王浦劬 北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院院長(zhǎng)，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)、政府管理學(xué)院教授

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，由此把國(guó)家治理現(xiàn)代化上升到國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)層面。我們黨兩次以中央全會(huì)決定的形式宣示推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，顯示了國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)于中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重大意義，引發(fā)了對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化議題的研究熱潮。不過，系統(tǒng)梳理既有的研究成果可見，我國(guó)學(xué)界關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的研究成果雖然已經(jīng)相當(dāng)豐富，但是，相對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家治理理論體系的需求，在基本概念和基本理論方面，尚需深化并達(dá)成共識(shí)。有鑒于此，有必要遵循馬克思主義唯物史觀，從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的有機(jī)結(jié)合上，從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的實(shí)踐中，研究和闡述中國(guó)語(yǔ)境下“治理”和“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)理論，為我國(guó)的治理現(xiàn)代化事業(yè)提供學(xué)理支持。

中國(guó)國(guó)家治理基本理論包含多方面內(nèi)容和問題，本文僅討論三個(gè)元問題，即何為當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境中的“國(guó)家治理”？何為中國(guó)的“國(guó)家治理現(xiàn)代化”？如何推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化？

一、何為當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境中的“國(guó)家治理”

在中文中，“治理”是個(gè)多義詞，它至少包含著治國(guó)者的統(tǒng)治和管理、治國(guó)的結(jié)果和狀態(tài)、治國(guó)之道以及對(duì)于特定事物和事務(wù)的處置等含義。在我國(guó)學(xué)界和實(shí)務(wù)界的日常用語(yǔ)中，這些不同含義在不同語(yǔ)境下得到交叉廣泛使用。

在國(guó)家治理意義上，“治理”實(shí)際上是指一個(gè)國(guó)家在政權(quán)建立以后的政治管理。從國(guó)家權(quán)力角度來講，“治理”是國(guó)家主權(quán)確立以后，國(guó)家治權(quán)的運(yùn)行和實(shí)施。從公民權(quán)利角度來講，是公民在社會(huì)公共生活中實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的過程。

在國(guó)家功能意義上，所謂國(guó)家治理，是在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中，政治權(quán)力主體與公民權(quán)利主體，圍繞化解社會(huì)沖突和矛盾，維持國(guó)家安全和社會(huì)秩序，提供公共物品和公共服務(wù)而形成的互動(dòng)行為、制度規(guī)則和思想文化。

就當(dāng)前學(xué)界對(duì)于治理和國(guó)家治理的研究來看，主要有三種分析范式，即國(guó)家中心主義、社會(huì)中心主義和政黨中心主義分析范式。

國(guó)家中心主義分析范式發(fā)軔于比較政治研究，西方學(xué)者首先把德國(guó)和日本的治理方式標(biāo)之以“國(guó)家中心主義”。中國(guó)的傳統(tǒng)政治思想雖未產(chǎn)生西方現(xiàn)代意義上的“治理”概念，卻圍繞統(tǒng)治者治理國(guó)家和處理政務(wù)的得與失，形成了豐富的治道學(xué)說。因此，對(duì)統(tǒng)治者治國(guó)理政的研究，構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)的治理理論譜系。傳統(tǒng)中國(guó)這種以統(tǒng)治者治國(guó)理政活動(dòng)為對(duì)象的“治理”研究，也被西方學(xué)者簡(jiǎn)單類比為治理的“國(guó)家中心主義”范式。

