仲紅俐，葛俊芬

（常州開放大學，江蘇 常州 213001）

一、社區(qū)教育項目基地的內涵

社區(qū)教育項目是在社區(qū)教育發(fā)展的過程中，依據對社區(qū)教育內涵的價值判斷，對某一項特定的任務，進行策劃、組織實施，所取得的教育成果[1]。社區(qū)教育項目基地是指為區(qū)域內社區(qū)居民提供學習體驗與教育服務的公益性社會場所和社區(qū)教育服務平臺，旨在整合、利用社會資源，挖掘社區(qū)教育資源潛力，豐富社區(qū)教育內涵，推動全民終身學習，并彰顯出社區(qū)教育的公益性與全民性。它不僅是社區(qū)教育資源開發(fā)基地，還是市民終身學習體驗活動中心。

社區(qū)教育項目基地應是在政府統(tǒng)籌下，相關社區(qū)教育機構或委員會基于區(qū)域內社會性學習場館的設施設備與教育資源建立而成。其中社區(qū)教育機構或委員會與社會性學習場館雙方是平等互惠、聯(lián)合共建的合作關系。社區(qū)教育機構或委員會在政府的授權下，承擔一定的協(xié)調管理與指導服務職能。社區(qū)教育項目基地的主要職責應該包括：提供社區(qū)教育資源建設和科學研究的支持服務；為市民參觀、學習和體驗提供現(xiàn)場實景和操作指導；定期向市民免費開放，開展相關培訓活動；通過開展學習活動和舉辦展覽，宣傳普及終身學習理念，展示終身學習成果；開展社區(qū)教育課程開發(fā)、實施、推廣和相關活動。

二、大運河文化融入社區(qū)教育項目基地建設的意義

大運河（Grand Canal）是中國古代勞動人民創(chuàng)造的一項偉大的水利建筑，為世界上最長、規(guī)模最大的運河。大運河文化，是一種社會現(xiàn)象，是大運河自開鑿以來長期創(chuàng)造形成的產物；又是一種歷史現(xiàn)象，是運河流域社會歷史的積淀物。2019 年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，明確提出要“打造大運河文化帶”，“以大運河文化保護傳承利用為引領，統(tǒng)籌大運河沿線區(qū)域經濟社會發(fā)展”。該綱要是我國第一個以文化為引領的區(qū)域規(guī)劃，探索了以文化帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展的新模式。2020年9 月27日，國家六部委召開新聞發(fā)布會，介紹“大運河文化保護傳承利用配套規(guī)劃”時強調“實現(xiàn)遺產保護、文化教育、觀光、休閑娛樂、科研攻關的有機結合”[2]。同年11月21日，國家發(fā)改委社會司、文化和旅游部產業(yè)司在常州開展了“大運河重點項目投融資對接活動”，對常州大運河項目建設與大運河文化傳承具有重要的意義。

從某種意義上來說，文化本身就是一種教育力量：文化具有強大的教育作用，不同的社會文化以不同的方式影響著教育活動。中國社區(qū)教育是由地區(qū)住民自發(fā)產生的，為追求精神生活的充實及對終身學習的需求，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動，其宗旨是提高地區(qū)住民的精神與文化素養(yǎng)，滿足其自我完善的要求，切實保障地區(qū)居民的自主學習權利[3]。社區(qū)教育是社會發(fā)展的產物，與地域文化有著緊密的聯(lián)系。社區(qū)教育自身蘊含著豐富的文化內涵。社區(qū)教育文化是一種較為獨特的文化類型。社區(qū)教育文化不是可見的行為,而是人們對社區(qū)教育活動過程、方式、內容、結果等的態(tài)度,其核心是隱藏在社區(qū)教育活動、社區(qū)教育行為中的教育價值觀。社區(qū)教育文化與社區(qū)教育活動相互作用、相互影響。社區(qū)教育文化規(guī)定著社區(qū)教育活動的目的和方向,社區(qū)教育活動的改革和發(fā)展又推動了社區(qū)教育文化的變革和進步[4]。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要構建服務全民的終身學習體系。我國社區(qū)教育是構建終身學習體系的重要力量。基于大運河文化的社區(qū)教育項目基地建設，是貫徹落實國家相關政策精神、順應教育現(xiàn)代化改革潮流、促進我國傳統(tǒng)文化與社區(qū)教育互通互融的應然之舉。我們需要基于大運河文化的視角探討社區(qū)教育項目基地建設的現(xiàn)狀、問題及路徑，挖掘大運河文化的教育價值，弘揚社區(qū)教育文化，推動大運河文化帶的社區(qū)教育發(fā)展，為文化傳承助推社區(qū)教育提供樣本。

