萬遠英 曾 曾

西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 610039

一、問題的提出

一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！盵1]城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是社會治理的基石，也是黨建工作的重心。隨著我國城市化進程的加快和單位制的日漸式微，國家將基層治理的重心逐漸從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移。2015年中央城市工作會議指出，政府要創(chuàng)新城市治理方式，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2017年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確要求做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。同年，黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”[2]49。2019年，黨的十九屆四中全會提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。上述文件及會議精神為新時代進一步加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。

成都作為國內(nèi)特大城市，長期以來，一直重視城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、建設(shè)及治理。20世紀80年代中后期，國家民政部提出了開展社區(qū)服務(wù)的設(shè)想之后，成都即開始逐步推進社區(qū)服務(wù)與建設(shè)，在部分社區(qū)進行小規(guī)模試點。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》后，成都于2001年出臺了《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的意見》，全面開展社區(qū)建設(shè)，使基層社區(qū)的建立規(guī)模及其基礎(chǔ)設(shè)施在較短的時間內(nèi)得到了較大的改觀。“據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，到2003年，成都全市社區(qū)833個，其中城市社區(qū)360個?！盵3]2003年，成都開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，并在2007年正式成為全國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。由農(nóng)村基層治理探索起步，推進到城市社區(qū)，成都城鄉(xiāng)基層社會治理進入新階段。2012年之后，在前期的基層治理機制改革已經(jīng)搭建自治框架和初步推進社區(qū)參與式民主管理的基礎(chǔ)上，成都加大了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的力度。2015年開始，成都市出臺了一系列關(guān)于社區(qū)發(fā)展治理的政策。2017年9月，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會討論并通過了《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理 建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》，作出了建設(shè)“高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)”的重大部署，進一步突出了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理堅持以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，加強了社區(qū)治理的專業(yè)化和社會化建設(shè)，探索推動了以社區(qū)為核心、吸納多元社會主體參與的社區(qū)治理創(chuàng)新，進一步激發(fā)了基層社會治理活力。同時，在全國首創(chuàng)了在市和區(qū)（縣）兩級黨委序列設(shè)立“社區(qū)發(fā)展治理委員會”這一制度，標(biāo)志著成都進入了“全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理”的新階段。2017年11月，成都市委社治委出臺《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》，要求以“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”的工作思路探索特大城市的治理之道。2019年，在“首屆全國黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理論壇暨社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新案例頒獎儀式”上，中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會的《推動國際化社區(qū)建設(shè) 打造國際化社區(qū)“成都樣本”》榮獲“十大社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新案例”，為全國社區(qū)治理提供了可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗。2020年，成都出臺了全國首部關(guān)于社區(qū)發(fā)展治理的地方性法規(guī)—《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進條例》，作出了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的重大決策，這對推動城市功能定位、動力體系、營城邏輯、治理方式全方位變革，走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的基層治理新路具有重大意義。

成都市是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈核心城市，是國務(wù)院批復(fù)確定的中國西部地區(qū)重要的中心城市。截至2020年末，成都市全域下轄375個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），合計4 357個城鄉(xiāng)社區(qū)（村），實際管理人口超過2 100萬。探究成都黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，對于推動特大城市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理方式的轉(zhuǎn)變以及實現(xiàn)特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

二、成都黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實踐探索

在整個社會治理中，“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定”[4]，因此，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是整個社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著我國將基層治理的重心逐漸從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移，成都市積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治理中的作用，聚焦黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理并進行了一系列的實踐。基層黨組織是黨在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的“神經(jīng)末梢”，基層黨建則是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重中之重。實踐證明，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理是社區(qū)發(fā)展治理的重中之重，有效的社區(qū)治理離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

(一)加強社區(qū)基層黨組織政治建設(shè)，為社區(qū)發(fā)展治理保駕護航

社區(qū)基層黨組織作為黨在基層的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的路線方針政策貫徹落實的執(zhí)行者，是凝聚政治共識、推動改革發(fā)展的組織保障?！耙蕴嵘M織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]65社區(qū)基層黨員干部要始終堅定政治站位、堅持以人民為中心，深入學(xué)習(xí)黨中央精神，及時用黨中央的最新精神分析形勢、推動工作，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

