申國軍

摘 要：隨著科學技術的日新月異，尤其大數(shù)據(jù)應用的快速發(fā)展，檢察機關辦案方式和數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式都發(fā)生了較大變化。2017年全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)統(tǒng)計子系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)了網上辦案、管理、統(tǒng)計的一體化，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)量也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。這為深化數(shù)據(jù)應用提供了條件，也為數(shù)據(jù)管理提出了新的挑戰(zhàn)?！稒z察業(yè)務數(shù)據(jù)管理辦法》的出臺解決了數(shù)據(jù)管理上的基本問題，接下來更需要進一步轉變數(shù)據(jù)管理理念、更新數(shù)據(jù)管理方法、提升數(shù)據(jù)管理效果、釋放數(shù)據(jù)管理價值，為檢察工作高質量發(fā)展貢獻更多數(shù)據(jù)力量。

關鍵詞：數(shù)據(jù) 管理 治理 質量 價值

當今世界，數(shù)據(jù)被視為科學的度量、知識的來源，沒有數(shù)據(jù)，無論是學術研究，還是政策制定，都寸步難行。[1]2019年，黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)確定為與勞動、資本、土地、知識、技術、管理并列的第七大生產要素。2021年6月10日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》經十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過，并于2021年9月1日正式施行。這說明數(shù)據(jù)的價值愈加凸顯，已提升到國家戰(zhàn)略層面予以考量和保護。檢察業(yè)務數(shù)據(jù)作為我國數(shù)據(jù)海洋中的一個細微分支，不僅反映著檢察機關的辦案數(shù)量質量、效率效果，更反映著我國社會的治安狀況甚至整個社會的運行態(tài)勢，其價值和作用毋庸置疑。如何管理使用好這些數(shù)據(jù)可謂迫在眉睫。本文試著從理論和實踐的角度談一談檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理的有關問題。

一、檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理的歷史變革

談檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理就離不開檢察業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計這個話題。統(tǒng)計在我國自古有之，最早可追溯到上古時期的結繩記事，實際上就是一種統(tǒng)計?！吨芤住は缔o下》曾有記述：“上古結繩而治，后世圣人易之以書契?！奔锤鶕?jù)事件的性質、規(guī)?；蛩鏀?shù)量的不同，系出不同的繩結。這表明當時已用“結繩”法來表現(xiàn)社會現(xiàn)象的數(shù)量，并產生了簡單的分組。這可視為我國古代統(tǒng)計思想的萌芽，當然那個時候還不是用數(shù)字來記錄統(tǒng)計結果。但是從這里也可以看出統(tǒng)計本身就是一種社會管理方式，只是對統(tǒng)計自身的管理尤其是統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理就是后來甚至當代的事情了，遠遠晚于統(tǒng)計以及相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)產生的階段。檢察機關對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的管理隨著數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式的發(fā)展而發(fā)展，是一個逐步深入的過程，大致可以分為三個階段：

（一）檢察業(yè)務數(shù)據(jù)手工統(tǒng)計階段 [2]

時間為2003年之前，這一階段為手工統(tǒng)計階段，對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的管理主要是形式上的管理。以1985年為界又可以分為兩個小階段。1985年以前，屬于手工分散統(tǒng)計階段。這個階段，各級院均由各業(yè)務部門單獨統(tǒng)計，按條線報送，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）各業(yè)務部門自行對下統(tǒng)計匯總。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的形式沒有規(guī)范要求，有的采取登記本式，有的采取卡片式，隨意性比較大，相關數(shù)據(jù)很難去核查，報送的時間也很難保障。

1985年至2003年，屬于手工集中統(tǒng)計階段。這個階段有三個明顯特征。一是逐漸實行由專門的統(tǒng)計部門或者人員進行統(tǒng)計。1985年10月，最高檢召開第一次全國檢察統(tǒng)計工作座談會，研究統(tǒng)計集中管理問題。座談會前后，各省級院紛紛設立了統(tǒng)計科，有的在辦公室，有的在研究室。1988年8月，最高檢在辦公廳正式設立統(tǒng)計處，負責業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理工作。二是進入案卡時代。1992年，最高檢正式印發(fā)第一套案卡，統(tǒng)計人員依據(jù)案卡填報數(shù)據(jù)報表，案卡是數(shù)據(jù)源頭。案卡的作用在于有據(jù)可查，內容豐富，并為計算機化提供基礎。目前檢察業(yè)務應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)生成，仍然采用的是這一模式。三是開始推廣使用計算機。單機錄入案卡信息，數(shù)據(jù)與案卡相對應，各地向最高檢報送磁盤，最高檢匯總生成全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）檢察業(yè)務數(shù)據(jù)計算機輸入統(tǒng)計階段