三、常州大運河文化融入社區(qū)教育項目基地建設現(xiàn)狀

（一）常州特色

常州的大運河文化源遠流長。公元前495年，吳王夫差執(zhí)政期開挖的望亭至奔牛河人工河渠是常州運河的雛形和基礎。此后，常州運河逐漸連江通湖，在隋代成為縱貫南北的人類工程奇跡的組成部分，成為調節(jié)長江和太湖兩大水系的唯一河段[5]。歷史上，常州運河為經濟繁榮與社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。

大運河文化孕育出的常州“三寶”（常州梳篦、亂針繡、留青竹刻）是國家級非物質文化遺產,是常州地域文化的寶貴財富，并在歲月的積淀里得到了傳承與發(fā)揚。大運河畔的常州“三寶”非遺文化館，作為傳承常州非物質文化遺產的一大載體，如今已成為常州開展社區(qū)教育活動、推進全民終身學習的基地。

常州開放大學是以現(xiàn)代信息技術為支撐，面向全體社會成員，服務于常州終身教育體系構建和學習型城市建設的新型大學。推展社區(qū)教育、服務全民學習是常州開放大學的重要職責。在政府統(tǒng)籌下，本著“友好合作、優(yōu)勢互補、共建共享、公益惠民”的原則，常州開放大學與區(qū)域內若干社會學習場館共同建立“常州市社區(qū)教育項目基地”，正式簽訂了合作協(xié)議書，明確了雙方的職責與發(fā)展目標，大力推進常州全民終身學習。其中，常州開放大學與常州“三寶”非遺文化館共同建立了常州“三寶”社區(qū)教育項目基地。

本土性、區(qū)域性、實踐性是社區(qū)教育的重要特征。常州“三寶”社區(qū)教育項目基地建設，結合常州“三寶”的非遺文化資源廣泛開展社區(qū)教育活動，充分凸顯了社區(qū)教育的本土性、區(qū)域性、實踐性特征，體現(xiàn)了社區(qū)教育服務民生的價值，同時促進了社區(qū)教育與地域文化的融合，發(fā)揮了地域文化對全民學習、社會發(fā)展的積極作用。據不完全統(tǒng)計，常州“三寶”社區(qū)教育項目基地每年接待前來參觀、學習、體驗的國內外人士達一萬五千多人次，免費開展社區(qū)教育相關學習活動、宣傳普及終身學習理念、展示終身學習成果，為全民終身學習提供了優(yōu)質的教育服務。

（二）基礎優(yōu)勢

1.政校聯(lián)動提供組織保障

政校聯(lián)動是常州市推展社區(qū)教育、服務全民學習的創(chuàng)新機制與重要保障，也為社區(qū)教育項目基地建設提供了政策、經費、資源等方面的支持。2011年，常州市政府正式成立了常州市推進終身教育工作領導小組。小組成員包括常州市教育局、常州市財政局、常州市文廣新局、常州開放大學等34個行政機構或事業(yè)單位、學校，創(chuàng)新機制，資源共享，提升了常州社區(qū)教育的品質與內涵。多年來，常州市社區(qū)教育政校聯(lián)動的成功模式已輻射、推廣至其他地區(qū)，成為常州市社區(qū)教育的一張閃亮的名片。具體來說，以常州市教育局、常州市文廣新局為主的政府部門，為社區(qū)教育項目基地建設制定了制度文件與經費預算，從而保障了各項教育活動的順利開展；常州開放大學及轄區(qū)社區(qū)教育委員會，負責社區(qū)教育項目基地建設的具體運行，如活動策劃、課程建設、師資整合等，對基地的建設進行協(xié)調管理與指導服務。

2.教師聯(lián)盟奠定師資基礎

在政府的推動與社會的支持下，常州市較早地開展了社區(qū)教育工作的探索與研究。2010年，常州市社區(qū)教育四級網絡體系（即市社區(qū)大學—轄市區(qū)社區(qū)培訓學院—街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心—居、村民學校）的形成，為常州市社區(qū)教育工作奠定了堅實的組織基礎。2011年，常州市政府發(fā)文成立了包括常州八所高校在內的常州市社區(qū)教育高校聯(lián)盟，從而形成了社區(qū)教育的橫向動力。多年來，該聯(lián)盟的創(chuàng)新發(fā)展與高效運行已成為常州市社區(qū)教育師資整合、課程建設的長效機制。這一“縱橫交錯”的社區(qū)教育共同體是常州市社區(qū)教育師資培養(yǎng)、資源建設、活動開展的制度保障。

