文_夏 媛

（作者單位：中央黨校（國家行政學院）研究生院）

（責任編輯 范麗君）

全面從嚴治黨既是一場勇于刀刃向內、敢于自我革命的攻堅戰(zhàn)，也是一場猛藥去疴、重典治亂的阻擊戰(zhàn)，更是一場久久為功、馳而不息的持久戰(zhàn)。黨的十八大以來，習近平總書記多次對加強警示教育、扎牢制度籠子、強化巡視整改等提出明確要求，為做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”提供了根本遵循。從案件辦理流程來看，以作出處分決定為節(jié)點，可劃分為“前半篇”和“后半篇”兩個部分?！扒鞍肫笔恰昂蟀肫钡那疤岷突A，“后半篇”是“前半篇”的保障和升華。完成“前半篇文章”并不意味著可以一勞永逸，而是更加需要以滴水穿石的精神、以綿綿用力的勁頭，精心打造“后半篇文章”，著力在源頭治理上下“硬功夫”、在教育感化上“軟著陸”，全面貫徹“懲前毖后、治病救人”原則，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，從而真正實現(xiàn)強化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀問責有力度、治病救人有溫度，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

嚴把“處分執(zhí)行關”，確保嚴肅規(guī)范

紀律處分決定執(zhí)行工作是紀律審查的“最后一公里”，是否能夠不折不扣地執(zhí)行到底，對于維護黨紀黨規(guī)的嚴肅性、權威性和震懾力具有重要意義。一是確保宣布程序到位，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關規(guī)定，確保在黨紀處分決定作出后，于一個月內向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，負責向本人宣布的工作人員不得少于兩名，宣布時應向受處分人告知其享有的權利，詢問其對處分決定的意見，做好相應的思想教育工作，并請其在處分決定書上簽寫意見。二是確保備案齊全，積極與受處分單位黨組織建立健全溝通協(xié)作機制，完善資料登記、保管等手續(xù)，并按照干部管理權限和組織關系將處分決定材料歸入受處分者檔案。三是確保監(jiān)督檢查到位，及時組織專項檢查或“回頭看”，以自查自糾、隨機抽查等方式加強對已經(jīng)辦結案件黨紀政務處分決定執(zhí)行情況的檢查力度，跟蹤職務職級和工資等相關生活待遇調整情況、處分影響期內年度考核及評先評優(yōu)情況等，對于執(zhí)行不到位、不規(guī)范問題責令限期整改、實行掛牌督辦管理，著力糾正處分執(zhí)行“打白條”“打折扣”“搞變通”等問題，確保黨的紀律“帶電”“長牙”。

嚴把“教育警示關”，筑牢思想防線

心中有“戒”，才能行有所止。抓好以案示警、以案示教，才能強化不敢腐的震懾，增強不能腐的自覺。一是教育警示要“走實”，督促指導案發(fā)單位組織召開黨員干部警示教育大會和專題民主（組織）生活會，通報案件查處情況，案發(fā)單位的主要負責人應當做表態(tài)發(fā)言，剖析案例、認真總結、提出要求，引導黨員干部切實把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去。二是教育警示要“走心”，紀檢監(jiān)察部門應當及時開展案例剖析、點評、教育，堅持做到說紀、說法、說德、說害、說責，結合受處分人員所在單位、系統(tǒng)的政治生態(tài)情況和部門、行業(yè)特點，分析案件的違紀違法特點和警示意義，講解相關政策、規(guī)定和紀律，用身邊事教育身邊人，以理服人、以情動人，做到知敬畏、存戒懼、守底線。三是教育警示要“走新”，探索建立完善“案例資源庫”，充分挖掘不同類型案例背后的警示意義，創(chuàng)新使用編印案例通報、懺悔書、警示錄、微信公眾號、動畫宣傳頁、漫畫解說等方式，積極宣傳黨紀黨規(guī)、大力弘揚清風正氣。

嚴把“整改落實關”，補齊管理短板

發(fā)現(xiàn)問題是前提，推動解決問題才是關鍵。辦理案件和做好“后半篇文章”同部署、同落實、同推進，關鍵要持續(xù)推動以案促改取得實效。一是明確責任，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，積極推動有關部門落實全面從嚴治黨政治責任，將以案促改工作納入各級黨風廉政建設考核范圍，細化實化考核指標，努力推動黨委（黨組）主體責任、紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任以及主管部門職能監(jiān)管責任的有機貫通銜接。二是強化舉措，實行“一案一建議一督改”，把查辦案件與堵塞制度漏洞、強化監(jiān)管結合起來，深入分析、查找有關黨組織或單位在管理、監(jiān)督等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出紀律檢查建議或監(jiān)察建議，督促有關黨組織或單位舉一反三、查找根源、建章立制、強化管理，做到用制度管權管事管人。三是強化督導，定期開展督導檢查，深入了解、跟蹤問效整改情況，推動改治理、改監(jiān)督、改制度、改作風等落到實處；對落實不力、敷衍整改的，通過約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式嚴肅處理。

