黃新聞 徐加利 李新民 劉 嘉 劉明毓

（1 山東省泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，泰安 271000；2 山東省泰安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，泰安 271000；3 山東省東平縣種業(yè)發(fā)展中心，東平 271500）

農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范是優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提升品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率、降低用種風(fēng)險(xiǎn)的最直接的捷徑，是快速有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段[1]。本文以市級(jí)開展的農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作為切入點(diǎn)，解析對(duì)展示示范工作的認(rèn)識(shí)，剖析存在的問題，探討并提出可行性建議。

1 深化新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作的認(rèn)識(shí)

新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范根據(jù)承擔(dān)主體可劃分為政府職能部門、科研單位和企業(yè)為主體的3種展示模式，在此，主要以政府職能部門為主體的新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范模式為重點(diǎn)展開探討。

1.1 新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范的概念對(duì)國家、省級(jí)通過審定、登記的農(nóng)作物新品種，按照審定、登記文件的栽培技術(shù)要點(diǎn)，在審定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集中種植，通過對(duì)其豐產(chǎn)性、抗逆性、適應(yīng)性等性狀進(jìn)行綜合評(píng)定，比較篩選適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件和市場需求的主導(dǎo)品種，進(jìn)一步摸索新品種的特征特性和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，通過這種看得見、摸得著、信得過的方式指導(dǎo)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)良種良法配套。

1.2 新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范的認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，種子是農(nóng)業(yè)的芯片，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要下決心把我國種業(yè)搞上去；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《2020 年推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》中明確要求提升種業(yè)系統(tǒng)合力，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面積極性，推進(jìn)形成種業(yè)發(fā)展合力，強(qiáng)化種業(yè)事業(yè)單位在基礎(chǔ)科研、成果轉(zhuǎn)化、品種試驗(yàn)、展示示范、信息服務(wù)等方面的支撐作用；2021 年中央一號(hào)文件更是強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和打好種業(yè)翻身仗，并在《關(guān)于做好2022-2025年中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作的通知》將“農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目”列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目。因此，農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作是當(dāng)前我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的側(cè)重點(diǎn)工作之一，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

1.3 新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范的意義通過開展農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作有利于政府篩選適宜品種，科學(xué)規(guī)劃品種布局；有利于直觀宣傳，實(shí)現(xiàn)良種良法配套技術(shù)推廣；有利于摸清新品種特性，促進(jìn)新品種科學(xué)監(jiān)管；有利于強(qiáng)化新品種推介，提升新品種更新?lián)Q代速度；有利于通過對(duì)新品種的科學(xué)種植考證，一定程度上降低用種風(fēng)險(xiǎn)。

2 新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作存在的主要問題

2016 年新《中華人民共和國種子法》實(shí)施以來，隨著各項(xiàng)配套種業(yè)法律法規(guī)的相繼實(shí)施，現(xiàn)代種業(yè)市場進(jìn)一步放開，經(jīng)營主體不斷增加，審定方式更加靈活，對(duì)新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作的重視程度逐步提升，新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作和現(xiàn)代種業(yè)均取得高效發(fā)展。與此同時(shí)，出現(xiàn)的許多問題也對(duì)新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作體系建設(shè)提出了更高要求。

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體增加，品種不實(shí)宣傳嚴(yán)重為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力，伴隨“放管服”改革的深入推進(jìn)，種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的門檻不斷放寬，改革尚不完全的國企種子公司、科研院所、持證企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、代理（代銷）門店等經(jīng)營主體不斷涌入種業(yè)市場，經(jīng)營主體逐漸增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅泰安市從事種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位就已突破3000 家。由于不同經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營或代理代銷的品種不同，在品種生產(chǎn)經(jīng)營上勢(shì)必造成夸大或片面宣傳的情況，給農(nóng)作物新品種推廣造成極大安全隱患。

