楊何儒 扎 西 曹 猛

（西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西藏拉薩 850000）

“教育事關(guān)國(guó)家發(fā)展、事關(guān)民族未來(lái)。今天，沒(méi)有哪一項(xiàng)事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著接班人問(wèn)題，影響甚至決定著國(guó)家長(zhǎng)治久安，影響甚至決定著民族復(fù)興和國(guó)家崛起。從這個(gè)意義上說(shuō)，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)?！盵1]一個(gè)民族文化發(fā)展程度如何關(guān)乎該民族發(fā)展程度和興衰，其直接的影響就是教育的普及程度。用教育水平作為衡量一個(gè)民族發(fā)展程度的標(biāo)尺既客觀也很關(guān)鍵。中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)由于客觀原因，大多相較于人數(shù)較多的漢族地區(qū)來(lái)講，都顯得要相對(duì)落后一些，若要提高整體素質(zhì)，一個(gè)重要的途徑就是要通過(guò)教育培養(yǎng)各類(lèi)層次和類(lèi)別的民族人才，從而促進(jìn)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)既好又快地高質(zhì)量發(fā)展，這是各民族共同繁榮發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)性條件，而黨的民族教育政策是民族教育發(fā)展的前提和指南。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨民族教育綱領(lǐng)原則和基本政策的歷史回顧

中國(guó)共產(chǎn)黨民族教育綱領(lǐng)原則是以馬列主義為指導(dǎo)，在長(zhǎng)期艱苦卓絕的革命進(jìn)程中，通過(guò)培養(yǎng)少數(shù)民族革命工作者逐漸探索和積淀的成果。從1921 年中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建，到改天換地的新中國(guó)成立，建立社會(huì)主義制度，實(shí)行改革開(kāi)放，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，再到新時(shí)代開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程實(shí)踐中，建立和形成的民族教育原則和政策其核心是民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展，加強(qiáng)民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，這是黨制定民族教育政策的指導(dǎo)思想。

1949 年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的頒布，開(kāi)啟了新中國(guó)民族教育的歷史新紀(jì)元。該綱領(lǐng)中明確提出“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的建設(shè)事業(yè)?！边@也是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展民族教育事業(yè)的基本原則。隨后政務(wù)院于1950 年11 月頒布的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，是我國(guó)制定并審議通過(guò)的首個(gè)民族教育性法規(guī)文件。該方案中規(guī)定要把民族政策和中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，確定為政治課程長(zhǎng)期實(shí)施的基本教學(xué)內(nèi)容之一。并要求各級(jí)各類(lèi)師范學(xué)?！皯?yīng)酌量增加民族政策和民族問(wèn)題等方面的課程。”[2]在這一時(shí)期，為適應(yīng)新中國(guó)成立初期民族地區(qū)新政權(quán)并實(shí)施民族區(qū)域自治法需要的大批少數(shù)民族干部，把培養(yǎng)少數(shù)民族干部置于首要位置，同時(shí)加強(qiáng)小學(xué)教育，積極發(fā)展成人業(yè)余教育，下大力氣解決民族地區(qū)師資短缺等問(wèn)題。1951 年9 月在第一次全國(guó)民族教育會(huì)議上提出少數(shù)民族地區(qū)按國(guó)家正常教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支撥付之外，并依據(jù)各民族地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，另?yè)軐?zhuān)款，幫助解決學(xué)生生活、教師待遇，學(xué)校設(shè)備、適當(dāng)放寬入學(xué)年齡限制、同等成績(jī)擇優(yōu)錄取等對(duì)少數(shù)民族學(xué)生照顧政策進(jìn)一步細(xì)化、具體化。1954 年《中華人民共和國(guó)憲法》頒布，其第七十二條規(guī)定：各上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障各自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，并且?guī)椭魃贁?shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)。這為我國(guó)民族教育政策的制定和實(shí)施提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)原則，在我國(guó)民族教育的發(fā)展歷程中具有十分重要的歷史意義。

到1956 年，全國(guó)絕大部分基本完成了社會(huì)主義改造的任務(wù)，當(dāng)年第二次全國(guó)民族教育會(huì)議確定了民族教育的方針及任務(wù)，提出少數(shù)民族教育逐步達(dá)到接近或趕上漢族地區(qū)的水平，有步驟地在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施普及小學(xué)教育和掃盲工作。教育部下發(fā)《關(guān)于內(nèi)地支援邊疆地區(qū)小學(xué)師資問(wèn)題的通知》要求各邊疆省、自治區(qū)除加大力度發(fā)展師范教育外，調(diào)配內(nèi)地中學(xué)生和失業(yè)青年知識(shí)分子到邊疆小學(xué)任教，并要求陜西和四川等省給予邊疆師資短缺問(wèn)題較多支持等舉措，緩解了邊疆民族地區(qū)教師短缺問(wèn)題。

