■ 葛明駟

隨著新近縣級融媒體中心建設(shè)與發(fā)展的深入,學(xué)術(shù)界關(guān)于縣級融媒體的研究也發(fā)生了轉(zhuǎn)向:主要從縣級融媒體建設(shè)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗坐標(biāo)、路徑以及發(fā)展模式等領(lǐng)域①,轉(zhuǎn)向縣級融媒體參與基層社會治理的功能、機制以及模式等領(lǐng)域。針對新領(lǐng)域,現(xiàn)有主要研究認(rèn)為縣級融媒體應(yīng)該從原來主要擔(dān)綱信息傳播的功能轉(zhuǎn)型為社會治理整合的功能②,要擺脫“媒介本位”窠臼、將基層社會需求置于核心③,要遵循平臺化邏輯、促成公共協(xié)商、以釋放協(xié)同治理效能④。應(yīng)該說,這一轉(zhuǎn)向在某種意義上是把縣級融媒體的研究引向深入:在媒介化治理框架下探討縣級融媒體的媒介邏輯與基層社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

盡管如此,也存在不足。因為以上研究大多是在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下的思考,缺少對縣級融媒體這一獨具中國特色的媒體融合實踐進行語境化思考和關(guān)照,從元治理視角出發(fā)的研究付之闕如。本文從梳理元治理的內(nèi)涵出發(fā),分析該理論在縣級融媒體研究中的適切性,深入探討縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理的元治理邏輯,構(gòu)建縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理的元治理路徑。

一、作為應(yīng)對治理失靈策略的元治理:概念提出及其內(nèi)涵

1997年,英國卡斯特大學(xué)教授鮑勃·杰索普發(fā)表《治理的興起及其失敗的風(fēng)險:以經(jīng)濟發(fā)展為例》一文,從批判和反思治理理論的意義上首次提出元治理(meta-governance)概念。他通過分析資本主義國家治理理論和實踐問題,認(rèn)為雖然網(wǎng)絡(luò)化治理在一定程度上彌補了科層制治理、市場化治理中權(quán)力和資本邏輯帶來的短板與缺陷問題,但也存在失敗風(fēng)險,其多元主體之間的網(wǎng)絡(luò)化連接合作方式，存在一定的脆弱性、復(fù)雜性、空間跨越性,以及責(zé)任不清、協(xié)作不充分等問題,最終會導(dǎo)致治理網(wǎng)絡(luò)崩潰、治理成本增加,以及民族國家的空心化趨勢等消極后果。⑤因此,必須要采用元治理策略對治理進行治理。

杰索普認(rèn)為,所謂元治理是為了防止治理失靈而采取的應(yīng)對策略,是對自我管理的管理、對自我組織的組織,以實現(xiàn)科層制治理、網(wǎng)絡(luò)化治理和市場化治理相互協(xié)調(diào)。⑥其包括兩個重要實踐維度:一是政府要通過制度和機制設(shè)計，確立基本規(guī)則,對治理網(wǎng)絡(luò)進行管制和協(xié)調(diào),使其達(dá)到動態(tài)平衡,以促進多元主體相互依賴和協(xié)作；二是政府要進行戰(zhàn)略規(guī)劃,建立共同目標(biāo),推動治理模式更新與進化。⑦所以,相對于網(wǎng)絡(luò)化治理的去中心化、去國家化,元治理強調(diào)政府在治理網(wǎng)絡(luò)中的組織管理作用,強調(diào)政府影響力和控制力,認(rèn)為政府是同輩治理中的長者、實現(xiàn)有效治理的保障。這是元治理和治理的根本區(qū)別。但不同于科層制治理中政府的直接、強制性控制,元治理遵循民主邏輯,強調(diào)“采用非直接的、柔和的控制行為和方法,如軟法、激勵、績效管理、制定規(guī)則、意識形態(tài)灌輸,以及獨立的第三方機構(gòu)和優(yōu)先次序的設(shè)定等,來進行治理組織”⑧。二十一世紀(jì)以來,元治理對西方國家治理實踐產(chǎn)生了很大影響。Fotel和Hanssen通過比較調(diào)查方法對北歐國家區(qū)域治理中的元治理策略進行研究,發(fā)現(xiàn)大多國家是通過政府不干涉戰(zhàn)略—計劃、框架、策略規(guī)劃—進行元治理的。⑨

