蔣傳東， 宋之帥

(合肥工業(yè)大學(xué) 黨委組織部，合肥 230009)

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)……黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”(1)決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(1).習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出：“要督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上”(2)習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障 李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧韓正出席會(huì)議 趙樂際主持會(huì)議.載《黨建》2020年第2期。。全面從嚴(yán)治黨背景下，發(fā)揮好高?；鶎狱h支部紀(jì)檢委員的作用，對(duì)于有效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、深化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、踐行“四種形態(tài)”都具有重要意義。

一、發(fā)揮高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作用的現(xiàn)實(shí)意義

1．推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨管黨的關(guān)鍵舉措

高校基層黨組織紀(jì)檢委員是新時(shí)代高校紀(jì)檢隊(duì)伍的重要組成部分，也是新時(shí)代高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”(3)習(xí)近平：把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部.(2016-04-06) .http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/06/content_5061746.htm?cid=303.，紀(jì)檢委員作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的觸角，是提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量、夯實(shí)黨的執(zhí)政之基的關(guān)鍵力量。只有促進(jìn)紀(jì)檢委員有效履職，才能持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，才能使高校的各級(jí)黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)、更有力量，才能使黨員隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性和純潔性，才能為中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證[1]。

2．發(fā)揮高校黨支部組織育人功能的重要載體

高校基層黨支部既是高校黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)學(xué)校改革事業(yè)發(fā)展的重要載體。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》明確規(guī)定，高校中的黨支部要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)(4)中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》.(2018-11-25) .http://www.gov.cn/zhengce/2018-11/25/content_5343236.htm.。

高校黨支部是加強(qiáng)思想政治教育的重要陣地和抓手，必須充分挖掘和發(fā)揮其在組織育人方面的關(guān)鍵作用，推動(dòng)基層黨組織紀(jì)檢委員有效履職，通過開展喜聞樂見的廉政教育活動(dòng)，增強(qiáng)師生黨員的廉潔意識(shí)。

3．營(yíng)造立德樹人良好教風(fēng)學(xué)風(fēng)的重要保障

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義接班人和建設(shè)者的重要職責(zé)和神圣使命，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)需要良好的政治生態(tài)環(huán)境作保障。加強(qiáng)高校政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和教風(fēng)學(xué)風(fēng)，必須實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，從重點(diǎn)監(jiān)督向全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從上級(jí)監(jiān)督向上下聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，這些都離不開紀(jì)檢委員的履職盡責(zé)，需要不斷推進(jìn)紀(jì)檢委員履職盡責(zé)，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，理清各級(jí)問題清單，才能將高校各項(xiàng)事業(yè)工作與廉政建設(shè)有機(jī)融合，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康發(fā)展[2-3]。

二、高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員履職現(xiàn)狀與原因分析

2020年4-6月，我們?cè)陂_展了一系列訪談的基礎(chǔ)上，圍繞“高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員履職情況”，設(shè)計(jì)了20個(gè)題目，采取分層抽樣方法選取部分教育部直屬高校和安徽省屬高校，針對(duì)高校組織部門或紀(jì)檢部門發(fā)放調(diào)查問卷，開展了高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作用發(fā)揮情況的調(diào)研。此次問卷調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷324份，收回298份，回收率91.98%，收回的問卷全部有效。

1.高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員履職現(xiàn)狀

(1)組織體系隊(duì)伍建設(shè)情況 調(diào)研結(jié)果顯示，有80%的高校二級(jí)黨組織全部設(shè)立了紀(jì)檢委員，86.7%的高校教工黨支部設(shè)立了紀(jì)檢委員，56.7%的高校學(xué)生黨支部設(shè)立了紀(jì)檢委員。

從基層黨組織紀(jì)檢委員職責(zé)定位情況看，46.33%的受訪者認(rèn)為“制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確工作職責(zé)”，53.67%的認(rèn)為紀(jì)檢委員工作存在“職責(zé)定位不明確，運(yùn)行機(jī)制不夠順暢”或“工作職責(zé)模糊不清”。

從基層黨組織紀(jì)檢委員的管理現(xiàn)狀看，58.33%的人認(rèn)為高校對(duì)紀(jì)檢委員隊(duì)伍“管理規(guī)范，制度健全”，另有41.67%的受訪者認(rèn)為高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員“管理分散，權(quán)責(zé)不明”。

