樊曉民 唐娟莉 陳俊亞

(1.西安石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710065；2.西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710199)

0 引 言

黨的十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“根本性”問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央著眼于從根本上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，決定在我國(guó)進(jìn)行以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革，經(jīng)過(guò)六年的努力取得了舉世矚目的成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，農(nóng)村人居環(huán)境改善了，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展了，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的全面勝利、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功實(shí)踐，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷程將會(huì)更長(zhǎng)，其難度會(huì)更大。農(nóng)村稅費(fèi)改革拉開(kāi)了新時(shí)代農(nóng)村改革的序幕，標(biāo)志著農(nóng)村改革進(jìn)入新的階段。過(guò)去，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的研究大多集中在三個(gè)方面：一是探討農(nóng)村稅費(fèi)改革的減負(fù)增收效應(yīng)以及對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響[1]82-89，[2]109-117；二是對(duì)各省、市的稅費(fèi)改革情況進(jìn)行分析并提出具體建議[3]，[4]5-10；三是構(gòu)建模型分析農(nóng)村稅費(fèi)改革效果[5]104-120，[6]44-53。借鑒已有研究成果，本文立足于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)視角，重新審視和回顧農(nóng)村稅費(fèi)改革，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，旨在深入挖掘其對(duì)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮的助推作用和時(shí)代意義，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有益借鑒。

1 農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史背景和歷程

1.1 農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接動(dòng)因

20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)農(nóng)民增收緩慢和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，成為黨和政府面臨的兩個(gè)突出難題。農(nóng)村稅費(fèi)改革就是在當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不景氣、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱，農(nóng)民外出務(wù)工渠道減少，農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格下跌，農(nóng)村亂收費(fèi)蔓延、農(nóng)民不堪重負(fù)的綜合背景下進(jìn)行的。[7]24

從農(nóng)民收入方面分析：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，增幅連續(xù)四年下降。從1996年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)民人均純收入絕對(duì)額增長(zhǎng)緩慢，尤其是以糧食生產(chǎn)為主地區(qū)的農(nóng)民收入甚至有所下降。[8]12據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997—2000年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入增幅分別比上年下降4.3、0.3、0.5和1.7個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮物價(jià)因素，農(nóng)民人均純收入的下降幅度更大。二是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。1997—2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比則由2.47∶1擴(kuò)大到2.8∶1，接近1994年2.84∶1的歷史最高值。三是地區(qū)差距擴(kuò)大。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)的農(nóng)民收入保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中西部地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢甚至下降。四是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中占有相當(dāng)比重。1997年農(nóng)民平均非農(nóng)收入為89元，占收入增量的54.5%；1998年農(nóng)民平均非農(nóng)收入增加100元，占收入增量的139%；1999年農(nóng)民平均非農(nóng)收入增加101元，占收入增量的210%。純農(nóng)戶和以農(nóng)為主兼業(yè)戶收入增長(zhǎng)不多，甚至下降。

從農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面分析：1997—2000年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：(1)農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)名目繁多。除農(nóng)業(yè)稅和附加費(fèi)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅、契稅、“三提五統(tǒng)”之外，各級(jí)政府和各部門還出臺(tái)了各種行政事業(yè)性收費(fèi)，名目繁多。(2)總體負(fù)擔(dān)重，重復(fù)征稅、過(guò)度征稅、亂收錯(cuò)征費(fèi)稅，農(nóng)民難以承受。(3)負(fù)擔(dān)極不平衡，丘陵地區(qū)、盆地周圍地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)尤為突出。(4)征管不規(guī)范，負(fù)擔(dān)尾欠問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了基層政府和村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。(5)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。大規(guī)模越級(jí)上訪、干群沖突事件屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)部2000年的縣級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)農(nóng)民人均直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)比1999年增長(zhǎng)6%，其中收費(fèi)、集資、罰款等增長(zhǎng)21%。從農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平看，2000年全國(guó)農(nóng)民人均純收入只有2 253元，農(nóng)民要在這種收入水平上繳農(nóng)業(yè)稅、各種附加和“三提五統(tǒng)”。而城鎮(zhèn)居民人均超過(guò)800元才繳納個(gè)人所得稅，相比之下，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過(guò)重，超出了其承受能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性。有些地區(qū)農(nóng)民被迫減少對(duì)土地的投入，甚至不堪重負(fù)棄耕撂荒。