社會(huì)中心主義分析范式在西方治理理論中經(jīng)歷了復(fù)雜的流變過程。詞源考證表明，英文中的“治理”概念源于古典拉丁文和古希臘語(yǔ)中的“掌舵”一詞，后又引申出控制、引導(dǎo)和操縱之意。20世紀(jì)50年代開始，學(xué)者對(duì)于公共事務(wù)的治理展開多方面研究，逐步發(fā)現(xiàn)，在治理公共事務(wù)中存在政府失靈和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，為此，學(xué)者轉(zhuǎn)向選擇社會(huì)自我治理。90年代，“治理”理論強(qiáng)調(diào)政府向社會(huì)放權(quán)和授權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的多元自我治理。這種治理理論的根本傾向在于弱化甚至去除國(guó)家和政府權(quán)威，主張通過構(gòu)建社會(huì)自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理?？梢姡鞣綄W(xué)者的社會(huì)治理主張呈現(xiàn)強(qiáng)烈的“社會(huì)中心主義”取向?！耙浴鐣?huì)中心論’為視角對(duì)政治生活的系統(tǒng)分析，聚焦的是政治系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境，著重于從政治系統(tǒng)的外部視角闡述社會(huì)條件對(duì)政治系統(tǒng)的作用”（李新廷：“社會(huì)中心主義·國(guó)家中心主義·政黨中心主義——西方比較政治學(xué)研究視角的演進(jìn)與中國(guó)關(guān)照”，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2016年第2期）。

政黨中心主義分析范式是學(xué)者近年來提出的國(guó)家治理分析范式。這種“將政黨突出出來的‘政黨中心主義’旨在彌補(bǔ)社會(huì)中心主義和國(guó)家中心主義在后發(fā)展國(guó)家比較研究中的缺陷，是除國(guó)家與社會(huì)之外的第三維視角”（同上，第27—28頁(yè)）。這一范式從執(zhí)政黨的功能著眼，堅(jiān)持認(rèn)為“政黨不僅具有代表功能，更重要的是具有治理功能，可以實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和利益聚合，主導(dǎo)政策制定和政策執(zhí)行；政黨在國(guó)家治理中居于中心地位，發(fā)揮核心作用，整個(gè)國(guó)家治理體系以政黨為中軸而構(gòu)建，整個(gè)國(guó)家治理過程由政黨主導(dǎo)而展開”（郭定平：“政黨中心的國(guó)家治理：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)”，《政治學(xué)研究》2019年第3期）。由此出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)的治理模式是政黨中心主義國(guó)家治理模式，“這是中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年之后逐步建立和完善的新的國(guó)家治理模式”（同上，第17頁(yè)）。

這些研究范式大都選擇治理中的特定側(cè)面或者主體，設(shè)置它們?yōu)槔碚撔谐痰倪壿嬈瘘c(diǎn)和初始自變量，通過演繹推導(dǎo)論證，構(gòu)建理論并且論證其范式的合理性，顯示了學(xué)者各自研究的取舍視角和解釋效用。

馬克思主義基于辯證唯物主義和歷史唯物主義原理，從國(guó)家與社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系和辯證互動(dòng)出發(fā)，深刻闡發(fā)國(guó)家本質(zhì)屬性、職能配置及其發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)把握國(guó)家治理功能及其本質(zhì)規(guī)定。

（一）國(guó)家治理是國(guó)家與社會(huì)政治關(guān)系的功能函數(shù)

馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)有史以來的國(guó)家，都產(chǎn)生于社會(huì)，凌駕于社會(huì)，并且最終回歸社會(huì)，因此，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系構(gòu)成了歷史唯物主義分析國(guó)家治理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的基本范式。

按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，在階級(jí)社會(huì)，對(duì)立階級(jí)之間的對(duì)抗性，造成了社會(huì)的結(jié)構(gòu)性分化、破碎甚至撕裂，而國(guó)家和國(guó)家治理恰恰是這種對(duì)抗的產(chǎn)物，如同恩格斯深刻指出的那樣：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家要承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！保ā恶R克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第189頁(yè)）

在歷史發(fā)展的不同階段，不同社會(huì)的根本屬性決定不同國(guó)家的本質(zhì)，顯示社會(huì)對(duì)于國(guó)家本質(zhì)的先定性。而在國(guó)家產(chǎn)生以后，作為社會(huì)異己力量的國(guó)家凌駕于社會(huì)之上，按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志維護(hù)社會(huì)秩序、維系社會(huì)運(yùn)行和提供公共產(chǎn)品。因此，國(guó)家功能是國(guó)家本質(zhì)屬性和統(tǒng)治意志的因變量，而國(guó)家治理不過是統(tǒng)治階級(jí)利益要求和政治主張的功能函數(shù)。在特定條件下，這種因變量和功能函數(shù)，對(duì)于社會(huì)產(chǎn)生巨大的能動(dòng)性和反作用。由此可見，國(guó)家治理是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系辯證作用的政治聯(lián)接。