文化大革命時(shí)期，我國(guó)民族教育事業(yè)遭到嚴(yán)重干擾破壞，許多民族教育部門(mén)被撤銷(xiāo)、民族學(xué)院或民族中小學(xué)也被迫撤銷(xiāo)或停辦、民族教育教師，干部慘遭迫害、民族語(yǔ)文教學(xué)被取消，黨的民族政策被顛覆。文化大革命后期，在黨的老一輩革命家的斗爭(zhēng)和抵制下使得民族教育工作局部得到部分糾錯(cuò)和恢復(fù)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，民族教育和其他工作一樣開(kāi)啟撥亂反正，出現(xiàn)百?gòu)U待興到百?gòu)U俱興的大好局面。1980 年10 月，教育部、國(guó)家民委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》中提出，認(rèn)真貫徹對(duì)民族教育“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，逐步恢復(fù)50 年代初制定的正確民族政策，在1981 年2月召開(kāi)第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，清除了民族教育領(lǐng)域“左”的思想，為民族教育的快速健康發(fā)展提供了條件，為適應(yīng)同期社會(huì)發(fā)展的需要，將以往以培養(yǎng)干部為主，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為輔調(diào)整為培養(yǎng)具有社會(huì)主義覺(jué)悟的政治干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；進(jìn)一步完善了民族招生政策，兼顧擇優(yōu)錄取和按民族人口比例相結(jié)合的錄取政策；為解決邊疆民族地區(qū)教師短缺問(wèn)題，將136 個(gè)邊境縣的民辦教師，經(jīng)考察合格后轉(zhuǎn)為公辦教師等眾多措施。

1985 年5 月，中共中央頒布并實(shí)施了《教育體制改革的決定》，該決定中就民族地區(qū)的教育發(fā)展提出了“國(guó)家要幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展教育事業(yè)”。[3]1986 年4 月《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布實(shí)施、1987年2月，國(guó)家教委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于九省區(qū)教育體制改革進(jìn)展情況通報(bào)》，1992年3月，第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議總結(jié)以往民族教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了此后民族教育改革、發(fā)展的方向。1993 年2 月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，在教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針中明確規(guī)定了“重視和扶持少數(shù)民族教育事業(yè)。中央和地方要逐步增加少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)有特殊困難的少數(shù)民族地區(qū)，要采取傾斜政策和措施等。對(duì)志愿到邊疆少數(shù)民族地區(qū)工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生的待遇，各地要制訂優(yōu)惠政策。認(rèn)真組織和落實(shí)內(nèi)地省、市對(duì)民族地區(qū)教育的對(duì)口支援。各民族地區(qū)要積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展教育的路子?！盵4]

2002 年7 月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》的頒布實(shí)施，對(duì)我國(guó)民族教育明確提出“跨越式發(fā)展”的思想，標(biāo)志著我國(guó)民族教育政策進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。同年7 月第五次全國(guó)民族教育會(huì)議上提出“民族地區(qū)的教育必須率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)展民族教育要在思路、改革、投入和政策措施上有新的突破，就政策措施而言，該特殊的一定要特殊，該扶持的一定要扶持，不能“一刀切”，不能一般化”[5]的要求。國(guó)家通過(guò)實(shí)施民族教育專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善“雙語(yǔ)”教學(xué)、扶持“雙語(yǔ)”教學(xué)研究、教材開(kāi)放、師資培訓(xùn)，進(jìn)一步加大對(duì)口支援西部教育的力度，既注重?cái)?shù)量，更注重質(zhì)量，兼顧教育均衡、公平發(fā)展，積極發(fā)展人口較少民族教育，國(guó)家對(duì)民族教育政策領(lǐng)域理論層面的深入研究等措施，助力民族教育可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，民族教育事業(yè)得到黨和國(guó)家的更加關(guān)注和重視。國(guó)務(wù)院召開(kāi)第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，對(duì)民族教育事業(yè)發(fā)展作出全面部署。中央財(cái)政對(duì)民族教育投入大幅增加，特別是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和重大教育項(xiàng)目實(shí)施繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜，教育對(duì)口支援力度不斷加大，民族教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平和主要指標(biāo)與內(nèi)地的差距不斷縮小。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”[6]為此我國(guó)民族教育也由“跨越式”向“高質(zhì)量”、由“外援式”向“內(nèi)生力”即由“輸血”向“造血”、由“外延式”向“內(nèi)涵式”發(fā)展的政策導(dǎo)向日趨明顯，這對(duì)于加快民族教育發(fā)展，推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的發(fā)展具有重要意義。

二、和平解放以來(lái)民族教育政策在西藏的實(shí)踐發(fā)展

黨和國(guó)家對(duì)西藏教育事業(yè)發(fā)展的扶持政策既體現(xiàn)我國(guó)民族教育政策體系的整體性，又有其對(duì)西藏特殊的扶持政策，是國(guó)家整體教育政策和特殊教育扶持政策的有機(jī)統(tǒng)一，有其縱向貫通和橫向關(guān)聯(lián)。國(guó)家教育政策的縱向貫通是1949年新中國(guó)成立以來(lái)頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)，國(guó)家歷次重大會(huì)議、全國(guó)教育大會(huì)、全國(guó)民族教育會(huì)議以及和各個(gè)涉及教育發(fā)展的決議、決定和實(shí)施意見(jiàn)等要求和規(guī)定上，其原則和政策在指導(dǎo)思想上具有一脈貫通性，體現(xiàn)著黨和政府在每一階段的教育發(fā)展，包括民族教育發(fā)展的方針政策和依據(jù)。橫向關(guān)聯(lián)主要落實(shí)到教育政策各階段的操作層面對(duì)民族教育、對(duì)西藏教育的具體要求，包括基本目標(biāo)、主要任務(wù)、師資培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持、招生政策，發(fā)展民族語(yǔ)言政策、發(fā)展“雙語(yǔ)”政策、內(nèi)地辦學(xué)、民族學(xué)生優(yōu)待等方面，其發(fā)展歷程可劃分以下六個(gè)階段：

