文/ 山東省農業(yè)農村廳機關服務中心 王國榮

改革開放以來，農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得了巨大成就，然而，總體來看，目前面臨的農業(yè)、農民和農村問題仍然比較突出，農村面貌落后，經濟不發(fā)達，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大，農業(yè)效益沒有顯著提升，農產品嚴重缺乏國際競爭力?！叭r”問題的解決，從根本上講是依靠農業(yè)科學技術的進步。黨的十九大報告提出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，要加快推進農業(yè)農村的現(xiàn)代化。十八大以來，農業(yè)科技有長足的發(fā)展和進步，農業(yè)科技進步貢獻率已經超過了56%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過65%，主要農作物良種覆蓋率年穩(wěn)定在96%。農業(yè)科技取得了長足的進步和進展。然而我國農業(yè)科技成果轉化率與發(fā)達國家相比，依然偏低，農業(yè)科技發(fā)展無法為現(xiàn)代農業(yè)建設、為“三農”問題解決提供有力支撐。如何促進農業(yè)科技創(chuàng)新成果與生產實踐相結合，提高農業(yè)科技水平，保證農業(yè)科技成果的轉化率，成為推動我國農業(yè)生產發(fā)展和農業(yè)科技進步的關鍵問題。

一、農業(yè)科技成果轉化及其特點

1.農業(yè)科技成果

成果轉化是對有實用價值的農業(yè)科技成果所進行的中試、示范、培訓、推廣以形成新產品、新方法，發(fā)展新產業(yè)的活動。農業(yè)科技成果一般可分為物化型、操作型和知識型三類。物化型農業(yè)科技成果是指新品種、新肥料、新農藥等以實物為載體，可以直接以商品形式進入市場交易或有償轉讓的成果。操作型農業(yè)科技成果，是指以操作方法手段為特征的農業(yè)科技成果，如：果樹修剪、病蟲害綜合治理、耕作、栽培新技術等。知識型農業(yè)科技成果是指以農業(yè)區(qū)域規(guī)劃、農場管理、社區(qū)組織和服務等為主要形式的軟科學研究成果。

2.農業(yè)科技成果轉化定義

農業(yè)科技成果轉化的概念來源于科技成果轉化領域。《中華人民共和國促進科技成果轉化法》將科技成果轉化界定為“為提高某領域生產效率水平對科學研究及技術研發(fā)所創(chuàng)造的具有一定實用價值的成果進行后續(xù)開發(fā)、試驗、運用、推廣直到產生新工藝、新產品、新材料，甚至發(fā)展出新產業(yè)態(tài)的活動”。這一定義揭示了科技成果轉化的本質:即科技成果轉化是科學技術由潛在生產力向現(xiàn)實生產力轉化的過程。簡而言之，所謂科技成果的轉化，就是要推動科學技術在生產中應用，使之服務于生產力的發(fā)展。

3.農業(yè)科技成果轉化模式

農業(yè)科技成果轉化模式指研究成果從中間試驗、適應性試驗開始，經過應用、推廣到形成生產能力，發(fā)揮效益，成為現(xiàn)實生產力的運作方式。改革開放以來，我國農業(yè)科技成果轉化模式，已由計劃經濟體制下以各級政府部門統(tǒng)一領導下的單軌制農業(yè)科技成果轉化模式，轉變?yōu)楦骷壵块T領導下的多途徑、多部門和多項科技成果配套的多元化的轉化模式。

4.農業(yè)科技成果轉化特點

農業(yè)科技成果千差萬別，農業(yè)科技成果轉化途徑也多種多樣。在科技成果轉化過程中的下述特點值得關注。

（1）轉化主體。從轉化主體來看，涉農企業(yè)和農民是農業(yè)科技成果轉化的主體。企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體和科技成果轉化的主體，已經被理論和實踐所公認。為農業(yè)提供產品或服務的企業(yè)，當然應該是農業(yè)科技成果轉化的主體，但由于農業(yè)科技成果而對的是廣大的農村和農民，因而農民(農戶或農場)也應該成為農業(yè)科技成果轉化的主體。