隨著社會(huì)主義國(guó)家的建立，在社會(huì)主義政治發(fā)展中，國(guó)家逐步與社會(huì)融合，國(guó)家治理的功能和結(jié)構(gòu)也最終回歸社會(huì)。

（二）國(guó)家治理是國(guó)家統(tǒng)治和管理的有機(jī)結(jié)合

國(guó)家治理及其發(fā)展遵循國(guó)家與社會(huì)的辯證關(guān)系，具有政治和社會(huì)雙重屬性。其中的政治屬性鮮明地體現(xiàn)為政治統(tǒng)治職能，而社會(huì)屬性則現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)為政治管理職能。這兩種職能之間具有辯證關(guān)系，其中政治統(tǒng)治確保國(guó)家安全和秩序穩(wěn)定，是政治管理得以運(yùn)行的必要條件，政治管理達(dá)成的發(fā)展效率和公平正義，則是政治統(tǒng)治得以實(shí)施的必要基礎(chǔ)，正如恩格斯所說，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”（同上，第187頁(yè)）。因此，在馬克思主義話語(yǔ)體系中，“治理”是國(guó)家政治統(tǒng)治與政治管理的雙重復(fù)合和有機(jī)結(jié)合，這種復(fù)合和結(jié)合，是國(guó)家與社會(huì)之間辯證關(guān)系的屬性互賦和職能互配的體現(xiàn)。

在不同的歷史條件下，國(guó)家治理具有本質(zhì)性區(qū)別。在剝削階級(jí)社會(huì)，政治統(tǒng)治是剝削階級(jí)對(duì)于勞動(dòng)人民的統(tǒng)治和壓迫，政治管理服務(wù)于剝削階級(jí)的意志。在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能，集中體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)于危害國(guó)家安全的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的專政，對(duì)于國(guó)家安全和社會(huì)秩序的維護(hù)。國(guó)家的政治管理職能，集中體現(xiàn)為國(guó)家管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，化解公共生活的矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各項(xiàng)事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)和保障人民權(quán)益要求。

不過，在實(shí)踐層面，“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第91頁(yè)）。

新中國(guó)成立以來，在不斷遭遇和解決新問題的征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，其中“國(guó)家治理”的基本含義，是指在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的既定方向上，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治國(guó)理政。

（三）國(guó)家治理是政治權(quán)力與公民權(quán)利的互動(dòng)聯(lián)系

在社會(huì)政治意義上，國(guó)家由政治權(quán)力與公民權(quán)利共同構(gòu)成，因此，國(guó)家治理實(shí)際上是政治權(quán)力與公民權(quán)利的互動(dòng)聯(lián)系。

不過，在不同的社會(huì)形態(tài)下，政治權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系屬性和聯(lián)系方式具有本質(zhì)性差異。在剝削階級(jí)國(guó)家，國(guó)家治理本質(zhì)上是剝削階級(jí)掌控的政治權(quán)力與被剝削階級(jí)實(shí)不可得的權(quán)利之間的統(tǒng)治和壓迫關(guān)系。在社會(huì)主義社會(huì)，隨著剝削階級(jí)的消滅，人民基于根本利益形成政治權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，使得政治權(quán)力與公民權(quán)利在根本屬性上統(tǒng)一于人民政治，因此，社會(huì)主義的國(guó)家治理，本質(zhì)上是人民政權(quán)與公民權(quán)利的有機(jī)聯(lián)系和相互作用。

