李瀟雨，原麗紅

（1.華北電力大學 馬克思主義學院，北京 102206；2.中國石油大學 （華東） 馬克思主義學院，山東 青島 255666）

生態(tài)環(huán)境治理不僅是經(jīng)濟技術問題也是關系社會發(fā)展和民生穩(wěn)定的政治問題。習近平總書記就反復告誡各級領導干部，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。新中國成立以來，黨和政府始終從中國政治、社會和民生發(fā)展的整體要求出發(fā)，不斷深化對生態(tài)環(huán)境治理問題的認識，并逐步突破了中國生態(tài)環(huán)境治理的一系列困境，為中國特色的生態(tài)文明建設積累了寶貴經(jīng)驗。

一、我國生態(tài)環(huán)境治理困境成因

近代以來，在工業(yè)化的發(fā)展道路上，我國的生態(tài)環(huán)境治理始終伴隨著三大困境。

（一） 生態(tài)資源環(huán)境基礎差與生態(tài)資源需求量大同時并存

相對于人口基數(shù)巨大的中國的工業(yè)化需求而言，中國是一個地大物“薄”的國家，人均資源的擁有量大都居于世界末位。如何在保證持續(xù)推進工業(yè)化的資源供給的同時，還能保護生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是中國生態(tài)環(huán)境治理過程中無法回避的悖論性的存在。

（二） 生態(tài)環(huán)境治理的時空回旋余地小與治理任務艱巨同時并存

歷史上，先發(fā)工業(yè)化國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷了嚴重的資源環(huán)境危機，也都因此引發(fā)了一系列政治和社會問題，例如，日本的水俁病、倫敦的酸霧、美國的洛杉磯光污染等等。但是它們可以利用先發(fā)優(yōu)勢及在全球化中的主導地位，通過污染物或高耗能污染產(chǎn)業(yè)的遷移轉(zhuǎn)嫁資源環(huán)境危機。同時，工業(yè)化早期的工業(yè)污染物及資源環(huán)境破壞的力度和廣度相對單一和有限，生態(tài)環(huán)境污染的影響面、關涉的深度和廣度有限，治理的技術難度和治理過程所需要牽涉和影響的社會利益的博弈也相對較小，治理成本相對較低，治理任務也相應較輕。中國作為人口密度較大的后發(fā)工業(yè)化國家，在全球化進程中作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接方，逐步成為全球最大的工業(yè)制造國，缺少外部轉(zhuǎn)移的可能性。隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷增大，中國的生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大，離“天花板”越來越近，治理任務緊迫而繁重。

（三） 生態(tài)環(huán)境治理難度高與治理手段相對有限同時并存

我國工業(yè)化的內(nèi)生動力和外部壓力都指向了趕超式的現(xiàn)代化。速度壓力必然傳導到社會系統(tǒng)的方方面面，導致社會內(nèi)部的各種要素，包括生態(tài)環(huán)境治理所需要的各種要素都不能正常發(fā)育，從而導致各種損害資源環(huán)境的問題不能及時解決，并不斷累積成為壓縮性生態(tài)問題，增加了破壞的強度和廣度，也增加了解決的難度。隨著污染和破壞因素越來越多、越來越復雜，環(huán)境問題影響的領域不斷擴大、影響深度不斷增加，治理所需要的技術難度越來越高，利益關涉方也越來越多，治理難度不斷增大。

理解我國生態(tài)環(huán)境治理中的困境，首先需要理解這三大困境的存在有其歷史必然性。這種必然性表面上來自兩個方面：一是中國生態(tài)環(huán)境的先天基礎；二是近代以來中國特殊的現(xiàn)代化進程。但是實際上，前者的影響是因為后者的存在才呈現(xiàn)出來的，即中國生態(tài)環(huán)境的脆弱性是在中國特殊的現(xiàn)代化的維度上才呈現(xiàn)出來的。所謂的生態(tài)問題必然是在人類實踐的尺度下才成為問題，自然本身無所謂優(yōu)劣好壞。作為五千年的以農(nóng)業(yè)文明為主的國家，中華人民共和國成立之前，中國社會的生產(chǎn)力發(fā)展的主體基本停留在自然農(nóng)耕狀態(tài)。人們對生態(tài)環(huán)境關注的核心指標是相關的自然資源和環(huán)境供給是否能夠滿足人類基本生存需要，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、資源供給規(guī)模、環(huán)境對生產(chǎn)布局的優(yōu)劣等。