時間為2003年至2016年，這一階段實現(xiàn)了計算機統(tǒng)計，對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的管理由形式管理向實體管理過渡。2003年，隨著檢察工作的深入開展和計算機應用的進一步普及，最高檢在全國檢察機關推行檢察機關案件管理系統(tǒng)，簡稱為AJ2003系統(tǒng)，實行以統(tǒng)計案卡信息填錄為基礎的數(shù)據(jù)收集、匯總、上報調查機制，即進入機器統(tǒng)計階段。這個階段的主要特征：一是實現(xiàn)了由紙面填報到計算機錄入的轉變;二是實現(xiàn)計算機上案卡生成數(shù)據(jù)報表;三是實現(xiàn)了遠程點對點報送，盡管這個時期還是單機部署，但是AJ2003系統(tǒng)是檢察信息化的里程碑，檢察機關業(yè)務信息化建設，可以說是從統(tǒng)計開始的。

2012年，在AJ2003系統(tǒng)基礎上，最高檢組織力量重新研發(fā)了新的統(tǒng)計系統(tǒng)，簡稱AJ2013系統(tǒng)，并于2013年1月開始全面運行。2013至2016年底，進入AJ2013系統(tǒng)階段，初步實現(xiàn)了統(tǒng)計與管理相結合。AJ2013系統(tǒng)也是探索統(tǒng)計系統(tǒng)與檢察業(yè)務應用系統(tǒng)（2013年全國上線運行，實現(xiàn)了網上辦案）相銜接的過渡系統(tǒng)。檢察業(yè)務應用系統(tǒng)設想是融案件辦理、管理、統(tǒng)計于一體，但是起初是沒有實現(xiàn)統(tǒng)計功能。2014年開始，由4個省探索統(tǒng)計銜接問題，2016年打通了統(tǒng)計系統(tǒng)與業(yè)務應用系統(tǒng)的銜接問題。

（三）檢察業(yè)務數(shù)據(jù)自動生成階段

時間為2017年至今，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)進入自動生成階段，這一階段基本實現(xiàn)了對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的實體管理，并逐步向數(shù)據(jù)治理方向發(fā)展。2017年，全國檢察機關檢察業(yè)務應用系統(tǒng)統(tǒng)計子系統(tǒng)上線運行，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)采集、生成和呈現(xiàn)方式發(fā)生根本變化。過去的AJ2003、AJ2013統(tǒng)計系統(tǒng)中，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的生成與檢察辦案過程相互分離。統(tǒng)計子系統(tǒng)全面上線運行后，真正實現(xiàn)了辦案、管理、統(tǒng)計于一體的設想，辦案人員網上辦案的過程，就是案件信息填錄的過程，同時也是信息采集和檢察業(yè)務數(shù)據(jù)（統(tǒng)計數(shù)據(jù)）生成的過程。業(yè)務數(shù)據(jù)由系統(tǒng)在辦案和監(jiān)督管理中采集的信息自動實時生成，每天匯總到最高檢，由信息化系統(tǒng)實時呈現(xiàn)。這一重大變革帶來的積極效果是：一是統(tǒng)計周期從月集中報送到可以按日統(tǒng)計的轉變;二是從專人負責統(tǒng)計填錄到全員填錄的轉變;三是報表數(shù)量海量增加，統(tǒng)計報表從原來的63張發(fā)展到現(xiàn)在的200多張，真正形成了檢察業(yè)務大數(shù)據(jù);四是數(shù)據(jù)可以溯源，通過數(shù)據(jù)反查系統(tǒng)，能夠查看案卡項目填錄的準確與否，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)質量的實質審查。