綜合考慮農(nóng)民的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)因素，中央認(rèn)為，保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入最直接和最現(xiàn)實(shí)的途徑，就是對(duì)農(nóng)民要多予少取，減負(fù)增收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，減負(fù)就是增收。1998年9月30日，溫家寶副總理主持召開(kāi)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，決定成立農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組，組織實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革。從1998年底制定改革試點(diǎn)方案，到2000年初在安徽省進(jìn)行全面試點(diǎn)，標(biāo)志著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。從政策設(shè)計(jì)上看，改革的主要內(nèi)容是“三取消、兩調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。[9]173旨在從體制機(jī)制上理順農(nóng)村分配關(guān)系，解決農(nóng)民在土地生產(chǎn)領(lǐng)域直接負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

1.2 農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷程回顧

農(nóng)村稅費(fèi)改革從安徽省試點(diǎn)開(kāi)始，到全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅歷經(jīng)六年時(shí)間。2000年，率先在安徽省進(jìn)行試點(diǎn)，河北、吉林、陜西等8省(區(qū))選擇34個(gè)縣(市)進(jìn)行局部試點(diǎn)。2003年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了北京、天津、云南、貴州、廣西、廣東、福建、新疆、山西、海南、西藏11個(gè)省份改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。2006年，全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅。陜西省改革進(jìn)程與全國(guó)大體同步。2000年在漢陰、合陽(yáng)和子州3個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)改革，2002年在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展改革工作。2003年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅在部分縣、部分品目進(jìn)行試點(diǎn)，2004年在全省取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低了1個(gè)百分點(diǎn)，有條件的市、縣視地方財(cái)力情況多降或免征農(nóng)業(yè)稅。2005年在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅收零負(fù)擔(dān)。

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革主要完成了兩項(xiàng)任務(wù)：第一，2000年基于減輕、規(guī)范和穩(wěn)定原則開(kāi)展正稅清費(fèi)，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留及行政事業(yè)性收費(fèi)，取消各種專門面向農(nóng)民的集資攤派。第二，2004—2006年減免征收農(nóng)業(yè)稅直至全面取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)始向農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，2006年又增加了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由過(guò)去的“多取少予”轉(zhuǎn)向“不取多予”，使農(nóng)民得到了國(guó)家財(cái)政的直接支持。

2 農(nóng)村稅費(fèi)改革的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后“中國(guó)農(nóng)村第三次變革”，取得了舉世矚目的成效，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。綜合分析，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)村稅費(fèi)改革最大的歷史性成就是極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，結(jié)束了我國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)種田繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的零稅收，讓億萬(wàn)農(nóng)民得到了實(shí)惠。農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)總額由2000年的1 259.6億元減少到2006年的282.8億元。農(nóng)村稅費(fèi)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。江澤民同志在稅費(fèi)改革之初便明確指出：“減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，絕不是少拿多拿幾個(gè)錢的問(wèn)題，而是保護(hù)還是挫傷農(nóng)民積極性的問(wèn)題，是促進(jìn)還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的問(wèn)題，是增強(qiáng)還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的問(wèn)題?！敝扉F基同志講的更為直接，“要改就要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，換湯不換藥，還不如不改?！痹邳h中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)六年的努力，農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)歷了從“治亂減負(fù)”—規(guī)范農(nóng)業(yè)稅及其附加—逐步免征農(nóng)業(yè)稅—最終取消農(nóng)業(yè)稅的發(fā)展歷程，終結(jié)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留的賦稅制度，徹底消除了農(nóng)民承擔(dān)的不合理賦稅的制度性缺陷，從而使農(nóng)民負(fù)擔(dān)跳出了“黃宗羲定律”，擺脫了“加重—減輕—加重”的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了改革的目標(biāo)。就全國(guó)而言，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與1999年相比，全國(guó)農(nóng)民減負(fù)總額約1 250億元，人均減負(fù)約140元，平均減負(fù)率達(dá)到80%以上。陜西省的情況也是如此，與2001年相比，全省農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)31.92億元，人均減負(fù)約115元；各類涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼使全省農(nóng)民每年獲國(guó)家直接補(bǔ)助近54億元，人均受益約200元?！稗r(nóng)村三亂”等現(xiàn)象解決后，農(nóng)民實(shí)際減負(fù)效果更加顯著。