1949年以前，中國的生態(tài)環(huán)境基礎處于不斷的退化之中，主要原因是人口規(guī)模的不斷擴張以及頻繁的戰(zhàn)爭破壞。中華人民共和國成立后，人口規(guī)模增長迅速，解決人口溫飽①根據(jù)中華人民共和國年鑒，1949年我國人口為5.42億到1960年就躍升至6.62億，1965年則增加到7.25億。問題的根本途徑就是要大幅度提高生產(chǎn)力水平，這種局面必然加重中國必須走工業(yè)化道路的決策砝碼。人口激增的情況下，沒有化肥的追加，便無法從根本上解決大規(guī)模糧食增產(chǎn)的要求；沒有化工業(yè)的發(fā)展，也無從解決大規(guī)模增長的服裝要求；沒有工業(yè)化也無法解決大量人口的居住及出行。因此，對于新中國來說，無論是國家安全、民族發(fā)展還是人民生活改善都需要依靠工業(yè)化規(guī)模的擴大和水平的提高。

工業(yè)化是新中國必然的選擇，而我國的工業(yè)化則必然會導致生態(tài)環(huán)境治理的困境。一方面，生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上就是現(xiàn)代性問題。世界性的生態(tài)危機即是從人類工業(yè)化進程加速開始。上個世紀60年代前后，大量有識之士就開始反思現(xiàn)代化對于人類生態(tài)的影響。比如，美國生物學家蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）、薩繆爾·海斯（Samuel Hays）等。而像中國這樣的工業(yè)化后發(fā)國家，工業(yè)化必然加劇生態(tài)環(huán)境沖突的主要原因有以下三個方面：第一，工業(yè)化的基礎積累無法依靠外部輸入。作為人口大國、資源人均小國，工業(yè)化的物質(zhì)性基礎的資源需求量極大，而由于冷戰(zhàn)思維及利益交錯的地緣政治博弈，這些資源的需求都不可能依靠外部輸入獲得，因此，只能加大內(nèi)部自給，加大國內(nèi)資源環(huán)境的壓力和負荷。第二，工業(yè)化的基礎決定了資源利用率低下。工業(yè)化的起步不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，工業(yè)化的核心是利用機器制造帶來的規(guī)模應成倍地提高效率和產(chǎn)能。相比較農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)，它需要的起步門檻較高，其中最核心的是受教育的人和現(xiàn)代科技，而這是新中國所缺乏的，因此，中國工業(yè)化初期的單位效能極低，也必然加劇資源利用率，從而進一步加劇了對自然的攫取，加重了生態(tài)問題。第三，中國工業(yè)化的后進地位決定了資源環(huán)境是唯一的比較優(yōu)勢。作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，在所謂“公平”的世界市場中的困境在于：市場交換的核心是比較優(yōu)勢，而發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢只能是相對廉價的資源和環(huán)境門檻。由于身處國際垂直貿(mào)易體系的下游地位，導致這樣的交換模式的固化和慣性必然是長期性的。這些都導致生態(tài)環(huán)境治理必然成為中國在工業(yè)化進程中不得不面對的沉重代價。

二、我國生態(tài)環(huán)境治理困境突破的路徑

我國生態(tài)環(huán)境治理的困境，歸根到底是經(jīng)濟社會發(fā)展需要與生態(tài)環(huán)境保護需要在特定歷史階段和歷史方位存在的內(nèi)在沖突的體現(xiàn)。理解這一點，就能理解建國以來黨和政府始終將生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟社會的整體發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，并探索從文明維度的提升即中國式現(xiàn)代化道路的角度尋求從根本上突破中國生態(tài)環(huán)境治理困境的路徑。這個過程如果綜合經(jīng)濟發(fā)展階段、資源環(huán)境壓力和國際協(xié)作程度等維度做一個大致的劃分，大致有三個階段。