實際上,元治理并沒有顛覆或者拋棄治理的核心價值和理念,只不過是在充分整合、動員多元治理主體資源和力量的基礎(chǔ)上,強調(diào)運用新的手段和工具來粘合獨立的治理模式,消除科層制治理、市場化治理以及網(wǎng)絡(luò)化治理之間存在的失調(diào)與沖突。⑩荷蘭學(xué)者路易斯·慕爾曼從三種治理模式之間的關(guān)系出發(fā),認(rèn)為元治理包含兩個層面:一階元治理和二階元治理,前者是以一種治理模式為主,另外兩種治理模式中的特殊元素為輔；后者強調(diào)通過調(diào)控,均衡化使用三種治理模式。而埃里克漢斯和基普從行動者網(wǎng)絡(luò)角度出發(fā),認(rèn)為元治理就是通過創(chuàng)設(shè)特定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的方式去塑造和限定網(wǎng)絡(luò)行動者的某些行為。綜合起來看,元治理的內(nèi)涵具有很大的豐富性、開放性和包容性,強調(diào)對各種治理方法和工具的使用。但這不意味著元治理內(nèi)涵的泛化和虛無。本文認(rèn)為元治理有三個核心要義:第一,維護、保障政府主體地位和主導(dǎo)作用；第二,科層制治理、市場化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理三種模式能夠達(dá)到某種平衡,或者其中的核心治理元素能實現(xiàn)一定程度的協(xié)調(diào)；第三,擁有透明的治理環(huán)境,多元主體之間能夠形成良好的信任和依賴關(guān)系。

二、元治理理論之于縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理實踐分析的契合性

國內(nèi)較早、較系統(tǒng)進行元治理理論研究的學(xué)者為浙江大學(xué)郁建興教授,他于2006年發(fā)表文章,從馬克思主義國家理論發(fā)展的角度對杰索普的元治理理論進行了引入和述評,認(rèn)為“元治理的概念是杰索普為我們提供的一個具有相當(dāng)水準(zhǔn)的馬克思主義國家理論的樣本,對我們重新思考國家問題有著極大的啟示作用”。其后,眾研究者從管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多領(lǐng)域,把元治理作為重要理論工具,對服務(wù)型政府建設(shè)、科技創(chuàng)新治理體系構(gòu)建、農(nóng)村環(huán)境治理等問題進行研究。這些研究充分結(jié)合中國語境,為我們從元治理視角研究縣級融媒體提供了重要參考和借鑒。

元治理雖然是西方資本主義國家為應(yīng)對治理失靈而采用的策略,但其強調(diào)政府主導(dǎo),追求民主和效率相統(tǒng)一的理論邏輯符合中國具體實際、符合馬克思主義中國化的具體要求,和當(dāng)下中國社會治理中政府和社會緊密互動的實踐模式相契合。而當(dāng)前穩(wěn)步推進的縣級融媒體建設(shè)正是在國家治理現(xiàn)代化背景下開展的基層治理實踐。由此,我們認(rèn)為元治理理論之于縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理的實踐分析具有很大契合性,主要有以下兩方面原因。

其一,縣級融媒體屬于國家治理現(xiàn)代化的硬件設(shè)施,而元治理既蘊含著馬克思主義國家治理文化,又符合中國傳統(tǒng)治理文化的要求,屬于國家治理現(xiàn)代化的軟件設(shè)施,兩者具有一致性。

