白瑪次仁

（西藏大學(xué)黨委（校長）辦公室 西藏拉薩 850000）

穩(wěn)定與安全是改革發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，也是我們的第一責(zé)任。穩(wěn)定和安全不僅是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而且也是一種價值追求和工作目標(biāo)。高校的穩(wěn)定安全事關(guān)教育系統(tǒng)的穩(wěn)定安全，事關(guān)教育事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)國家的穩(wěn)定安全，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民的根本利益，事關(guān)每位師生員工的合法權(quán)益。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“堅持不懈促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定。高校不是封閉的孤島，高校發(fā)生的事情會影響社會，社會上發(fā)生的事情也會影響高校。我們要從國家政治安全和意識形態(tài)安全的高度認(rèn)清維護(hù)高校和諧穩(wěn)定的重大意義，把高校建設(shè)成為安定團(tuán)結(jié)的模范之地。”“高校在保持和諧穩(wěn)定方面把工作做好了，能產(chǎn)生很強的輻射力，為社會和諧穩(wěn)定注入正能量?！薄案咝?yīng)成為人心靜下來的地方，成為消解躁氣的文化空間?！薄岸嘧龅萌诵?、暖人心、穩(wěn)人心的工作，在關(guān)心人幫助人中教育人、引導(dǎo)人?！薄白龊脤W(xué)校思想政治工作，既要管好課堂，也要管好課外，既要管好網(wǎng)下，也要管好網(wǎng)上，堅決防范和清除各種錯誤政治思潮、分裂主義、宗教活動等對學(xué)校的侵蝕。要加強校報校刊和網(wǎng)絡(luò)治理，嚴(yán)明教學(xué)紀(jì)律，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，用馬克思主義占領(lǐng)高校意識形態(tài)陣地?！?/p>

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御和遏制美國等西方反華勢力分化中國圖謀的前沿陣地，是維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)。黨中央把穩(wěn)定置于西藏“四件大事”之首，把確保國家安全和長治久安放在“四個確?！敝??？倳浀倪@些重要論述和中央第七次西藏工作座談會，深刻闡明了做好高校穩(wěn)定安全和西藏穩(wěn)定安全工作的重大意義，對我們做好高校穩(wěn)定安全工作指明了方向。

為貫徹落實總書記的指示精神，確保高校穩(wěn)定安全各項工作高質(zhì)量發(fā)展，西藏大學(xué)認(rèn)真思考高校穩(wěn)定安全工作，提出了總體工作思路。構(gòu)建“一二三四五六”穩(wěn)定安全工作新格局，推動學(xué)校穩(wěn)定安全工作高質(zhì)量發(fā)展。“一二三四五六”即“一統(tǒng)兩保三化四實五防六治”。

一、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是穩(wěn)定安全工作的根本保障

習(xí)近平總書記指出“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社會主義的最大優(yōu)勢，是社會主義的本質(zhì)特征。學(xué)校的穩(wěn)定安全工作，從頂層設(shè)計到具體組織實施都需要始終貫穿黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校才能夠準(zhǔn)確判斷穩(wěn)定安全工作的形勢，能夠把好穩(wěn)定安全工作的發(fā)展方向，才能做到在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，觀好穩(wěn)定安全大勢、抓好穩(wěn)定安全大事、管好穩(wěn)定安全大局。為加強黨委對穩(wěn)定安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，西藏大學(xué)設(shè)立了黨委安全穩(wěn)定工作部，建立和堅持了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的穩(wěn)定安全專題會議制度、定期分析研判制度、目標(biāo)責(zé)任書制度、督導(dǎo)檢查制度、考核與總結(jié)表彰制度等，這為我校穩(wěn)定安全工作提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二、確保穩(wěn)定與安全是穩(wěn)定安全工作目標(biāo)要求

穩(wěn)定安全工作的總目標(biāo)是為全區(qū)乃至全國穩(wěn)定安全工作做出藏大貢獻(xiàn)。穩(wěn)定工作的目標(biāo)是確保校園的和諧穩(wěn)定和人心的和諧穩(wěn)定，確保持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，即確?！叭怀觥薄叭€(wěn)定”。安全工作的目標(biāo)是確保以重點部位、重點領(lǐng)域、重點場所、重要設(shè)施設(shè)備安全為重點的校園全面安全，確保以廣大師生員工的政治安全、意識形態(tài)安全、健康安全、信息安全、財產(chǎn)安全等為重點的師生個人及群體全面安全。