（一） 以政策動員為主要治理手段，以解決生存性生態(tài)環(huán)境問題為主要目標（1949—1978）

所謂生存性生態(tài)環(huán)境問題，是指以滿足一定生態(tài)環(huán)境中的人類群體的基本生存為參照而呈現(xiàn)出來的生態(tài)環(huán)境問題。例如，是否能滿足基本的居住改善和飲食飽暖和生產(chǎn)資料的供給。

新中國成立初期，從國內(nèi)看，由于生存性壓力的巨大，造成工業(yè)化尤其是重工業(yè)發(fā)展無疑是排在其他社會發(fā)展需要之前的主要矛盾，是黨和政府的核心要務。對于廣大人民群眾來說，滿足基本生存資源也是關注焦點，無暇從人與自然和諧層面系統(tǒng)思考。因此，生態(tài)環(huán)境保護維度是很難被納入黨的事業(yè)布局中去的，也很難被納入人民群眾的需求視野，因此生態(tài)環(huán)境保護問題被邊緣化也是必然。

從國際看，生態(tài)環(huán)境保護運動的興起也是20世紀60年代前后，其影響即便在先發(fā)現(xiàn)代化國家也是相對有限的。實際上，生態(tài)環(huán)境保護上升為國際議題應當是1972年的斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會。而此次會議中國也派出代表團參加，代表回國后，黨和政府也將生態(tài)環(huán)境保護納入到議事日程。

因而，這段時期黨對生態(tài)環(huán)境問題的認識和實踐主要以解決生存性生態(tài)問題為主，生態(tài)環(huán)境治理也基本處于自發(fā)和高度依賴政策引導的狀態(tài)。黨對生態(tài)問題的總體認知水平是較低的，其表現(xiàn)在對生態(tài)問題的存在、嚴重性和生態(tài)發(fā)展規(guī)律認知的匱乏。實踐中的表現(xiàn)就是生產(chǎn)中幾乎沒有資源成本意識，資源過度開發(fā)和浪費大量存在，將“濃煙滾滾”“河海變色”環(huán)境生態(tài)污染現(xiàn)象贊譽為工業(yè)化成就?！氨M管在資源保護方面也制定和頒布了一些法律法規(guī)，如1950年的《礦業(yè)資源保護條例》，1957年的《水土保持暫行綱要》，1963年的《森林保護條例等》，但總體上人們強調(diào)‘征服和改造自然的力量’，缺乏對資源有價性、有限性、系統(tǒng)性以及人類活動對資源環(huán)境的影響等認知，資源環(huán)境保護意識淡漠”[1]。造成這種局面雖然令人痛惜，但也必須看到這種現(xiàn)象存在的必然性。

中國共產(chǎn)黨的第一代領導集體在建國后非常重視山林湖川的保護。毛澤東在建國之初就指出“一個國家獲得解放后應該有自己的工業(yè)，輕工業(yè)和重工業(yè)都要發(fā)展，同時要發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，還要發(fā)展林業(yè)。森林是很寶貴的資源?！薄耙俏覀冏鎳暮由饺烤G化起來，要達到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來……”[2]他還在1956年發(fā)出了“綠化祖國”的號召。1972年國務院頒布了育林基金管理辦法，1973年頒布了節(jié)約用地指示及森林采伐更新規(guī)程。因此我們既要看到新中國初期黨和政府由于對生態(tài)規(guī)律認識的相對匱乏而帶來的生態(tài)問題不斷出現(xiàn)和惡化的趨勢，也要看到在社會主義事業(yè)探索時期進行的水利建設、荒山治理等對于改善中國自然環(huán)境、整體上提高中國人民抗御自然災害能力的積極作用。

