孟凡東

(合肥工業(yè)大學(xué) 黨委巡察工作辦公室，合肥 230009)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨工作取得了重大歷史性成就，巡視巡察作為重要制度舉措發(fā)揮了重大作用。黨的十九大報(bào)告明確提出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”[1]。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，將完善巡視巡察聯(lián)動(dòng)與各類監(jiān)督貫通融合作為2020年一項(xiàng)主要工作，對(duì)推動(dòng)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展作出明確部署。教育部黨組高度重視直屬高校巡察工作，專門印發(fā)指導(dǎo)意見，為直屬高校開展校內(nèi)巡察指明了方向，提供了制度依據(jù)和工作遵循。

一、高校黨委開展巡察的重大意義

在高校開展內(nèi)部巡察直接關(guān)系黨的教育方針在高校的落實(shí)和立德樹人根本任務(wù)的完成，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在高校的厚植，關(guān)系著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署能否在高?；鶎狱h組織落地落實(shí)落細(xì)。

1.新時(shí)代黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)上指出：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”(1)習(xí)近平在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016-12-09(1)。高?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著黨在高校直接聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要職責(zé)[2]。因此高校開展巡察是保證黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

2.新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略安排

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，不斷推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。但腐敗現(xiàn)象在高校內(nèi)還時(shí)有發(fā)生，持續(xù)凈化政治生態(tài)任務(wù)依然嚴(yán)峻，高校黨委開展校內(nèi)巡察作為上級(jí)巡視的拓展和補(bǔ)充，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作、增強(qiáng)師生的獲得感具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.新時(shí)代高校自身發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[1]這一宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各高校黨委要深刻把握一流大學(xué)的核心特征，進(jìn)一步提升治理水平。當(dāng)前高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面不同程度地存在著各種問題，高校黨委通過開展巡察，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央關(guān)于深化政治巡視、強(qiáng)化政治監(jiān)督的“四個(gè)落實(shí)”要求，全面查找政治偏差，進(jìn)一步發(fā)揮了顯微鏡和探照燈作用，能夠幫助黨委全面客觀地了解情況，從而為黨委決策部署提供堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)，能更好地解決存在的各種問題，進(jìn)一步推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

二、高校開展巡察工作存在的問題和不足

盡管教育部直屬高校已經(jīng)全部開展了校內(nèi)巡察工作，也取得了一定成效，但高校體量大、人群復(fù)雜，“熟人社會(huì)”現(xiàn)象明顯，仍然面臨著不同程度的認(rèn)知偏差和難題，實(shí)踐中難免出現(xiàn)一些問題和困惑。

1.政治巡察意識(shí)有待加強(qiáng)

高校的巡察從本質(zhì)上而言，是政治巡察，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把政治巡察要求貫穿巡察全過程，堅(jiān)持深入一線，全面查找政治問題。但是，在巡察實(shí)踐中仍然存在定位不清、問題不準(zhǔn)，沒有從政治的高度去看業(yè)務(wù)，而是把巡察等同于一般的業(yè)務(wù)工作檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。

2.巡察工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

巡察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力直接決定巡察工作的成效。高校巡察存在“熟人社會(huì)”現(xiàn)象，有“同學(xué)情”“師生情”“老鄉(xiāng)情”等各種較難克服的關(guān)系，巡察干部承受壓力較大，影響巡察質(zhì)效，這就要求巡察干部既要堅(jiān)持原則又要敢于擔(dān)當(dāng)，既要公道正派、依法依規(guī)辦事，又要嚴(yán)于律己、清正廉潔。從巡察工作的要求和巡察內(nèi)容來看，巡察干部除了應(yīng)具備較高的政治思想素質(zhì)之外，還要具備發(fā)現(xiàn)問題的能力。

