孫 華

（南京城市職業(yè)學(xué)院，江蘇 南京 211200）

一、全要素網(wǎng)格化治理背景與緣起

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”的要求，這標(biāo)志著“網(wǎng)格化管理”一詞正式進(jìn)入國(guó)家政策話語(yǔ)，網(wǎng)格化管理從個(gè)別性的地方創(chuàng)新成為國(guó)家對(duì)地方社會(huì)治理的普遍性要求。各地在網(wǎng)格化管理創(chuàng)新實(shí)踐中形成了諸多特色模式，如北京東城區(qū)的“萬(wàn)米單元網(wǎng)格化”管理模式、上海長(zhǎng)寧區(qū)的“兩個(gè)軸心”管理模式、浙江舟山“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”模式、深圳桃源“一格三員”模式、河南漯河的“一格四員”模式等，截至2016年底網(wǎng)格化管理至少已覆蓋全國(guó)31 個(gè)省、市、自治區(qū)一半以上的地級(jí)行政建制[1]。隨著國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)格化管理中過(guò)度“技術(shù)化”、組織結(jié)構(gòu)“科層化”、治理方式“行政化”、“網(wǎng)格泛化”等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)[2]，在當(dāng)前社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多元參與、合作治理理念的指引下，單一主體的“網(wǎng)格化管理”必然向多元主體的“網(wǎng)格化治理”轉(zhuǎn)變。

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)筑全民共建共享的社會(huì)治理格局”的新思路、新目標(biāo)。為響應(yīng)國(guó)家對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的要求，2017年下半年，江蘇省政法委確立了南京、淮安、無(wú)錫、昆山、徐州等多個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理的試點(diǎn)地區(qū)，要求試點(diǎn)地區(qū)按照“一張網(wǎng)”“五統(tǒng)一”的工作布局，推行“全要素網(wǎng)格化治理”[3]。南京在東山、淳化、秣陵、湖熟、湯山等5個(gè)街道分別選擇了兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)研究、充分考慮最終將這10個(gè)試點(diǎn)社區(qū)劃分為268個(gè)網(wǎng)格，并通過(guò)現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)崗和公開招錄兩種途徑，配齊專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，建立起了一支由網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確的網(wǎng)格員隊(duì)伍。如今兩年多過(guò)去了，社區(qū)網(wǎng)格員的履職情況、能力素質(zhì)、工資待遇、工作成效等情況如何尚未知。本文以江寧區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員作為研究對(duì)象，前后歷時(shí)兩個(gè)月時(shí)間，通過(guò)問(wèn)卷、個(gè)別訪談等方法，重點(diǎn)對(duì)東山街道、秣陵街道等試點(diǎn)社區(qū)134名網(wǎng)格員進(jìn)行了調(diào)查，另外對(duì)江寧區(qū)網(wǎng)格員培訓(xùn)分院和部分社區(qū)居民也進(jìn)行了訪談，希望通過(guò)對(duì)調(diào)查資料的科學(xué)分析，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)提出建設(shè)性意見。

二、全要素網(wǎng)格化治理內(nèi)涵

網(wǎng)格化管理，就是依托統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，按照一定的地理空間和人口分布，把全域行政管理區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)力量下沉、無(wú)縫對(duì)接、服務(wù)到戶的一種社會(huì)治理新模式[4]。網(wǎng)格化管理作為我國(guó)基層政府自上而下主導(dǎo)推動(dòng)的城市社會(huì)治理變革，它將社會(huì)治理鏈接向下延伸、治理資源下沉一級(jí)，打破條塊壁壘、整合治理資源，加強(qiáng)了基層政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織的互動(dòng)合作，構(gòu)建了服務(wù)與管理相融的治理體系，引入了數(shù)字信息技術(shù)，提升了社會(huì)治理的精細(xì)化水平[5]。

全要素網(wǎng)格化治理是江蘇省的創(chuàng)新提法，它是江蘇省政法委將“全要素”引入網(wǎng)格，要求各試點(diǎn)地區(qū)按照網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、資源統(tǒng)一整合、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”推行“全要素網(wǎng)格化治理。雖然各地網(wǎng)格化治理的具體實(shí)踐方式不同，但基本上都包括以下幾個(gè)要素：一是資源整合的智能化信息平臺(tái)，二是協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制，三是科學(xué)精準(zhǔn)劃分的網(wǎng)格，四是一專多能的網(wǎng)格員隊(duì)伍，五是多元參與的治理主體，而網(wǎng)格員隊(duì)伍是這些要素中最活躍、最根本的要素[6]。由于全要素網(wǎng)格化治理是個(gè)中國(guó)特色事物，產(chǎn)生時(shí)間短，目前學(xué)界對(duì)其還沒(méi)有統(tǒng)一的界定，筆者通過(guò)對(duì)南京、淮安、昆山、無(wú)錫等試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查比較發(fā)現(xiàn)，各地的定義和做法也不盡相同。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，全要素網(wǎng)格化治理是相對(duì)于傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理的“1+1”模式，實(shí)現(xiàn)“1+N”的全面升級(jí)，治理主體更加多元，服務(wù)資源更加整合，信息處置更加高效[7]。