20世紀70年代，國際上日益重視現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的“公害”事件，國內(nèi)也相繼出現(xiàn)了大連灣、松花江、官廳水庫的污染事件，使黨和政府逐漸意識到環(huán)境保護的重要性。1972年我國參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，認識到“維護和改善人類環(huán)境，是關系到世界各國人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題，是世界各國人民的迫切愿望?！盵3]在此背景下，國務院于1973年召開了第一次全國環(huán)境會議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”的方針，并制定了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》[4]。1975年我國頒布了《水源保護工作意見》和《珍貴動物資源保護通知》。這些既標志著環(huán)境保護事業(yè)的全面啟動，也標志著中國有了現(xiàn)代意義上的資源環(huán)境保護利用意識。

應該說，這一時期總體的應對思路和方向是正確的，但由于相關的物質(zhì)基礎條件和對環(huán)境生態(tài)問題認識的局限，無論是宏觀規(guī)劃還是具體實踐應對，各相關部門、機構和群體在對生態(tài)問題的重視程度和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決的程度上都相對較低。生態(tài)治理的主要途徑是依靠政策引導和調(diào)整，治理深度、廣度和有效性都相對有限。

但是必須歷史地認識并肯定這一時期黨和政府在化解中國生態(tài)建設困境方面取得的成績。這些成績既包括主動的政策引導和社會動員帶來的實際效果，更應當包括這一時期為當代中國生態(tài)建設困境化解奠定的制度基礎和物質(zhì)基礎。社會主義制度和工業(yè)化建設為中國真正克服生態(tài)危機提供的制度和物質(zhì)奠基的功績不可否認。無論是馬克思主義的理論還是當代生態(tài)學者的研究都指出，生態(tài)問題的產(chǎn)生從根本上來說是人類生產(chǎn)方式和制度缺陷的必然結果。但是，達到歷史目標的道路并不是筆直的，對于處于社會主義初級階段的中國來說，必須把最高綱領和目標與具體歷史階段的發(fā)展要求結合起來，不顧實際國情的歷史烏托邦主義對于中國生態(tài)環(huán)境困境的突破有害無利。

（二） 以制度規(guī)范為主要治理途徑，以逆轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化為主導（1978—2012）

這個階段伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略方向和重點的調(diào)整，經(jīng)濟的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境壓力驟然加大。按照生態(tài)問題發(fā)展的主導因素的變化和我們黨的主要應對方式，又大致可以劃分為兩個時期：

1.整體發(fā)展，局部惡化期（1978—1994）

1978年到1994年之所以出現(xiàn)“整體發(fā)展和局部惡化”的問題，主要和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整相關。1978年之后，黨中央開啟中國特色社會主義建設道路，最突出的特點是要圍繞著解決此前經(jīng)濟社會發(fā)展中的“國強民窮”、消費領域計劃失靈導致的經(jīng)濟發(fā)展動力不足的問題，加快經(jīng)濟發(fā)展成為明顯的政策重點和導向。經(jīng)濟增長和工業(yè)化的速度都在不斷加快，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)邊建設邊破壞，建設趕不上破壞的局面，因此生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)整體惡化的狀況。但是由于1978年到1984年前后，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是以農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)大發(fā)展為特征的恢復階段；1984年到1993年前后，我國經(jīng)濟以輕工業(yè)、紡織業(yè)發(fā)展為主導，以滿足人民日常生活需要為主，因此，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了點源性局部惡化的情況，但整體的狀況并未惡化。這一時期國家對加強環(huán)境保護也進行了一系列部署。如，1983年提出保護環(huán)境是一項基本國策，并制定了“三同步、三統(tǒng)一”的環(huán)境保護戰(zhàn)略方針，以及預防為主、防治結合、綜合治理，誰污染、誰治理，強化管理的三大基本政策。

2.局部改善，總體惡化難以遏制時期（1994—2012）

進入90年代以后，黨和政府對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系有了更深刻和系統(tǒng)的認識。這既是已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染事件的警示，也是中國改革開放不斷深化的進程中與世界的聯(lián)系不斷加深，國際上影響日漸興盛的生態(tài)環(huán)境保護運動對中國影響不斷增加的結果。這個階段最具標志性的事件是1992年中國在參加了里約環(huán)境發(fā)展大會之后，提出了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式、走可持續(xù)發(fā)展道路，并在1993年寫入了黨的十四大報告中。第一次促使黨的領導干部轉(zhuǎn)變過去形成的將“發(fā)展是硬道理”解讀為增長是硬道理，將發(fā)展和社會、生態(tài)保護對立起來的傾向。1994年7月4日，國務院批準了我國的第一個國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略—《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。