由此可見，在當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境中，“國(guó)家治理”是馬克思主義從國(guó)家與社會(huì)辯證關(guān)系出發(fā)，分析和闡述國(guó)家統(tǒng)治與管理雙重職能的基本概念。在政治意義上，國(guó)家治理實(shí)際是政治權(quán)力與公民權(quán)利的互動(dòng)關(guān)系，是兩者關(guān)系屬性的實(shí)現(xiàn)功能和運(yùn)行方式的體現(xiàn)。而當(dāng)代中國(guó)的“國(guó)家治理”，實(shí)則是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民建立自己的國(guó)家以后，對(duì)于如何治理好這樣的國(guó)家的全新命題的回應(yīng)。它是中國(guó)社會(huì)處于社會(huì)主義初級(jí)階段歷史方位的國(guó)家運(yùn)行形態(tài)。它秉持中國(guó)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，根植于社會(huì)主義條件下國(guó)家與社會(huì)的共同本質(zhì)屬性即人民性，超越國(guó)家、社會(huì)或者政黨中心主義等分析范式，堅(jiān)持以人民為中心，從執(zhí)政黨與人民、國(guó)家與社會(huì)的辯證聯(lián)系中，確證其根本屬性和基本功能。

二、何為中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化

（一）中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史方位和社會(huì)本質(zhì)

現(xiàn)代化是人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是基于經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)和文明形態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展而形成的國(guó)家治理形態(tài)的發(fā)展。

歷史唯物主義指出，當(dāng)人類社會(huì)擺脫私有制和剝削制度，建立全新的社會(huì)主義社會(huì)以后，人民成為國(guó)家的主人，因此，中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是社會(huì)主義的現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的建設(shè)和發(fā)展。

從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系辯證發(fā)展的歷史過程來看，剝削階級(jí)的國(guó)家脫離社會(huì)而產(chǎn)生、與社會(huì)相對(duì)立并且凌駕于社會(huì)之上，按照統(tǒng)治者的意志統(tǒng)治社會(huì)，形成了國(guó)家治理中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的悖論。在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系統(tǒng)一于人民主體。由此可見，國(guó)家治理性質(zhì)和職能變化、治理方式調(diào)整和治理體制機(jī)制變革，實(shí)際上是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在不同歷史階段發(fā)展的具體體現(xiàn)。就其歷史方位來看，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在人民政權(quán)確立后，在社會(huì)主義初級(jí)階段的持續(xù)政治發(fā)展，是趨向新的社會(huì)主義文明的治理形態(tài)。

從根本社會(huì)屬性來看，社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化，是人民的現(xiàn)代化。在社會(huì)主義社會(huì)，執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)，都以人民性作為本質(zhì)屬性。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨是人民根本利益的集中代表者和踐行者，“中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”（習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2021年版，第11頁(yè)）。國(guó)家是人民民主專政的國(guó)家，社會(huì)則是人民的社會(huì)。因此，中國(guó)治理現(xiàn)代化，是以人民為治理主體的現(xiàn)代化，是為了全體人民共同富裕的治理現(xiàn)代化。

從歷史發(fā)展邏輯來看，在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的人民性和社會(huì)性持續(xù)得到強(qiáng)化和發(fā)展，“江山就是人民、人民就是江山”（同上），在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家與社會(huì)不僅良性互動(dòng)，而且國(guó)家在保障總體國(guó)家安全和社會(huì)秩序的前提下，逐步把社會(huì)管理的權(quán)能賦予社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系日益趨向和諧、協(xié)同、文明和進(jìn)步。

從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展歸屬來看，國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)是人的全面發(fā)展，在不斷促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，沿著中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，不斷實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

（二）中國(guó)治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是政治權(quán)力與公民權(quán)利良性互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和優(yōu)化

相對(duì)于階級(jí)對(duì)立的社會(huì)，中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的深刻質(zhì)變?cè)谟?，人民成為?guó)家的主人和國(guó)家治理的主體，這種變化使得人民擁有真實(shí)、平等和廣泛的公民權(quán)利，使得社會(huì)擺脫了舊有的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，擺脫了舊國(guó)家治理中根本對(duì)立的治人者與治于人者的對(duì)抗性兩分結(jié)構(gòu)，國(guó)家與社會(huì)在普遍、真實(shí)和廣泛的民權(quán)基礎(chǔ)上成長(zhǎng)為人民政治共同體，由此為中國(guó)治理現(xiàn)代化奠定了社會(huì)成員平等共治的政治基礎(chǔ)。