全要素網(wǎng)格化治理需要一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的網(wǎng)格員隊(duì)伍。江寧區(qū)組建好網(wǎng)格員隊(duì)伍后，為規(guī)范網(wǎng)格員的工作標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)統(tǒng)一制定了“64922”全要素網(wǎng)格要素清單。“6”是指網(wǎng)格員的“六員”職責(zé)，即信息采集員、便民服務(wù)員、矛盾化解員、治安巡防員、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理員、政策宣傳員等；“4”是網(wǎng)格員的4類工作任務(wù)，即落實(shí)信息搜集、現(xiàn)場(chǎng)處置、發(fā)現(xiàn)上報(bào)、代辦服務(wù)等，共涵蓋信息采集維護(hù)、社會(huì)治安巡防、矛盾排查化解、民意搜集調(diào)查等9大類22小類共82項(xiàng)具體工作。為切實(shí)提高網(wǎng)格員的工作能力素質(zhì)，江寧區(qū)還將專職網(wǎng)格員納入全科社工培訓(xùn)體系，將網(wǎng)格員培訓(xùn)常態(tài)化，根據(jù)社會(huì)情勢(shì)的變動(dòng)及時(shí)更新網(wǎng)格員知識(shí)能力結(jié)構(gòu)[8]。

三、江寧區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員工作現(xiàn)狀分析

本次對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員的調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷140份，回收134份，其中深度訪談10位。問(wèn)卷和訪談內(nèi)容主要圍繞“履職情況、工資待遇、工作滿意度、能力素質(zhì)、工作成效、機(jī)制體制”等幾方面內(nèi)容展開，現(xiàn)就調(diào)查情況分析如下。

1.基本信息。134名專職網(wǎng)格員中有網(wǎng)格長(zhǎng)20名，網(wǎng)格員114名。從年齡分布看，主要集中在20－48歲，平均年齡28歲，其中26歲的居多，占比40.3%；從性別比例上看，男性比例為53%，略高于女性；從學(xué)歷上看，受教育程度普遍較高，97.1%都為?？埔陨蠈W(xué)歷。這說(shuō)明網(wǎng)格員隊(duì)伍在年齡、學(xué)歷、性別等結(jié)構(gòu)上都是比較合理的，是一支有活力的隊(duì)伍。

2.履職情況。網(wǎng)格員從事的一般工作是信息采集、隱患排查、矛盾化解、治安防范、人口管理等。從工作負(fù)荷來(lái)看，32.1%的網(wǎng)格員認(rèn)為基本飽和，44.8%的網(wǎng)格員認(rèn)為飽和，還有20.9%的認(rèn)為已經(jīng)超負(fù)荷，只有極少數(shù)的網(wǎng)格員認(rèn)為不飽和。這說(shuō)明網(wǎng)格員工作內(nèi)容繁雜、工作量較大。

3.工資待遇。關(guān)于收入，10.4%的網(wǎng)格員很滿意，22.4%的網(wǎng)格員比較滿意，41.8%的網(wǎng)格員覺得一般，25.3%的網(wǎng)格員不滿意；關(guān)于工資標(biāo)準(zhǔn)和福利津貼，74.6%的網(wǎng)格員期待工資在5000－6000元/月，而且60.4%的網(wǎng)格員認(rèn)為除工資外還應(yīng)有一些津貼；從工作動(dòng)力看，在工作滿意度調(diào)查項(xiàng)，“待遇合適”占比只有14.7%。這都說(shuō)明目前網(wǎng)格員的工資待遇尚需提高，跟他們的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。

4.工作滿意度。從是否更換工作看，只有6.7%的網(wǎng)格員明確表示考慮更換，60.5%的網(wǎng)格員不打算更換，還有32.8%持觀望態(tài)度；從工作提升空間看，76.9%的網(wǎng)格員認(rèn)為工作還有較大提升空間，但從工作動(dòng)力看，即使在本選項(xiàng)占比最高的“感興趣”“歸屬感”兩項(xiàng)各自比例也都較低。這說(shuō)明雖然網(wǎng)格員工作比較穩(wěn)定，網(wǎng)格員通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)考試進(jìn)來(lái)，不會(huì)輕易更換工作，但網(wǎng)格員工作動(dòng)力不足。