海量數(shù)據(jù)產生之后，為廣泛、深入的數(shù)據(jù)應用提供了條件。最高檢新一屆黨組高度重視檢察業(yè)務數(shù)據(jù)應用工作，2018年6月，審議通過《最高人民檢察院檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商工作辦法》，并于2020年6月對該辦法作出修訂，對業(yè)務數(shù)據(jù)會商工作作出規(guī)范，全國檢察機關逐步形成了集業(yè)務數(shù)據(jù)提醒、業(yè)務數(shù)據(jù)分析、業(yè)務數(shù)據(jù)會商、會商意見部署與反饋、業(yè)務數(shù)據(jù)發(fā)布與解讀等五位一體的業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商機制。檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的價值和作用更加凸顯，數(shù)據(jù)質量隨之變得更為重要。最高檢張軍檢察長在2018年7月13日主持召開的第一次業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商會議上就專門強調，分析研判報告要做到數(shù)字準、情況明、責任清，才能做到督導工作決心大。最高檢分管日常工作的童建明副檢察長形象指出，如果數(shù)據(jù)不準，那么業(yè)務數(shù)據(jù)分析將成為“沙上之塔”。正是在這樣的背景下，2020年底《檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）應運而生。目的就是進一步加強人民檢察院檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理，保證檢察業(yè)務數(shù)據(jù)真實、準確、及時、安全，更好保障檢察機關履職辦案、科學決策與業(yè)務指導。

二、檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理中的基本問題

《數(shù)據(jù)治理之論》一書中提到，數(shù)據(jù)管理是指為了實現(xiàn)或者放大數(shù)據(jù)資源價值而進行的規(guī)劃、組織、配置、監(jiān)督、控制、協(xié)調和保管料理的行為或過程;數(shù)據(jù)管理的功能就是放大數(shù)據(jù)資源價值實現(xiàn)的功能效用[3]。結合這一論述和《管理辦法》6章32條具體內容，這里可以明確檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理的幾個核心問題：

（一）管理的對象涵蓋各類檢察業(yè)務數(shù)據(jù)

管理對象要解決管理什么的問題。不言而喻，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理的對象就是檢察業(yè)務數(shù)據(jù)，所以談檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理首先要明確什么是檢察業(yè)務數(shù)據(jù)。但是《管理辦法》并沒有給出一個明確定義，這主要是因為《管理辦法》出臺時各界對于“數(shù)據(jù)”定義尚無定論，為避免在尚無最終定論的領域過多爭論，就沒有對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)下一個明確的定義，而是采取直接規(guī)定檢察業(yè)務數(shù)據(jù)范圍的方式回避了這個問題?，F(xiàn)在，我們不妨可以套用一下《數(shù)據(jù)安全法》中的數(shù)據(jù)概念，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)應該是指任何以電子或者其他方式對檢察業(yè)務信息的記錄。更具體一點也就是《管理辦法》第2條規(guī)定的包括檢察業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及可產生該數(shù)據(jù)的相關案件信息，還有基于大數(shù)據(jù)理念和方法對統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)以及檢察機關其他相關信息化系統(tǒng)、平臺的信息、數(shù)據(jù)等進行采集、加工后形成的檢察業(yè)務數(shù)據(jù)。

（二）管理的直接目的是提升數(shù)據(jù)質量、確保數(shù)據(jù)安全

直接目的就是管理要達到的最表面、最淺層的目的。《管理辦法》開宗明義第1條就是保證檢察業(yè)務數(shù)據(jù)真實、準確、安全，通篇以數(shù)據(jù)為對象，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，理順各方參與者在數(shù)據(jù)采集、加工、使用、提供、公開等活動中的權責關系，從數(shù)據(jù)的完整性、一致性、正確性、安全性等多個維度提升數(shù)據(jù)質量，確保數(shù)據(jù)安全。

（三）管理的根本目的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值轉化

根本目的是隱藏在直接目的后的更深層次目的，是最終目標。所有直接目的都是為了達到最終目的。數(shù)據(jù)質量是直接目的，是基礎保證。檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理的最終目標是通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化管理，促進對數(shù)據(jù)的深度挖掘和有效利用，從而將隱藏在數(shù)據(jù)背后的價值釋放出來，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的最終目的。所以《管理辦法》確立了優(yōu)質高效、智能便捷、有序共享的原則，以及更好保障檢察機關履職辦案、科學決策與業(yè)務指導的目標。

（四）管理的首要原則為集中統(tǒng)一原則

原則是指管理所遵循的準則或規(guī)范?！豆芾磙k法》第3條專門明確了檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理應當堅持集中統(tǒng)一、分級負責、安全保密、優(yōu)質高效、智能便捷、有序共享的原則。其中集中統(tǒng)一為首要管理原則，也是最為重要的管理原則。所謂集中統(tǒng)一的原則就是指對于檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的采集、加工、使用、提供、公開等活動由一個部門集中管理，統(tǒng)一系統(tǒng)采集、統(tǒng)一匯總計算、統(tǒng)一標準使用等。