（2）轉化過程。從轉化過程來，農業(yè)科技成果轉化周期長，要求各個要素綜合配套。農業(yè)科技成果轉化過程包括了很多階段，從農業(yè)項目的提出、研究開發(fā)、中試到組織成果轉讓及市場營銷，是一個不斷嘗試、不斷修正和不斷完善的過程，需要經過相當長的時間。國內外的實踐證明，一個完整的農業(yè)科技成果轉化過程，需要幾年，十幾年甚至兒十年的時間。據農業(yè)部統(tǒng)計，獲科技進步的成果的研究期就達6至13年；科技成果轉化過程是一個連續(xù)運行的過程，需要科技成果、勞動、資本、信息、市場需求、制度環(huán)境等各種資源的綜合配套。任何一個環(huán)節(jié)，任何一個要素出現(xiàn)問題，都可能影響成果的轉化。

（3）轉化動力。從轉化動力來看，表現(xiàn)為政府推動和市場拉動相結合。一項農業(yè)科技成果能否轉化為生產力，當然主要看其有無經濟價值，經濟價值越高的科技成果，就越易轉化。但是由于農業(yè)科技成果的特殊性：一方面，農業(yè)成果的社會效益往往大于經濟效益；另一方面，農業(yè)科技成果轉化投資大(相對于低收入的農戶、農場而言)、風險大，加上農業(yè)又是一個比較效益低的弱質產業(yè)，因而有時單靠市場拉動是不夠的，會造成不同農業(yè)生產領域之間的嚴重失衡。為了彌補這一缺陷，為了使農業(yè)生產均衡發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府的力量，從政策引導到投資傾向，從優(yōu)化環(huán)境到直接參與，大力推動科技成果的轉化。

（4）轉化效果。從轉化效果來看，存在比較嚴重的滯后性。由于農業(yè)生產周期長，而農業(yè)科技成果的最終效果又必須在農業(yè)生產一個周期完成以后才能看到，還有一部份科技成果如農田改造、農業(yè)生態(tài)保護，要經過若干個農業(yè)生產周期才能見效，這就使農業(yè)科技成果轉化的效果存在著比較嚴重的滯后性。

二、山東省農業(yè)科技成果轉化現(xiàn)狀分析

山東是農業(yè)大省，也是農業(yè)科技大省。長期以來，特別是“十二五”以來，各級堅持把推進農業(yè)科技推廣和創(chuàng)新作為強農固本的戰(zhàn)略措施，強化組織領導，加大科技投入，完善體制機制，加強平臺建設，全省農業(yè)科技整體水平進入全國前列，農業(yè)科技進步貢獻率達到59.6%，為全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

1.農業(yè)科技突破性成果

趙振東院士的小麥育種研究，連續(xù)在優(yōu)質高產新品種上取得突破，其中濟麥22在全省年推廣面積達到2700多萬畝，在全國累計推廣近2億畝，連續(xù)六年為全國第一大品種，并創(chuàng)造了畝產802公斤的高產記錄。李登海培育的緊湊型超級玉米新品種“登海618”，在創(chuàng)造了畝產1402公斤的世界夏玉米高產記錄后，去年又創(chuàng)造了百畝1151.6公斤、十畝1335.8公斤的新紀錄。轉基因抗蟲棉新品種“魯棉研28號”，去年高產創(chuàng)建田畝產籽棉達456.7公斤，創(chuàng)黃河流域常規(guī)棉品種最高紀錄。在種養(yǎng)技術上，于振文院士研創(chuàng)的小麥精播半精播、氮肥后移技術，以及蘋果矮砧集約高效栽培技術、家禽白血病控制技術、海洋漁業(yè)健康養(yǎng)殖技術等，帶來了全省種養(yǎng)業(yè)管理水平的整體提高。集政策支持與技術服務于一體的糧食高產創(chuàng)建、國外同緯度同生態(tài)先進技術的引進等，也都取得積極進展。正是在這些品種和技術的綜合作用下，山東省糧食總產連續(xù)登上350億公斤、400億公斤、450億公斤幾個大臺階，為實現(xiàn)國家糧食安全做出了突出貢獻。