(2)紀(jì)檢工作思想認(rèn)識(shí)情況 針對(duì)“基層黨組織紀(jì)檢委員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，以下哪種想法最普遍”這一問題，統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在紀(jì)檢委員履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，認(rèn)為“擔(dān)心因履行監(jiān)督責(zé)任，他人會(huì)對(duì)其有所顧慮”占36.67%，認(rèn)為“因具體情況而定，履職不能影響自己教學(xué)科研、行政管理等業(yè)務(wù)工作”的占25%。在“您認(rèn)為采取哪些措施可以充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢委員工作積極性？”這一問題中，有90%的人認(rèn)為需要開展紀(jì)檢委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)而提升履職盡責(zé)能力，調(diào)動(dòng)工作積極性。

(3)紀(jì)檢監(jiān)督體制機(jī)制情況 針對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)基層黨組織紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況調(diào)查的結(jié)果顯示，61.67%的人表示“有工作任務(wù)時(shí)才聯(lián)系，平時(shí)聯(lián)系較少”，只有35%的人表示“與基層紀(jì)檢委員工作聯(lián)系非常緊密，經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。有關(guān)“貴校對(duì)基層黨組織紀(jì)檢委員工作考核情況如何？”調(diào)研顯示，部分高校對(duì)基層紀(jì)檢委員的工作沒有考核，部分高校雖然有考核，但考核效果不佳。進(jìn)一步調(diào)研“您認(rèn)為高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員工作還存在什么不足？”75%的人認(rèn)為目前關(guān)于基層紀(jì)檢委員考核激勵(lì)不完善，有71.67%的人認(rèn)為迫切需要建立基層紀(jì)檢工作考核獎(jiǎng)懲制度。

(4)紀(jì)檢委員作用發(fā)揮情況 在影響紀(jì)檢委員作用發(fā)揮方面，有78.33%的人認(rèn)為紀(jì)檢委員履職存在“不會(huì)為，業(yè)務(wù)知識(shí)和素質(zhì)能力不適應(yīng)新常態(tài)”的情況，有71.67%的人表示紀(jì)檢委員“知識(shí)能力有欠缺，自身素質(zhì)不達(dá)要求”。針對(duì)“您對(duì)高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員工作履職效果總體評(píng)價(jià)情況”這一問題，認(rèn)為二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員履職效果“很好”和“較好”的占73.33%，認(rèn)為教工黨支部紀(jì)檢委員履職效果“很好”和“較好”的占68.33%，認(rèn)為學(xué)生黨支部紀(jì)檢委員履職效果“很好”和“較好”的占55%。

2.問題分析

紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和黨風(fēng)廉政教育是一項(xiàng)政治性、政策性、原則性很強(qiáng)的工作。從調(diào)研情況看，當(dāng)前高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員已逐步配備，工作隊(duì)伍初步成型，機(jī)制建設(shè)也在不斷完善，但依然存在一些不容忽視的問題。

(1)思想認(rèn)識(shí)不夠到位 部分紀(jì)檢委員在實(shí)際工作中存在一定的畏難情緒，顧慮重重，存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的情況。有的擔(dān)心因履職盡責(zé)，影響自己的人際關(guān)系，存在“監(jiān)督上級(jí)怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督同級(jí)怕影響團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕影響和氣”的心理，也有的擔(dān)心履職盡責(zé)會(huì)直接影響自己的主責(zé)主業(yè)，很多紀(jì)檢委員同時(shí)兼任了教學(xué)科研、行政管理等工作，履行職責(zé)勢(shì)必會(huì)占用自己從事相關(guān)工作的時(shí)間和精力。

(2)隊(duì)伍建設(shè)不夠扎實(shí) 高?；鶎蛹o(jì)檢委員的履職情況同當(dāng)下新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求仍存在差距?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員缺少紀(jì)檢相關(guān)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，在政策解讀、履職方式方面存在較多不足，并且由于自身時(shí)間和精力有限，紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不足，直接制約基層紀(jì)檢工作的有效開展。高校對(duì)基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍的系統(tǒng)培訓(xùn)較少，上下級(jí)聯(lián)系不緊密，指導(dǎo)工作不足，紀(jì)檢委員開展工作缺少底氣。

(3)職責(zé)定位不夠明確 高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員職責(zé)定位是否清晰直接影響履職效果。目前很多高校并未建立紀(jì)檢委員履職責(zé)任清單或出臺(tái)相應(yīng)的配套文件，紀(jì)檢委員的工作往往僅局限于對(duì)上級(jí)文件精神的傳達(dá)或日常黨建工作，紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和黨風(fēng)廉政教育的主體責(zé)任定位不清晰，履職目標(biāo)不明確，監(jiān)督范圍不確定，使得基層紀(jì)檢委員的實(shí)際工作缺乏針對(duì)性。