三、系統(tǒng)化、智能化、常態(tài)化是抓好穩(wěn)定安全工作的基本要求

（一）實現(xiàn)系統(tǒng)化。穩(wěn)定安全工作涉及學(xué)校管黨治黨、辦學(xué)治校、立德樹人、鑄魂育人、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承、對外合作交流等方方面面各層次各環(huán)節(jié)各項工作，既涉及校園全面穩(wěn)定安全，也涉及廣大師生員工個人及群體的全面安全等。因此，對穩(wěn)定安全工作必須要運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維、底線思維，從全方位多角度多層次多領(lǐng)域多要素多環(huán)節(jié)進(jìn)行頂層設(shè)計，做到系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，實現(xiàn)系統(tǒng)化目標(biāo)。具體到學(xué)校要做到網(wǎng)上網(wǎng)下齊抓共管、線上線下雙向發(fā)力、校內(nèi)外力量形成合力，學(xué)校、家庭、社會形成協(xié)同力量，不能出現(xiàn)零打碎敲、顧此失彼等現(xiàn)象。例如，西藏大學(xué)在教育行政部門提出來的要解決好師生“吃住行”與“教學(xué)娛”要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合新階段新特征，提出了在關(guān)心關(guān)注和解決好“吃住行”和“教學(xué)娛”要素與需求的同時，務(wù)必要關(guān)心關(guān)注并解決好“交成進(jìn)”和“安健?！钡囊嘏c需求?！俺宰⌒小焙汀敖虒W(xué)娛”是條件性途徑性保障性要素與需求，而“交成進(jìn)”和“安健?！笔悄繕?biāo)性和方向性的高層次要素與需求，條件性保障性的要素要與需求，要為目標(biāo)性發(fā)展性方向性要素與需求服務(wù)。“交”更加強調(diào)師生的社交交流交往交融的需要；“成”更加強調(diào)成長成熟成才成就成功的需要；“進(jìn)”更加強調(diào)進(jìn)取精進(jìn)進(jìn)步的需要；“安”更加強調(diào)師生的政治安全、意識形態(tài)安全、生命財產(chǎn)安全為主的各方面安全；“健”更加強調(diào)師生身心健康；“?！备訌娬{(diào)師生擁有獲得感、幸福感，體現(xiàn)了師生工作多層面多緯度要素的系統(tǒng)化考慮?？傊?，構(gòu)建“123456”穩(wěn)定安全工作新格局，推動穩(wěn)定安全工作高質(zhì)量發(fā)展的思路本身體現(xiàn)了系統(tǒng)化的要求，這一思路把安全穩(wěn)定目標(biāo)、根本保證、基本要求、方法途徑、保障條件、基礎(chǔ)工作等方面進(jìn)行了系統(tǒng)化設(shè)計，比過去的“一統(tǒng)三線”穩(wěn)定安全工作機制更加完善系統(tǒng)。

（二）實現(xiàn)智能化。面對社會信息化、文化多樣化、價值多元化的世界，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展尤其是大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，穩(wěn)定安全工作手段絕不能停留在傳統(tǒng)的模式上，絕不能只靠行政手段、人海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)來實現(xiàn)和維護(hù)穩(wěn)定安全。必須把穩(wěn)定安全工作納入智慧校園建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)穩(wěn)定安全工作手段的智能化。西藏大學(xué)已把實現(xiàn)穩(wěn)定安全工作智能化列入學(xué)校信息化建設(shè)和智慧校園建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)。

（三）實現(xiàn)常態(tài)化。穩(wěn)定安全工作是需要長期抓好、全面抓好、持續(xù)抓好的工作，決不能用臨時性思維和短期行為去抓，從謀劃到組織實施都要形成常態(tài)化機制，實現(xiàn)常態(tài)化管理，做到常抓不懈、長抓不放。西藏大學(xué)構(gòu)建“123456”穩(wěn)定安全工作新格局的思路本身，已經(jīng)體現(xiàn)了常態(tài)化、制度化、法治化的要求。

四、夯實穩(wěn)定安全工作的四個基礎(chǔ)

做好穩(wěn)定安全工作必須夯實學(xué)習(xí)研究基礎(chǔ)、思想認(rèn)識基礎(chǔ)、基層組織基礎(chǔ)和資源配置基礎(chǔ)。這是抓好穩(wěn)定安全工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。是落實“謀長遠(yuǎn)之計，行固本之舉”要求的重點工作，是強基固本之舉。