1994年到2012年，我國工業(yè)化和城市化進入全面發(fā)展和加速發(fā)展階段，同時經(jīng)濟全球化的影響不斷加深，伴隨著快速擴張的經(jīng)濟總量，生態(tài)環(huán)境污染的面在不斷增大，量在不斷增加，污染源日趨復雜，治理難度不斷加大。

一方面，重工業(yè)和城市化的同步加速，既推動經(jīng)濟的快速增長，也使得環(huán)境污染和生態(tài)惡化都在不斷加劇?；春犹卮笪廴臼鹿?、長江、松花江洪澇災害等惡性環(huán)境事件不斷警醒中國。2007年由時任國務院副總理的姜春云主編的《償還生態(tài)欠債—人與自然和諧探索》中指出，中國生態(tài)環(huán)境的一個顯著特點是“邊治理邊破壞、治理與破壞同步、破壞大于治理”……“生態(tài)、環(huán)境日趨脆弱的狀況，已成為制約我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的最大瓶頸?！盵5]6-7書中列舉了我國生態(tài)環(huán)境惡化的一系列表現(xiàn)，包括：森林—天然林銳減，功能明顯弱化；水資源—既短缺，又污染，危機已露端倪；濕地—面積減少，質(zhì)量下降，區(qū)域干旱進程加快；耕地—面積減少，質(zhì)量下降，糧食安全受到挑戰(zhàn)；草原—大面積退化，功能減弱；大氣—污染加劇，成為一大公害；生物物種—持續(xù)減少，不少物種瀕危；冰川—融化幅度劇增。[5]7-18雖然從縱向看，我國經(jīng)濟增長的效率在不斷提高，但總體上仍然是以高資本投入、高資源消耗、高污染排放和低效率產(chǎn)出、犧牲資源環(huán)境為代價的粗放式增長。我國經(jīng)濟增長中對淡水、一次性能源、鋼材、水泥及常用有色金屬的平均消耗強度高于世界平均90%以上。單位GDP生產(chǎn)所消耗的能源是發(fā)達國家的5倍左右。而單位GDP的廢水排放量是發(fā)達國家的4倍，二氧化硫和氮氧化物的排放強度是發(fā)達國家的8倍以上。這個時期，我國生態(tài)環(huán)境存在的主要問題是，長期積累的問題還未解決，新的生態(tài)環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，總體惡化的趨勢難以遏制。

另一方面，全球化加速了全球生態(tài)環(huán)境的惡化速度，也使得處于全球產(chǎn)業(yè)結構下游的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚的中國的生態(tài)環(huán)境外部壓力進一步增大。國際資本在國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的各種壓力不斷增加的情況下，通過不合理的國際經(jīng)濟政治秩序向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁生態(tài)環(huán)境危機，保持其既得利益的做法，客觀上形成了對發(fā)展中國家的生態(tài)掠奪。尤其是1978年后中國在改革開放的相當長時期內(nèi)主要利用自身比較優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟，并逐漸成為“世界工廠”，也導致我國是高污染、高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)移集聚的中心，其對生態(tài)環(huán)境的破壞也就更為嚴重。

這一時期也是黨和政府對生態(tài)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系有了更為全面、系統(tǒng)和自覺認識和把握的階段。在這個階段不僅生態(tài)環(huán)境保護被提高到了國家前途命運的戰(zhàn)略高度，環(huán)境保護措施不斷增多，實際執(zhí)行力度也在增大。這個階段有一系列標志性事件：第一，1995年，十四屆五中全會將可持續(xù)發(fā)展和科教興國確定為我國現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略，將過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的一貫提法變?yōu)椤稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。1998年將原國家環(huán)保局升格為國家環(huán)保總局（正部級）直屬國務院機構，撤銷原環(huán)境保護委員會，其協(xié)調(diào)職能由國家環(huán)境保護總局承擔；2002年黨的十六大將環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展能力納入全面小康社會的目標之中。