（一）和平解放至民主改革前開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代民族教育（1951-1959）

和平解放時(shí)的西藏的現(xiàn)代教育體系幾乎為零，時(shí)至今日西藏建起了完整的現(xiàn)代教育體系，教育發(fā)展水平接近全國(guó)平均發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，創(chuàng)造了在人類(lèi)民族教育史上的典范。中國(guó)共產(chǎn)黨民族教育政策有力推動(dòng)了西藏在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。西藏教育事業(yè)能在短短70 年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)跨越上千年的發(fā)展奇跡，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并制定和實(shí)施的正確的民族教育政策。西藏的和平解放標(biāo)志著西藏邁入一個(gè)嶄新的歷史階段，同時(shí)也開(kāi)啟了西藏的現(xiàn)代教育。

1951年5月，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏施政管理的正式開(kāi)始。協(xié)議第九條中規(guī)定：“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語(yǔ)言、文字和學(xué)校教育”[7]，這是新中國(guó)成立后最早在西藏確立的民族教育政策。當(dāng)時(shí)西藏教育主要有寺院教育、西藏地方政府舉辦的僧俗官員學(xué)校和極少數(shù)民辦私塾。中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)協(xié)議，從西藏教育的實(shí)際出發(fā)逐步開(kāi)啟了現(xiàn)代教育的步伐。1951年3月，中國(guó)人民解放軍昌都地區(qū)教育委員會(huì)設(shè)立并在昌都人民和上層愛(ài)國(guó)人士的資助下創(chuàng)辦昌都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏創(chuàng)辦的第一所現(xiàn)代學(xué)校。1951 年11 月，進(jìn)藏人民解放軍在拉薩仲吉林卡創(chuàng)辦了進(jìn)藏部隊(duì)藏語(yǔ)藏文訓(xùn)練班，為進(jìn)藏指戰(zhàn)員同當(dāng)?shù)厝罕娒芮新?lián)系打好語(yǔ)言基礎(chǔ)創(chuàng)造了條件，這也成為西藏大學(xué)早期辦學(xué)歷程。1952年2月在該訓(xùn)練班基礎(chǔ)上成立西藏軍區(qū)干部學(xué)校，成為西藏第一個(gè)培養(yǎng)干部的學(xué)校，同年8月在拉薩建立了公辦學(xué)校拉薩小學(xué)。到1953年在拉薩、山南、江孜、日喀則等地創(chuàng)建了28所公立小學(xué)，有2000左右學(xué)生。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立后，在宗（相當(dāng)于縣）及以上各級(jí)政府下設(shè)了教育管理機(jī)構(gòu)，自治區(qū)籌備委員會(huì)下設(shè)了文化教育處，同時(shí)建立了西藏第一所中學(xué)——拉薩中學(xué)，當(dāng)年招生200多名學(xué)生。同年西藏軍區(qū)干部學(xué)校更名為西藏地方干部學(xué)校，成為早期培養(yǎng)地方干部的專(zhuān)門(mén)學(xué)校。直到1957年，西藏共有公立小學(xué)98所，學(xué)生6360人。[8]

1957 年，中央政府根據(jù)西藏當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和實(shí)際情況，制定了“六年不改，堅(jiān)決收縮”的方針，推遲了在西藏民主改革的時(shí)間。在教育政策方面壓縮基礎(chǔ)公立學(xué)校規(guī)模，撤銷(xiāo)了宗一級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)。將創(chuàng)辦的98 所公立小學(xué)壓縮為13 所，學(xué)生減為2400 人[9]。由于在西藏創(chuàng)辦現(xiàn)代學(xué)校受到舊地方政府等的干擾，加之辦學(xué)條件等因素考慮，同年中央政府指示在陜西創(chuàng)辦“西藏公學(xué)”，1958年9月西藏公學(xué)和西藏團(tuán)校在異地陜西咸陽(yáng)開(kāi)學(xué)運(yùn)營(yíng)，以加快人才培養(yǎng)，為將來(lái)民主改革做準(zhǔn)備。