為不斷加強基層黨組織隊伍建設(shè)，持續(xù)提升社區(qū)黨員干部素質(zhì)，中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，成立了專門的社區(qū)人力資源部，負責(zé)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層治理人才支撐體系改革，推動城鄉(xiāng)社區(qū)人力資源優(yōu)化配置等一系列工作。2015年以來，“成都市大力實施‘百鎮(zhèn)千村頭雁孵化工程’，在一年多的時間里，全市范圍內(nèi)擇優(yōu)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記后備干部93名、村（社區(qū)）黨組織書記后備干部1 171名，為鄉(xiāng)村黨組織換屆提供了強有力的干部人才支撐”[5]。

基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向[6]。為加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，2017年9月成都市正式成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會。這是全國第一個在市委專門設(shè)立的負責(zé)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革工作的職能部門，這一舉措充分發(fā)揮了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從群眾的急、盼、難問題著手，以社區(qū)為單元，由社區(qū)基層黨組織牽頭，整合社區(qū)工作者和網(wǎng)格員力量，為居民創(chuàng)造“順心生活”。社區(qū)基層黨組織始終堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線和工作方法，不斷提高社區(qū)基層黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，通過“最后一公里”的扎實工作，將黨的溫暖送到社區(qū)廣大群眾的心里，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確的政治方向，為社區(qū)發(fā)展治理保駕護航。。

(二)加強社區(qū)基層黨組織思想建設(shè)，推進人文社區(qū)建設(shè)

社區(qū)基層黨組織作為整個國家發(fā)展治理的最末端，直接影響著國家治理體系和治理能力。加強社區(qū)基層黨組織思想建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)居民堅守共同的理想信念、價值理念、道德觀念。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，促進社區(qū)居民在政治思想上、道德觀念上形成一致。在中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，金牛區(qū)西華街道舉辦“唱支山歌給黨聽·幸福生活感黨恩”暨“頌歌獻給黨·奮斗新西華”慶祝建黨100周年文藝匯演，居民們用自編自演的方式向黨表白。社區(qū)基層黨組織以強大的精神文化凝聚力，引導(dǎo)基層群眾發(fā)揚主人翁精神，主動參與社區(qū)建設(shè)，同心同德、共建共享，將社區(qū)建設(shè)成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中指出，要“大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強居民群眾的社區(qū)認同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感”[4]。在人文社區(qū)建設(shè)中，不僅要促進鄰里和諧相處、加強公共道德建設(shè)、加強家規(guī)家風(fēng)建設(shè)，而且要發(fā)現(xiàn)并大力宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，傳承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揚城鄉(xiāng)社區(qū)精神。成都市錦江區(qū)宏濟巷，打造“宏愛·睦鄰社區(qū)”，突出黨員群眾“紅色家園”、居民自治“和諧家園”、社會組織“成長家園”、志愿服務(wù)“幸福家園”、宜居宜業(yè)“共享家園”五個家園，以此體現(xiàn)“人為本、心為橋、宏大愛、濟萬家”的社區(qū)人文理念，最終目的就是打造“幸福感”社區(qū)。在成都，社區(qū)基層黨組織帶領(lǐng)群眾參與47個主題街道、49個特色鎮(zhèn)創(chuàng)建，建成“小游園、微綠地”項目105個，增加“城市開敞空間”758處、440萬平方米[7]36。人文社區(qū)建設(shè)遵循“一社區(qū)一主題，一社區(qū)一特色”原則，弘揚天府文化，推動成都市發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化，以社區(qū)為陣地，引導(dǎo)居民自覺踐行、傳承。成都市成華區(qū)猛追灣街道望平社區(qū)遵循生態(tài)共建、社區(qū)共治、文化共融、服務(wù)共享四大原則，聚力聚焦打造望平社區(qū)文化創(chuàng)意主題社區(qū)?！吧鐓^(qū)是城市文化的窗口，社區(qū)文化興則城市文化興；社區(qū)是黨建引領(lǐng)的陣地，社區(qū)黨組織強則人心聚?！盵8]

