組織的政治功能。

（一）突出黨的基層組織的政治功能

突出黨的基層組織的政治功能，根本目的是形成黨與人民群眾團結奮進的強大合力，不斷夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。突出黨的基層組織的政治功能要堅持黨的領導，并不意味著黨可以直接干預。要尊重群眾意愿，調動群眾的自覺性，堅持走群眾路線，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。堅持黨對一切工作的領導，不是說黨可以直接干預，任何的等同或混淆都會給黨的事業(yè)帶來災難，這是我們黨治國理政必須堅持的一條重要原則。判斷黨組織政治功能能否發(fā)揮以及強弱大小，最主要的是看在關鍵時刻黨組織能否實現(xiàn)對群眾的“一呼百應”。提升群眾組織力，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，切實發(fā)揮好黨組織的服務功能是基礎，即首先要做到“有求必應”。除了發(fā)揮基層組織的服務功能外，還需要發(fā)揮黨組織的政治功能，確保在關鍵時刻、危難關頭、平常時候能夠實現(xiàn)對人民群眾的“一呼百應”。這應當成為衡量各級黨組織群眾組織力強弱的政治標準。

（二）提高基層黨組織的群眾組織力

提高群眾組織力，首先對于群眾的訴求不能搞“一刀切”，應當在充分尊重的前提下具體分析解決：合理的意見，我們要接受，不接受、不做就是官僚主義；部分合理的，合理的部分要做，辦不到的要向群眾進行解釋；不合理的意見，也不能擱置不辦，要做耐心細致的說服教育工作。離開群眾的現(xiàn)實利益而單純地用政治號召去組織群眾，無法真正地組織群眾中的大多數(shù)。提高群眾組織力，也要善于提高群眾覺悟。受限于經(jīng)濟、政治、文化等方面因素限制，有時群眾感受不到組織的號召。作為全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，有責任啟發(fā)群眾覺悟，進而帶領廣大群眾共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。啟發(fā)群眾覺悟，不只需要做好宣傳解釋工作，更需要在“允許群眾看”“帶著群眾干”的實踐中提高群眾堅定跟黨走的自覺。提高群眾組織力，還要講究工作策略。黨的號召再正確，如果不被群眾理解，也難以貫徹執(zhí)行。如何化解難題？習近平總書記指出，“如果群眾不聽，你就先跟著群眾走，群眾跳火坑，你也跟著跳下去。群眾覺悟了，從火坑里爬出來，最終還是要跟你走”（習近平：“基層干部要善于做群眾工作，必要時要甘于同群眾一起‘跳火坑’”，《人民日報》2005年1月13日）。因此，把黨的要求和號召轉變?yōu)槿罕姷淖杂X要求，除了耐心細致的解釋工作以及群眾的實際體驗外，也需要一定的工作策略。

（三）切實發(fā)揮神經(jīng)末梢和戰(zhàn)斗堡壘作用

早在黨的一大結束不久，我們就認識到共產黨“不是知識者所組織的馬克思學會，也不是少數(shù)共產主義者離開群眾之空想的革命團體”（《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第162頁），而是一個“做革命運動的并且一個大的群眾黨”，隨即成立了“組”或“支部”，作為開展活動的基本單元。在黨的組織體系中，黨支部發(fā)揮了“神經(jīng)末梢”作用：一方面，中央的決策部署需要通過黨支部傳達到每位黨員，宣傳和貫徹黨的理論和路線方針政策、宣傳黨中央和上級黨組織的決策部署，始終是黨支部的一項重要的基本任務；另一方面，基層職工、基層群眾對黨的路線方針政策、對中央和上級決策部署的態(tài)度、情緒、意見等，黨支部都需要常態(tài)化地感知、收集、分析，并向上級黨組織反饋。在黨的組織體系中，黨支部還發(fā)揮了“戰(zhàn)斗堡壘”作用，黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行需要通過黨支部的大量工作變?yōu)閺V大黨員和群眾的實際行動。作為貫徹黨中央決策部署的“最后一公里”，黨支部工作成效的高低直接影響中央政令能否在全黨范圍內真正實現(xiàn)上下貫通；同時，黨的先進性、堅持黨的領導等也需要依靠黨支部不斷加強對黨員的教育監(jiān)督管理并促使黨員采取實際行動方能實現(xiàn)。因此，基層黨組織建設應站在堅持黨的領導的政治高度，把它放到黨的組織體系中去加強，在黨的整個組織體系中深刻理解和把握基層黨組織的“神經(jīng)末梢”和“戰(zhàn)斗堡壘”功能。