5.能力素質(zhì)。大部分網(wǎng)格員認(rèn)為自己在辦事能力、服務(wù)意識(shí)、心理素質(zhì)等方面還存在不足，需要后期加強(qiáng)；關(guān)于培訓(xùn)，網(wǎng)格員希望今后加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、政策法律知識(shí)、社區(qū)治理業(yè)務(wù)知識(shí)等三方面培訓(xùn)，但在語(yǔ)言表達(dá)、職業(yè)道德兩方面需求不大，這可能跟網(wǎng)格員的受教育程度普遍較高以及嚴(yán)格的考試選拔機(jī)制有關(guān)。

6.工作成效。網(wǎng)格員認(rèn)為全要素網(wǎng)格化治理工作能及時(shí)有效地幫助群眾解決訴求、提高社區(qū)服務(wù)管理能力、提高基層平安建設(shè)水平、減少安全隱患、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等，尤其是在及時(shí)有效地幫助群眾解決訴求、提高社區(qū)服務(wù)管理能力方面成效明顯；大多數(shù)居民對(duì)網(wǎng)格員的工作也比較滿意，尤其是對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員在工作過(guò)程中表現(xiàn)出的“團(tuán)結(jié)合作、工作認(rèn)真、工作效率高”有較高認(rèn)可。

7.管理機(jī)制。關(guān)于目前網(wǎng)格化管理工作存在的主要問(wèn)題，網(wǎng)格員認(rèn)為跟宣傳不夠、解決問(wèn)題不多、與群眾溝通不夠、職能部門工作力度不夠、各方面工作職責(zé)過(guò)多、業(yè)務(wù)不熟等方面都有關(guān)，尤其是跟宣傳力度不夠、業(yè)務(wù)不熟有關(guān)；關(guān)于工作機(jī)制，網(wǎng)格員認(rèn)為在上崗公示制度、工作例會(huì)制度、巡查走訪制度、情況報(bào)送制度、考核獎(jiǎng)懲制度等方面還存在不足，尤其是上崗公示制度、考核獎(jiǎng)懲制度；另外居民和社會(huì)組織在全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理工作中的參與率一般，還需要提升。

四、總結(jié)與發(fā)展

（一）總結(jié)

通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，結(jié)合對(duì)網(wǎng)格員培訓(xùn)江寧分院以及社區(qū)居民的訪談，我們發(fā)現(xiàn)江寧區(qū)全要素網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)已初顯成效，有以下幾點(diǎn)特色。

1.構(gòu)建了一支專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。江寧區(qū)專職網(wǎng)格員由社區(qū)轉(zhuǎn)崗人員和社會(huì)招聘人員構(gòu)成，前者有一定社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，而后者有學(xué)歷、年齡要求，這在一定程度上保證了網(wǎng)格員隊(duì)伍的專業(yè)性、年輕化。除專職網(wǎng)格員外，在全區(qū)478個(gè)專屬網(wǎng)格配備多元參與的兼職網(wǎng)格員，把樓幢長(zhǎng)、志愿者骨干、物業(yè)負(fù)責(zé)人等人員納入兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，組織各類社會(huì)組織進(jìn)網(wǎng)格，參與網(wǎng)格內(nèi)矛盾調(diào)處、治安巡防、法律宣傳和服務(wù)，形成了以專職網(wǎng)格員為主，兼職網(wǎng)格員、社會(huì)組織為輔的網(wǎng)格員隊(duì)伍，整合了基層治理主體力量，逐步增強(qiáng)了治理能力。

2.構(gòu)建了全方位網(wǎng)格教育培訓(xùn)體系。江寧區(qū)在全省率先設(shè)立南京網(wǎng)格學(xué)院江寧分院，在南京曉莊學(xué)院、南京工程學(xué)院、金陵科技學(xué)院設(shè)立網(wǎng)格工作培訓(xùn)基地，在區(qū)平安志愿組織孵化基地設(shè)立網(wǎng)格工作交流中心，構(gòu)建形成全區(qū)“1+3+1”的全方位網(wǎng)格教育培訓(xùn)體系，為全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理提供人才支持。培訓(xùn)內(nèi)容一般以短期專題性培訓(xùn)為主，一名網(wǎng)格員可參與多次專題培訓(xùn)，如民宗專題、消防專題等專門性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)格員考評(píng)機(jī)制。江寧區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了《江寧區(qū)專職網(wǎng)格員資格認(rèn)證與星級(jí)評(píng)定辦法（試行）》《江寧區(qū)全要素網(wǎng)格化工作績(jī)效考核實(shí)施辦法》《江寧區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作月度考評(píng)通報(bào)實(shí)施辦法》，以省市“網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率”為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)信息采集、網(wǎng)格工作規(guī)范、網(wǎng)格力量配備和信息平臺(tái)使用為一級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建有效合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各個(gè)街道的網(wǎng)格工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。另外，將網(wǎng)格辦工作經(jīng)費(fèi)和全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，網(wǎng)格員薪酬由區(qū)、街兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，確保網(wǎng)格員勞動(dòng)報(bào)酬和工作補(bǔ)貼得到足額保障。