成都市在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中注重推進依法治理，建設(shè)法治社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織積極引導(dǎo)社區(qū)居民樹立法治觀念，積極推動法治工作，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治體系；推動法治文化廣場、法治宣傳長廊（專欄）等具有地方特色的法治宣傳陣地建設(shè)；鼓勵引導(dǎo)法律專業(yè)師生組織或加入社區(qū)普法志愿者隊伍，深入基層開展法治宣傳；組織廣大黨員到社區(qū)開展掃黑除惡專題教育和法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾制定居民公約、院落公約，切實維護社區(qū)長治久安，增強市民幸福感、獲得感、安全感。

(三)提升社區(qū)基層黨組織的組織力，形成“一核多元”的治理模式

在社區(qū)基層黨組織的引領(lǐng)下，社區(qū)調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，組織一切可以組織的社會力量，形成城鄉(xiāng)社區(qū)治理的強大“合力”?！霸诔啥嫉某青l(xiāng)社區(qū)治理中，構(gòu)建了‘一核多元’的治理體系，其中‘一核’就是構(gòu)建了能夠承擔(dān)起基層治理領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌的基層黨組織，‘多元’則是通過建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元治理體系，包括社區(qū)自治體系、社區(qū)社會組織協(xié)同體系和社區(qū)居民參與體系?！盵9]67-68在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，社區(qū)的基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，使社區(qū)基層黨組織成為人民群眾心目中的“主心骨”，成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的核心。在社區(qū)基層黨組織的引領(lǐng)下，社區(qū)多措并舉引導(dǎo)多方力量參與公共服務(wù)和社區(qū)治理，鼓勵居民組建社區(qū)自治組織，提升居民參與自治的能力，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，讓居民在自我組織、自我服務(wù)中不斷加深歸屬感和獲得感。

成都市在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合[4]。成都市城鄉(xiāng)社區(qū)涌現(xiàn)了一批在社區(qū)基層黨組織的引領(lǐng)下，由群眾自發(fā)組織的以實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)為目的的管理組織，切實保障了人民群眾在社區(qū)治理體系中的民主權(quán)利，有利于提高人民群眾自身素質(zhì)和“主人翁”意識。成都社區(qū)建立健全了居民議事會制度，通過居民議事會民主推選的9.6萬名“議事員”，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與決策社區(qū)重大公共事務(wù)。2018年，西禪社區(qū)在村規(guī)民約制定過程中，充分征求群眾意見，針對婚喪陋習(xí)等亟待解決的問題，成立了紅白理事會。紅白理事會由當(dāng)?shù)赜型嵝牡睦宵h員和群眾組成，借助當(dāng)?shù)赜型睦宵h員的“道德權(quán)威”，以村規(guī)民約的方式引導(dǎo)居民自我管理。2019年，成都市啟動“平安社區(qū)工程百日攻堅行動”，由政府牽頭，社區(qū)基層黨組織貫徹落實，社區(qū)居民成為“法治主體”，全面排查和整治影響平安社區(qū)建設(shè)的突出問題和風(fēng)險隱患。2021年，成都市青羊區(qū)金鳳社區(qū)，居民利用周末時間進行廚余垃圾堆肥和酵素制作，用于農(nóng)場施肥。成都逐漸探索并走出一條社區(qū)環(huán)境自治之路，讓居民成為社區(qū)環(huán)境治理的“自治主體”。

成都以社區(qū)基層黨組織為核心，引領(lǐng)社會組織為社區(qū)治理“添磚加瓦”。成都市新都區(qū)構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+文明實踐+社區(qū)發(fā)展治理”新格局，推動新時代文明實踐在全區(qū)深入開展；成立企業(yè)黨建聯(lián)盟；選派黨務(wù)干部擔(dān)任企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員；動員企業(yè)員工參與社會志愿服務(wù)，組成一支名為“豐行俠”的志愿者隊伍?！柏S行俠”隊伍堅持以黨建為引領(lǐng)，積極發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，旨在弘揚助人為樂、扶正揚善、見義勇為的志愿精神，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。目前，新都區(qū)有超2 000名“豐行俠”參與其中。基層黨組織搭建平臺并整合相關(guān)資源，使得志愿者團隊從“自發(fā)參與”社區(qū)發(fā)展治理到“規(guī)?；?、規(guī)范化、常態(tài)化參與”城市治理。在成都，“棗媽說事”“春熙孃孃”等一批志愿者團隊蓬勃發(fā)展，287萬人注冊成為志愿者，發(fā)布服務(wù)活動7.2萬個，在全國首創(chuàng)社區(qū)志愿者服務(wù)日，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。

