文_王小兵 尹國偉

（作者分別系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心主任、研究員；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心高級工程師）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。站在“四化”同步發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度，新階段推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，要在踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念上先行一步，特別是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興提供新動能，引領(lǐng)驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實基礎(chǔ)。

一、深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

（一）數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素

數(shù)據(jù)如同過去農(nóng)業(yè)時代的土地、工業(yè)時代的石油，已經(jīng)成為當(dāng)今信息時代的核心戰(zhàn)略資源。正因如此，黨的十九屆四中全會首次把數(shù)據(jù)列為與土地、資本、技術(shù)、知識、管理等同等重要的生產(chǎn)要素，并強調(diào)要健全生產(chǎn)要素按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，深刻影響政治經(jīng)濟社會發(fā)展。數(shù)據(jù)承載著人類活動形成的信息，構(gòu)成社會空間的數(shù)字鏡像，能夠刻畫和塑造社會形態(tài)。數(shù)據(jù)作為最新生產(chǎn)要素，正在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推動社會生產(chǎn)力加快發(fā)展。對數(shù)據(jù)的掌控能力決定國家戰(zhàn)略競爭制高點和未來發(fā)展新空間。數(shù)據(jù)要素具有邊際成本接近零、規(guī)模效應(yīng)強、非排他性弱等新特點，越用越精準(zhǔn)、越用越有價值。數(shù)據(jù)產(chǎn)生于人類社會的各種活動，其價值也在于服務(wù)人類社會，讓生活變得更加美好。

（二）數(shù)字化和數(shù)據(jù)化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的前提和基礎(chǔ)

數(shù)字化是將信息轉(zhuǎn)換成數(shù)字（通常是二進制）格式的過程。數(shù)據(jù)化是一種技術(shù)趨勢，將我們生活中的許多方面轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)，之后又將其轉(zhuǎn)化成以新的價值形式實現(xiàn)的信息，也就是將物理對象、過程、環(huán)境進行數(shù)字化，并將數(shù)字空間的數(shù)據(jù)按照物理空間進行組織，也就是物理空間和數(shù)字空間既相對獨立，又相互映射。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是并行不悖的信息化發(fā)展趨勢，數(shù)字化是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化是載體，智能化是目標(biāo)。我們已經(jīng)看到，智能裝備武裝的、智慧大腦指揮的無人或少人農(nóng)場正在成為現(xiàn)實。數(shù)據(jù)化從財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化發(fā)展到今天經(jīng)濟社會的全面數(shù)據(jù)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、機構(gòu)隊伍亟待數(shù)字化轉(zhuǎn)型。只有加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，釋放數(shù)字經(jīng)濟紅利；只有加快發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，才能讓農(nóng)民過上數(shù)字化生活。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的重要著力點

加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，既是鞏固拓展脫貧攻堅成果、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展短板的創(chuàng)新舉措，也是深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的順勢而為。數(shù)字鄉(xiāng)村是一個大概念，其實質(zhì)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，由智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化和涉農(nóng)部門數(shù)字政府建設(shè)三大板塊組成，這三大板塊是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的重要著力點。

智慧農(nóng)業(yè)是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以智能決策系統(tǒng)為支撐，具有預(yù)測預(yù)警和優(yōu)化配置資源兩大突出功能的高級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。數(shù)字農(nóng)業(yè)強調(diào)的是數(shù)字化，智慧農(nóng)業(yè)強調(diào)的是數(shù)據(jù)化；數(shù)字農(nóng)業(yè)是智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，智慧農(nóng)業(yè)是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段。我們要充分認識到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源最為豐富，農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)的需求最為迫切，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的潛力最為巨大。要實施好數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須著力提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，關(guān)鍵是要打牢善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的基本功。

黨的十八大以來，各有關(guān)部門、各地區(qū)認真貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要指示精神，立足解決“誰來種地、怎么種地”的問題，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出革命性步伐，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得重要階段性成效：基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速升級、數(shù)據(jù)治理扎實推進、電子商務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展、信息服務(wù)加快普及、創(chuàng)新能力不斷提升等。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的短板和弱項

雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進展，但仍然處于較低水平的起步階段，相比世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家、相比國內(nèi)先進行業(yè)、相比智慧城市，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，存在不少短板和弱項，從全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平監(jiān)測情況及評價結(jié)果看，主要表現(xiàn)為四個方面。

（一）發(fā)展不平衡、不充分

不平衡主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展差距上，2020年西部地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平僅為34.1%，與東部地區(qū)相差6.9個百分點，特別是發(fā)展總體水平排在前三位的省份與排在最后三位的省份平均發(fā)展水平差距高達40.3個百分點。縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平排名全國前100和前500的縣（市、區(qū)），東部地區(qū)分別占51.0%、41.2%，中部地區(qū)分別占35.0%、40.8%，西部地區(qū)分別占14.0%、18.0%。尤其是排在后500、后100的縣（市、區(qū)）中，西部地區(qū)占比高達53.0%、48.0%。不充分主要表現(xiàn)在發(fā)展總體水平還很低，按照目前的指標(biāo)體系評價，2020年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平為37.9%，與全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平相差33.4個百分點。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平低

監(jiān)測評價數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平僅為22.5%，而且這一比例主要是靠相對易于推廣的信息技術(shù)支撐的，如果與美國80%的大農(nóng)場實現(xiàn)了大田生產(chǎn)全程數(shù)字化、平均每個農(nóng)場擁有約50臺連接物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備相比差距就更大。從這幾年的變化和效果看，我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)持續(xù)保持高速增長，促進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的作用日益凸顯；鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平快速提升，農(nóng)民群眾的安全感日益增強；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化受自身弱質(zhì)性、技術(shù)供給不足等因素影響，還停留在一般、單一技術(shù)的應(yīng)用階段，缺乏高精尖的精準(zhǔn)技術(shù)，集成度也不高，解放和發(fā)展生產(chǎn)力、挖掘和釋放農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟潛力的作用尚不明顯。即使一些簡單易用的信息技術(shù)，目前在我國很多縣（市、區(qū)）的應(yīng)用還基本處于空白狀態(tài)。

新階段推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，要在踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念上先行一步，特別是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后

監(jiān)測評價數(shù)據(jù)顯示，2020年全國縣域互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.3%，與城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率相比還有8個百分點的差距。家庭寬帶入戶率不足50%的縣（市、區(qū)）有572個，不足20%的有221個，占比分別高達21.7%、8.4%。目前5G基站建設(shè)僅延伸到大城市郊區(qū)、縣城和人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村嚴重滯后于城市。特別需要指出的是，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的4G和5G網(wǎng)絡(luò)、遙感衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機智能裝備、大數(shù)據(jù)中心、重要信息系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施在研發(fā)、制造、推廣應(yīng)用等方面都遠遠落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

（四）資金投入不足

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展需要真金白銀的投入，需要財政和社會資本的高效協(xié)同。據(jù)測算，2020年縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入僅占國家財政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%。監(jiān)測評價數(shù)據(jù)顯示，2020年全國有535個縣（市、區(qū)）基本沒有用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入，占有效樣本縣（市、區(qū)）的20.2%；有668個縣（市、區(qū)）財政投入不足10萬元，占比25.3%；財政投入超過1000萬元的縣（市、區(qū)）只有490個，僅占比18.5%。從社會資本投入看，2020年全國有841個縣（市、區(qū)）基本沒有社會資本投入，占有效樣本縣（市、區(qū)）的31.8%；有906個縣（市、區(qū)）社會資本投入不足10萬元，占比34.3%；社會資本投入超過1000萬元的縣（市、區(qū)）只有740個，僅占比28.0%。此外，仍有22%的縣（市、區(qū)）既沒有設(shè)置承擔(dān)信息化工作的行政科（股），也沒有設(shè)置信息中心（信息站）等事業(yè)單位，機構(gòu)隊伍亟待建立健全。