（二）民主改革到文化大革命前民族教育政策的確立與發(fā)展（1959-1966）

1959 年3 月西藏平息叛亂后進(jìn)行社會(huì)制度改革，封建農(nóng)奴剝削制度被徹底廢除。廣大奴隸和農(nóng)奴翻身做了主人。為了改變西藏各族人民文化水平相對(duì)落后的局面，中央政府恢復(fù)學(xué)校教育，批準(zhǔn)了西藏工委和自治區(qū)籌委于1959 年11 月提出的“民辦為主，公辦為輔”的教育方針，發(fā)展現(xiàn)代教學(xué)規(guī)模。1960 年創(chuàng)建高中班，1961 年成立拉薩師范學(xué)校，西藏地方干部學(xué)校更名為西藏行政干部學(xué)校，1963年拉薩中學(xué)發(fā)展為一所完全中學(xué)，也是西藏第一所完全中學(xué)。1958 年9 月開(kāi)辦的“西藏公學(xué)”，1965年4月更名為西藏民族學(xué)院，該學(xué)校為西藏的第一所高等學(xué)校。同年10月西藏行政干部學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)做了調(diào)整，成立西藏自治區(qū)師范學(xué)校，成為以培養(yǎng)師資為主,這在很大程度上緩解了西藏小學(xué)、初中師資嚴(yán)重缺乏的狀況，也為西藏基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“到1966年西藏適齡兒童入學(xué)率從民主改革前的1%發(fā)展到30%以上，為西藏培養(yǎng)了3500 名中小學(xué)生。”[10]這一時(shí)期西藏從小學(xué)到大學(xué)的現(xiàn)代教育體系已初步建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了西藏各族群眾子女有學(xué)上、能上學(xué)的根本轉(zhuǎn)變。

（三）文化大革命時(shí)期民族教育政策遭受挫折（1966-1978）

“文革”時(shí)期西藏教育與全國(guó)一樣遭到嚴(yán)重破壞，一些錯(cuò)誤教育政策的實(shí)施使得大學(xué)和中專(zhuān)學(xué)校從1966 年到1970 年連續(xù)四年停止招生，1970 年西藏民族學(xué)院、西藏自治區(qū)師范學(xué)校被撤銷(xiāo)。由于學(xué)生數(shù)量銳減，因而教職人員流失嚴(yán)重。1970 年提出五年內(nèi)“縣縣有中學(xué)，區(qū)區(qū)有完小，隊(duì)隊(duì)有民小，普及小學(xué)教育”[11]的不切實(shí)際的要求，但由于師資嚴(yán)重短缺和政治上的極左路線影響，民族教育政策未能很好落實(shí)。1975 年7 月，為了補(bǔ)充師資隊(duì)伍，在西藏自治區(qū)師范學(xué)?；A(chǔ)上，正式成立西藏師范學(xué)院，成為專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)師資力量的高等學(xué)校，此后師范學(xué)院成為西藏中學(xué)、中專(zhuān)等學(xué)校輸送師資隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，也為西藏高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展培養(yǎng)了一大批師資和管理人才，為后來(lái)西藏高等教育快速發(fā)展撐起了半邊天。

（四）改革開(kāi)放時(shí)期民族教育政策的恢復(fù)與發(fā)展（1978-2002）

1976 年“四人幫”被打倒，黨內(nèi)“極左”思想逐步肅清。1978 年十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)后，各類(lèi)學(xué)校逐步恢復(fù)正常教學(xué)活動(dòng)，1977 年西藏和全國(guó)一道首次實(shí)行大中專(zhuān)院校全國(guó)統(tǒng)一招生考試。1980 年3 月中央召開(kāi)第一次西藏工作會(huì)議，提出：“逐步發(fā)展小學(xué)教育，掃除文盲，藏漢各族學(xué)生都要學(xué)習(xí)藏文，盡快把民辦小學(xué)改轉(zhuǎn)為公辦小學(xué)，有計(jì)劃地發(fā)展初中、高中學(xué)校，編印藏文課本，提高教學(xué)質(zhì)量”的指導(dǎo)方針，成為這一時(shí)期指導(dǎo)西藏教育發(fā)展的主要政策。在這一教育方針的指導(dǎo)下，大多不合格的民辦學(xué)校被淘汰，加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以“民辦為主”轉(zhuǎn)為以“公辦為主”，“加快普及小學(xué)教育”；同時(shí)政府加大了財(cái)政支持；大中專(zhuān)院校實(shí)施“以當(dāng)?shù)厣礊橹鳌钡恼猩?，并且在比例上也提出了少?shù)民族所占比例要求[12]對(duì)少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育；中小學(xué)藏族學(xué)生把藏語(yǔ)文作為主課學(xué)習(xí)并加強(qiáng)藏語(yǔ)教學(xué)，還專(zhuān)門(mén)制定了一些措施給予少數(shù)民族學(xué)生優(yōu)待。

