孫烽 韓靜 王韜 劉中民

作者單位:200120 上海,同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院災(zāi)難醫(yī)學(xué)研究所

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,我國將突發(fā)公共事件分為四類[1],即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。對突發(fā)事件的應(yīng)對處置體現(xiàn)了國家應(yīng)急管理水平,折射出了國家治理能力,也直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定。2020年春節(jié)前后爆發(fā)的新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件及應(yīng)對這一新發(fā)未知傳染病的方式,暴露出我國的應(yīng)急管理與體系建設(shè)方面還存在著短板與不足。借鑒此次疫情的經(jīng)驗教訓(xùn),針對性地補(bǔ)短板、堵疏漏,進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系,積極推進(jìn)實現(xiàn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化,是目前我們亟需思考與面對的問題[2]。

一、進(jìn)一步完善應(yīng)急管理的體制和機(jī)制

2018年應(yīng)急管理部成立以后,我國應(yīng)急管理體制發(fā)展以應(yīng)急管理主管部門牽頭,多主體協(xié)同的運(yùn)作形式。眾所周知,應(yīng)急管理部主要承擔(dān)的是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難這兩類突發(fā)公共事件的管控職責(zé),對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件,主要牽頭部門仍然是衛(wèi)生主管部門。例如此次疫情,我們可以看到多部門、多主體協(xié)同的體制仍然存在不少問題。疫情防控涉及公安、民政、市場監(jiān)管等眾多部門,衛(wèi)生健康委員會對這些非衛(wèi)生行政部門的協(xié)同存在巨大的難度,例如不能有效共享信息和資源、交叉地帶出現(xiàn)管理黑洞等,對疫情防控的工作效率造成很大的影響。因此,我們要充分發(fā)揮我國的政治、制度和組織優(yōu)勢,像再面對類似本次疫情這樣復(fù)雜、危險、高度不確定性的威脅時,建立一個具有更大范圍領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和行政權(quán)威的部門機(jī)構(gòu)或擴(kuò)大現(xiàn)有應(yīng)急管理部的職權(quán)范圍,打破“部門分割、條塊分割、地域分割、屬地分割”的情形,降低多部門、多主體協(xié)調(diào)協(xié)同的難度,實現(xiàn)“指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力”[3]。并在此基礎(chǔ)上,完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動的共管共治的高效管理機(jī)制[4-5]。

二、加速智能化對應(yīng)急管理的賦能

以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)為代表的人類第四次工業(yè)革命已經(jīng)悄然開始,可以想見的是,這些技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用,勢必對整個應(yīng)急管理的方式方法帶來顛覆性的影響。但是總體來說,我國應(yīng)急管理的智能化水平還比較低,系統(tǒng)集成困難、數(shù)據(jù)深度應(yīng)用不夠等問題突出,嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理的全過程管理、全災(zāi)害管理,以及多主體參與的實現(xiàn)[6]。就像此次疫情,我們在風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳遞共享與深度利用、處置措施的效果評估、智能診治設(shè)備的應(yīng)用等環(huán)節(jié)就暴露出來了不少短板。要實現(xiàn)應(yīng)急管理的現(xiàn)代化,提高應(yīng)急管理效率,我們應(yīng)該加速推動高新技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。不僅要做好二者的融合研究工作,還應(yīng)著重落實應(yīng)急科技產(chǎn)業(yè)的孵化與升級,以及科研成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用[7]。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)教育,大力培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)急管理人才

應(yīng)急管理學(xué)科與專業(yè)建設(shè)是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分,也是新時期應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。我們要重視應(yīng)急管理的理論研究與學(xué)科建設(shè),以解答應(yīng)急管理學(xué)中的關(guān)鍵科學(xué)問題,為重大的突發(fā)應(yīng)急事件的處置提供原理和方法[8]。我國應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)教育起步較晚,甚至直到2020年2月份之前,應(yīng)急管理甚至都不是一個獨立的學(xué)科,此次疫情已經(jīng)充分暴露出我國高水平應(yīng)急管理人才缺乏的困境。2020年2月21日,經(jīng)教育部審批通過,武漢理工大學(xué)設(shè)立我國首個應(yīng)急管理專業(yè)(本科)。以此為起點,我國應(yīng)加大步伐加大速度構(gòu)建應(yīng)急管理專業(yè)教育體系。由于應(yīng)急管理涉及眾多學(xué)科交叉,2020年兩會有委員提出建議,教育部、應(yīng)急管理部、衛(wèi)生健康委員會等部委應(yīng)加強(qiáng)合作,加快建設(shè)高水平、實體化的應(yīng)急管理學(xué)院[9]。除了本科教育,還需重視研究生教育,需創(chuàng)新教育教學(xué)與人才培養(yǎng)模式,加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),打造精品課程,加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施與資料建設(shè),采用多學(xué)科交叉融合的方式,大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。除此以外,還應(yīng)該加快應(yīng)急安全產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新研究[10-11]。

四、加強(qiáng)應(yīng)急心理管理,防范社會心理安全風(fēng)險

目前我國社會的疫情戰(zhàn)役已進(jìn)入下半場,復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐漸成為最緊要的任務(wù),但是從以往重大災(zāi)難(例如汶川地震、非典疫情等)救援的經(jīng)驗來看,我們還應(yīng)重視貫穿災(zāi)難全過程的心理危機(jī)問題,加強(qiáng)應(yīng)急心理管理能力的建設(shè),否則由此帶來的負(fù)面作用會對災(zāi)后重建及復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來一定的沖擊。應(yīng)急心理管理能力建設(shè)涉及諸多方面,包括樹立防范社會心理安全風(fēng)險的意識,平戰(zhàn)結(jié)合的心理干預(yù)機(jī)制建設(shè),心理服務(wù)與干預(yù)專業(yè)隊伍的建設(shè),提高應(yīng)急指揮人員的危機(jī)決策水平,提高應(yīng)急參與者壓力管理的能力,加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的輿情管理等等[12-13]。

五、提升基層社區(qū)應(yīng)急管理能力,助力精細(xì)化社會治理

社區(qū)是國家基層治理的前沿陣地,也是各種突發(fā)事件的直接受體,加強(qiáng)社區(qū)層面的應(yīng)急處置能力,能夠降低突發(fā)緊急事件造成的損失,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全。此次疫情暴露出了社區(qū)應(yīng)急能力尚不能滿足突發(fā)公共事件的應(yīng)對要求,社區(qū)應(yīng)急管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)該健全社區(qū)應(yīng)急管理制度,完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系;加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急管理平臺建設(shè),完善應(yīng)急物資儲備;加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè),完善規(guī)范培訓(xùn)機(jī)制;打破體制束縛,保障社會力量參與[14];提高社區(qū)居民的安全意識與識別防范危險的能力,普及自救互救或自我防護(hù)的知識與技能等[15]。