目前，依托社區(qū)教育共同體，常州市已經建立了一個包含600位教師的社區(qū)教育師資庫，成立了12個省級社會教育工作室、12個市級社區(qū)教育名教師工作室、58個市級社區(qū)教育特色項目工作室，為社區(qū)教育項目基地建設輸送了大量的優(yōu)質師資與精品課程。尤其是一些高校聯(lián)盟的教師，自主開發(fā)了一批具有常州地方特色的社區(qū)教育課程，內容涉及常州歷史、文化、經濟、社會等各方面。而基于常州大運河文化的一系列相關社區(qū)教育課程建設一直以來也得到了較多的關注與研究。如董農美名師工作室開發(fā)的社區(qū)教育課程“人杰地靈六龍城 相依相隨大運河”；“非遺傳統(tǒng)美術項目進社區(qū)”社區(qū)教育特色項目工作室開發(fā)的系列社區(qū)教育課程“常州大運河的前世今生”。

3.工藝大師促進文化傳承

常州“三寶”社區(qū)教育項目基地聚集了眾多工藝大師與常州“三寶”傳承人，如亂針繡傳承人孫燕云，為常州“三寶”非遺文化傳承與教育傳播做出了巨大貢獻。常州開放大學注重加強與工藝大師們的聯(lián)絡與交流，深入挖掘常州“三寶”非遺文化的教育功能，并積極探討常州“三寶”非遺文化融入社區(qū)教育的路徑與方法。工藝大師們對常州“三寶”非遺文化的教育傳播，進一步提高了廣大群眾對文化遺產保護傳承的認知度，營造了弘揚、傳承歷史文化遺產的濃厚社會氛圍。

（三）主要問題

1.項目活動往往流于形式

常州“三寶”社區(qū)教育項目基地正式成立于2016年。在5年的建設過程中，基地面向居民開展了豐富的學習、展示等活動，產生了較好的社會影響。社區(qū)教育項目基地建設應是一個完整的、具有動態(tài)發(fā)展性、科學性與回歸性的綜合性過程。但事實上，這些項目活動還存在一些問題與不足之處。比如，學習的內容與形式不夠靈活、實用；前期調研不足，活動設計不能較好地切合居民的多元化學習需求；活動設計方案不夠合理，對居民的吸引力不足；組織管理、教育服務的質量仍需提升。

2.管理考核環(huán)節(jié)存在誤區(qū)

管理考核是社區(qū)教育項目基地建設的重要環(huán)節(jié)，影響著建設的水平與有效性。而在實際建設過程中，存在考核標準與主體不明確，政府與社區(qū)教育機構相互推卸責任的現(xiàn)象；缺乏必要的、針對性的考核評估指標，考核要求與內容不清晰；監(jiān)督考核力度不夠，項目修正與改善的執(zhí)行性較差。因此，明確社區(qū)教育項目基地建設的考核主體、加強社區(qū)教育項目基地建設的監(jiān)督管理與考核評價迫在眉睫。

3.社區(qū)教育課程體系尚未建立

課程是社區(qū)教育的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)社區(qū)教育目標的重要基礎。課程建設是常州“三寶”社區(qū)教育項目基地建設的核心內涵。雖然，目前基于常州大運河的文化特色與常州社區(qū)教育師資庫的師資力量，常州“三寶”社區(qū)教育項目基地已經擁有了一些社區(qū)教育特色課程，并且結合這些社區(qū)教育特色課程資源，開展了專題講座、參觀展覽、體驗學習、互動沙龍、實地操作等學習活動。但是，這些社區(qū)教育課程的總體質量不高，課程建設的理念、目標、內容、結構、活動方式等要素尚未系統(tǒng)化、體系化，基于常州“三寶”非遺文化的社區(qū)教育特色課程體系尚未建立。這些影響到社區(qū)教育活動的推展與項目基地的建設水平，也不利于常州“三寶”非遺文化的教育傳播。

4.社區(qū)居民的學習主動性與參與性不強

據問卷調研，在參與過常州“三寶”社區(qū)教育項目基地活動的社區(qū)居民中，有84.3%的居民表示對參加的社區(qū)教育活動“滿意”，有23%的居民提出活動的趣味性與吸引力不強?；顒娱_展過程中，社區(qū)居民的學習主動性與參與性不強，具有較為突出的學習隨意性與不確定性，缺乏相關學習激勵機制與政策制度的約束，也沒有形成守望相助、目標一致的學習共同體。這一方面體現(xiàn)出社會發(fā)展程度制約了社區(qū)居民終身學習理念的進步，另一方面也說明社區(qū)教育項目基地的活動設計與組織策劃存在一定的問題，更從側面反映出社區(qū)教育學習成果轉換、學分認定的必要性與迫切性。