2003年之后科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的升華?？茖W發(fā)展觀使得生態(tài)文明從一般性的環(huán)境保護思想上升到了科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將構建人與自然的和諧關系作為國家發(fā)展的核心目標，實現(xiàn)了人類文明觀念的創(chuàng)造性提升?？茖W發(fā)展觀是生態(tài)文明理論和實踐發(fā)展的新階段，奠定了我國資源環(huán)境保護事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的新起點。2005年3月在中央人口資源環(huán)境座談會上，胡錦濤首次發(fā)出努力建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的號召。黨的十六屆五中全會明確提出了“兩型”社會的建設目標，其實質(zhì)就是要在當代中國建設高度發(fā)達的生態(tài)文明。黨的十七大在明確“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的同時發(fā)出了推進生態(tài)文明建設的號召，表明黨和政府對生態(tài)環(huán)境在人類社會歷史發(fā)展中的先在性基礎性地位和作用有了更深刻的認識，自然生態(tài)環(huán)境不僅被嵌入經(jīng)濟活動中，更被納入到社會總體結構中。這一時期，我們黨也多次明確生態(tài)文明建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)、生活及生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、相互支撐，必須要走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。生態(tài)困境的破解和生態(tài)文明建設在觀念、制度層面都取得了重大進展。

（三） 以完善制度約束和開啟現(xiàn)代化治理模式創(chuàng)新探索，以解決發(fā)展性生態(tài)環(huán)境問題為導向（2012—）

隨著社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，中國特色社會主義進入新時代，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，我國生態(tài)問題的治理和生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了系統(tǒng)性、全局性的飛躍。

主要表現(xiàn)在：第一，生態(tài)文明建設在國家治理體系中的地位得到前所未有的提升。十九大報告中將生態(tài)文明建設提高到“千年大計”的高度，并且寫入黨章和憲法中，上升為黨和全國人民的共同意志，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成內(nèi)容。第二，生態(tài)文明建設的原則進一步明晰化和系統(tǒng)化。習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，提出了新時代生態(tài)文明建設的六條原則。這六大原則是生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗總結也是中國生態(tài)文明建設的基本遵循。六大原則既明確了人與自然和諧共生的基本要求，也明確了“兩山”的綠色發(fā)展理念；既強調(diào)了生態(tài)文明建設的民生指向，也指出整體統(tǒng)籌是根本方法；既強調(diào)國內(nèi)治理的法治原則，也指出全球?qū)用娴呢熑螕數(shù)谋匾?。第三，逐步確立了較為完整的生態(tài)文明制度體系。黨的十八大提出要加快建立生態(tài)文明制度，十八屆三中全會決定中提出要確立生態(tài)文明制度體系。2015年4月通過了《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，成為推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件。此后中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，又相繼出臺了六個配套方案，逐步確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的閉環(huán)系統(tǒng)，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務，構筑起由八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2016年習近平進一步批示“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道?！盵6]目前我國生態(tài)文明制度系統(tǒng)的點面布局基本形成，構筑了生態(tài)治理的有效制度屏障，解決了以往存在的制度碎片化，盲區(qū)較多的問題。第四，初步形成了立體化的實踐治理體系。從治理主體來說，一方面，加強宣傳教育，另一方面，建立了嚴格的生態(tài)考評制度、責任追究制度和環(huán)境監(jiān)察制度，實現(xiàn)了監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督黨委并重的轉(zhuǎn)變。落實了從環(huán)保部門到地方政府，黨政同責和一崗雙責的大環(huán)保格局。同時在社會動員層面，實現(xiàn)了自上而下和自下而上相結合的動員和監(jiān)督路徑。