三、扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型

“十四五”時期是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要機遇期，2021年是“十四五”的開局之年。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以創(chuàng)新為動力，做好規(guī)劃編制，加強政策創(chuàng)設(shè)，強化措施落實，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村、打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)字政府，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的信息化支撐。

（一）以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型

依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，按照國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要和國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的部署要求，參照《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》提出的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體架構(gòu)，抓緊編制出臺“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，加強數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的具體實施方案，以此明確推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的分階段目標(biāo)、重大任務(wù)、實施步驟、保障措施等。同時，持續(xù)做好縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平監(jiān)測評價工作，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得新成效。

（二）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)機裝備智能制造、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、芯片等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，切實解決“卡脖子”問題。推動5G、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)加快向田間、圈舍、魚塘拓展延伸。在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地集中部署物聯(lián)網(wǎng)、遙感等設(shè)施，試點推廣智能農(nóng)機裝備。把直播間作為農(nóng)村新基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容，大規(guī)模實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。深入推進信息進村入戶工程，將益農(nóng)信息社打造成為數(shù)字鄉(xiāng)村的“樣板間”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機購置補貼、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等現(xiàn)有項目資金渠道中，加大對智能裝備購置和數(shù)字化解決方案的投入力度，以此帶動國產(chǎn)化，促進量產(chǎn)，降低使用成本。

（三）進一步推進數(shù)據(jù)資源建設(shè)

建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，推進數(shù)據(jù)共享開放，保障數(shù)據(jù)安全。加快構(gòu)建空天地一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，在創(chuàng)新完善傳統(tǒng)監(jiān)測統(tǒng)計制度的同時，大力拓展物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等在線數(shù)據(jù)采集渠道，探索把益農(nóng)信息社建成采集農(nóng)情、社情的“傳感器”。積極謀劃、加快建設(shè)部?。▍^(qū)、市）兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，全面提升數(shù)據(jù)傳輸、存儲、運算、分析能力。推動形成政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、共享、利用的機制，統(tǒng)籌建設(shè)“三農(nóng)”專題數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)決策信息服務(wù)平臺，加強數(shù)據(jù)獲取、分析應(yīng)用和安全能力建設(shè)，為科學(xué)決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。加快建設(shè)國家和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，為市（地）、縣（市、區(qū)、旗）應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供支撐。推出一批農(nóng)業(yè)數(shù)字創(chuàng)新中心、全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地等重大工程項目。

（四）豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景

立足助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題和痛點，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警和優(yōu)化投入要素結(jié)構(gòu)兩大核心功能，確保大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)、疫病防控、精準(zhǔn)作業(yè)、產(chǎn)銷對接、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等方面見到實效。重點參考《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》中適配本地資源稟賦、信息化基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的應(yīng)用場景內(nèi)容，進一步豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景。特別是圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營等，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率；圍繞文明新風(fēng)培育、公共文化服務(wù)、文化保護傳承等，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；圍繞農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)保護與修復(fù)等，提高鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平；圍繞基層黨建、村民自治、鄉(xiāng)村德治法治等，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村智治善治格局。加強政產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵支持組建以企業(yè)為主體的全國性數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新集成、轉(zhuǎn)化推廣。選樹一批智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村示范典型和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。持續(xù)開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗交流，定期發(fā)布推介數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。

（五）強化機構(gòu)隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型打好人才基礎(chǔ)

創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型要靠高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊伍，要在人才隊伍建設(shè)、人才發(fā)展環(huán)境、人才評價激勵等方面下功夫，整合現(xiàn)有人才政策、項目，做好人才的“引進來”“培養(yǎng)好”“沉下去”“留得住”。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，加快職能轉(zhuǎn)變，防止簡單歸并。推動教育部門在相關(guān)大學(xué)、職業(yè)院校創(chuàng)新設(shè)置農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)及課程。加強農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研、教學(xué)單位的農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)。發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能和農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)。