四、基于大運河文化的社區(qū)教育項目基地建設路徑

以文化的視角探討社區(qū)教育，是社區(qū)教育理論與實踐中亟待發(fā)展的一種研究范式，能讓我們站在更新、更高的邏輯起點去分析目前我國社區(qū)教育的現(xiàn)狀與存在的問題，并激勵我們從文化的角度出發(fā)去尋求社區(qū)教育發(fā)展的新路徑、新方法。

（一）加強政府制度建設

聯(lián)合國教科文組織提出的《學習型城市的主要特征模型》指出，政府必須擁有強烈的政治意愿推動市民終身學習，發(fā)揮其有效的治理作用[6]。推展社區(qū)教育、推動全民學習不僅是國際學習型城市建設的趨勢，更是政府文化職能的重要體現(xiàn)。制度不僅是經濟發(fā)展與經濟增長的決定因素，同樣是使教育獲得良性發(fā)展的決定因素[7]。

國際21世紀教育委員會建議：政府在教育方面的投入應達到國民生產總值的6%，其中用于成人學習的投入應至少達到其中的3%[8]。社區(qū)教育理念由上個世紀70年代從發(fā)達國家引入我國。在我國，社區(qū)教育仍處于發(fā)展的初始階段，發(fā)展基礎較為薄弱，在國民教育體系中處于“邊緣化”的社會地位。我國社區(qū)教育仍屬于政府扶持下的準公共物品?，F(xiàn)階段，社區(qū)教育的經濟屬性與社會屬性均未能得到較好的彰顯。因此，政府需要加強對社區(qū)教育的政策支持，建立健全各項規(guī)章制度，建立專門的社區(qū)教育經費預算及社區(qū)教育教師職稱評審序列；還需要打破制度壁壘，加強社會資源流通與部門之間的相互協(xié)作，推進社區(qū)教育學習成果的轉換與學分的認定。對此，我們可以借鑒美國學分銀行建設、德國職業(yè)教育與終身教育銜接貫通的典型經驗。

（二）建立健全監(jiān)督考核機制

對于社區(qū)教育項目基地建設而言，缺乏監(jiān)督考核機制與學分成果認定是問題產生的關鍵原因。因此，要建立社區(qū)教育項目基地建設的考核評估指標與建設方案，建立健全項目管理辦法與監(jiān)督考核機制。對于考核主體來說，必須明確監(jiān)督考核管理的主體與責任，以免出現(xiàn)推卸責任、管理混亂的現(xiàn)象。一般而言，政府相關行政部門應是社區(qū)教育項目基地建設的考核主體，政府授權下的社區(qū)教育機構或委員會可以協(xié)助行政部門的監(jiān)督考核工作，但行政部門要承擔起統(tǒng)籌管理、考核評價的主要職責。對于考核內容與方式來說，要加大區(qū)域文化與社區(qū)教育融合發(fā)展的考核權重，要涉及社區(qū)教育文化特色課程的開發(fā)、社區(qū)教育活動中文化內涵的體現(xiàn)、社區(qū)居民參與積極性的提高等因素。

另外，項目建設是一個完整的、系統(tǒng)性的工程。因此，從項目前期的需求調研與組織策劃，到中期的資源建設與教育實踐，再到終期的監(jiān)督考核與調整改善，都應是考核管理的環(huán)節(jié)與內容。尤其需加強前期需求調研與基地建設過程性調研，提升社區(qū)教育項目基地建設的效果。

（三）提升文化建設的社會教育力

從文化與教育融合發(fā)展、文化傳承助推社區(qū)教育的角度來說，尤其要發(fā)揮文化設施、學習場館的社區(qū)教育功能，加強宣傳推廣公共服務協(xié)調機制，建立并發(fā)揮跨部門的協(xié)調合作機制作用，改變“資源孤島”現(xiàn)象，加強社會教育化，聚通社會教育力。

所謂社會教育化，意味著社會要為一切社會成員提供多種多樣可供選擇的學習機會，不僅教育部門，社會的所有部門在行使自己的專業(yè)職能的同時，也要行使教育職能，積極參加教育活動，使多種多類的教育形成為一個整合的體系[9]。當代的社會教育力，由教育系統(tǒng)內正規(guī)和非正規(guī)開展的教育活動所生成的“教育作用力”以及教育系統(tǒng)外其他各類社會系統(tǒng)進行的活動所內含的“教育影響力”兩大部分構成[10]。提升文化建設的社會教育力，尤其要統(tǒng)合教育系統(tǒng)外文化部門的“教育影響力”，發(fā)揮政府的文化職能，加強社區(qū)教育文化的陣地建設，統(tǒng)籌文化資源，架構“終身教育立交橋”，促進文化資源與社區(qū)教育的有機結合。

