劉文勝

摘要：公路工程建設(shè)屬于整體建設(shè)規(guī)模較大、成本支出額度較高的工程項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)型。公路事業(yè)單位的工作開(kāi)展中，預(yù)算管理工作能夠?yàn)楦玫刂С窒嚓P(guān)工程的建設(shè)開(kāi)展提供動(dòng)力。另外，公路工程事業(yè)單位的預(yù)算管理也需要結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理中的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的合理有效分析進(jìn)一步提出科學(xué)的策略，為事業(yè)單位長(zhǎng)期的預(yù)算管理工作提供支持。關(guān)于預(yù)算管理的問(wèn)題表現(xiàn)，主要包括預(yù)算組織架構(gòu)問(wèn)題、預(yù)算編制問(wèn)題、預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，需要管理人員以這三方面為切入點(diǎn)提出針對(duì)性的管理控制措施，以便為公路事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有序開(kāi)展提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：公路事業(yè)單位;預(yù)算管理;管理問(wèn)題;管理措施

預(yù)算管理工作對(duì)具體參與工作的管理人員能力水平提出了較高的要求，尤其是在公路事業(yè)單位中，由于公路建設(shè)項(xiàng)目是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且這類(lèi)工程項(xiàng)目的整體預(yù)算額度是相對(duì)較大的，更需要相關(guān)事業(yè)單位做好預(yù)算環(huán)節(jié)的管理控制工作，以便在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，達(dá)到良好的成本控制效果。

一、公路事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）提高事業(yè)單位管理透明度，避免違規(guī)操作

基于預(yù)算工作的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性特征，預(yù)算方面工作的法律法規(guī)也處在不斷更新和完善的狀態(tài)下，新的法律法規(guī)將預(yù)算工作管理的側(cè)重點(diǎn)放在了提高透明度以及系統(tǒng)性方面。要求各個(gè)層級(jí)的預(yù)算管理工作和預(yù)算審批的具體執(zhí)行流程都需要向社會(huì)進(jìn)行公示，尤其是對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其單位的預(yù)算管理不僅要嚴(yán)格按照相關(guān)的工作流程落實(shí)執(zhí)行，上級(jí)管理部門(mén)人員也需要結(jié)合實(shí)際做好監(jiān)督管理工作，確保預(yù)算工作的開(kāi)展，在事業(yè)單位能夠保證一定的透明度。這也是加強(qiáng)事業(yè)單位廉政建設(shè)，避免資金應(yīng)用中出現(xiàn)違規(guī)操作和問(wèn)題的有效方法[1]。

（二）提升事業(yè)單位的運(yùn)行管理效益

對(duì)于公路工程建設(shè)而言，除了為國(guó)家的交通運(yùn)輸建設(shè)提供支持，相關(guān)單位的運(yùn)行和發(fā)展也需要持續(xù)性的動(dòng)力。若能在事業(yè)單位的預(yù)算管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理力度和管理成效，則意味著基于具體公路工程項(xiàng)目建設(shè)的資金，運(yùn)用在充分性和合理性上都能達(dá)到一定的程度，且基于資金所引進(jìn)的人力資源與物質(zhì)資源也都能夠得到進(jìn)一步的合理有效應(yīng)用與分配，在資金有限的基礎(chǔ)上，若能夠通過(guò)合理的管理與控制以及科學(xué)的調(diào)配與應(yīng)用為獲取最大化的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，則事業(yè)單位本身的運(yùn)行和發(fā)展也能獲得一定的支持。尤其是對(duì)于公路事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其長(zhǎng)期的發(fā)展中預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升也是幫助單位規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的科學(xué)途徑[2]。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部管理體系

在事業(yè)單位的一系列管理工作中，預(yù)算管理屬于具有根本性和重要性的一部分管理工作。當(dāng)預(yù)算管理工作的整體水平和管理工作成效能得到科學(xué)的提升，則意味著事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)和崗位的管理工作能夠基于合理的預(yù)算管理得到更加科學(xué)有效的作用發(fā)揮。促使整個(gè)事業(yè)單位的整體管理體系處在穩(wěn)定推進(jìn)的狀態(tài)下。另外，從管理工作人員群體本身的角度上來(lái)說(shuō)，若預(yù)算管理工作的開(kāi)展能夠保證科學(xué)有序，則其各崗位管理人員的實(shí)際工作開(kāi)展也更加便于交流和協(xié)調(diào)，從而充分發(fā)揮出各崗位管理工作的積極作用，使得事業(yè)單位的宏觀管理目標(biāo)得到充分實(shí)現(xiàn)。

二、公路事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題

基于公路事業(yè)單位整體規(guī)模較大，管理工作中涉及人員和部門(mén)相對(duì)較為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)階段預(yù)算管理工作的開(kāi)展存在幾方面比較典型的問(wèn)題和不足。為了進(jìn)一步提出公路事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑，需要首先針對(duì)具體問(wèn)題以及可能造成問(wèn)題的主要原因進(jìn)行充分分析和研究。