2.2 推動(dòng)農(nóng)村上層建筑的深刻變革，為農(nóng)村綜合改革提供契機(jī)

農(nóng)村稅費(fèi)改革推動(dòng)了農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域的深刻變革，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制等改革，促進(jìn)了鄉(xiāng)村債務(wù)的化解，逐步形成新的農(nóng)村管理方式和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“減人、減事、減支”等已經(jīng)成為各級(jí)政府的共識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，逐步從催糧催款向社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府行政效能，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育從向農(nóng)民收費(fèi)辦學(xué)向政府投入辦學(xué)轉(zhuǎn)變，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育管理“政府辦學(xué)、以縣為主”的體制?；忄l(xiāng)村債務(wù)是要持續(xù)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不再反彈的治本之舉。這些改革措施的最終目的是促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。以陜西省為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由2016個(gè)減少到1 614個(gè)，精簡(jiǎn)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)402個(gè)，精簡(jiǎn)率為20%；精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5 747個(gè)，精簡(jiǎn)率30.2%；壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員18 137人，精簡(jiǎn)率為6.4%；撤并行政村2 473個(gè)、村民小組9 213個(gè)，撤并率分別為7.7%、5.3%；減少村干部29 194人，減少率為14.3%。農(nóng)村教育布局調(diào)整和精簡(jiǎn)優(yōu)化教師隊(duì)伍有了一定進(jìn)展。全省共撤并農(nóng)村中小學(xué)4 134所，其中一人一校教學(xué)點(diǎn)1 824個(gè)；清理辭退代課和民辦教師26 939個(gè)，精簡(jiǎn)教職工3 352人。

2.3 建立“一事一議”制度，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

探索建立了村級(jí)公益事業(yè)和建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，彌補(bǔ)了公共財(cái)政對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施投入的空白，為破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題提供了解決方案，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了工作基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，改革村提留征收使用辦法，村內(nèi)的集體生產(chǎn)、公益事業(yè)實(shí)行一事一議，修建村級(jí)道路和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等所需資金和勞務(wù)實(shí)行一事一議等有關(guān)規(guī)定，政府采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持。以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建了農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)激勵(lì)、農(nóng)民籌資籌勞與社會(huì)捐資捐助方式的有機(jī)結(jié)合。實(shí)行農(nóng)民自下而上的民主議事和政府自上而下的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合，從而打破了政府主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和自上而下決策的傳統(tǒng)模式，使農(nóng)民真正成為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主人。以陜西省為例，2010—2012年，全省共實(shí)施2.9萬(wàn)個(gè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由農(nóng)民籌資籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以及村集體投入等整合資金組成總投資119億元，涉及1.5萬(wàn)個(gè)(占全省行政村總數(shù)的55%)行政村，受益群眾1 800萬(wàn)人(占全省農(nóng)村人口總數(shù)的65%)。在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中，實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，既體現(xiàn)了農(nóng)村集體事務(wù)的規(guī)范化管理，落實(shí)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，又調(diào)動(dòng)了基層農(nóng)民群眾參與政治生活的積極性，使他們從過(guò)去“要我干”變成現(xiàn)在“我要干”，從辦“公家”的事變成辦自己的事，有效激活了農(nóng)民籌資籌勞制度，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)的積極性。

2.4 完善公共財(cái)政體制，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也加大了農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和有關(guān)社會(huì)事業(yè)投入的保障力度，增強(qiáng)了鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，建立和完善了覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度，按照“財(cái)力向下傾斜，經(jīng)費(fèi)缺口上移”的要求，積極調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)力缺口，通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，基本保證了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村基本社會(huì)保障制度，解決農(nóng)村公共衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)教育等供給短缺問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施催生了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，財(cái)政在農(nóng)村公共服務(wù)方面的職能明顯加強(qiáng)，初步形成了全方位、多層次向農(nóng)村傾斜的投入格局，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系由“多取少予”向“少取多予”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2000—2007年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金3 394億元；2008年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的投入總額達(dá)到5 625億元，比2007年增加1 307億元，增長(zhǎng)了30.3%。農(nóng)村稅費(fèi)改革拉開(kāi)了新世紀(jì)農(nóng)村改革的序幕，縮小了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了關(guān)鍵性步伐，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。