（二）發(fā)展策略

針對(duì)以上調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議供大家討論。

1.放開戶籍而非限制戶籍。據(jù)調(diào)查，江寧區(qū)各街道招聘網(wǎng)格員時(shí)明確要求江寧區(qū)戶籍，有的街道甚至直接要求本街道戶籍。這種限制把一大批非南京籍的優(yōu)秀人員，尤其是科班出生的大學(xué)生擋在政策紅利之外。據(jù)筆者所知，南京有不少高校開設(shè)社區(qū)管理與服務(wù)、社會(huì)工作之類的專業(yè)，這些學(xué)生在學(xué)校接受3－4年的專業(yè)教育后，就是想從事對(duì)口的工作，可是因?yàn)檫@種不成文的規(guī)定，卻無(wú)緣報(bào)考相關(guān)崗位，這也間接導(dǎo)致這些專業(yè)生源不足，直至萎縮。通過(guò)前面調(diào)查分析我們也得知網(wǎng)格員的工作動(dòng)力不足，尤其是在感興趣、歸屬感兩項(xiàng)上滿意度較低，排除目前還沒(méi)有職業(yè)晉升機(jī)制的上升通道外，這或許就跟非專業(yè)的人員從事這項(xiàng)工作有關(guān)，因?yàn)閷I(yè)的學(xué)生經(jīng)過(guò)幾年的專業(yè)熏陶后對(duì)專業(yè)的熱愛度和認(rèn)可度相對(duì)會(huì)比較高。建議相關(guān)部門在制定招考公告的時(shí)候充分考慮這種情況，把戶籍限制取消，廣納賢才，吸納更多優(yōu)秀的專業(yè)人員進(jìn)入網(wǎng)格員隊(duì)伍。

2.需求本位而非任務(wù)本位。目前江寧區(qū)已構(gòu)建了全方位網(wǎng)格教育培訓(xùn)體系，但要保證培訓(xùn)成效，避免出現(xiàn)剃頭挑子（培訓(xùn)單位）一頭熱，需要遵循需求本位導(dǎo)向。首先要遵循個(gè)體需求導(dǎo)向。培訓(xùn)一定要基于網(wǎng)格員的需求，真正能夠解決他們工作中遇到的難題。對(duì)此，可建立信息化平臺(tái)收集網(wǎng)格員個(gè)人培訓(xùn)需求信息，也可以利用問(wèn)卷、走訪、座談等多種方式，全方位了解網(wǎng)格員的培訓(xùn)需求。針對(duì)初任培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等不同類型制定并完善不同的培訓(xùn)方案。其次是網(wǎng)格組織需求導(dǎo)向。要充分重視各區(qū)網(wǎng)格的實(shí)際情況，及時(shí)掌握各區(qū)每年新招錄網(wǎng)格員的集中上崗時(shí)間段和人數(shù)，掌握各區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)中遇到的難題，結(jié)合各區(qū)、各社區(qū)、各網(wǎng)格實(shí)際情況開展培訓(xùn)課程設(shè)置。第三是社會(huì)（服務(wù)對(duì)象）需求導(dǎo)向。研究不斷出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)矛盾，從源頭發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格員能力與工作需求的差距，從而科學(xué)地分析網(wǎng)格員培訓(xùn)需求[9]。

3.盡快建立網(wǎng)格員職業(yè)晉升機(jī)制。2020年江寧區(qū)網(wǎng)格員工資為7萬(wàn)/年(含五險(xiǎn)一金)，有的街道還在探索建立網(wǎng)格員工資增長(zhǎng)機(jī)制，但要想真正留住人才，還必須建立網(wǎng)格員職業(yè)晉升機(jī)制。近3年，江寧區(qū)公開招聘的網(wǎng)格員絕大部分是剛畢業(yè)的大學(xué)生。這些年輕人進(jìn)入基層社區(qū)鍛煉，更看重的是職業(yè)發(fā)展前景，如果工作幾年后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有職業(yè)晉升通道，很容易就流失掉。目前有些城市已經(jīng)在探索建立網(wǎng)格員職業(yè)晉升機(jī)制，比如張家港市規(guī)定，考核成績(jī)優(yōu)異的專職網(wǎng)格員可以轉(zhuǎn)為村（社區(qū)）定編干部。建議江寧區(qū)盡快探索建立網(wǎng)格員職業(yè)晉升機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)選拔優(yōu)秀的干部人才。