(四)創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織治理方式，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]11。人民群眾已經(jīng)從基本物質(zhì)需要轉(zhuǎn)化成對美好生活的需要，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的期待也越來越高。以黨建為引領(lǐng)，成都市新都區(qū)以大豐街道商住社區(qū)紅湖公園城為試點，建立了街道、社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，探索出“五線工作法”“五步工作法”“三去一改”以及“社區(qū)治理30條”等一系列治理措施及方法，為加強黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了可靠保障。“五線工作法”，即凝聚“黨員線”、健全“自治線”、壯大“社團線”、發(fā)動“志愿線”、延伸“服務(wù)線”，五條線有機結(jié)合，構(gòu)成社區(qū)治理的強大合力，使基層各類組織和群眾相互依靠，構(gòu)成利益共同體?！拔宀焦ぷ鞣ā?，即在社區(qū)治理過程中，實施“找黨員、建組織、優(yōu)機制、抓服務(wù)、植文化”五步工作法，將基層黨組織建設(shè)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的全過程和各方面?！叭ヒ桓摹保慈バ姓⑷マk公化、去形式化以及親民化改造。社區(qū)服務(wù)中心由“站立式”改為“坐落式”、“窗口式”改為“圓桌式”、“對答式服務(wù)”改為“聊天式服務(wù)”，增強了群眾的歸屬感與參與感。成都出臺“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”，提出了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的總體思路、基本原則以及主要目標(biāo)，圍繞推進品質(zhì)社區(qū)、活力社區(qū)、人文社區(qū)、和諧社區(qū)等特色社區(qū)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的長效機制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理能力。為建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，成都市在社區(qū)工作實踐中不斷探索，社區(qū)基層黨組織形成了一系列工作制度，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的形式，推動了社區(qū)治理的制度化、規(guī)范化，為社區(qū)居民提供了更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，社區(qū)防控成為疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是打贏這場硬仗的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對做好社區(qū)防控工作作出重要指示：“社區(qū)是疫情防聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)各項防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘?！盵10]在這場筑牢社區(qū)疫情防控堅強堡壘的硬仗中，社區(qū)基層黨組織和黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，彰顯了社區(qū)基層黨組織的組織力。社區(qū)基層黨組織在這一關(guān)鍵時期，聽從中央的決策部署，充分發(fā)揮黨組織的組織力，毫不放松抓好疫情防控工作，“疫情不退、我們不退”，守護好人民群眾的生命安全和身體健康，堅定筑牢社區(qū)疫情防控的堅強堡壘。

對于實際管理人口超過2 100萬的成都市來說，新冠肺炎疫情是對其城市治理體系和治理能力的一次全方位挑戰(zhàn)和檢驗。在疫情防控中，成都市把社區(qū)這個城市治理基本單元作為疫情防控的戰(zhàn)斗單元，將黨建引領(lǐng)基層治理力量轉(zhuǎn)化為抗擊疫情的戰(zhàn)斗力量。全市47.41萬名黨員群眾深入一線，筑牢4 357個社區(qū)堡壘，織密織牢超2 100萬人的防控網(wǎng)，充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理形成的組織動員優(yōu)勢、基層基礎(chǔ)優(yōu)勢、群眾參與優(yōu)勢、協(xié)同治理優(yōu)勢。在面對特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，成都市能夠迅速組織各方力量，筑牢社區(qū)疫情防控第一道防線，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，保障城市健康平穩(wěn)運行，充分體現(xiàn)了基層黨組織社區(qū)治理的有效性。