中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的深刻變化，使得國(guó)家治理中政治權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的根本屬性、實(shí)際狀態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生相應(yīng)質(zhì)變，使得政治權(quán)力與公民之間趨向良性聯(lián)系、相互建構(gòu)和互動(dòng)發(fā)展成為可能。

在此背景下，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程，本質(zhì)上是國(guó)家治理中政治權(quán)力與公民權(quán)利之間的良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)性關(guān)系的構(gòu)建和不斷優(yōu)化的過程。

（三）中國(guó)治理現(xiàn)代化的內(nèi)容包括國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理現(xiàn)代化，包含國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。中國(guó)國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力兩個(gè)方面及其有機(jī)結(jié)合內(nèi)容的確定，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)于國(guó)家治理主體和國(guó)家治理規(guī)則的雙重關(guān)注，對(duì)于協(xié)同推進(jìn)人與制度及其相互聯(lián)系的現(xiàn)代化的統(tǒng)籌確認(rèn)。

（四）中國(guó)治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)性目標(biāo)是國(guó)家與社會(huì)協(xié)同治理

中國(guó)的國(guó)家治理是在中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系和制度基礎(chǔ)上形成的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，決定了中國(guó)治理的主體格局、基本形態(tài)、體制結(jié)構(gòu)和矛盾運(yùn)動(dòng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，決定了中國(guó)治理共建共治共享的復(fù)合治理機(jī)制。因此，當(dāng)代中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，決定了社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，達(dá)成國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)同治理。

中國(guó)共產(chǎn)黨全面和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家主權(quán)、憲法和法律的至上地位和效力，人民根本利益的實(shí)現(xiàn)要求，國(guó)家治理的公共理性，國(guó)家根本和基本制度的有效運(yùn)行，既構(gòu)成了國(guó)家治理的統(tǒng)一性基礎(chǔ)，也構(gòu)成了國(guó)家治理權(quán)力和權(quán)威的集中統(tǒng)一要求。而改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分工、職業(yè)分化發(fā)生深刻變化，由此產(chǎn)生了多樣化的社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)主體。

中國(guó)治理的統(tǒng)一性、同一性與多樣性、多元化之間的互動(dòng)關(guān)系和辯證統(tǒng)一，使得國(guó)家治理現(xiàn)代化需要建構(gòu)“一”與“多”相輔相成的結(jié)構(gòu)性治理主體和復(fù)合型治理機(jī)制，據(jù)此使得社會(huì)圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化達(dá)成最大公約數(shù)，有效整合社會(huì)，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，提升治理合力，達(dá)成社會(huì)多樣性與政治同一性的有機(jī)結(jié)合、相互強(qiáng)化和均衡發(fā)展，由此形成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多方參與和協(xié)同治理的治理體系、格局和機(jī)制。

（五）中國(guó)治理現(xiàn)代化奉行和貫徹現(xiàn)代化價(jià)值取向

中國(guó)治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，中國(guó)治理現(xiàn)代化堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。在新時(shí)代，必須著力用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。在此前提下，中國(guó)治理現(xiàn)代化以中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想作為根本價(jià)值取向。

其次，中國(guó)治理現(xiàn)代化以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期奮斗中形成的系列精神作為精神動(dòng)力。偉大建黨精神是中國(guó)共產(chǎn)黨的精神之源，也在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗中，衍生形成了中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系，錘煉出鮮明的政治品格。這些精神和品格，是中國(guó)治理現(xiàn)代化的精神動(dòng)力，也是其治理的精神文明構(gòu)成。

最后，中國(guó)治理現(xiàn)代化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為價(jià)值指引。黨的十九大報(bào)告指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求?！眹?guó)家治理現(xiàn)代化，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在實(shí)踐中創(chuàng)造和形成中國(guó)精神和中國(guó)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)安全、秩序、富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值并且達(dá)成其均衡和諧，構(gòu)建中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深層價(jià)值結(jié)構(gòu)和深沉恒久的文化力量，塑造全體國(guó)民的現(xiàn)代人格。