在國家媒體融合戰(zhàn)略框架下,縣級融媒體是現(xiàn)代傳播體系的“最后一公里”,毋庸置疑,屬于國家治理現(xiàn)代化的硬件設(shè)施。強調(diào)技術(shù)先進性和功能完備性以追求更高基層社會治理效率,是縣級融媒體建設(shè)的現(xiàn)實訴求。自2018年提出建設(shè)以來,由于自上而下政策的強力推動,縣級融媒體在兩年左右就實現(xiàn)了全國全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)。作為國家戰(zhàn)略,其重要性不言而喻,有學(xué)者稱之為“國家治理的‘托底工程’和基層治理的‘承重工程’”。

在技術(shù)治理視野中,國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程,既需要治理體系建設(shè)也需要治理文化建設(shè)。有什么樣的治理體系,就應(yīng)該有什么樣的治理文化,兩者相匹配才能發(fā)揮作用。所謂治理文化,是指“由國家積極地采取一定的手段或者默認(rèn)民間社會采取一定的手段對國家和社會進行治理,以期達(dá)到和諧秩序的一種文化形態(tài),包括治理的主體、手段、對象和目標(biāo)四個基本要素”。元治理作為一種治理模式,在承襲治理理論基本觀點的基礎(chǔ)上,一方面強調(diào)國家的主體責(zé)任,反對多中心主義和去國家化,注意平衡社會多元主體之間的權(quán)力分配,另一方面主張采用柔性策略和手段,促進不同治理主體自組織,以實現(xiàn)公共利益最大化的善治目標(biāo)。蘊含其中的國家主體、平衡和柔性的治理文化,既體現(xiàn)了在馬克思主義國家治理理論中的民主和效率相統(tǒng)一、民主和集中相統(tǒng)一的原則,也符合中國傳統(tǒng)治理文化中“國家與社會存在著根本的一致性,國家的治理與民間的手段并行不?！钡囊蟆Ｕ缌?xí)近平總書記指出的:我國國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢,很重要的一點就在于，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合。元治理蘊含的治理文化作為治理現(xiàn)代化的軟件,與縣級融媒體這一硬件相一致,能夠為縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理提供理論依循和文化指引。

其二,作為制度創(chuàng)新,縣級融媒體“媒體+政務(wù)+服務(wù)”的功能融合推動了基層服務(wù)型政府的建構(gòu)和參與式治理格局的形成,這與元治理的治理理念相吻合。

作為制度創(chuàng)新,縣級融媒體整合了傳統(tǒng)廣播電視報刊、新聞宣傳中心、縣委報道組、政府門戶網(wǎng)站以及政務(wù)新媒體等機構(gòu),還包括一些通過平臺接入的電子政務(wù)、公共服務(wù)和增值服務(wù)機構(gòu),具備“媒體+政務(wù)+服務(wù)”的多維功能。其中,通過整合政府資源向基層群眾提供移動化、精準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù),是縣級融媒體區(qū)別于傳統(tǒng)基層媒體的根本之所在。同時,縣級融媒體還通過制度和技術(shù)賦權(quán),構(gòu)建公眾制度化參與渠道,能夠有效吸引、動員基層社會組織、企業(yè)團體,尤其是基層群眾參與公共事務(wù)和公共決策之中。所以,“指尖上的政務(wù)”和“百姓問政”是很多縣級融媒體中心都著力打造的融媒體內(nèi)容板塊。

從治理創(chuàng)新角度來看,縣級融媒體“媒體+”的功能融合,一頭融合了基層政府、另一頭融合了基層群眾,既有利于推動基層服務(wù)型政府構(gòu)建,也有利于形成參與式治理新格局。服務(wù)型政府區(qū)別于管制型政府,是指“按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。而參與式治理是指“由地方政府培育的旨在通過向普通公民開放公共政策過程以解決實際公共管理問題的制度與過程的總和”。兩者均在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在民主制度框架內(nèi),提倡公民參與公共決策,構(gòu)建公民與政府之間平等、合作以及互動的新型關(guān)系。因此,兩者具有很大的價值統(tǒng)一性,都強調(diào)把政府服務(wù)和公眾參與作為社會治理價值體系的核心。其所體現(xiàn)的基層社會治理文化現(xiàn)代化恰恰是元治理理念所倡導(dǎo)的。因為元治理雖然強調(diào)政府的主導(dǎo)作用,但仍然遵循治理理念,強調(diào)多元主體參與,認(rèn)為政府要發(fā)揮同輩治理中的長者作用,要成為組織管理者、戰(zhàn)略規(guī)劃者、共同目標(biāo)制定者,要以服務(wù)、合作、協(xié)商精神引領(lǐng)和強化多元治理主體的參與,并促進其自我組織和管理。