(五)社區(qū)基層黨組織搭建平臺，促進社區(qū)治理信息化

不斷推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)代化，需實現(xiàn)各方面聯(lián)動機制，不斷推進社區(qū)社會化、社區(qū)法制化、社區(qū)智能化。讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。隨著人工智能的不斷發(fā)展，技術(shù)革命的深化使得智慧城市成為未來城市發(fā)展的必然趨勢。成都市積極探索“智慧社區(qū)”建設(shè)，著眼城市治理的基本單元，指導(dǎo)開發(fā)了“社智在線”應(yīng)用平臺，搭建“1+3+N”框架，包括一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，涵蓋社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社會參與3大功能以及N類智慧應(yīng)用場景。成都市打破部門信息壁壘，上線“天府市民云”平臺，市民可“一鍵獲取”掛號就醫(yī)、掃碼乘車、教育繳費等181項服務(wù)。截至2019年年底，“天府市民云”注冊用戶量突破400萬，累計服務(wù)超1億人次。截至2021年7月，“天府市民云”注冊用戶量正式突破1 000萬。

運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路[11]。通過打造“線上+線下”服務(wù)載體，不斷優(yōu)化拓展“天府市民云”平臺的服務(wù)功能，持續(xù)豐富生活場景，推動線上服務(wù)體系廣泛應(yīng)用，旨在為居民打通“一口式”辦事窗口，為各類主體參與搭建線上平臺，促進社區(qū)減負增效，幫助基層精準(zhǔn)回應(yīng)居民需求、快速響應(yīng)公眾訴求。疫情期間，“社智在線”智慧疫情防控郫都專區(qū)上線后，居民即可使用“健康打卡”服務(wù)，每日自主上報個人體溫及健康情況。社區(qū)工作人員只需通過后臺操作，就能清楚掌握整個社區(qū)所有居民的健康情況，大大降低了社區(qū)工作人員逐戶上門排查的風(fēng)險，提升了信息收集的效率，保證了疫情防控排查到位。2020年，成都市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作圍繞市委統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，緊扣“創(chuàng)新提能年”主題，把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大機遇，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理實踐，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感、夯實美麗宜居公園城市底色。

三、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的成都經(jīng)驗

社區(qū)是社會的“細胞”，是完善城鄉(xiāng)治理的“最后一公里”，也是增強市民獲得感、幸福感、安全感的重要來源。成都市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦社區(qū)這一基本單元，深入推進黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。2017年成都市被中組部納入“全國城市基層黨建示范引領(lǐng)行動”示范城市，2019年“成都黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的探索實踐”獲評全國基層黨建優(yōu)秀案例，為全省深化基層治理提供了實踐借鑒，為全國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理提供了可復(fù)制和可推廣的成都經(jīng)驗和成都方案。近年來，成都以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，著力打造“以人為本、舒適宜居”的城鄉(xiāng)社區(qū)，走出了一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路徑。

(一)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心

社區(qū)是社會治理的“最后一公里”，基層黨組織是黨的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”。社區(qū)黨組織是離社區(qū)居民距離最近的地方，也是直接面對各種社會問題的地方，切實將“神經(jīng)末梢”伸入到這一基層組織，對于黨的路線、方針、政策落地落實至關(guān)重要。從2015年開始，成都市政府陸續(xù)出臺了一系列的社區(qū)政策。2020年，《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進條例》正式頒布，這是全國首部關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的地方性法規(guī)，對于黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理具有重大創(chuàng)造性意義。

“堅持以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，以政府治理為主導(dǎo)，以居民需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力”[7]31，加強和改善黨對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類組織和社區(qū)居民共商區(qū)域發(fā)展、共擔(dān)社會責(zé)任、共享發(fā)展成果、共建美好家園?！耙獙⒒鶎狱h建和社區(qū)治理建設(shè)相融合，以黨的組織優(yōu)勢來強化社區(qū)治理的基礎(chǔ)，為社區(qū)注入強心力和向心力?！盵9]69推進社區(qū)基層黨組織的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理，不斷提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的廣度和深度，把黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等與社區(qū)治理完全有機融合，將黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢完全轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的優(yōu)勢。