（一）夯實學(xué)習(xí)研究基礎(chǔ)。打好學(xué)習(xí)研究基礎(chǔ)，是做好武裝頭腦工作的先導(dǎo)。首先，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，準(zhǔn)確把握總體國家安全觀和安全發(fā)展思想。其次，要加強對穩(wěn)定安全工作的研究，準(zhǔn)確把握新時代特征，掌握穩(wěn)定安全工作的形勢、任務(wù)、特點、規(guī)律，審時度勢、因時而進(jìn)、因勢而謀、順勢而為，做到體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，克服因循守舊思想和經(jīng)驗主義做法。

（二）夯實思想認(rèn)識基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)，思想認(rèn)識到位了，行動和工作就有思想基礎(chǔ)。思想認(rèn)識程度決定著態(tài)度、責(zé)任、行動和工作到位程度，思想穩(wěn)則行為穩(wěn)，思想亂則行為亂。因此，通過加強學(xué)習(xí)和教育引導(dǎo)，夯實思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

（三）夯實基層組織基礎(chǔ)?；鶎咏M織基礎(chǔ)是落實一切工作的落腳點和戰(zhàn)斗堡壘。就高校而言，基層組織包括基層黨團(tuán)組織、班級組織、學(xué)生會組織、學(xué)生社團(tuán)組織等，夯實基層組織基礎(chǔ)，必須強力推進(jìn)上述組織的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮上述組織的功能和作用。西藏大學(xué)出臺的基層黨組織建設(shè)的“一個意見、四個標(biāo)準(zhǔn)、一個體系”和社團(tuán)建設(shè)“五有”要求等，就是夯實基層組織基礎(chǔ)的重要舉措之一。

（四）夯實資源配置基礎(chǔ)。必要的設(shè)施設(shè)備、資金和人力資源等都是穩(wěn)定安全工作所必需的重要資源，這些資源必須本著按需足量、科學(xué)合理原則配置好。

五、教防人防物防技防制防是穩(wěn)定安全工作的基本途徑和方法

加強構(gòu)筑穩(wěn)定安全工作的思想教育防線、人員力量防線、物質(zhì)條件防線、技術(shù)手段防線和制度機制防線，實現(xiàn)“五防”是抓好穩(wěn)定安全工作的方法。

（一）抓好教育防范工作。教育防范具有先導(dǎo)性、預(yù)防性、基礎(chǔ)性作用。西藏大學(xué)通過加強愛國主義教育、國防教育、社會主義核心價值觀教育、“五觀”“兩論”教育、“五個認(rèn)同”教育、民族宗教政策教育、維護(hù)祖國統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)教育、反分裂斗爭教育、民主法治教育、各類疾病防控與衛(wèi)生健康教育、各類安全教育、紀(jì)律規(guī)矩教育、保密教育、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、形勢與政策教育、生態(tài)文明教育、行為養(yǎng)成教育、倫理道德教育等全方位的教育，牢牢構(gòu)筑起穩(wěn)定安全工作的思想防線。

（二）抓好人力防范工作。人防在四防中處于關(guān)鍵地位。人力防范工作包括三個層面的含義，第一，依靠各專門隊伍力量的防范，對高校而言，主要是按標(biāo)準(zhǔn)和要求，配齊配強專門的安保力量、輔導(dǎo)員與班主任隊伍、心理健康教師、網(wǎng)管網(wǎng)評網(wǎng)監(jiān)隊伍等與穩(wěn)定安全相關(guān)的專門力量。這些隊伍必須按要求與標(biāo)準(zhǔn)配齊配強，并通過各種有目的、有計劃的培訓(xùn)教育，提高他們的綜合素質(zhì)。第二，群防群治力量的防范，主要依靠廣大師生員工內(nèi)部力量和家長、安全部門、公安部門、網(wǎng)管網(wǎng)監(jiān)部門、衛(wèi)生與疾控部門等外部力量形成強有力的群防群治合力。第三，通過做好人的思想教育與引導(dǎo)來加強人的思想、言論、情緒和行為的管理，夯實筑牢人心基礎(chǔ)，解決好人心向背問題。