（一）預(yù)算管理系統(tǒng)組織架構(gòu)問(wèn)題

對(duì)于公路事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，各個(gè)項(xiàng)目和各層級(jí)工作人員的工作開(kāi)展都需要涉及資金資源以及人員技術(shù)等方面的應(yīng)用[3]。因此，預(yù)算管理工作中就需要結(jié)合各部門(mén)的實(shí)際工作需求，建立一個(gè)具有針對(duì)性和系統(tǒng)性的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，以便確保各層級(jí)的資金資源應(yīng)用可以通過(guò)科學(xué)的審批流程順利落實(shí)到位。但從現(xiàn)階段的實(shí)際工作角度上來(lái)看，由于公路事業(yè)單位管理人員和上層決策者對(duì)于預(yù)算方面的專(zhuān)業(yè)工作要求和預(yù)算管理的重要意義缺乏認(rèn)知，且自身也缺乏對(duì)這方面工作方法的了解，在預(yù)算管理工作中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位人員編制安排的工作中，存在組織機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置完善性不足以及各崗位人員工作內(nèi)容與職責(zé)范圍劃分清晰度不夠的現(xiàn)象。預(yù)算崗位工作人員的日常工作流程通常是直接與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通，將預(yù)算編制數(shù)據(jù)和信息直接上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)，隨后由財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)其上交的數(shù)據(jù)進(jìn)行查點(diǎn)匯總。這種只涉及兩個(gè)部門(mén)的工作流程在工作程序上的嚴(yán)謹(jǐn)性存在嚴(yán)重不足，且工作人員自身對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)中各個(gè)數(shù)據(jù)的含義以及資金應(yīng)用的針對(duì)性也缺乏控制和管理[4]。整體的公路事業(yè)單位預(yù)算管理工作并未形成一個(gè)完整的閉環(huán)，無(wú)法充分發(fā)揮出管理工作的效能。

（二）預(yù)算編制工作問(wèn)題

預(yù)算編制工作關(guān)系到公路事業(yè)單位預(yù)算管理的細(xì)致性和有效性，且編制工作本身也需要相關(guān)工作人員具備一定的技術(shù)水平和理論知識(shí)支持。但由于公路事業(yè)單位等預(yù)算工作開(kāi)展會(huì)受到具體工程項(xiàng)目建設(shè)周期和預(yù)算資金計(jì)算規(guī)劃需求的影響，因此，預(yù)算編制工作的開(kāi)展往往存在沒(méi)有充分的準(zhǔn)備時(shí)間。作為財(cái)務(wù)工作人員和負(fù)責(zé)預(yù)算編制的崗位人員，由于其對(duì)公路事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)和單位運(yùn)行管理中的資金資源應(yīng)用結(jié)構(gòu)缺乏全面地了解，其在預(yù)算編制的過(guò)程中，往往只按照常規(guī)的項(xiàng)目預(yù)算編制內(nèi)容設(shè)置。預(yù)算編制指標(biāo)并未將一些具有公路事業(yè)單位特征，且同時(shí)具有較高必要性的項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃和設(shè)置。這會(huì)進(jìn)一步影響到預(yù)算編制工作作用的發(fā)揮，降低編制工作質(zhì)量。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足的問(wèn)題

無(wú)論是通過(guò)管理制度開(kāi)展管理工作，還是由具體的管理人員落實(shí)管理工作的要求，都需要在落實(shí)執(zhí)行的終極環(huán)節(jié)中加強(qiáng)控制和完善，但目前針對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理工作缺乏一定的力度，導(dǎo)致一部分管理人員只是通過(guò)形式上的管理流程執(zhí)行完成自身的工作任務(wù)，具體的預(yù)算編制調(diào)整或變化的管理以及針對(duì)預(yù)算工作整體流程的管理和控制并未全面落實(shí)到位。從預(yù)算資金的管理成效上來(lái)看，無(wú)論是資金有大量結(jié)余還是資金應(yīng)用最終出現(xiàn)缺口或不足，都預(yù)示著預(yù)算編制的管理工作在力度和效果上并未達(dá)到預(yù)期的要求。而這也與預(yù)算管理人員在日常管理和針對(duì)性管理工作中存在的不足有直接的關(guān)系。執(zhí)行效果之所以會(huì)受到影響與執(zhí)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作，無(wú)法及時(shí)落實(shí)到位也有一定的關(guān)聯(lián)性。

三、加強(qiáng)公路事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

基于上文的問(wèn)題分析，可知公路事業(yè)單位的預(yù)算管理工作執(zhí)行落實(shí)中還存在著一系列的問(wèn)題和不足?；谏衔牡膯?wèn)題，下文主要提出幾方面有針對(duì)性地管理控制措施，以期為公路事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量提升提供動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確管理人員工作責(zé)任