三、元治理體系構(gòu)建:縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理的邏輯

從現(xiàn)實情況上來看,縣級融媒體的“媒體+”功能融合已初步顯示出一定的基層社會治理效力。有學(xué)者通過個案分析發(fā)現(xiàn),在新冠疫情期間,“縣級融媒體可以有效覆蓋其他層級媒體的報道盲區(qū),對社區(qū)服務(wù)、社會動員和輿情監(jiān)測有著獨特的作用”。

何以可能？筆者認(rèn)為是來自于技術(shù)和制度的雙重因素。一方面,融媒體作為一種“元技術(shù)”對基層社會治理的賦能重構(gòu)了治理技術(shù)、制度和文化環(huán)境,形成了新的治理場域和多元主體協(xié)同的行動邏輯；另一方面,縣級融媒體作為國家媒體融合戰(zhàn)略的頂層設(shè)計,通過多種宏觀政策和制度安排,包括體制機制改革、業(yè)務(wù)功能整合,以及省域集群、協(xié)同等方式,重新設(shè)定了國家和政府在基層社會治理中的主導(dǎo)地位以及協(xié)調(diào)機制。簡而言之,技術(shù)理性和制度理性互構(gòu),使基于縣級融媒體的基層社會治理實現(xiàn)了科層制治理、市場化治理以及網(wǎng)絡(luò)化治理的有機協(xié)同,形成了國家主導(dǎo),基層政府、公眾、媒體、社會組織等多元主體參與的元治理體系,具體邏輯如下。

(一)基于制度創(chuàng)新保障國家(政府)作為元治理主體的影響力和控制力

國家(政府)是元治理的掌舵者、主導(dǎo)者,通過提供基本規(guī)則和監(jiān)管秩序,讓多元治理主體自覺追求各自目標(biāo)。因此,保障其影響力和控制力至關(guān)重要。正如Whitehead所說,“元治理聚焦在實踐和程序,要確保政府在治理系統(tǒng)中的影響力和控制力”。對基于縣級融媒體的基層治理來說,國家(政府)影響力和控制力是通過設(shè)置省級技術(shù)平臺這一創(chuàng)新制度來保障的。

從全國實際情況來看,省級技術(shù)平臺對于落實政府元治理主體責(zé)任,包括戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制設(shè)計、價值引領(lǐng)、確立規(guī)則以及過程監(jiān)管等,具有重要作用。國家發(fā)布的《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》明確指出,省級技術(shù)平臺是為縣級融媒體“媒體+”業(yè)務(wù)開展提供技術(shù)支撐和運營維護的省級云平臺。一方面通過提供方案設(shè)計、平臺搭建、內(nèi)容聚合、人才培養(yǎng)等服務(wù),賦能縣級融媒體建設(shè)；另一方面為省級宣傳管理部門對縣級融媒體實施集群化、過程性、精準(zhǔn)化監(jiān)管提供技術(shù)方案,以保障基層信息傳播秩序。因此,雖然省級技術(shù)平臺是縣級融媒體可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,但兩者之間也存在一定的主體張力。在國家“央—地”關(guān)系框架下,這種張力即為國家作為元治理主體通過省級技術(shù)平臺對縣級融媒體所施加的影響力和控制力。相對于過去政府直接控制,這種柔性的、間接的控制有助于基層政府、媒體、群眾以及其他社會組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。