（六）中國(guó)治理現(xiàn)代化以制度建設(shè)運(yùn)行和治理績(jī)效作為現(xiàn)代化衡量標(biāo)尺

中國(guó)治理的現(xiàn)代化，以治理制度建設(shè)和運(yùn)行的結(jié)果和績(jī)效，以人民群眾的獲得感、幸福感和安全感在社會(huì)中得以體現(xiàn)。同樣，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展程度、社會(huì)現(xiàn)代化文明的發(fā)育程度和人民群眾的利益需求實(shí)現(xiàn)程度，也會(huì)在國(guó)家治理的實(shí)際狀況、體制機(jī)制和運(yùn)行方式方面得以反映。由此可見，國(guó)家治理現(xiàn)代化，是在政治權(quán)力與公民權(quán)利的文明建設(shè)和發(fā)展的雙邊互動(dòng)和相互鏡鑒中推進(jìn)的，是在制度建設(shè)和制度轉(zhuǎn)化為治理效能的結(jié)果中得以體現(xiàn)的。

一般認(rèn)為，科學(xué)合理的治理績(jī)效指標(biāo)體系，是評(píng)估和衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)。研究表明，科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，只有有機(jī)結(jié)合國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)，結(jié)合制度治理的合法性和合理性，才能正確反映和體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的文明進(jìn)步發(fā)展?fàn)顩r和程度。

三、如何推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化

遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，基于國(guó)家治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑可以概括如下。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最大制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的第一要義是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須“緊緊把握適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，構(gòu)建堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、反映最廣大人民根本利益的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系這一主線，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮黨和國(guó)家各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機(jī)構(gòu)職能作用，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安”（習(xí)近平：“關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明”，《〈中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定〉〈深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2018年版，第44頁(yè)）。

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，實(shí)施黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在于新時(shí)代黨的建設(shè)，正因?yàn)槿绱?，必須全面從?yán)治黨，健全黨內(nèi)法規(guī)，把依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，通過持續(xù)的自我革命，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提升黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。

（二）以優(yōu)化政治權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系為主線

在社會(huì)主義條件下，以優(yōu)化政治權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系為主線，優(yōu)化治理的結(jié)構(gòu)和流程，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)和流程，建構(gòu)和運(yùn)行全新的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，走出政治權(quán)力與公民權(quán)利互強(qiáng)、互構(gòu)、互證、互補(bǔ)的互動(dòng)辯證發(fā)展、科學(xué)治理與民主治理有機(jī)結(jié)合的中國(guó)特色治理道路，構(gòu)建國(guó)家治理的合理性與合法性、有效性與民主性有機(jī)結(jié)合，在國(guó)家治理的合理性和有效性中體現(xiàn)合法性和民主性，在合法性和民主性中實(shí)現(xiàn)合理性和有效性的人民共和國(guó)治理模式。

就優(yōu)化政治權(quán)力關(guān)系而言，在執(zhí)政黨與國(guó)家關(guān)系方面，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化不斷加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，完善各方面權(quán)力關(guān)系。就完善公民權(quán)利關(guān)系而言，貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

就政治權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系而言，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化持續(xù)優(yōu)化公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，推進(jìn)公共權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動(dòng)和合作共治。

（三）以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為實(shí)施路徑

“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社2001年版，第333頁(yè)）因此，國(guó)家治理制度現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，國(guó)家治理能力是執(zhí)行和運(yùn)用制度治理國(guó)家的能力，它以國(guó)家制度建設(shè)為前提，在制度運(yùn)行中發(fā)揮作用，在制度運(yùn)行的結(jié)果和效能中得以體現(xiàn)。

以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑，表明中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化著力點(diǎn)在于堅(jiān)持和發(fā)揮根本制度、基本制度和重要制度的顯著優(yōu)勢(shì)，完善、創(chuàng)新、建設(shè)和發(fā)展國(guó)家現(xiàn)代制度，以制度改革釋放人民中蘊(yùn)含的生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的巨大活力，同時(shí)，以制度建設(shè)牽引和促進(jìn)現(xiàn)代化文化和人格的塑造，提升人的現(xiàn)代化素質(zhì)和能力，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、制度規(guī)則和人的全面現(xiàn)代化。

在制度建設(shè)方面，需要特別重視構(gòu)建和強(qiáng)化制度的執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，使得制度切實(shí)成為治理的抓手，轉(zhuǎn)化為治理的效能。