1984 年中央召開(kāi)第二次西藏工作座談會(huì)，確立了經(jīng)濟(jì)和科教文衛(wèi)為發(fā)展重點(diǎn)的政策，此次會(huì)議為民族教育加快發(fā)展給予了更多優(yōu)惠政策支持，包括在西藏辦綜合大學(xué)和在內(nèi)地條件較好城市創(chuàng)辦內(nèi)地西藏班（校）的決定、提出全國(guó)對(duì)口支援西藏的“智力援助”政策、定期選派教師服務(wù)一定年限、加大經(jīng)費(fèi)支持西藏教育、一切從實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)展與西藏社會(huì)主義建設(shè)相匹配的西藏民族教育事業(yè)等措施[13]極大促進(jìn)西藏教育發(fā)展。1987年，根據(jù)中央指示精神召開(kāi)了第二次援藏會(huì)議，集中討論了如何開(kāi)發(fā)西藏的智力以及智力援藏事宜，形成了加大力度幫助西藏發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)西藏社會(huì)主義建設(shè)所需的各類(lèi)人才的共識(shí)。到1993年召開(kāi)的教育支援西藏工作會(huì)議中明確提出了“認(rèn)真貫徹長(zhǎng)期堅(jiān)持，努力搞好，不斷完善”的方針，實(shí)行“對(duì)口、定點(diǎn)、包干責(zé)任制”[14]和不斷提高內(nèi)地西藏班（校）的辦學(xué)條件之規(guī)定。同時(shí)為了減輕西藏農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，從1984 年開(kāi)始國(guó)家實(shí)行助學(xué)金制度和“包吃、包住、包穿”的“三包”政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民家長(zhǎng)送子女入學(xué)，實(shí)施“寄宿制學(xué)校為主，助學(xué)金為主”和重點(diǎn)中小學(xué)一律實(shí)行寄宿制，經(jīng)過(guò)多次政策調(diào)整，1994年國(guó)家決定農(nóng)牧民子女在義務(wù)教育階段全部享受“三包”政策，具體標(biāo)準(zhǔn)按所處地區(qū)艱苦程度劃分。

（五）全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期民族教育政策縱深發(fā)展（2002-2012）

時(shí)代的步伐邁入21 世紀(jì)，隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，順應(yīng)時(shí)代，黨和國(guó)家倡導(dǎo)的民族教育政策也向縱深發(fā)展。一是實(shí)施“科教”興藏戰(zhàn)略。2001 年中央第四次西藏工作座談會(huì)提出：注重人力資源開(kāi)發(fā)，提高全民素質(zhì)，大力培育人才，積極引進(jìn)急需人才，優(yōu)先發(fā)展教育；原來(lái)規(guī)劃的到2010年完成普及九年義務(wù)教育在2007年提前完成；從2001 年，中國(guó)人民大學(xué)等8 所高校專(zhuān)門(mén)為西藏培養(yǎng)緊缺的本科及研究生層次的人才。二是進(jìn)一步加大教育援藏政策的落實(shí)。教育援藏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，在教育基礎(chǔ)設(shè)施方面，中央加大財(cái)力、物力以及基礎(chǔ)建設(shè)技術(shù)人員等方面的支持力度，極大地改善了西藏辦學(xué)條件，提高了教學(xué)質(zhì)量。就“十一五”的2007 年——2010 年間，對(duì)口援建單位投入資金3.59 億元，援建項(xiàng)目539 個(gè)，新建校舍18.3 萬(wàn)平方米，培訓(xùn)管理干部和師資2691人。在智力援藏方面，為貫徹落實(shí)第四次西藏工作座談會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好新世紀(jì)初西藏穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》精神，2002年7月，教育部明確提出內(nèi)地知名大學(xué)對(duì)口援助西藏高校的“智力援藏”工作部署，內(nèi)地不同高校對(duì)口支援西藏高校制度不斷完善，成為西藏高校發(fā)展的制度體系。2007年7月全國(guó)教育對(duì)口支援西藏工作部署會(huì)議在西藏拉薩召開(kāi)，確定全國(guó)17個(gè)省（直轄市）、教育部11個(gè)單位、35 所高校與西藏受教育支援單位簽訂對(duì)口支援協(xié)議，明確支援措施和任務(wù)。2011 年6 月，教育部下發(fā)《關(guān)于對(duì)口支援西藏自治區(qū)高等學(xué)校工作的通知》決定，全面啟動(dòng)新一輪高層次、高水平的教育援藏計(jì)劃，由內(nèi)地知名大學(xué)組成的高校援藏團(tuán)隊(duì)支援西藏高校，為西藏高校全面提升師資隊(duì)伍、培養(yǎng)質(zhì)量、科研能力、管理水平等方面起了巨大的助推作用。[15]三是進(jìn)一步完善和落實(shí)內(nèi)地西藏班辦學(xué)政策。為把內(nèi)地西藏班打造成為西藏培養(yǎng)急需人才的重要基地，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)條件和結(jié)構(gòu)，提出“逐步擴(kuò)大高中、適度控制初中、育人為本、德育為先、不斷提高質(zhì)量和效益”的辦學(xué)理念，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞奈鞑睾细窠ㄔO(shè)者和可靠接班人。四是不斷完善“三包”教育政策。2011 年3 月以來(lái)，除以往農(nóng)牧民子女全面九年義務(wù)教育階段享受“三包”政策以外，西藏自治區(qū)教育廳對(duì)“三包”政策“提標(biāo)擴(kuò)面”，規(guī)定：農(nóng)牧民子女在學(xué)前教育和高中教育階段也納入“三包”政策，覆蓋面達(dá)95%以上，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一安排，從改革開(kāi)放到全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，西藏的教育實(shí)現(xiàn)了從有學(xué)上到上好學(xué)的根本轉(zhuǎn)變。