其他幾個原則，即：分級負責原則是指最高檢和地方各級人民檢察院分別負責對全國和當?shù)貦z察業(yè)務數(shù)據(jù)活動的集中管理;安全保密原則是指在數(shù)據(jù)管理活動中通過權限管理、數(shù)據(jù)加密等手段，使數(shù)據(jù)得到有效保護和合法利用，并使其持續(xù)處于安全狀態(tài)，對于涉密數(shù)據(jù)，應嚴格遵守保密規(guī)定，確保數(shù)據(jù)安全;優(yōu)質高效原則是指數(shù)據(jù)管理要做到科學統(tǒng)一、真實準確、及時高效;智能便捷原則是指采取方便的手段和途徑獲取數(shù)據(jù);有序共享原則是指在符合保密規(guī)定的前提下，在不同部門之間及時、完整地共享數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)效能。

（五）管理的主體為案件管理部門，其他部門各司其職

管理主體是來解決一個單位誰來具體行使管理職能的問題。數(shù)據(jù)管理往往強調單一主體，以保障本單位數(shù)據(jù)有序、高效管理和運轉，防止出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象。《管理辦法》將集中統(tǒng)一管理作為首要原則也是這個目的，并且在第4條中明確了各級人民檢察院案件管理部門是檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的主管部門。

檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理的主體是案件管理部門，并不是說其他部門就不負有管理責任?！豆芾磙k法》中除了規(guī)定案管部門作為主管部門之外，同時還明確了相關部門的職責，業(yè)務部門負責對數(shù)據(jù)質量的管理，明確提出檢察官助理、書記員對錄入的信息依據(jù)本人職責承擔相應責任，檢察官承擔指導、審核責任和最終責任;保密部門負責對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的保密管理和監(jiān)督檢查;技術信息部門負責組織檢察業(yè)務數(shù)據(jù)需求的技術落實，并及時進行系統(tǒng)配置，對相關信息化系統(tǒng)進行運行維護等。

三、檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理方面存在的主要問題

《管理辦法》出臺為業(yè)務數(shù)據(jù)管理提供了制度依據(jù)，但由于數(shù)據(jù)資源爆發(fā)式增長，檢察人員思想準備不足，再加上檢察業(yè)務數(shù)據(jù)采集主體的分散性、使用主體的多樣性，在具體管理過程中還是存在不少問題，主要集中在以下幾個方面。

（一）思想上缺乏數(shù)據(jù)觀念、數(shù)據(jù)意識，對數(shù)據(jù)管理不夠重視

盡管我們國家已將數(shù)據(jù)列為生產要素之一。但是我們很多同志包括一些領導同志，人進入了數(shù)據(jù)化時代，思想意識還停留在數(shù)據(jù)之外。從近幾年開展的數(shù)據(jù)質量檢查來看，很多地方根本不重視業(yè)務數(shù)據(jù)管理，甚至有的院領導認為數(shù)據(jù)質量管理就是案管部門或者技術人員的工作，與己無關，造成數(shù)據(jù)管理往往流于形式，對最高檢下發(fā)的數(shù)據(jù)督查方案不作具體布置，對數(shù)據(jù)質量檢查工作敷衍了事，蜻蜓點水，雨過地皮濕。隨之而來對填錄錯誤的追責上也失之于軟，失之于寬，未能引起承辦人的重視。

（二）實踐中數(shù)據(jù)源頭責任壓得不實，數(shù)據(jù)失真、遲滯現(xiàn)象頻頻發(fā)生

數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的生命線[4]，也就是數(shù)據(jù)管理的生命線。真實準確、及時完整地提供檢察業(yè)務數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)管理部門的永恒主題，也是檢察機關數(shù)據(jù)管理者的終身命題。由于數(shù)據(jù)的生產端在一線檢察官辦案中同步填錄的案卡項目;而數(shù)據(jù)使用端往往在上級檢察院。這種生產者與使用者相分離的狀態(tài)，造成數(shù)據(jù)生產者填錄案卡信息的積極性不高，責任心不強，導致數(shù)據(jù)失真、失實的現(xiàn)象依然存在。有的在辦案系統(tǒng)中瞞報、虛報有關案件，生成虛假數(shù)據(jù)信息;有的亂填案卡信息，造成數(shù)據(jù)與實際不符;有的案件已經辦結，相關部門也反饋了相關后續(xù)辦理信息，承辦人卻遲遲不填錄相關案卡信息，造成相關數(shù)據(jù)不能實時生成，影響趨勢判斷。這是當前檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理中的難點問題。