(二)基于機構(gòu)融合和開放平臺整合協(xié)同多種治理模式

如前文所述,在縣域范圍內(nèi),縣級融媒體通過機構(gòu)融合實現(xiàn)了一定程度的組織聚合。作為基層治理行動者,這不僅意味著縣級融媒體功能的多樣化和平臺化,更在于通過體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)了治理模式的整合與重構(gòu),使科層制治理、市場化治理以及網(wǎng)絡(luò)化治理能夠協(xié)同。

首先,誠如有學(xué)者所言,縣級融媒體向基層社會治理平臺方向轉(zhuǎn)變,主要表現(xiàn)為“政務(wù)媒體和既有媒體的強關(guān)聯(lián)”。政務(wù)媒體按照政治邏輯運轉(zhuǎn),采用“官民直面”方式,強調(diào)個體責(zé)任劃分和對效率的追求,崇尚工具理性,表現(xiàn)為一種科層制治理特征。而既有媒體由于自身的市場屬性和享有的官僚權(quán)威屬性,在強調(diào)市場化內(nèi)容生產(chǎn)導(dǎo)向同時,也注重通過話語資源配置,采用正確引導(dǎo)策略和正面宣傳為主的手段進行社會治理,因此兼有科層制治理和市場化治理的特征。其次,縣級融媒體通過設(shè)置開放平臺,實行政務(wù)信息公開、政策內(nèi)容公開,允許基層群眾等多元主體自由參加基層公共事務(wù)討論,并強調(diào)對話和協(xié)商。在此過程中,基層社會多元力量被激活和動員,并通過協(xié)作構(gòu)成了一種網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

以上三種治理模式或者其中的特殊元素,不是孤立和互不干涉的,而是根據(jù)縣級融媒體中心“基層輿論陣地、社區(qū)信息樞紐和綜合服務(wù)平臺”的功能要求統(tǒng)一配置的治理資源,并通過融合性內(nèi)容生產(chǎn)進行組織和互動,以形成多元主體協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,共同發(fā)揮作用。

(三)基于平臺型媒體邏輯建構(gòu)透明性治理環(huán)境

按照元治理理論要求,為了使多元主體能形成良好信任和有效協(xié)同,必須構(gòu)建透明性治理環(huán)境,透明性越高、善治程度就越高。所謂透明性,從政治學(xué)角度來說,即為強調(diào)信息公開和互動,是政府建立公信力的重要因素。荷蘭烏得勒支大學(xué)Grimmelikhuijsen S.認(rèn)為,“透明性是指一個組織或機構(gòu)通過允許外部行動者監(jiān)督其內(nèi)部活動或績效等方式,積極地公開自身信息”。

對基層社會治理來說,透明性治理環(huán)境來自于縣級融媒體的平臺型媒體邏輯。所謂平臺型媒體,簡單來說是指既擁有專業(yè)媒體的權(quán)威編輯又擁有用戶生產(chǎn)內(nèi)容的技術(shù)平臺?；诩夹g(shù)的開放性、連接性和易接近性,平臺型媒體在縣級融媒體平臺上除了有專業(yè)媒體的新聞生產(chǎn)和信息服務(wù)之外,還包括基層政府機構(gòu)、企業(yè)團體以及群眾等多元主體作為用戶數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)者所生產(chǎn)的大量信息。在這里,“傳—受”關(guān)系被徹底打破,黨委政府和人民群眾可以對話。這為基層群眾和社會組織提供了更多參與公共事務(wù)的途徑和機制,并配合完善的公眾輿論監(jiān)督制度,使信息公開和互動成為常態(tài),塑造了可溝通的政府和可信賴的群眾,尤其是形成了透明性治理環(huán)境,即元治理場域。該場域在促成透明性成為一種新的專業(yè)權(quán)威實踐方式的同時,重構(gòu)了基層政府、媒體以及群眾之間的關(guān)系,推動了多元治理主體的互相信任和有效協(xié)同。