2.2 新品種審定數(shù)量增多，跟蹤評(píng)價(jià)任務(wù)壓力增大隨著育種進(jìn)程的推進(jìn)和審定渠道、方式的變化，新品種審定數(shù)量急劇增加，同時(shí)，由于育種體系不健全，跟風(fēng)多、創(chuàng)新少，商業(yè)性重復(fù)育種和品種同質(zhì)化嚴(yán)重，真正高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適性、突破性品種少，推廣價(jià)值打折。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2018-2020 年3 年時(shí)間內(nèi)，國家新審定農(nóng)作物品種近3000 個(gè)，山東省審定農(nóng)作物新品種341個(gè)，引種452個(gè)，具體到泰安市，目前在種業(yè)市場上推廣的小麥、玉米主要新品種都超過200 個(gè)。品種數(shù)量的增加，豐富了品種類型，繁榮了市場供應(yīng)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)，也造成了種子市場管理和農(nóng)民選種難問題更加突出，增加了選種和購種的盲目性和難度，同樣也給新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范帶來極大任務(wù)壓力。

2.3 現(xiàn)有工作重復(fù)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研育種機(jī)構(gòu)和種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位都有自身的新品種展示示范任務(wù)，展示示范基地多，展示示范任務(wù)和品種重復(fù)，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的新品種推薦制度，造成當(dāng)前新品種展示示范工作中人力、物力、資金和土地等方面投入的嚴(yán)重資源浪費(fèi)。

3 新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作發(fā)展建議

3.1 整合現(xiàn)有資源，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)項(xiàng)目、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目、區(qū)域性良種基地建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代種業(yè)提升項(xiàng)目以及省級(jí)農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范任務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，統(tǒng)籌建立“政、科、企結(jié)合”“省、市、縣、鄉(xiāng)、村一體化”的農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范體系，本著“政府搭臺(tái)，品種表演，企業(yè)唱戲，農(nóng)民受益”的原則，整合現(xiàn)有項(xiàng)目資源、品種資源、土地資源、農(nóng)技推廣科技人員資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌開展農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作。

3.2 設(shè)立專項(xiàng)資金，加大扶持力度充分利用各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，明確農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范建設(shè)內(nèi)容，積極爭取科研單位、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合作資金及財(cái)政展示示范工作專項(xiàng)扶持資金，加大項(xiàng)目資金多元投入力度，建立長期穩(wěn)定的資金扶持機(jī)制。

3.3 健全工作機(jī)制，深入推進(jìn)任務(wù)實(shí)施科學(xué)健全新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作的組織、管理、評(píng)比、推廣及服務(wù)綜合工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作。首先，健全基層農(nóng)技推廣和種業(yè)管理機(jī)構(gòu)，組建由種業(yè)管理人員和農(nóng)技推廣人員組成的農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)情況和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理選擇品種，科學(xué)規(guī)劃各級(jí)展示基地，統(tǒng)一部署全市各級(jí)農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范工作。其次，成立由農(nóng)技推廣專家、科研育種專家組成的農(nóng)作物新品種展示示范專家評(píng)比培訓(xùn)組，協(xié)助審議跟蹤評(píng)價(jià)品種，對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)品種綜合性狀科學(xué)評(píng)比，培訓(xùn)相關(guān)農(nóng)技和專業(yè)技術(shù)人員。最后，健全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門種業(yè)管理人員和農(nóng)技推廣人員及科研單位和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的科研人員和品種銷售推廣人員共同組建的農(nóng)作物新品種跟蹤評(píng)價(jià)暨展示示范服務(wù)隊(duì)伍，做好田間技術(shù)指導(dǎo)、展示示范調(diào)查總結(jié)和新品種、新技術(shù)的開發(fā)推廣。

3.4 搭建信息服務(wù)推廣平臺(tái)，提升綜合服務(wù)能力一是搭建現(xiàn)場觀摩平臺(tái)[2]。及時(shí)組織現(xiàn)場觀摩會(huì)議，進(jìn)行品種科學(xué)評(píng)比和現(xiàn)場觀摩考察。二是搭建推薦平臺(tái)。在對(duì)品種展示示范進(jìn)行科學(xué)考證的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)主推品種、主推技術(shù)進(jìn)行官方或行業(yè)推薦。三是搭建信息服務(wù)平臺(tái)。建立健全新品種查詢、農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)、跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果公示和新品種風(fēng)險(xiǎn)提示信息等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，提供網(wǎng)絡(luò)信息咨詢等服務(wù)。