（四）貫徹全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略

中國(guó)治理現(xiàn)代化是廣泛涉及國(guó)家建設(shè)的方方面面、關(guān)乎國(guó)家改革發(fā)展全局的系統(tǒng)性工程?！叭嫔罨母飭栴}，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的?！保ā读?xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第91頁(yè)）

黨的十八大以來，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)的，這其中包含統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)人民群眾對(duì)于多方面、多領(lǐng)域、多取向和多形態(tài)的美好生活需求，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、規(guī)則制度、價(jià)值取向和文化形態(tài)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)制度與人等各個(gè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，強(qiáng)調(diào)治理的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，從而在整體最優(yōu)意義上，全面系統(tǒng)、有機(jī)聯(lián)系和發(fā)展動(dòng)態(tài)地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，以避免片面和孤軍突進(jìn)的形而上學(xué)的國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展邏輯。

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，基于新時(shí)代新階段，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家歷史進(jìn)程中，把國(guó)家治理現(xiàn)代化與國(guó)家建設(shè)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理分解現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化同時(shí)疊加賦予國(guó)家治理的任務(wù)、要求和職能，在統(tǒng)籌兼顧、合理有序和協(xié)調(diào)推進(jìn)的國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展、建設(shè)和改革中，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，以高效能治理推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（五）實(shí)施多主體協(xié)同治理、共同推進(jìn)的發(fā)展方略

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的協(xié)同共治方略，首先體現(xiàn)為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民的共同治理結(jié)構(gòu)和格局，即所謂“一核多元”的治理共同體的構(gòu)建和實(shí)施；其次體現(xiàn)為多元主體之間建構(gòu)良性互動(dòng)關(guān)系，形成協(xié)同和協(xié)商治理的集體行動(dòng)。在多元共識(shí)基礎(chǔ)上，使國(guó)家治理現(xiàn)代化成為全體人民共建共治共享的共同行為，形成人人平等、人人參與、人人盡責(zé)的局面，推進(jìn)政黨、國(guó)家、政府、企業(yè)、社會(huì)與公民協(xié)同共治；再次體現(xiàn)在國(guó)家制度和法治建設(shè)的共同性方面，即在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)施社會(huì)主義法治過程中，堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)聯(lián)系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

（六）以運(yùn)用制度達(dá)成高質(zhì)量治理效能為治理能力建設(shè)標(biāo)尺

國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，本質(zhì)上是國(guó)家治理主體把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的素養(yǎng)、素質(zhì)和本領(lǐng)，是多方面治理主體的能力的綜合構(gòu)成，包含政治權(quán)力主體的治國(guó)理政能力，也包含公民權(quán)利主體依法參與國(guó)家治理的民主治理能力。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，集中體現(xiàn)為國(guó)家治理主體共同制定國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)、路徑和戰(zhàn)略，運(yùn)行國(guó)家治理體系，科學(xué)合理有效執(zhí)行制度并且把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，駕馭和引領(lǐng)國(guó)家治理過程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的素養(yǎng)和本領(lǐng)的綜合。

國(guó)家治理能力是在把握問題和解決問題的過程中體現(xiàn)和提升的。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，就是運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷解決橫亙?cè)谇斑M(jìn)道路上的各種問題的過程。因此，國(guó)家治理能力的建設(shè)，治國(guó)理政本領(lǐng)的培養(yǎng)，必然要以問題為導(dǎo)向，把現(xiàn)實(shí)問題解決與總體戰(zhàn)略部署和實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，全面增強(qiáng)分析問題、解決問題的能力。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展和提升，常常是通過多主體協(xié)同治國(guó)理政的實(shí)踐績(jī)效體現(xiàn)出來的，因此，執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家治理制度的治理績(jī)效是衡量治理現(xiàn)代化的取向和程度的依據(jù)，這就需要從多個(gè)方面著手，以強(qiáng)化運(yùn)用制度達(dá)成高質(zhì)量治理效能的國(guó)家治理能力，使得國(guó)家治理制度與治理能力有機(jī)結(jié)合。