嚴把“回訪談心關”，傳遞組織溫暖

堅持嚴管厚愛相結合是我們黨加強干部管理的一貫方針。扎實開展回訪談心，目的在于“治病救人”，釋放“執(zhí)紀必從嚴、盡職可容誤、糾錯給出路”的積極信號，有效激勵干部擔當作為。一是在喚醒“初心使命”上下功夫，結合深入開展理想信念和宗旨教育，組織與干部本人，其所在單位負責人、黨組織負責人以及有關干部群眾等談心談話，全面了解干部的思想、工作和學習情況，精準把握思想癥結，實現(xiàn)“溶栓去梗”，教育引導黨員干部始終堅定政治立場、強化黨性鍛煉、端正工作作風。二是在明確“紀律規(guī)矩”上下功夫，深度剖析受處理干部的違紀類型和錯誤性質，宣講相關法紀規(guī)定，幫助其正視錯誤、加強黨紀法規(guī)學習，有的放矢、對癥下藥，避免重蹈覆轍、悲劇重演。三是在推動“重回正軌”上下功夫，處分期滿后，就處分人員德才表現(xiàn)和工作實際作出評價，最大限度地幫助干部卸下包袱、解開心結，以實實在在的工作業(yè)績回饋組織的關心關愛，為改正錯誤快、工作業(yè)績突出的干部在提拔任用上爭取條件、創(chuàng)造機會。

嚴把“意見回復關”，凈化政治生態(tài)

執(zhí)紀審查結果是否得到有效運用轉化，是評估監(jiān)督執(zhí)紀效果的重要方面，不僅能夠為培養(yǎng)和使用干部提供數(shù)據(jù)支撐，也能夠為凈化政治生態(tài)助推一臂之力。一是健全完善廉政檔案。全面摸清所監(jiān)督地區(qū)（部門）應建廉政檔案的人員數(shù)量，逐人建立廉政檔案，同時協(xié)調組織人事等部門對領導干部的信訪舉報、干部任免情況、問題線索和處置情況等有關數(shù)據(jù)信息進行匯總，實現(xiàn)重點監(jiān)督對象電子廉政檔案全覆蓋，及時、準確、完整地勾勒出黨員干部的“廉潔曲線”，架起黨員干部廉情動態(tài)的“記錄儀”。二是準確回復廉政情況。本著對組織負責、對干部負責的精神，探索建立與組織、科研、財務、審計等部門一體聯(lián)動機制，實事求是、及時明確地為有關部門提供黨員干部廉政情況，互通共享日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，精準畫好單位與個人兩張“像”，杜絕出現(xiàn)“瞞而不報”“信息縮水”等問題。三是進行綜合研判。通過數(shù)據(jù)抓取、信息比對、研究分析等手段，打破不同信息平臺之間的藩籬，給廉政檔案裝上“電子眼”，通過“大數(shù)據(jù)”分析研判“樹木”與“森林”的關系，摸清底數(shù)、抓住個性、掌握全貌，精準研判所監(jiān)督地區(qū)（部門）的整體政治生態(tài)，突出“靶向治療、精準懲治”，有效防范“系統(tǒng)病”“地方病”“流行病”，最大限度拓展案件辦理成效，為進一步開展監(jiān)督執(zhí)紀提供有力支撐。

嚴把“案件分析關”，提升業(yè)務水平

案件了結或給予處理，并不代表執(zhí)紀審查工作畫上了句號，關鍵在于要以小見大、管中窺豹，見微知著、舉一反三，為進一步提升案件辦理質量提供方法、開拓路徑。一是推進“一案一總結”制度，及時做好案件結審后的總結工作，認真反思案件辦理過程中的典型性、代表性問題，歸納在信訪舉報處理、問題線索研判、初步核實、調查談話、證據(jù)收集、案件審理、處分執(zhí)行等各個具體環(huán)節(jié)中可圈可點和不足之處，研究制定各類細化規(guī)定和操作規(guī)程，促進成熟經(jīng)驗轉化為制度成果，將其作為汲取教訓、補齊短板、保障質量的有效途徑，作為提升紀檢監(jiān)察干部專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)精神的有效渠道。二是推進“案件評查通報”制度，積極探索日常評查、定期評查、專項評查一體推進，及時梳理、反饋、通報評查中發(fā)現(xiàn)的質量問題，有效發(fā)揮案件辦理部門和工作人員之間相互學習、相互探討、相互激勵、相互趕超的主動性和積極性，促進案件辦理質量水平的再度飛躍。

嚴把“申訴復查關”，保障黨員權利

申訴權是黨章賦予黨員的基本權利。最新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》對審慎穩(wěn)妥做好申訴復查工作提出了新的更高要求。黨的各級紀律檢查機關按照黨章規(guī)定，履行“受理黨員申訴”的職責。一是自覺從政治和大局出發(fā)，站穩(wěn)人民立場，充分認識申訴復查工作的重要意義，實事求是地分析、論證和解決問題，對有失公允的案件予以糾正，對受到誣告陷害的干部及時澄清正名，維護正氣充盈的良好生態(tài)和擔當盡責的濃厚氛圍。二是加強申訴復查機制和制度建設，落實“審復分離”要求，實現(xiàn)申訴復查對審查調查和審理工作的再監(jiān)督和再保障。三是加強協(xié)作溝通，對于原處分決定被變更或撤銷，涉及申訴人職務職級、醫(yī)療社保和待遇調整等問題的，及時協(xié)調組織、人事、財務等部門嚴格依規(guī)辦理，從機制體制上切實保障申訴人合法權益不受侵犯，從本質上體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作以事實為依據(jù)、以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩的基本原則。

人到半山路更陡、船到中流浪更急?！扒鞍肫恼隆币娋唧w事見具體人，彰顯紀法震懾；“后半篇文章”重教育強制度抓整改提質量，凸顯標本兼治。從某種意義上說，做好“后半篇”文章的難度不亞于“前半篇”文章；“前半篇”文章“提筆”“落筆”的效果，必須通過“后半篇”文章的“續(xù)寫”“點睛”來鞏固；不做或做不好“后半篇文章”就會造成“行百里者半九十”的結局，功虧一簣、前功盡棄。只有始終保持踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，一往無前、風雨無阻的姿態(tài)，才能齊心協(xié)力、共同寫就一篇真正意義上的好文章。