四、元治理視角下縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理的路徑選擇

通過以上理論分析,縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理的路徑必須從元治理理論視野出發(fā),立足于國家治理現(xiàn)代化宏觀背景和縣級融媒體中心建設(shè)實情,充分發(fā)揮國家(政府)的主導(dǎo)作用和基層黨委政府、群眾、企業(yè)、媒體等多元主體的治理效能。

(一)完善省級技術(shù)平臺建設(shè),充分發(fā)揮其“政府代理機構(gòu)”作用

省級技術(shù)平臺大多是基于省級廣播電視臺、報業(yè)集團或新媒體集團建立起來的,多采用企業(yè)化運營模式,在代表國家和政府利益的同時,也體現(xiàn)其意志,可謂之為“政府代理機構(gòu)”。其對于發(fā)揮政府作為元治理主體的功能、保障其影響力和控制力具有重要作用。

1.完善平臺技術(shù)建設(shè),強化過程監(jiān)管。按照中央頂層設(shè)計要求,省級技術(shù)平臺要覆蓋全省,實現(xiàn)一省一平臺,全省“一朵云”的技術(shù)架構(gòu)。因此,要充分利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),配合多樣化的軟件功能模塊,以適配縣級融媒體的功能需求。省級技術(shù)平臺在提供底層技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容交換、協(xié)同生產(chǎn)、智能分發(fā)等全方位技術(shù)服務(wù)的同時,堅持剛性原則和底線思維,通過全流程管控規(guī)制縣級融媒體中心的不當(dāng)和風(fēng)險行為。

2.豐富平臺功能,賦能縣級融媒體運營。首先,要打通與政府云平臺的通道、突破公共數(shù)據(jù)壁壘,建立地方數(shù)字資源開放和共享制度,為基于用戶的融合性內(nèi)容生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐。例如,“新湖南云”主動與湖南省政務(wù)管理服務(wù)局對接,可為各縣級客戶端免費提供至少50項以上省級辦事功能。其次,要利用人才和資源優(yōu)勢,強化人才培訓(xùn),彌合縣級融媒體人才短板,增強其運營生產(chǎn)能力。再次,要能對接省內(nèi)外媒體資源平臺,實現(xiàn)內(nèi)宣和外宣的良好結(jié)合。

3.以治理水平為導(dǎo)向,構(gòu)建評價指標(biāo)體系?？茖W(xué)的評價指標(biāo)體系作為一種元治理的策略性工具,內(nèi)含價值性、原則性和導(dǎo)向性,是實現(xiàn)政府非直接性控制的有效因素,能夠產(chǎn)生激勵效應(yīng),有利于促進多元主體協(xié)同和維護政府長者身份。按照社會治理水平的評價要素,縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理的評價應(yīng)該包括主體科學(xué)化、決策科學(xué)化、執(zhí)行科學(xué)化和評估科學(xué)化四個方面。在具體實施中,省級技術(shù)平臺聯(lián)合第三方機構(gòu),包括社區(qū)工作機構(gòu)、高?？蒲性核?形成一個多元主體構(gòu)成的評價體系,并充分利用自身的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,提供全面的數(shù)據(jù)監(jiān)測、收集和分析服務(wù)。截至目前,云南、甘肅等省都已發(fā)布多期縣級融媒體中心傳播力排行榜,有力地推動了當(dāng)?shù)乜h級融媒體中心的建設(shè)。

(二)深化縣級融媒體制度建設(shè),保障透明性治理環(huán)境

秉承技術(shù)先行原則,縣級融媒體建設(shè)嚴(yán)格按照國家要求落實具體建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)指標(biāo),相對于傳統(tǒng)縣級媒體,其功能先進、平臺化優(yōu)勢明顯。但誠如上文所說,基于縣級融媒體的透明性治理環(huán)境建構(gòu),必須通過技術(shù)與制度的深度互動來完善,光靠平臺型媒體的技術(shù)邏輯遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種制度既包括內(nèi)部制度也包括外部制度。在國家意志和行政力量的主導(dǎo)下,縣級融媒體外部制度較之過去發(fā)生了一系列變遷,并在實踐中完成了初步調(diào)試,包括機構(gòu)人員整合和職能規(guī)范等,但至今還不完善。相比之下內(nèi)部制度更不健全,尚未形成適應(yīng)新平臺、新流程的組織架構(gòu)和管理模式。制度不健全不僅影響縣級融媒體運營效率,而且從元治理角度來說,更會帶來治理網(wǎng)絡(luò)、治理場域不透明等問題,多元主體之間無法達(dá)成信任關(guān)系,無法形成有效協(xié)同。