（三）物質(zhì)防范工作。主要指依靠物質(zhì)設(shè)施設(shè)備力量做好防范工作，這是與資源配置基礎(chǔ)有關(guān)的物質(zhì)條件保障。物質(zhì)設(shè)備包括防護(hù)欄、防盜欄、照明燈、信息化和智能化所需設(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施設(shè)備、抓捕器械、防護(hù)器械、提示牌、減速帶、斑馬線、限速標(biāo)識、人行道橫線標(biāo)識等等。

（四）抓好技術(shù)防范工作。主要包括使用安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)及其他電子管理系統(tǒng)，依靠大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段進(jìn)行管理和防范，不斷提高穩(wěn)定安全工作的信息化水平和智能化水平。學(xué)校已有全面加強的技防系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。

（五）抓好制度機制防范。主要指制度與體制機制防范。制度和機制具有根本性、穩(wěn)定性和可操作性，夯實制度機制基礎(chǔ)要貫穿夯實其它所有基礎(chǔ)的始終。西藏大學(xué)目前已有很多制度化機制化的穩(wěn)定安全工作措施，學(xué)校實行的常態(tài)化的反分裂教育制度、民族團(tuán)結(jié)教育制度、學(xué)生宿舍晚間查勤制度、穩(wěn)定安全工作常態(tài)化研判制度、重點部位重點領(lǐng)域重點場所定期隱患排查整治和報告制度、各類矛盾糾紛排查化解制度、學(xué)生宿舍安全隱患八個嚴(yán)查制度、班主任與輔導(dǎo)員入住學(xué)生宿舍制度、穩(wěn)定安全工作目標(biāo)責(zé)任書制度、穩(wěn)定安全工作值班代班制度、穩(wěn)定安全工作督導(dǎo)檢查制度、“一問二查三驗四約五登記”門衛(wèi)管理制度、敏感節(jié)點學(xué)生進(jìn)出校門請銷假制度等一系列制度以及“一統(tǒng)三線”維穩(wěn)機制、“三聯(lián)三進(jìn)一交友”機制、維護(hù)國家安全和長治久安政治紀(jì)律要求告知書機制，等等。這些制度和體制機制過去發(fā)揮了很好的作用，但隨著形勢的變化，需要進(jìn)一步健全完善，需要進(jìn)一步落實落細(xì)。同時也需要提高各項制度與機制的體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、合理化、可操作化程度和水平。

六、實現(xiàn)穩(wěn)定安全工作的治理體系和治理能力現(xiàn)代化

將學(xué)校穩(wěn)定安全工作納入學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體內(nèi)容。按照系統(tǒng)化要求，實施主動治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、科學(xué)治理。這是抓好穩(wěn)定安全工作的根本要求。

（一）抓好主動治理。主動治理就是要以積極的心態(tài)和自覺的行動去治理，就是實現(xiàn)從“要我”狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙睜顟B(tài)。從政治上、思想上、組織上、行動上提高治理體系和治理能力建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，克服和避免治理工作中的“等靠要”思想和消極被動應(yīng)付現(xiàn)象。

（二）抓好源頭治理。源頭治理，要求工作關(guān)口向前移，做好預(yù)防工作，而不是只停留在做應(yīng)急處突工作上。做到功夫下在治本上，要做到抓早、抓小、抓快，把問題解決在萌芽狀態(tài)。抓好強基固本、打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。

（三）抓好系統(tǒng)治理。避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”治理模式，做好全面系統(tǒng)謀劃。一是要處理好主體與客體、部分與整體、全域與局域、內(nèi)部與外部、價值與工具、內(nèi)容與形式、目的與手段、群體與個體、客觀與主觀、要素與功能、需要與可能、橫向與縱向、認(rèn)識與實踐、謀劃與實施等等多層次多方面各環(huán)節(jié)的關(guān)系，把穩(wěn)定安全工作要素想全、關(guān)系理順、功能突顯，真正把治理工作作為一個有機的整體和完整的系統(tǒng)，形成全覆蓋、聯(lián)通共享、動態(tài)平衡、功能齊全的治理信息系統(tǒng)，提高治理系統(tǒng)效能。二是要做到穩(wěn)定安全工作要求貫穿與融入高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新、社會服務(wù)和對外合作交流等各項工作之中，做到一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核、一同評價、融為一體。