（六）進(jìn)入新時(shí)代民族教育政策創(chuàng)新發(fā)展（2012-2021）

黨的十八大以來(lái)，西藏民族教育隨即步入了新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育。”[16]新時(shí)代在黨的“治藏方略”指引下，在延續(xù)以往西藏民族教育政策中，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，推動(dòng)西藏教育政策縱深發(fā)展，培育西藏民族教育內(nèi)生發(fā)展能力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，把中央大力支持與激發(fā)西藏教育內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合。在正視西藏民族教育同質(zhì)化與差異化的同時(shí)，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為西藏民族教育的主線，將教育扶貧以及脫貧鞏固置于西藏民族教育發(fā)展的重要地位。

2014 年11 月，教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)民族教育科研規(guī)劃（2014-2020 年）》中提出，做好民族團(tuán)結(jié)教育、雙語(yǔ)教育理論與實(shí)踐研究；內(nèi)地民族班改革與發(fā)展、教育對(duì)口支援和協(xié)調(diào)研究等一系列民族教育政策部署，為西藏民族教育發(fā)展提供了理論和政策支撐。新時(shí)代在黨和國(guó)家教育政策支持下，西藏教育事業(yè)的發(fā)展不但保證了數(shù)量，而更是確保了質(zhì)量。雙語(yǔ)教育全面推進(jìn)，學(xué)前雙語(yǔ)教育快速發(fā)展；義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，基本達(dá)到縣域內(nèi)均衡發(fā)展；高中教育加快發(fā)展，新建、改擴(kuò)建普通完全高中如火如荼；現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本完善，打通了專(zhuān)業(yè)研究生的升學(xué)通道；西藏各校深度構(gòu)筑了西藏意識(shí)形態(tài)安全教育，大力推進(jìn)“鑄魂育人、五個(gè)合格”工作，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)提升”，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人砥礪前行，當(dāng)?shù)亟逃咭矎纳虾脤W(xué)到辦公平而有質(zhì)量的教育的重大轉(zhuǎn)變。

三、和平解放以來(lái)黨的民族教育政策在西藏實(shí)踐的成效

西藏和平解放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直履行著“不忘初心，牢記使命”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，始終以西藏人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，隨著國(guó)家實(shí)力的不斷提高，民族教育政策的不斷完善和發(fā)展，促使西藏民族教育政策與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，才創(chuàng)造了今天西藏教育事業(yè)的輝煌成就。

（一）基礎(chǔ)教育碩果累累

和平解放初期，西藏教育資源極其稀缺，當(dāng)時(shí)的教育形式主要是寺廟教育、噶廈政府舉辦的僧俗教育、私塾教育。根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，在1951 年，噶廈政府興辦的學(xué)校有20所，私塾約有95個(gè)，學(xué)生約為3000人左右。當(dāng)時(shí)的官辦學(xué)校也以經(jīng)文為教學(xué)內(nèi)容，私塾教育都很不正規(guī)。[17]到1959年底民辦小學(xué)恢復(fù)到450所，學(xué)生有1.3萬(wàn)多人，1961年民辦小學(xué)增加到1496 所，學(xué)生達(dá)到5.2 萬(wàn)多人。[18]到1966年，公辦小學(xué)已基本恢復(fù)到1957年的數(shù)量，達(dá)到82所，擁有學(xué)生1.12 萬(wàn)人，民辦學(xué)校已發(fā)展到1953所，擁有6.4萬(wàn)學(xué)生；中學(xué)從1所增至5所，學(xué)生人數(shù)由1959 年的342 人發(fā)展到1333 人。教師有1954人，適齡兒童入學(xué)率為31.3%。已有中學(xué)4 所，學(xué)生約455 人，教師110 人[19]。截至2021 年5 月，全區(qū)共有幼兒園2199 所，學(xué)前教育毛入學(xué)率87.03%，在十三五時(shí)期得到了迅猛發(fā)展；擁有小學(xué)827 所，在校生352875 人；初中105 所，在校生142938 人；特殊教育學(xué)校7 所，在校生1051 人；高中階段學(xué)校50 所，其中普通高中38 所（含高級(jí)中學(xué)29 所、完全中學(xué)6 所、十二年一貫制學(xué)校3 所），在校生75004 人；中職技術(shù)學(xué)校12 所，在校學(xué)生32120 人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90.2%,與全國(guó)平均毛入學(xué)率91.2%相比只差1 個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。[20]

（二）高等教育穩(wěn)步前進(jìn)