（四）建立具有地方文化特色的社區(qū)教育課程體系

社區(qū)教育課程體系建設是提升課程開發(fā)水平、規(guī)范課程建設流程、促進社區(qū)教育課程建設專業(yè)化、規(guī)范化和科學化發(fā)展的基礎。我國一些發(fā)達地區(qū)已經建立了社區(qū)教育課程體系或標準，如《江蘇省社區(qū)教育課程標準》《上海社區(qū)教育課程分類體系》。一般而言，按照社會學的群體理論，社區(qū)教育課程體系構建模型是基于學習者目標群體進行分類的。那么，在國家政策的引領下，我們需要基于文化的視角，按照文化人類學的理論，構建具有地方文化特色的社區(qū)教育課程體系。

根據泰勒原理，社區(qū)教育課程體系的構成要素應包括：課程目標、內容結構、課程實施、課程評價。以基于大運河文化的常州“三寶”社區(qū)教育課程體系建設為例，具體流程應如下：第一步，明確課程建設的目標——以傳統(tǒng)工藝文化傳承助推社區(qū)教育的發(fā)展；第二步，合理安排教育內容、設計教學結構，通過各種手段、形式實現(xiàn)文化與教育的融合，將傳統(tǒng)工藝文化的理念與方法貫穿進社區(qū)教育課程的內容結構，突出社區(qū)教育文化的典型特征；第三步，結合常州“三寶”傳統(tǒng)工藝的操作特點，探索社區(qū)教育的實現(xiàn)路徑，確保學習活動的有效開展；第四步，開展課程評價，對課程體系作出客觀的、科學的價值判斷。評價的主體應由四方組成：學習者、項目基地、政府部門、社區(qū)教育機構或委員會。

（五）培育社區(qū)文化學習共同體

終身教育的發(fā)展是走向終身學習，而終身學習的一種發(fā)展趨勢是共同學習。社區(qū)學習共同體是社區(qū)居民自愿結成、目標一致、共同學習的一種群體性學習組織方式，生命成長、守望相助是其重要的價值體現(xiàn)。

文化是具有群體性的。區(qū)域性、群體性、本土性、實踐性是社區(qū)教育的典型特征。文化建設助推社區(qū)教育的發(fā)展，不僅需要遵守“自上而下”的制度邏輯，還要充分發(fā)揮“自下而上”的主動學習、平等互助的契約精神，體現(xiàn)社區(qū)居民的自主性人格與終身學習的本質意志。文體活動是推展社區(qū)教育的重要載體。我們需要借助社區(qū)文化建設的契機，如社區(qū)群體性文體活動與新時代文明實踐站活動的開展，大力培育社區(qū)文化學習共同體，并通過廣泛開展社區(qū)教育活動、大力宣傳社區(qū)教育理念等途徑，增加社區(qū)文體活動的教育內涵，彰顯社區(qū)教育文化的當代價值。

（六）建立文化宣傳的社區(qū)教育志愿者隊伍

文化產生的前提就是要有傳播現(xiàn)象。而社區(qū)教育是文化傳播、傳承的重要手段。每一位社會成員既是社區(qū)教育的主體又是社區(qū)教育的客體。社區(qū)教育志愿者是社區(qū)教育隊伍的重要組成部分，是社會成員主體性的反映，是開展社區(qū)教育最具生氣的活力象征。社區(qū)教育項目基地的文化傳承、教育宣傳需要建立一支龐大的、穩(wěn)定的社區(qū)教育志愿者隊伍。這些志愿者隊伍的成員構成可以是熱愛地方文化、熱心社區(qū)教育的普通居民，也可以是相關企事業(yè)單位、社會組織的工作人員。在項目活動開展過程中，要充分發(fā)揮社區(qū)教育志愿者的作用，激發(fā)社區(qū)教育的社會活力與基層群眾參與社區(qū)教育的積極性，以實現(xiàn)社區(qū)教育的根本目標。同時，要加強對社區(qū)教育志愿者的培訓，建立社區(qū)教育志愿者隊伍的管理辦法與考核激勵機制，從而促進社區(qū)教育志愿者隊伍建設的專業(yè)化與規(guī)范化，使其成為宣傳社區(qū)教育、弘揚社區(qū)教育文化的主力軍。