政府作為元治理的掌舵者,集規(guī)則制定、利益博弈平衡、治理執(zhí)行監(jiān)督等多重任務(wù)于一身,制度建設(shè)在很大程度上是其能力、意志和自由裁量權(quán)的一種體現(xiàn)。因此,持續(xù)深化縣級融媒體制度建設(shè),以使基于技術(shù)邏輯建構(gòu)的透明性治理環(huán)境得到制度化保障,是政府的首要任務(wù),具體包括以下幾個方面:第一,嚴(yán)格進入和退出制度,按照相關(guān)規(guī)范要求,既要強化機構(gòu)許可證管理也要強化個人資格證管理,構(gòu)筑意識形態(tài)安全底線；第二,搭建縣級融媒體中心版權(quán)交易與保護平臺,以解決融媒體內(nèi)容生產(chǎn)傳播過程中版權(quán)的授權(quán)、確權(quán)以及維權(quán)等難題,推動媒體資源有效共享；第三,完善政府信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政以及事件督導(dǎo)追蹤等制度,深化輿論監(jiān)督機制；第四,依據(jù)效率和效益相結(jié)合原則,設(shè)立綜合性考核指標(biāo)體系,建立內(nèi)部激勵機制,激活從業(yè)人員積極性和主觀能動性,促進整體機制革新。

(三)落實多元主體治理任務(wù),促進多元主體協(xié)同

縣級融媒體作為元治理體系構(gòu)建者,為了充分發(fā)揮基層黨委政府、群眾、媒體、企業(yè)、社會團體等多元主體的治理效能,要打破基層政府對權(quán)力和資源的過分集中,要通過任務(wù)分工使多元主體各司其職、各負(fù)其責(zé)。

1.搭建公共平臺、優(yōu)化公眾參與,提高網(wǎng)絡(luò)治理水平。多元主體參與是實施元治理的核心要義,是社會治理科學(xué)化的基礎(chǔ)。縣級融媒體要通過制度化公共空間和協(xié)商平臺的搭建,優(yōu)化公眾參與,并充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能打撈民意,拓寬公眾參與渠道,積極吸納、培育多元社會力量,包括企業(yè)、社會組織、新鄉(xiāng)賢等進入公共決策之中。在公共傳播時代,這些舉措在降低治理成本的同時,將有利于基層群眾自我效能感提升和現(xiàn)代公民意識培養(yǎng),大大提高網(wǎng)絡(luò)治理水平。

2.構(gòu)建整體性治理網(wǎng)絡(luò),提升科層制治理效力。整體性治理作為一種興起于西方的問題解決模式和對新公共管理問題的反思,是以科層制治理為基礎(chǔ),以公民需求為導(dǎo)向、以信息化治理為手段,強調(diào)部門協(xié)調(diào)和功能責(zé)任整合,是一種整體型服務(wù)的政府治理圖式。縣級融媒體需通過自身豐富的信息技術(shù)手段,利用信息網(wǎng)絡(luò),協(xié)調(diào)、整合基層行政部門之間的關(guān)系和資源,構(gòu)建整體性治理網(wǎng)絡(luò),以提升基層政府作為治理主體作用的發(fā)揮。對于突發(fā)事件處置,整體性治理能夠有效解決政府部門由于條塊分割和多頭管理而帶來的碎片化、低效率、權(quán)責(zé)不分等問題。