自1958年9月產(chǎn)生西藏第一所大學(xué)以來(lái)，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。根據(jù)中央第二次西藏工作會(huì)議精神，1985 年西藏自治區(qū)師范學(xué)院更名為西藏大學(xué)，成為西藏第一所綜合性大學(xué)。1989年9月，經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，原西藏大學(xué)藏醫(yī)系與西藏藏醫(yī)學(xué)校合并，組建西藏藏醫(yī)學(xué)院，成為全國(guó)唯一單獨(dú)設(shè)置的藏醫(yī)藥高等學(xué)校。2001 年9月，西藏大學(xué)與西藏農(nóng)牧學(xué)院合并，校名仍為西藏大學(xué)，2004 年西藏大學(xué)成為教育部與西藏自治區(qū)共建高校。2008年，西藏大學(xué)列入“211工程”三期建設(shè)高校。2013年5月，西藏大學(xué)列入中西部高等教育振興計(jì)劃，同年7 月，成功獲批為博士學(xué)位授予單位，西藏博士學(xué)位授權(quán)單位實(shí)現(xiàn)零突破，標(biāo)志著西藏教育從學(xué)前到博士階段完整教育體系的基本建立。西藏民族學(xué)院2015年經(jīng)教育部批準(zhǔn)更名西藏民族大學(xué)。2016年6月，教育部致函西藏自治區(qū)人民政府，同意在西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院基礎(chǔ)上建立西藏農(nóng)牧學(xué)院。2018 年西藏大學(xué)生態(tài)學(xué)納入國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)，這在西藏教育史上又具有劃時(shí)代的意義，同年西藏大學(xué)進(jìn)入“部區(qū)合建”和“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校行列。西藏藏醫(yī)學(xué)院更名為西藏藏醫(yī)藥大學(xué)，成為西藏自治區(qū)人民政府與國(guó)家中醫(yī)藥管理局共建大學(xué)，中醫(yī)學(xué)博士后科研流動(dòng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2021年，西藏有普通高校7所，共有在校學(xué)生41694 人，其中本專(zhuān)科38556 人、研究生3138人。博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科從零發(fā)展到4個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科44個(gè)，專(zhuān)業(yè)覆蓋12個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，142個(gè)專(zhuān)業(yè)。①西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料（2020-2021學(xué)年初統(tǒng)計(jì)資料匯編），西藏自治區(qū)教育廳。

（三）教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，教師職業(yè)吸引力不斷增強(qiáng)，“廣大教師長(zhǎng)期從教、終身從教的積極性顯著提升，教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力等都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。2020 年底，全區(qū)在職教職工數(shù)由1959 年的622 人增加到54000多人，增長(zhǎng)86.82倍，專(zhuān)任教師平均學(xué)歷合格率達(dá)98.4%，基本形成一支政治素質(zhì)過(guò)硬、數(shù)量基本滿足、結(jié)構(gòu)基本合理的教師隊(duì)伍。”[21]在崗教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制基本健全，實(shí)施了從學(xué)校、縣、地市、自治區(qū)到國(guó)家的五級(jí)教師培訓(xùn)措施，新建10 個(gè)雙語(yǔ)師資培訓(xùn)中心，4.1 萬(wàn)人次完成“國(guó)培”“區(qū)培”。大力推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，實(shí)施名師培養(yǎng)工程。小學(xué)、初中、高中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別為99.69%、99.33%、97.54%，高校高級(jí)職稱(chēng)教師達(dá)到36.88%。②數(shù)據(jù)來(lái)源，2020年西藏自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（四）教育投入力度持續(xù)加大

西藏教育經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值同趨勢(shì)高速增長(zhǎng)，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1951年至2019年，國(guó)家累計(jì)投入西藏教育經(jīng)費(fèi)約1709 億元，有力地推動(dòng)西藏教育事業(yè)發(fā)展。特別是近二十年以來(lái)，西藏自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入與西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同趨勢(shì)高速增長(zhǎng)，二者年均增速均位于全國(guó)前十。”[22]截至2020 年，國(guó)家累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)2239.65 億元，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。學(xué)前和高中教育已納入“三包”政策范圍，生年均達(dá)3000元，全面實(shí)施15年免費(fèi)教育，經(jīng)濟(jì)貧困家庭學(xué)生“應(yīng)助盡助”。國(guó)家大力扶持西藏教育，大力投入經(jīng)費(fèi)保障了西藏各族人民受教育權(quán)利，70 年來(lái)人們綜合素質(zhì)普遍得到提高，有力促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展以及教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）內(nèi)地西藏班（校）辦學(xué)結(jié)構(gòu)日趨合理

自1984年，國(guó)家為加快西藏發(fā)展，為西藏培養(yǎng)各類(lèi)人才的決定后，從1985年起就招收以藏族為主體的西藏籍學(xué)生到內(nèi)地學(xué)校學(xué)習(xí)。從1989年起開(kāi)始招收西藏內(nèi)地高中班（校）以及各類(lèi)中專(zhuān)班學(xué)生，1992年起內(nèi)地班（校）部分學(xué)生進(jìn)入了內(nèi)地高校學(xué)習(xí)?！笆濉逼陂g，新建了珠海西藏中學(xué)。完成了初、高中學(xué)制改革，有序推進(jìn)各民族學(xué)生混合編班教學(xué)。逐步擴(kuò)大高中招生規(guī)模，截止2015年，高中招生規(guī)模達(dá)到3300人，全國(guó)已有21個(gè)省、市擁有內(nèi)地西藏班（校）18所初中，14所高中（含5所完全中學(xué)），56所示范性高中招收西藏插班生，48所中職學(xué)校舉辦內(nèi)地西藏中職班，在校學(xué)生共計(jì)1.97萬(wàn)人。③數(shù)據(jù)來(lái)源，西藏自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃.