（三）管理上集中統(tǒng)一原則尚未落實，造成數(shù)出多門，數(shù)據(jù)矛盾甚至數(shù)據(jù)缺失

集中統(tǒng)一原則是《管理辦法》的首要原則，但在實際工作中還未落實到位：首先在數(shù)據(jù)采集上，絕大部分數(shù)據(jù)實現(xiàn)了通過檢察業(yè)務應用系統(tǒng)集中采集，但依然存在諸如控告申訴案件通過其他系統(tǒng)采集，個別數(shù)據(jù)通過人工采集，個別案件線下辦理的做法，并未實現(xiàn)與檢察業(yè)務應用系統(tǒng)的完全對接;其次在數(shù)據(jù)使用上，有的數(shù)據(jù)使用部門受限于對統(tǒng)計報表的熟悉程度，對一些數(shù)據(jù)指標的理解適用往往以偏概全，在對外宣傳、對下指導中根據(jù)自己理解計算出來的數(shù)據(jù)也會出現(xiàn)與案件管理部門數(shù)據(jù)打架、矛盾的問題;最后在前段流程、案卡設計上，個別辦案主體擅自決定修改辦案流程以及前端案卡，由于未統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)生成問題，直接導致原有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失。

四、加強檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理的意見建議

《管理辦法》在制度層面實現(xiàn)了數(shù)據(jù)收集與存儲過程中的標準管理，數(shù)據(jù)處理過程中的質量管理，應用過程中的結構管理，使用過程中的安全管理;檢察業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)了辦案、統(tǒng)計、管理一體化，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理的“四梁八柱”已基本搭建完成。加強檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理，更重要的是從理念、認識、舉措、人員上進一步改進，以適應新發(fā)展階段檢察工作高質量發(fā)展的需要。

（一）提高思想認識，在兩個大局中審視加強檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理工作的重要意義

習近平總書記指出，領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點[5]。這一重要論述為我們做好業(yè)務數(shù)據(jù)管理工作、找準管理定位指明了方向，提供了行動指南。當前數(shù)據(jù)已經成為重要生成要素之一，成為世界各國爭先搶奪的戰(zhàn)略資源之一，大變局大調整大發(fā)展中有許多不確定性，風險、挑戰(zhàn)、矛盾會接踵而來，數(shù)據(jù)分析是超前捕捉并敏銳發(fā)現(xiàn)大變局中矛盾隱患最有效的工具。[6]檢察機關前接公安，后對法院，可以說掌握著最綜合最全面最重要的司法辦案“數(shù)據(jù)庫”。利用檢察業(yè)務數(shù)據(jù)資源通過定量分析檢測和預警，可以透視出當前社會治安、社會運行狀況，社會矛盾的聚集點，提前發(fā)現(xiàn)排查隱藏在數(shù)據(jù)背后的重大風險隱患，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻檢察業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計力量和智慧。這也是在更高層面上發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能作用。

（二）夯實數(shù)據(jù)監(jiān)督職能，在檢察改革中思考加強檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理的重要作用

黨的十九大以來，最高檢黨組以改革創(chuàng)新的精神深入謀劃推進檢察業(yè)務工作。站在更高起點上深化司法責任制改革，使檢察官享有更加充分的依法獨立辦案權和決定權;開展“捕訴一體”辦案模式變革，使同一名檢察官既負責審查逮捕又負責審查起訴;全力推動認罪認罰從寬制度，落實檢察官在刑事訴訟中的主導責任。在當前司法責任之“放權”，捕訴一體之“集權”，認罪認罰之“協(xié)商”后，新的業(yè)務體系、工作模式運行得如何？辦案質量怎么樣？檢察機關履行法律監(jiān)督的效果如何？都會通過數(shù)據(jù)反映出來。這就要求數(shù)據(jù)統(tǒng)計項目聚焦檢察改革，強化責任擔當，完善已有的統(tǒng)計指標體系，建立健全新的統(tǒng)計指標體系。更重要的是發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)督作用，黨的十九屆四中全會將統(tǒng)計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。檢察機關可以充分發(fā)揮業(yè)務數(shù)據(jù)對內監(jiān)督作用，通過開展數(shù)據(jù)質量核查并延伸核查觸角，運用案卡信息與法律文書比對、線上文書與線下文書比對、流程文書創(chuàng)建留痕時間與落款時間比對、案件辦理流程與時間次序比對、檢察機關有關法律文書與公安、法院文書比對的“五個比對”工作法，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)以及問題案件，發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)督“探照燈”作用。