（四）抓好綜合治理。要采取“建、教、防、守、盯、排、聯(lián)、治、打、督”十個方面的綜合措施，提高綜合治理水平，確保校園和諧穩(wěn)定和師生全面安全?！敖ā本褪亲ソㄔO(shè)，既抓硬件建設(shè)，也抓軟件建設(shè)，使穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，制度機制更加完備，使“四項基礎(chǔ)”更加牢固?！敖獭?，就是做好教育引導(dǎo)工作。教育引導(dǎo)是源頭治理的重要方面，其內(nèi)容廣泛，要求持續(xù)，要牢固樹立教育引導(dǎo)無處不在無時不有，沒有完成時，只有進(jìn)行時的觀點，使教育工作始終貫穿于全體師生員工的學(xué)習(xí)、生活、工作全過程，體現(xiàn)在管理、服務(wù)、監(jiān)督等工作中。通過教育引導(dǎo)，使廣大師生員工牢固樹立沒有校園的穩(wěn)定安全，就無法保證師生員工正常的學(xué)習(xí)生活工作的觀念，從而實現(xiàn)師生員工的思想從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?！胺馈?，即做好各項防范工作。防范工作范圍廣，防范內(nèi)容很難窮盡說全，我們要從各領(lǐng)域、各角度、各層面、各方位、多內(nèi)容、多要素去防范各類事件事故的發(fā)生。在高校重點要做到防違法亂紀(jì)、防詐騙、防交通事故、防火災(zāi)、防盜竊、防食物中毒、防疾病傳染、防校園欺凌、防擁擠踩踏、防溺水、防冰凍、防自然災(zāi)害、防意識形態(tài)滲透、防傳銷、防黃賭毒、防邪教法輪功、防宗教消極影響、防謠言蠱惑、防失密泄密、防拉攏策反、防搗亂破壞、防自焚事件，等等?？傊孀龊酶黝惙婪豆ぷ?，時時處處防范在校園內(nèi)出現(xiàn)“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件?！笆亍保睾眯ｉT和其他各類陣地。一方面要增強看家意識，要守好各校區(qū)校門，防止無關(guān)人員、非法人員和有害東西進(jìn)入校園。另一方面要守好課堂陣地、學(xué)術(shù)陣地、科研陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地、校園文化陣地、宿舍陣地、班級陣地等各類陣地，確保各類陣地不出問題?！岸ⅰ保炊⒕o各類特殊人群、重點領(lǐng)域、重點部位、重點場所等。一是要盯緊重點人員和特殊群體，二是要盯緊各類陣地，三是盯緊重點部位、重點領(lǐng)域、重點場所。四是盯緊敏感節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)輿情、熱點疑點、思想動態(tài)。要確保各類特殊人群、重點人員、重點部位、重點場所、重點領(lǐng)域、重要節(jié)點不出事兒?！芭拧?，即全面認(rèn)真開展各領(lǐng)域各類隱患排查工作。實驗室、食堂、宿舍、教學(xué)樓、特種設(shè)施設(shè)備、水電氣管纜、公共場館等的隱患排查和整治工作?！奥?lián)”，即加強聯(lián)系溝通，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。對內(nèi)加強校內(nèi)各部門、各單位間的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合機制，防止出現(xiàn)推諉拖拉和扯皮內(nèi)耗現(xiàn)象。對外加強與政法部門、衛(wèi)生健康和疾控部門、街道社區(qū)、黨政機關(guān)、網(wǎng)信網(wǎng)管部門、企事業(yè)單位等相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，建立健全校內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控機制，同時強化學(xué)校、社會和家庭之間的協(xié)同機制建設(shè)，形成三方合力?！爸巍?，即做好治理體系和能力建設(shè)。落實“六治”要求?！按颉?，即打擊，打擊來自各方面的假丑惡現(xiàn)象，抓好“掃黑除惡”“掃黃打非”“打非治亂”等專項活行動。“督”，就是要認(rèn)真做好監(jiān)督檢查與指導(dǎo)提醒工作，促使各項工作落實落地。

（五）依法治理。依法治理就是以法治理念、法治思維、法治手段去治理，避免人治和單純行政手段去治理，提高依法決策、依法辦學(xué)、依法治校、依法治教、依法治學(xué)水平。

（六）科學(xué)治理。學(xué)校的治理必須講究科學(xué)，要用科學(xué)理論、科學(xué)精神、科學(xué)思維、科學(xué)方法、科學(xué)手段有序推動穩(wěn)定安全領(lǐng)域的問題治理。