宋迎昌

（責任編輯 胡秀榮）

要按照尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，對工業(yè)文明時代形成的城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式進行系統(tǒng)化改造，使城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展方式盡快落地生根

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展取得長足進步，以人民為中心，生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展理念日益深入人心。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，為加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型指明了方向。

受傳統(tǒng)思維慣性和體制機制束縛，我國城鄉(xiāng)建設方式還不能適應生態(tài)文明建設的客觀要求，國土空間保護與開發(fā)的功能劃分還需要進一步落實，城鄉(xiāng)建設方式需要加快轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制改革需要進一步推進。面對重重困難，我們沒有退路，唯有迎難而上，砥礪奮進。

城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展方式是生態(tài)文明建設的支撐，也是人與自然和諧相處的必然選擇。要按照尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，對工業(yè)文明時代形成的城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式進行系統(tǒng)化改造，使城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展方式盡快落地生根。

進一步加大綠色建筑發(fā)展力度。推進傳統(tǒng)建筑向綠色建筑轉(zhuǎn)型，把節(jié)約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明的新理念融入城鄉(xiāng)建設進程中。鼓勵城市新城新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計，集中連片發(fā)展綠色建筑。按照國家現(xiàn)行綠色建筑標準，在城市舊城舊區(qū)改造中對既有建筑進行綠色化改造，將節(jié)能、節(jié)水、綠色、低碳、智慧等生態(tài)文明要素融入其中。因地制宜，分類分區(qū)，制定符合各地實際情況的農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)房評價標準，并將其應用到新村建設和農(nóng)村舊房改造中。

全面推進綠色基礎設施建設。當前綠色基礎設施的概念已經(jīng)深入人心，但是綠色基礎設施的評價標準和國家規(guī)劃設計建設標準還沒有成型。要盡快研究出臺綠色基礎設施國家標準，完善綠色基礎設施建設流程，從規(guī)劃、設計、施工、管理的一體化推進綠色基礎設施建設。在城市新城新區(qū)建設中，鼓勵同步配套綠色基礎設施。條件成熟的地區(qū)，可以強制要求同步配套綠色基礎設施。在城市舊城舊區(qū)改造中，根據(jù)需要與可能，逐步推進綠色基礎設施替換工作。對涉農(nóng)基礎設施，逐步推進節(jié)能、節(jié)水、智能改造。

對既有工業(yè)園區(qū)進行綠色化改造。工業(yè)園區(qū)是能源消耗、水消耗、污染物排放和碳排放的集中地，是經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型必須重點關注的地區(qū)。要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念對既有產(chǎn)業(yè)體系進行改造，以集群化發(fā)展降低能耗、水耗、污染物和碳排放總量?？茖W設置產(chǎn)業(yè)準入和退出門檻，以更高的環(huán)境質(zhì)量標準和要求，推動工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級和技術工藝改造。

綠色發(fā)展的國土空間規(guī)劃建設新格局是生態(tài)文明建設的標志，也是人與自然生命共同體構(gòu)建的基礎。要科學劃分并統(tǒng)籌好生態(tài)空間、城市化發(fā)展空間和鄉(xiāng)村振興空間三大空間的規(guī)劃布局建設。

統(tǒng)籌劃定并嚴格保護生態(tài)安全空間。生態(tài)保護紅線是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線，也是構(gòu)建國土空間規(guī)劃建設布局體系的基礎。要按照生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，進一步推進生態(tài)保護紅線統(tǒng)籌劃定工作，把具有重要生態(tài)功能的森林、草原、濕地、海洋、沙漠等生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線管控范圍，以體現(xiàn)“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的要求，全面構(gòu)建起國家生態(tài)安全格局。同時，要對劃定的生態(tài)安全空間嚴加監(jiān)管，確保生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變。

打造生態(tài)城市體系格局。按照生態(tài)文明建設的總體要求，對承擔發(fā)展職能的各級城市的規(guī)劃建設布局進行生態(tài)化改造，全面構(gòu)建生態(tài)城市體系格局。以資源環(huán)境承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為依據(jù)，科學確定各級城市的人口、用地和用水規(guī)模，合理確定開發(fā)建設密度和強度。嚴格劃定城市開發(fā)邊界，完善城市防洪排澇體系規(guī)劃建設，強化海綿城市建設力度，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。對城市高耗能、高污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系進行生態(tài)化改造，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色化、智能化、低碳化、循環(huán)化的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設。進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村住房設計和建造水平，完善水、電、路、氣、廁配套附屬設施，加強農(nóng)村既有住房節(jié)能和新能源改造，保護農(nóng)村傳統(tǒng)風貌。進一步強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設發(fā)展力度，加強城市對農(nóng)村基本公共服務配套建設扶持力度。立足資源優(yōu)勢，放手發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟，進一步推進適度規(guī)模經(jīng)營，有序引導城市要素下鄉(xiāng)，著力培育鄉(xiāng)村文化旅游、民宿休閑、健康養(yǎng)老、采摘體驗、傳統(tǒng)手工藝、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制是生態(tài)文明建設的保障，我國在這方面還有較大的空間可以作為，為此需要進一步加大改革力度。

強化城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制構(gòu)建的頂層制度設計。城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的順利推進離不開體制機制的保障，我國在這方面已經(jīng)經(jīng)歷了諸多實踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗。下一步，需要把地方經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國家的頂層制度設計。以法治化思維清理已經(jīng)過時的相關法律法規(guī)，全面構(gòu)建與生態(tài)文明建設相適應的相關法律法規(guī)體系。構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的多層級、多地區(qū)、多部門協(xié)同推進工作機制，對城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展涉及的各個階段、各個環(huán)節(jié)進行精準把控，確保城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展系統(tǒng)化、協(xié)同化推進。構(gòu)建一套科學評價地方政府推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的績效考核制度，作為評價地方政府有效作為的科學依據(jù)。

進一步完善城市體檢評估制度。在已有“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度基礎上，將生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展要求納入評估指標體系，并給予較高的權(quán)重。評估結(jié)果要依法依規(guī)向社會公開，以此促進地方政府在城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展中積極作為。

加大城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的社會參與和監(jiān)督力度。推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，除了政府積極作為外，還需要社會公眾的積極參與和監(jiān)督。要讓社會公眾充分了解城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的相關法律法規(guī)，充分參與城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的具體活動，切實體會到每一個人都是城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的受益者。要確保社會公眾的監(jiān)督權(quán)，督促地方政府在城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展過程中不走過場，實實在在為人民群眾辦實事，辦好事。