文/ 劉忠強

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部制定了《2021～2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，對新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作作出了全面部署，2021年中央安排農(nóng)機購置補貼資金190億元，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力在前期連續(xù)多年增產(chǎn)、起點較高的情況下再上新臺階，與農(nóng)業(yè)機械化率的顯著提升有直接關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國農(nóng)機保有量2.04億臺（套），分別較2003年增長72%和63%。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率71%，較2003年提高39個百分點。

農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支持推動了我國農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平的大幅度提升，為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強有力的支撐。據(jù)兩部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，2004年政策出臺以來，支持強度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截止2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具4800多萬臺（套）。黨的十八大以來，中央財政農(nóng)機購置補貼資金大幅增加，累計投入1863億元，年均超過200億元，扶持2459萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具3157萬臺（套）。

新一輪農(nóng)機購置補貼政策在十四五開局之年啟動實施，是引領(lǐng)推動十四五農(nóng)業(yè)機械化開好頭、起好步，助力全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。據(jù)介紹，2021年中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已提前下達(dá)各省，余下資金也將很快下達(dá)。

大力支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。推動農(nóng)業(yè)機械化，要補上創(chuàng)新短板?！兑庖姟穱@加快農(nóng)機創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，明確大力支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍，多方面加大支持力度，推進農(nóng)機科技創(chuàng)新，加快補短板、強弱項。

一是支持各省將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。明確專項鑒定產(chǎn)品范圍不受全國補貼范圍限制，品目數(shù)量和資金規(guī)模由各省結(jié)合實際確定。

二是組織實施新一輪中央財政農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。重點支持暫不能開展鑒定的新型農(nóng)機產(chǎn)品和不宜鑒定的成套設(shè)施裝備等。成套設(shè)施裝備試點品目數(shù)量和資金規(guī)模由各省結(jié)合實際確定，單套補貼額最高可達(dá)60萬元。對2020年已列入試點范圍且符合新一輪政策規(guī)定的農(nóng)機新產(chǎn)品，相關(guān)省重新備案后，其試點資質(zhì)可適當(dāng)延長。

三是全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作。明確在具體操作辦法出臺之前，總體上繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定實施引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點。由于試點機具資質(zhì)渠道逐漸完善，鼓勵相關(guān)省提高試點機具資質(zhì)門檻，進一步提升植保無人飛機的安全性、可靠性和先進性。

四是提高高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品補貼額測算比例。明確各省可選擇部分高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補貼額可在一定幅度內(nèi)高于相應(yīng)檔次中央財政資金最高補貼額。對種業(yè)急需的玉米去雄機，按30%的比例足額測算補貼額，并可突破5萬元單機補貼限額。

加大對脫貧地區(qū)支持力度，提出一系列便民利企舉措?！兑庖姟防^續(xù)加大對脫貧地區(qū)的支持力度。將鞏固拓展脫貧攻堅成果因素作為補貼資金分配的重要測算因素，盡最大限度滿足脫貧地區(qū)的補貼資金需求。優(yōu)先將脫貧地區(qū)特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的機具品目列入全國補貼范圍，包括食用菌生產(chǎn)、果業(yè)發(fā)展、茶葉生產(chǎn)以及薯類、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣椒等特色產(chǎn)品生產(chǎn)初加工等方面的品目，不斷滿足脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購機需求。選取脫貧丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具，將補貼額測算比例提高至35%，緩解脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購機籌資壓力。而在補貼機具投檔、補貼資金申領(lǐng)與兌付等事關(guān)農(nóng)民和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項方面，《意見》提出了一系列便民利企具體舉措。主要體現(xiàn)在五個全面：

一是全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二是全面運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，實行常年受理，方便企業(yè)隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發(fā)生變化的補貼產(chǎn)品，其補貼資質(zhì)繼續(xù)有效，年度間不需重復(fù)投檔。

三是全面實行農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機APP等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼最多跑一次最多跑一地。

四是全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，利用農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補貼受益信息，定期發(fā)布各縣（市）資金使用進度，主動接受社會監(jiān)督。加強業(yè)務(wù)協(xié)同，推進數(shù)據(jù)共享。

五是全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，讓農(nóng)民盡快享受政策實惠。