在不斷健全的制度約束和更為有效的系統(tǒng)治理模式創(chuàng)新的推動下，作為中國特色社會主義現(xiàn)代化重要組成部分的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力取得了歷史性、系統(tǒng)性的進步和發(fā)展。我國的生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢已經(jīng)得到遏制，進入了穩(wěn)中向好的階段，生態(tài)環(huán)境治理的困境有望得到根本性突破。這種可能性來自于經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾的轉(zhuǎn)化，進入了更為重視經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量階段；我們黨經(jīng)濟社會治理能力治理水平逐步現(xiàn)代化；“綠色”成為貫穿兩個共同體的內(nèi)在維度；我們黨對生態(tài)環(huán)境治理的理論和實踐都不斷成熟，形成了統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的系統(tǒng)方法。

三、我國生態(tài)環(huán)境治理困境突破進程的啟示

雖然十八大以來生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設取得了歷史性和全局性的成績，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善實現(xiàn)了“穩(wěn)中向好趨勢”，生態(tài)環(huán)境治理的困境有望得到根本性突破，但仍然有大量有待克服的阻礙和新舊危機，不敢有絲毫放松和懈怠。因此，明確指導思想，認真總結經(jīng)驗，實現(xiàn)生態(tài)治理的思想、制度和路徑創(chuàng)新，仍是中國生態(tài)環(huán)境治理困境突破的重要課題。

（一） 必須明確生態(tài)環(huán)境治理是中國現(xiàn)代化不可或缺的組成部分和基本內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境治理是生態(tài)文明建設最基本、最主要的內(nèi)容，也是中國現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，這是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。中國現(xiàn)代化的先天基礎薄弱，不僅僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化所要求的內(nèi)部人才、技術、觀念的相對落后，也體現(xiàn)在現(xiàn)代化所要求的資源環(huán)境基礎薄弱，因此更需要倍加愛惜。無論現(xiàn)代化的進程如何，資源環(huán)境始終都是制約性因素，現(xiàn)代化的進程和方式都需要與資源環(huán)境相負荷，超過資源環(huán)境承載的發(fā)展，必然導致無可挽回的后果，這是歷史反復證明的。古巴比倫文明的滅亡、樓蘭古國的消亡，近現(xiàn)代大量的生態(tài)難民，都可謂殷鑒不遠。

2013年5月，習近平在中央政治局第六次集體學習時指出，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。同時，生態(tài)環(huán)境治理是中國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是中國現(xiàn)代化的社會主義屬性的必然要求。中國現(xiàn)代化是中國特色的社會主義現(xiàn)代化，這是黨和國家歷代領導人反復重申的基本原則。社會主義現(xiàn)代化必然要以民生福祉為歸宿，以人與自然和諧為目標。中國現(xiàn)代化的社會主義屬性決定了它的發(fā)展目標是多維一體的，即圍繞人民幸福的富強、民主、和諧、繁榮和美麗的整體發(fā)展進步。其中必然包括人民對于良好生態(tài)環(huán)境的需要。在2018年中國生態(tài)環(huán)境會議上，習近平指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！薄碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展底線?！?/p>

（二） 我國的生態(tài)環(huán)境治理始終需要保持清醒和定力

在很長一段時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境治理方面或隱或明地流行著一種觀點：生態(tài)環(huán)境治理必然要走一條“先污染后治理”的道路，而且生態(tài)環(huán)境治理主要依托市場，依靠經(jīng)濟手段進行調(diào)解。但是，無論從西方國家的歷史還是新中國的現(xiàn)代化歷程都可以看到“先污染后治理”的道路是行不通的。西方一些國家和地區(qū)在發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境破壞了，修補時的成本遠遠高于當初創(chuàng)造的財富，而類似于水污染、土壤污染和重金屬污染也積重難返，難以恢復。中國是一個有十四億人口的大國，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強，已成為我國的一個基本國情。如果不顧生態(tài)環(huán)境的惡化而不計代價發(fā)展，不轉(zhuǎn)化發(fā)展思路，無疑會導致難以挽回的后果。因此，習近平總書記2015年1月在云南視察工作期間強調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！盵7]在談到國家發(fā)展的根本道路時，習近平說一個國家和民族必須清楚自己從哪里來要到哪里去，想清楚了才能保持清醒和定力。實際上，在生態(tài)環(huán)境治理的問題上，也一樣存在這樣的問題，我們一定不能脫離中國的歷史和國情，不能放棄自身已經(jīng)獲得理論和制度成果，要充分堅持用歷史唯物主義的科學世界觀和方法論，在習近平新時代生態(tài)文明建設的原則指導下，充分利用社會主義的制度優(yōu)勢，下定決心，堅定不移地改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構和資源能源利用方式和結構，改變生態(tài)資源環(huán)境的空間布局，推動生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，探索一條破解生態(tài)環(huán)境治理困境的道路。