3.巡察發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量有待提高

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的核心內(nèi)容。增強(qiáng)巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的能力，提升巡察監(jiān)督實(shí)效，是保證巡察高質(zhì)量的重要保證。但巡察進(jìn)駐時(shí)間一般較短，任務(wù)密度高，容易造成巡察浮于表面、浮于現(xiàn)象、浮于形式的問題，面上的共性問題較易查找，但個(gè)性的突出問題很難發(fā)現(xiàn)。

三、高校開展巡察工作的優(yōu)化路徑

1.提高政治站位，領(lǐng)會(huì)重大意義

高校黨委應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開展巡察工作的重大意義，做好巡察工作首先要提高政治站位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣把中央和上級(jí)的決策部署落實(shí)到巡察工作中。被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要把接受巡察當(dāng)作加強(qiáng)自身黨性鍛煉的機(jī)會(huì)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于巡察工作的決策部署上來。

2.把握總體要求，健全體制機(jī)制

高校黨委必須站在全面從嚴(yán)治黨的政治高度和推動(dòng)新時(shí)代黨的教育事業(yè)發(fā)展的全局高度，把開展巡察工作作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要政治任務(wù)，牢牢把握政治巡察總基調(diào)，緊扣高等教育規(guī)律，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施、巡察辦具體落實(shí)、巡察組開展巡察、被巡察單位黨組織主動(dòng)接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

3.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

明確高校巡察主體責(zé)任在黨委，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡察工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，強(qiáng)化黨委書記擔(dān)任組長、黨委副書記和紀(jì)委書記擔(dān)任副組長這一領(lǐng)導(dǎo)體制。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)巡察工作的制度建設(shè)、計(jì)劃制定、方案設(shè)計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)、成果運(yùn)用等方面的指導(dǎo)。巡察組設(shè)組長、副組長、巡察專員等職位，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長實(shí)行“一次一授權(quán)”。要嚴(yán)格巡察干部選拔標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)把“入口關(guān)”，切實(shí)把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、懂政策、敢擔(dān)當(dāng)、善斗爭的優(yōu)秀干部選配到巡察崗位上來。組建巡察人才庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，把巡察崗位作為培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)。

4.強(qiáng)化制度規(guī)范，創(chuàng)新工作方法

更好發(fā)揮高校巡察功效，必須加強(qiáng)巡察制度建設(shè)、創(chuàng)新工作方法。制定巡察工作辦法、巡察工作規(guī)劃、巡察工作規(guī)程、巡察年度計(jì)劃和巡察工作方案，細(xì)化巡察工作實(shí)施方案。同時(shí)加強(qiáng)過程管理，建立問題線索移交制度、自查自糾制度、領(lǐng)導(dǎo)小組和常委會(huì)聽取匯報(bào)制度、加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用制度等。要設(shè)立巡察組臨時(shí)黨支部，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡察組成員的教育管理和監(jiān)督。在規(guī)范制度的同時(shí)，要結(jié)合高校基層黨組織特點(diǎn)和實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度，推動(dòng)巡察高質(zhì)量發(fā)展。還可以建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兄弟院校之間互相巡察，有效解決“熟人社會(huì)”等問題。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立“巡察后評(píng)估制度”，對(duì)巡察工作質(zhì)量、巡察人員工作作風(fēng)和紀(jì)律執(zhí)行等情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。

5.督促整改落實(shí)，強(qiáng)化成果運(yùn)用

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！盵3]。巡察是政治體檢，整改是政治任務(wù)。被巡察黨組織要牢固樹立整改不力是失職、不抓整改是瀆職的觀念，做到應(yīng)改盡改；巡察辦要做好巡察情況報(bào)告、反饋、移交等工作，確保條條要整改、件件有著落。要加強(qiáng)分類處置，涉及到相關(guān)部門管理范圍的及時(shí)移交給相關(guān)部門。要強(qiáng)化督察督辦，對(duì)整改落實(shí)情況、移交事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。要發(fā)揮好各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人在巡察整改中的引領(lǐng)作用，抓牢各單位黨政主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，巡察整改會(huì)取得事半功倍的效果。