公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路工程建設(shè)和事業(yè)單位本身的運(yùn)行管理特征與需求。從預(yù)算管理工作開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，結(jié)合不同部門(mén)的具體職能制定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。并且對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)中的人力資源分配情況和管理工作人員的具體職責(zé)范圍與內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，從宏觀上本著相互溝通協(xié)調(diào)、共同管理和控制的原則開(kāi)展管理工作，從微觀上要分別按照管理人員所在部門(mén)的層級(jí)為其工作職責(zé)范圍劃定一個(gè)明確的內(nèi)容，并且結(jié)合其工作內(nèi)容在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中的重要性制定相應(yīng)的進(jìn)一步工作流程規(guī)劃，確保各崗位工作人員都能夠有一個(gè)明確的工作開(kāi)展指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。最后，為了提升管理部門(mén)工作人員的工作積極性和有效性，公路事業(yè)單位的決策者還應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相應(yīng)的預(yù)算管理工作人員激勵(lì)制度和考核制度，確保工作人員保持良好的工作狀態(tài)和飽滿(mǎn)的工作熱情，為取得更好的預(yù)算工作效果提供保障[5]。

（二）提升預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)與協(xié)同部門(mén)的交流溝通

基于事業(yè)單位預(yù)算編制工作的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性要求，一方面應(yīng)當(dāng)確保預(yù)算編制工作本身有一個(gè)可依托的全面管理控制流程，另一方面在預(yù)算編制的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容上，也要加強(qiáng)細(xì)致性和針對(duì)性。從事預(yù)算編制的工作人員應(yīng)當(dāng)同步具備相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、審計(jì)工作能力并具備一部分的公路工程預(yù)算編制工作經(jīng)驗(yàn)積累。為了確保預(yù)算編制工作內(nèi)容項(xiàng)目的細(xì)致性和有效性，必要時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的工作人員要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，從而為預(yù)算項(xiàng)目的編制提供意見(jiàn)和建議，提升編制工作的細(xì)致性，并且確保一些具有公路工程項(xiàng)目建設(shè)特色的預(yù)算編制項(xiàng)目融入整體的預(yù)算編制體系中，為后續(xù)的資金應(yīng)用和資源調(diào)用提供充足的依據(jù)[6]。最后，各部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通也有利于預(yù)算編制工作人員對(duì)于基層相關(guān)部門(mén)工作人員的工作內(nèi)容和工作程序有所了解，以便指導(dǎo)其預(yù)算編制工作的有效開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行階段的監(jiān)督控制力度，提升管理成效

到了預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)，管理人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)預(yù)算執(zhí)行落實(shí)工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素進(jìn)行盡可能全面的把握和了解，且在具體落實(shí)執(zhí)行工作的開(kāi)展前，應(yīng)當(dāng)針對(duì)整體執(zhí)行過(guò)程的推進(jìn)流程進(jìn)行分析和研究，盡可能在前期準(zhǔn)備階段就對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題和障礙進(jìn)行把控，從而提前采取一些有針對(duì)性的措施，預(yù)防可能阻礙預(yù)算管理執(zhí)行的事件發(fā)生。另外，從執(zhí)行監(jiān)督工作的開(kāi)展角度上來(lái)說(shuō)，監(jiān)督工作落實(shí)的具體工作人員需要對(duì)預(yù)算管理工作的側(cè)重點(diǎn)有一個(gè)全面地了解，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到有效的管理工作對(duì)于整個(gè)預(yù)算管理工作成效提升的促進(jìn)性作用。運(yùn)用制度與人員雙重管理的模式對(duì)預(yù)算管理工作中的要求執(zhí)行情況進(jìn)行管控，并由管理部門(mén)工作人員和決策者對(duì)于階段性的預(yù)算管理工作成效進(jìn)行總結(jié)和分析，提出階段性的問(wèn)題和不足，為更進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理工作的效果提供參考。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜合分析可知，公路事業(yè)單位的預(yù)算編制和相關(guān)的管理工作對(duì)于整個(gè)單位的正常運(yùn)行和發(fā)展都具備根本性的重要作用，管理工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段存在的編制問(wèn)題管理工作制度體系和組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題，以提升自身的管理工作能力、不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)為路徑，找到公路事業(yè)單位預(yù)算管理工作的科學(xué)方法，不斷完善管理工作的內(nèi)容體系，為提升公路事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量不斷努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]童曉霞.對(duì)基層事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J].納稅，2020，（10）：154-155.

[2]吳彥秋.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考[J].納稅，2019，（22）：288-289.

[3]魏永.關(guān)于強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019 （002）：20-21.

[4]王華勝.強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的探索與思考[J].財(cái)富生活，2020（08）：55+57.

[5]尹運(yùn)芳.關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2019（013）：89-90.

[6]黃彩蕓.行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考[J].納稅，2019（018）：274-275.