（三）強化系統(tǒng)思維，在數(shù)據(jù)生成使用的全流程中著力解決影響數(shù)據(jù)質量的各類問題

習近平總書記深刻指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”[7]。馬克思主義哲學告訴我們，認識世界和改造世界必須堅持普遍聯(lián)系的觀點，堅決防止用片面的、單一孤立的方法去觀察和處理問題。業(yè)務數(shù)據(jù)管理也要注重系統(tǒng)觀念，重點要把好“四關”：檢察機關應引導一線辦案檢察官樹立填錄案卡信息就是辦案的理念，熟悉案卡項目，清楚案卡含義，認真填錄每一項案卡信息，把好數(shù)據(jù)源頭關;應建立完善的業(yè)務數(shù)據(jù)核查制度，堅持日常核查與專項檢查相結合，發(fā)現(xiàn)填錄不實的案卡信息，及時修正，把緊數(shù)據(jù)出口關;應加強業(yè)務數(shù)據(jù)分析，通過分析發(fā)現(xiàn)與實際不符或者異常的業(yè)務數(shù)據(jù)，及時跟蹤反饋，并積極聽取業(yè)務部門意見，把實數(shù)據(jù)反饋關;要將數(shù)據(jù)質量納入檢察機關業(yè)績考核和案件質量評查工作中進行評價，問題嚴重的，要分清責任，嚴肅問責，把嚴數(shù)據(jù)追責關。

（四）創(chuàng)新方式方法，在智能化采集、審核、分析中實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的科學化

每年面對百萬以上的案件，千萬級的數(shù)據(jù)信息，靠人工實現(xiàn)全覆蓋的數(shù)據(jù)管理根本不現(xiàn)實，必須也只能依靠智能化管理，才能實現(xiàn)全程、全面、全方位管理。一是實現(xiàn)智能化采集案件信息，檢察機關應探索建立案卡自動生成文書的辦案方式，即承辦人只填錄案卡，通過案卡生成文書，將現(xiàn)在通過文書生成案卡的方式調整過來，真正改變案卡與文書“兩張皮”的問題;二是應建立覆蓋每一個案卡填錄項目的邏輯驗證規(guī)則，對互斥、異常數(shù)據(jù)，增加自動攔截、提醒、預警功能，通過技術手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)核查的全覆蓋;三是應建立智能化數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的自動分析，通過橫向、縱向對比，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，并且通過自動回溯性排查，找出變化異常的原因，提醒數(shù)據(jù)管理人員進行深入檢查，真正讓數(shù)據(jù)管理全過程插上“科技翅膀”。

（五）提升綜合素養(yǎng)，在政治建設中融入業(yè)務數(shù)據(jù)管理能力建設

張軍檢察長強調，檢察工作是一項政治性很強的業(yè)務工作，也是一項業(yè)務性很強的政治工作。業(yè)務數(shù)據(jù)管理工作是一項技術性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的技術工作。數(shù)據(jù)管理人員需要重點提升以下三種能力：一是政策把握能力，數(shù)據(jù)管理過程中的業(yè)務指標設定、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布，無不要體現(xiàn)黨和國家工作大局，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，必須要有較強的政策把握能力;二是法律綜合適用能力，對業(yè)務數(shù)據(jù)采集、加工、使用、提供、公開的每一項管理，無不與現(xiàn)行實體法與程序法緊密相連，數(shù)據(jù)管理人員必須具備較強的法律綜合適用能力;三是業(yè)務數(shù)據(jù)治理能力，這是當前檢察數(shù)據(jù)管理中最薄弱卻是最重要的一種能力，數(shù)據(jù)管理人員要懂得如何生成與存儲數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的聚攏;如何清洗和優(yōu)化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)到信息的提升;如何分析和應用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息到知識的轉化;如何自動作出判斷和預測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)到智慧的飛躍。同時在這一過程中要能夠對接內外各方，貫通上下左右，實現(xiàn)整個業(yè)務數(shù)據(jù)治理體系高效有序運轉，這就需要很強的數(shù)據(jù)治理能力?？傊?，管理使用好檢察業(yè)務數(shù)據(jù)，深入挖掘、釋放數(shù)據(jù)價值，急需培養(yǎng)講政治懂業(yè)務會技術的復合型檢察業(yè)務數(shù)據(jù)管理隊伍。