3.合理配置媒體資源和服務(wù)資源,滿足基層社會需求。正如有學(xué)者所言,“輿論引導(dǎo)和公共服務(wù)是縣級融媒的兩大核心功能,二者互為依托、相互促進”。在實踐中,縣級融媒體按照市場化邏輯合理配置媒體資源,通過創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和手段來進行正面引導(dǎo)、凝聚基層社會共識的同時,要強調(diào)服務(wù)資源向媒體資源的轉(zhuǎn)換,以公共服務(wù)能力“兌換”輿論引導(dǎo)能力,通過完善的公共服務(wù),從根本上解決基層群眾的實際需求和利益沖突。這就要求縣級融媒體能充分利用省級技術(shù)平臺的公共數(shù)據(jù)賦能,強調(diào)連接和中介化邏輯,把縣域內(nèi)的公共服務(wù)單位和群眾匯聚到平臺上,為其提供移動化、智能化的綜合服務(wù)。這更有利于基層政府公信力的提升和服務(wù)型政府的建立。

五、結(jié)語

從某種意義上說,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)實踐,體現(xiàn)了元治理理論的內(nèi)在要求,是新時期對馬克思主義國家理論的創(chuàng)新與發(fā)展。因此,將基于縣級融媒體的基層社會治理置于元治理的宏觀語境之中,不僅可以厚植其理論基礎(chǔ),創(chuàng)新基層社會治理的理論和實踐話語體系,亦能為縣級融媒體建設(shè)和發(fā)展尋得新的突破,加快推進基層社會媒介化和治理現(xiàn)代化進程。

但是,同任何治理模式一樣,元治理也存在失靈的風(fēng)險。省級技術(shù)平臺作為“政府代理機構(gòu)”,在縣級融媒體構(gòu)建的元治理體系中擔(dān)當(dāng)重要角色,決定了政府以何種姿態(tài)承擔(dān)起元治理主體的責(zé)任。在“央—地”關(guān)系框架下,省級技術(shù)平臺如何協(xié)調(diào)國家、省級宣傳管理部門和基層政府的關(guān)系,在支撐與監(jiān)管中維持好與縣級融媒體中心的張力平衡,至關(guān)重要,過分媒體化或“官僚化”可能都會帶來失靈風(fēng)險。

注釋:

① 朱春陽:《縣級融媒體中心建設(shè):經(jīng)驗坐標(biāo)、發(fā)展機遇與路徑創(chuàng)新》,《新聞界》,2018年第9期,第21頁。

② 李文冰、吳莎琪:《社會治理視閾下縣級融媒體中心建設(shè):功能定位與實踐邏輯》,《現(xiàn)代傳播》,2021年第5期,第42頁。

③ 羅昕、蔡雨婷:《縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理的模式構(gòu)建》,《新聞與寫作》,2020年第3期,第51頁。

④ 沙垚、徐楠:《融合人民:縣級媒體融合與基層協(xié)同治理》,《新聞與寫作》,2021年第5期,第29頁。

⑤ Eva Sφrensen,JacobTorfing,TheoreticalApproachestoMeta-governance//Eva φrensen,JacobTorfing.TheoriesofDemocraticNetworkGovernance.Basingstoke:Palgrave Macmillan,2007.pp.172-173.

⑥ Bob Jessop.TheRiseofGovernanceandtheRisksofFailure:TheCaseofEconomicDevelopment.International Social Science Journal,vol.50,no.155,1998.pp.29-45.

⑦ 張驍虎:《“元治理”理論的生成、拓展與評價》,《西南交通大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版),2017年第5期,第82頁。

⑧ 孫珠峰、胡近:《“元治理”理論研究:內(nèi)涵、工具與評價》,《上海交通大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016年第3期,第50頁。

⑨ Fotel T.,Hanssen GS.Meta-GovernanceofRegionalGovernanceNetworksinNordicCountries.Local Government Studies,vol.35,no.5,2009.pp.557-576.

⑩ [英]鮑勃·杰索普:《治理與元治理:必要的反思性、必要的多樣性和必要的反諷性》,程浩譯,《國外理論動態(tài)》,2014年第5期,第18頁。