2.農業(yè)科技成果轉化基本框架

農業(yè)科技機構和平臺是開展科技推廣與創(chuàng)新的基礎，也是各級政府投入的重點。經多年建設發(fā)展，全省已擁有省屬農業(yè)科研院（所）4個，農業(yè)高等院校4所，市級農業(yè)科研機構18個。已建成國家級農業(yè)科技創(chuàng)新平臺68個，省級農業(yè)科研服務平臺200個。目前，全省公益性農業(yè)科研機構的專職科技人員已達到6225人。依托上述平臺和科研隊伍，已形成了專業(yè)學科比較齊全、設施條件比較先進、人員配備較強的農業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架。

3.農業(yè)科技推廣體系改革與建設

在過去的計劃經濟體制下，基層農技推廣體系一直延伸到村，在推廣先進實用技術、提高農民種田水平上發(fā)揮了重要作用。改革開放以后，基層農技推廣體系歷經改革洗禮，一度出現(xiàn)“網破、線斷、人散”的局面。山東省以貫徹落實國務院“關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見”為契機，出臺了實施意見，實施了“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”，目前已實現(xiàn)所有涉農縣的項目全覆蓋，累計投入財政資金6億元，縣鄉(xiāng)兩級農技推廣機構的設施條件、服務手段和隊伍建設都得到顯著改善。還積極支持農業(yè)科研、教學單位、涉農企業(yè)、農民合作社以及供銷、郵政等，以不同形式參與農技推廣服務，發(fā)揮各自的技術和經營優(yōu)勢，初步建立了以國家公益性推廣機構為主導、各類經營主體廣泛參與的“一主多元”農技推廣服務體系，使傳統(tǒng)的農技推廣工作重新煥發(fā)新的生機和活力。

4.科技成果轉化專家服務體系

科技的價值在于服務產業(yè)，產業(yè)的生命力在于科技的融入和滲透。山東省把推進科技融入產業(yè)作為深化科技體制改革、加快現(xiàn)代農業(yè)進程的關鍵舉措來抓，在全國率先建立了由不同專業(yè)、不同領域的權威專家組成的農業(yè)專家顧問團。目前專業(yè)分團已發(fā)展到13個，匯集了省內知名的專家學者132名，服務范圍涵蓋了政府決策咨詢、科研創(chuàng)新管理、行業(yè)技術指導、農民教育培訓等多個方面，被譽為全國科技服務產業(yè)的體制創(chuàng)舉。

借助國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系的建立，提出并實施了全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，堅持以產業(yè)需求為導向，以農產品為單元，以產業(yè)鏈為主線，構建從基地到餐桌、從生產到消費、從研發(fā)到市場各環(huán)節(jié)緊密銜接的產業(yè)技術體系。這個新的體系不以發(fā)表論文、獲取成果為唯一評價標準，而是以及時發(fā)現(xiàn)和解決農業(yè)生產中的技術難題、促進農民增收和服務政府決策為主要任務，堅持把論文寫在大地上、把成果送進百姓家，在科技與產業(yè)之間架起了便捷通道。目前產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊已涵蓋了全省19個優(yōu)勢產業(yè)，形成了由19位首席專家牽頭、168位崗位專家各負其責、104個綜合試驗站承擔試驗示范任務、1800多名科研人員共同參與的高層次專家隊伍，已成為全省推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不可或缺的重要科技力量。

5.農民科技培訓工程

農民是應用農業(yè)技術最廣泛的主體。農民素質偏低、對新技術的吸納應用能力不強，仍然是制約農業(yè)科技推廣與創(chuàng)新的主要因素。在過去抓好新型農民科技培訓、綠色證書培訓、農村勞動力轉移“陽光工程”、遠程教育培訓的基礎上，又以解決“誰來種地”問題為出發(fā)點，大力實施新型職業(yè)農民培育工程，積極探索職業(yè)農民培育的條件、內容、評價認定和后續(xù)服務，著力培育一支有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍，為農業(yè)科技成果落地提供人才保障。