(4)考核機(jī)制不夠完善 高校對(duì)基層紀(jì)檢委員的考核尚缺乏行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制和切實(shí)可行的執(zhí)行內(nèi)容，同時(shí)考核工作易流于形式，缺乏后續(xù)跟進(jìn)的整改和激勵(lì)措施。

三、推進(jìn)高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員履職的對(duì)策建議

1．突出政治信仰，激發(fā)履職內(nèi)生動(dòng)力

高校紀(jì)檢工作對(duì)紀(jì)檢委員自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有較高要求，高質(zhì)量的紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)直接影響其有效履職。要注重推選政治素質(zhì)過硬、綜合素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)能力突出的黨員擔(dān)任紀(jì)檢委員職務(wù)，嚴(yán)把紀(jì)檢委員思想政治素質(zhì)的“入口關(guān)”。要落實(shí)常態(tài)化日常政治理論學(xué)習(xí)，組織形式多樣的教育培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織紀(jì)檢委員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)紀(jì)檢委員善于用黨的先進(jìn)理論知識(shí)武裝頭腦，指導(dǎo)工作。要完善上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系基層紀(jì)檢委員工作機(jī)制，強(qiáng)化思想教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)關(guān)愛激勵(lì)，為紀(jì)檢委員履職撐腰壯膽，增強(qiáng)紀(jì)檢委員使命榮譽(yù)。要注重多載體宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造紀(jì)檢工作向基層延伸的良好氛圍，為紀(jì)檢委員工作開展創(chuàng)造條件，讓紀(jì)檢委員真正成為活躍在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和黨風(fēng)廉政教育一線的“前沿哨兵”。

2．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高履職業(yè)務(wù)能力

要規(guī)范基層黨組織紀(jì)檢委員崗位設(shè)置，結(jié)合實(shí)際工作，增加專職紀(jì)檢委員的比例，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員。要把基層黨組織紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)年度計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式，充分利用專題講座、座談沙龍、廉政基地實(shí)踐學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提升教育培訓(xùn)效果，切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和紀(jì)檢工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢委員履職能力。要強(qiáng)化專職紀(jì)檢干部與基層紀(jì)檢委員工作指導(dǎo)交流，建立基層黨組織紀(jì)檢委員工作規(guī)程，規(guī)范基層紀(jì)檢委員日常工作開展，探索抽調(diào)基層黨組織紀(jì)檢委員參與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察業(yè)務(wù)工作機(jī)制，在實(shí)戰(zhàn)中提升基層紀(jì)檢委員工作能力，著力打造政治過硬、能力突出、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎蛹o(jì)檢隊(duì)伍。

3．理清責(zé)權(quán)界限，夯實(shí)履職制度基礎(chǔ)

健全的工作制度是紀(jì)檢委員日常有效履職的基礎(chǔ)，可以使基層黨支部紀(jì)檢委員明確自己工作目標(biāo)，找準(zhǔn)自身職責(zé)定位，厘清權(quán)責(zé)界限。高校應(yīng)針對(duì)不同類型的基層黨組織，對(duì)紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等作出明確要求，建立基層黨組織紀(jì)檢委員工作責(zé)任清單、工作規(guī)程等制度文件，為紀(jì)檢委員日常工作找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找到落腳點(diǎn)，促進(jìn)紀(jì)檢委員履職規(guī)范化、科學(xué)化，落實(shí)基層紀(jì)檢工作有據(jù)可依、有章可循。要打通上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通基層紀(jì)檢聲音逐級(jí)上傳渠道，確保信息反饋及時(shí)，增強(qiáng)紀(jì)檢委員履行基層監(jiān)督和黨風(fēng)廉政工作的底氣。

4．完善考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)履職有為有畏

要進(jìn)一步完善高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員考核工作機(jī)制，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向問責(zé)相結(jié)合，激發(fā)紀(jì)檢委員有效履職和主動(dòng)作為的活力?？己藱C(jī)制既要重視日常工作開展，又要體現(xiàn)有效履職效果情況；既結(jié)合紀(jì)檢委員工作實(shí)際，又不額外增加日常工作負(fù)擔(dān)；既能促進(jìn)基層工作開展，又能確保落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸壓力傳導(dǎo)不減。在具體的考核方式和指標(biāo)方面，要堅(jiān)持日常監(jiān)督考核和年終考評(píng)相結(jié)合，建立圍繞監(jiān)督專責(zé)和廉政教育方面易量化的考核指標(biāo)，履職不力要批評(píng)談話，執(zhí)紀(jì)有為要予以激勵(lì)，進(jìn)而打造風(fēng)清氣正的教書育人氛圍。