2.5 改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

農(nóng)業(yè)稅的全面取消，一方面，把鄉(xiāng)村干部從催糧催款中解放了出來(lái)，增強(qiáng)了其為民服務(wù)的意識(shí)和能力；另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，生產(chǎn)積極性提高了，黨群干群關(guān)系更加融洽，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供了群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，收取稅費(fèi)是鄉(xiāng)村干部最主要、最難做的一項(xiàng)工作，鄉(xiāng)村干部每年都在催糧催款方面耗費(fèi)了大量精力，個(gè)別干部由于工作方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至引發(fā)干群摩擦和矛盾，造成干群關(guān)系緊張。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，鄉(xiāng)村干部在改革方案制定、農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積確定、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等方面所做的工作，得到了廣大農(nóng)民的理解與信任。改革讓農(nóng)民零負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)村干部的工作內(nèi)容發(fā)生了重大變化，從向農(nóng)民“要錢、要糧”轉(zhuǎn)為向農(nóng)民發(fā)補(bǔ)貼、搞服務(wù)，而且有更多時(shí)間和精力致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公共事務(wù)，幫助農(nóng)民脫貧致富，關(guān)心和扶助弱勢(shì)群體，增進(jìn)了黨群干群關(guān)系，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。廣大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)村人居環(huán)境的改善，提高了農(nóng)民自主建設(shè)美麗家園的積極性，使其自覺(jué)參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。調(diào)查結(jié)果顯示，改革后干群關(guān)系逐漸融合，干部威信有所提高，多數(shù)村民對(duì)干部工作表示認(rèn)可；村組干部工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)群眾。

3 農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)村振興的助推作用

3.1 理順農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民的持續(xù)增收

“三農(nóng)”問(wèn)題歸根到底是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從根本上處理好國(guó)家與農(nóng)民的利益分配關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)下發(fā)了18個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號(hào)文件，從局部到全局，從點(diǎn)到面，每年解決一個(gè)具體問(wèn)題。無(wú)論是農(nóng)村稅費(fèi)改革還是鄉(xiāng)村振興，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了充分發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民富裕起來(lái)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，把農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題解決好，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.2 保護(hù)和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力

鄉(xiāng)村振興除了借助外力之外，從根本上還是要依賴于自身內(nèi)在活力的發(fā)揮。農(nóng)村稅費(fèi)改革前后一段時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，對(duì)農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入影響很大。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益下降，使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力明顯下降，造成農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工困難，農(nóng)民增收渠道受阻，導(dǎo)致了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)萎縮。農(nóng)村稅費(fèi)改革從根本上解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，提升了農(nóng)民的收入水平和購(gòu)買力，開(kāi)拓了廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，保護(hù)和解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。與此同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)激發(fā)了農(nóng)村新的市場(chǎng)需求，這些都為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了契機(jī)，這也正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在。

3.3 積累好的經(jīng)驗(yàn)做法，豐富農(nóng)村改革實(shí)踐

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須要借鑒農(nóng)村稅費(fèi)改革中積累的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。首先，切實(shí)尊重和維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，把農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和物質(zhì)利益擺在了首位。正是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為第一位的目標(biāo)，才能夠得到農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，使改革順利進(jìn)行并取得顯著成效。鄉(xiāng)村振興也是一樣，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)，有穩(wěn)定的收入。二是兼顧了各方利益，整體推進(jìn)，配套進(jìn)行。妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，是順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、鞏固改革成效的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等各個(gè)方面，動(dòng)一發(fā)而牽全身。三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，逐步完善政策。為了防止“一刀切”的模式，每個(gè)省、每個(gè)市、每個(gè)縣都進(jìn)行了試點(diǎn)，要與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合，因地制宜，一縣一策，避免了雷同化和同質(zhì)化。四是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和走群眾路線相結(jié)合，這是農(nóng)村改革推進(jìn)的重要保證。調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體力量的主觀能動(dòng)性，把政策交給群眾，使他們正確理解政策、真心擁護(hù)、積極參與。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅涉及生產(chǎn)關(guān)系的改革，也涉及上層建筑的變革，涉及到基層職權(quán)職能的調(diào)整，是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的綜合性改革。它以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本出發(fā)點(diǎn)，歷經(jīng)近10年的探索實(shí)踐，逐步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)秩序，理順了農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑深刻變革；使公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村進(jìn)程明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略邁出關(guān)鍵性步伐，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，給農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了廣泛而深遠(yuǎn)的影響；有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策。