(二)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，堅持“以人為本”是關(guān)鍵

《管子》一書中提到：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！逼渲小耙匀藶楸尽敝械摹叭恕币簿褪侵浮叭嗣瘛?，人不僅是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動力。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線是我們黨的根本路線，也是我們的事業(yè)取得勝利的重要法寶。在社區(qū)治理中，人民群眾是主體，社區(qū)治理的根本目的是為人民群眾服務(wù)，社區(qū)治理的根本動力也是人民群眾的力量。2015年，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)，“要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享”[12]。為中國人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政初心所在，“以人為本”是成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的出發(fā)點和落腳點，也是其核心理念。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為民解憂、以事聚人，實現(xiàn)引領(lǐng)與服務(wù)相融互促。成都在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中牢牢把握了人民群眾對美好生活的向往，不僅與我國目前“實現(xiàn)人民美好生活的需要”的發(fā)展理念高度契合，同時也了解并滿足了人民群眾目前最迫切的需要。社區(qū)是解決城市治理問題的“最后一公里”，解決人民群眾的難題，滿足人民群眾的迫切需要是基層黨組織所有工作的題中之義。

(三)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，促進多元力量協(xié)同治理是重點

成都市充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，整合各類社會資源，形成治理合力：堅持“以人民為中心”的價值導(dǎo)向，確保社區(qū)治理有溫度；堅持“黨建為引領(lǐng)”的核心坐標(biāo)，確保社區(qū)治理有高度；堅持“發(fā)展為引擎”的動力機制，確保社區(qū)治理有力度；堅持“多元協(xié)同”的三治格局，確保社區(qū)治理有效度[13]。多元力量協(xié)同治理，推進“一核多元”治理體系在社區(qū)迅速發(fā)展、向好發(fā)展。黨的十九大提出要將社區(qū)治理“下移”，意味著社區(qū)資源、社區(qū)權(quán)利和責(zé)任都要“下移”，這使社區(qū)治理的主體不再單一，呈現(xiàn)“多元化”特征。在社區(qū)治理多元化主體中，除了基層黨組織這一發(fā)揮決定性影響作用的“核心主體”外，成都的社區(qū)還形成了其他治理主體，比如居民自治組織或團體，甚至于社區(qū)居民個人。他們通過社區(qū)這一載體相互聯(lián)系，通過相互之間的協(xié)商與合作，共同決定和處理社區(qū)公共事務(wù)。居民自治制度，擴大了社區(qū)治理的廣度與深度，提高了社區(qū)治理的有效性，推動了社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展，提高了社區(qū)居民的參與感。

(四)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，激發(fā)治理方式創(chuàng)新是內(nèi)生動力

社區(qū)是社會治理的基本單元，是居民生活的基本單位。我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社區(qū)數(shù)量在逐年增加，社區(qū)日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理能夠有效貫徹落實黨和政府政策、把握社情民意、維護和諧穩(wěn)定；做好社區(qū)治理能夠保障居民正常生活，提升居民社會歸屬感、幸福感和參與感。社區(qū)治理方式的創(chuàng)新是改善民生的基本要求，是穩(wěn)定社會的關(guān)鍵所在，是基層減負的有效舉措。不斷推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理向好發(fā)展，就要善于運用先進的理念、專業(yè)的方法，全面提高社區(qū)治理效能，不斷開辟社區(qū)治理現(xiàn)代化新境界。2017年9月，成都市創(chuàng)新實施“五線工作法”，充分發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，引領(lǐng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)發(fā)展治理，為加快建設(shè)以人民為中心、全面踐行新發(fā)展理念的公園城市貢獻了智慧力量。

結(jié)語

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，關(guān)系到我們國家的前途和命運。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾的切身利益，“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建得更強，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感”[14]?；鶎狱h組織作為黨的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”，加強城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨建對于落實黨在城鄉(xiāng)社區(qū)的各項方針政策，強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，保障整個社會的穩(wěn)定，推動整個社會向前發(fā)展，都具有十分重要的意義。

新時代以突出政治功能、強化政治引領(lǐng)為導(dǎo)向的基層黨組織建設(shè)，是建立在對基層社會治理新形勢新情況的研判和深刻思考基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)了進一步深化黨建引領(lǐng)基層社會治理的科學(xué)要求和前進方向。在新發(fā)展階段，隨著人民群眾對美好生活的需求日益多樣化，成都市把黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為城市轉(zhuǎn)型升級的著力點，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷摸索創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的模式，充分運用各方面優(yōu)勢塑造“宜居城市”形象，全面夯實特大城市發(fā)展治理基礎(chǔ)，開啟了一條黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的創(chuàng)新之路，為全國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理提供了可復(fù)制和可推廣的成都經(jīng)驗和成都方案。