四、展望

西藏和平解放70 年來(lái)，西藏教育事業(yè)取得了輝煌豐碩的成績(jī)。進(jìn)入新時(shí)代，教育始終站在“百年未有之大變局”的戰(zhàn)略視野、始終聯(lián)系“中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略全局和始終抓住“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)教育的根本問(wèn)題適時(shí)適變，積極回應(yīng)時(shí)代的期盼中才能托起教育的明天。

（一）始終抓住教育的根本問(wèn)題來(lái)思考教育

2018 年西藏民族大學(xué)建校60 周年賀信上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高教育教學(xué)水平，貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，全面推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作”[23]2021年7月在西藏考察時(shí)提出“要堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、愛(ài)國(guó)主義教育、反分裂斗爭(zhēng)教育、新舊西藏對(duì)比教育和馬克思主義國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀教育結(jié)合起來(lái)，多謀長(zhǎng)久之策，多行固本之舉。要加強(qiáng)民族交往交流交融，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)?！盵24]解決“為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問(wèn)題，就是保證教育發(fā)展方向和價(jià)值立場(chǎng)的正確性，做到教育要堅(jiān)持“四為”①“四為服務(wù)”即：必須堅(jiān)持“為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。服務(wù)樹(shù)立“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”理念。解決“培養(yǎng)什么人”的問(wèn)題，做“好的教育”，就是“有德的教育、全面發(fā)展的教育、符合時(shí)代需要的教育”。解決“怎樣培養(yǎng)人”的問(wèn)題，就是做“強(qiáng)的教育”，做到“辦公平而有質(zhì)量的教育”。

（二）始終把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族教育發(fā)展的生命線

黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫(xiě)入黨章，成為全黨全國(guó)各族人民的根本遵循和共同意志。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是馬克思主義中國(guó)化民族理論最新理論成果，是當(dāng)代馬克思主義原創(chuàng)性思想，是西藏發(fā)展之基、精神之魂、民族團(tuán)結(jié)之本。對(duì)于在西藏發(fā)展民族教育而言，其不僅要服務(wù)于西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且承載著維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)在西藏安全的神圣職責(zé)，這就決定了在西藏發(fā)展民族教育以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，在制定落實(shí)教育政策時(shí)始終要貫穿民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一核心價(jià)值取向，在遵循“多元一體”格局的前提下，站在中華民族最高利益的視角，筑牢西藏各族學(xué)生對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

（三）始終把黨的教育大政方針與民族教育政策有機(jī)統(tǒng)一

黨的教育大政方針與民族教育政策既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是包含與被包含的關(guān)系，因此，打破民族教育政策與教育政策的邊際，在相互包容借鑒統(tǒng)一中共同發(fā)展，就能更多地為民族教育政策輸入新鮮血液，提供新穎的發(fā)展視角。國(guó)家的教育政策是各民族地區(qū)教育政策制定的指揮棒和方向盤(pán)，民族地區(qū)的教育政策實(shí)際是各階段的具體操作層面傾斜性、扶持等特殊的靈活政策。因此，黨和國(guó)家教育政策是民族教育政策的創(chuàng)造性創(chuàng)新性發(fā)展源泉，為民族教育發(fā)展提供源頭活水，當(dāng)然，力是相互的，同樣，事物之間的關(guān)系也是相互的。在西藏發(fā)展民族教育在其自身發(fā)展中總結(jié)出適應(yīng)西藏特色的民族教育發(fā)展路徑，為我國(guó)民族教育政策的制定提供借鑒和參考，反過(guò)來(lái)也為西藏民族教育自身走向更深更實(shí)更有特色提供政策保障。

（四）把握矛盾變化，始終把促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展作為主要指向

矛盾貫穿于每一事物的各個(gè)方面，并貫穿始終。矛盾隨著事物的發(fā)展處于不斷變化之中，抓住了主要矛盾，就好比找到了解決問(wèn)題的一把鑰匙。因此，我們只有正視問(wèn)題、正視矛盾，研究矛盾產(chǎn)生的機(jī)理，才能找到問(wèn)題的最佳解決方案。當(dāng)下，我們社會(huì)主義的歷史方位已邁入新時(shí)代，這就要求新時(shí)代西藏的民族教育匹配新時(shí)代的特征與使命擔(dān)當(dāng)，服務(wù)新時(shí)代，召喚新時(shí)代。因而，只有深刻認(rèn)識(shí)到西藏主要社會(huì)矛盾的時(shí)代特征，才能清楚教育為新時(shí)代的西藏社會(huì)發(fā)展做什么、怎么做。

站在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年、西藏和平解放70 周年和西藏大學(xué)辦學(xué)70 周年的嶄新起點(diǎn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏教育必將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的接續(xù)奮斗中砥礪前行，必將匯聚起加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、辦好人民滿意教育的磅礴力量，為建設(shè)“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事中提供更多德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。