（三） 破解生態(tài)治理困境的根本是歷史唯物主義的理論視角和社會主義的制度基礎

馬克思在《資本論》中談到自由人的聯(lián)合體時說到“在這個領域的自由只能是：社會的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最少的力量，在無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下進行這種物質(zhì)變換。”[8]從社會主義的理論視角看，對待生態(tài)問題既不能持浪漫的歷史烏托邦觀點，不顧大多數(shù)人的基本生存和發(fā)展的需要，拒斥工業(yè)化發(fā)展，也不能把全部的社會生產(chǎn)力都轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的物質(zhì)財富。工業(yè)文明的發(fā)展觀歸根結底是一種經(jīng)濟增長觀，社會主義是要超越工業(yè)文明的物質(zhì)發(fā)展觀，在更高層次上回歸人類真實需要的文明。歷史唯物主義對待自然的態(tài)度是，人是自然的產(chǎn)物，是自然的一部分；同時人通過社會勞動使自然成為人無機的身體。人既不是被大自然盲目力量統(tǒng)治的奴隸，也不可能凌駕于自然規(guī)律之上，人與自然的關系歸根到底是統(tǒng)一的。以人類既有的生產(chǎn)力完全可以利用自然滿足人類真實的需要，但仍然占據(jù)主導的資本主義的生產(chǎn)方式，卻通過消費主義文化不斷刺激人無限的攫取欲望，使人與自然關系日趨緊張和對立。也正是在歷史唯物主義的視角下，我們才能理解社會主義制度不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社會和文化發(fā)展的基礎，也是突破中國生態(tài)環(huán)境治理困境的基礎。社會主義制度至少在三個方面有利于生態(tài)環(huán)境治理困境的突破。第一，社會主義制度可以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量的優(yōu)勢，化解由于趕超型現(xiàn)代化帶來的錯綜復雜的壓縮性生態(tài)問題中牽涉的利益各方，減少無謂的消耗。第二，社會主義制度有助于凝聚破解生態(tài)環(huán)境治理困境的各方力量。以生態(tài)治理主體的發(fā)展看，中國已經(jīng)從建國初期主要依靠黨和國家政策引導，發(fā)展到改革開放初期政府和企業(yè)雙主體，再到政府、企業(yè)、社會組織的多元主體，目前我們已經(jīng)形成了政府、企業(yè)、社會組織和個人四位一體的廣泛的生態(tài)環(huán)境多元治理主體。第三，社會主義制度也有助于凝聚全球共識。中國作為唯一把生態(tài)文明建設上升到國家意志的國家，本身就彰顯了社會主義價值尺度的優(yōu)越性。習近平建設人類命運共同體倡議中明確把“綠色”作為基本維度，對于凝聚共識，形成生態(tài)環(huán)境的全球治理，既是對人類未來的負責，也會逐步減輕中國生態(tài)環(huán)境壓力，從而破解生態(tài)治理困境。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，標志著中國共富式現(xiàn)代化新征程的開啟。在習近平生態(tài)文明思想指導下，我們黨將不斷汲取近百年來革命和建設包括生態(tài)環(huán)境治理的理論和實踐經(jīng)驗，努力建設中國特色社會主義生態(tài)文明新時代，不斷擊退中國生態(tài)環(huán)境治理之路上各種“攔路虎”，實現(xiàn)美麗中國的新征程。