王保存，劉 毓

(延安大學(xué) 歷史文化學(xué)院，陜西 延安 716000)

全面抗戰(zhàn)時期，日本為達成快速滅亡中國的戰(zhàn)略企圖，對中國各地發(fā)動了曠日持久、慘無人道的空襲。面對日軍的狂轟濫炸，中國軍民同仇敵愾，百折不撓，展開了英勇的反空襲斗爭。空襲與反空襲斗爭，構(gòu)成了抗日戰(zhàn)爭史上一項獨特的內(nèi)容。(1)參見古琳暉《近二十年來關(guān)于抗戰(zhàn)時期日本空襲與中國反空襲斗爭研究綜述》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2012年第2期，第151頁。以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)作為中共中央和中央軍委所在地、敵后抗戰(zhàn)的政治指導(dǎo)中心和敵后抗日根據(jù)地的總后方，戰(zhàn)略地位極其重要，因而屢次被日軍空襲。為此，中共和陜甘寧邊區(qū)政府進行了卓有成效的防空建設(shè)。但目前學(xué)界僅有的研究尚未深入，(2)參見孫偉、張秀旭《抗戰(zhàn)初期延安對日機轟炸的預(yù)防——以〈新中華報〉的報道為視角》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》2018年第11期。本文擬對這一問題進行研究，以求教于方家。

一、陜甘寧邊區(qū)防空建設(shè)的背景

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)至武漢會戰(zhàn)結(jié)束，日軍占領(lǐng)了華北、華中、華南的許多重要城市和平綏、同蒲、津浦、石太、膠濟、京滬等重要交通要地，但并未迫使中國屈服，反而激起了中國人民頑強抵抗的意志，因此不得不用大量兵力布防。日本既要應(yīng)對于正面戰(zhàn)場上中國國民黨軍隊的對峙，又要顧及后方中國游擊部隊的襲擾。日本政府當(dāng)局深感“以抗戰(zhàn)情緒日益旺盛的中華民族為對手，在遼闊無垠的大陸上，以派遣軍的有限兵力，欲期急速結(jié)束事變，幾乎認為是不可能的事了?！盵1]日本軍方也認為“如果再擴大戰(zhàn)區(qū)或增添兵力，無疑要大量消耗國力”，[2]中日戰(zhàn)局將面臨長期持久作戰(zhàn)的態(tài)勢。戰(zhàn)局的變化迫使日本調(diào)整侵華戰(zhàn)略，1938年11月3日，日本政府發(fā)表了《東亞新秩序》聲明，表明日本放棄了速戰(zhàn)速決的戰(zhàn)略方針，確立了以政略進攻為主，軍事打擊為輔的侵華新方針。同月30日，日本御前會議決定《調(diào)整日華新關(guān)系的方針》，對其所謂“政略”作出了詳細規(guī)定；12月6日，日本陸軍省、參謀本部決定《昭和十三年秋季以后對華處理辦法》，對新的軍事戰(zhàn)略做了闡述。其基本點就是“對國民黨政府由原來軍事進攻為主、政治誘降為輔，改變?yōu)檎握T降為主、軍事進攻為輔的方針；而在其占領(lǐng)區(qū)，一面對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地和人民軍隊進行軍事進攻，妄圖消滅之，一面建立偽政權(quán)，以加強政治控制和經(jīng)濟掠奪，達到其‘以華制華’和‘以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)’的目的?！盵3]對陜甘寧邊區(qū)的轟炸，就是適應(yīng)這一戰(zhàn)略的具體行動。

陜甘寧邊區(qū)“跨有陜西、甘肅、寧夏三省的各部，西接甘肅、寧夏，北接綏遠、東鄰山西，所以一方面成為保衛(wèi)西北的北門鎖鑰，另一方面又成為堅持華北抗戰(zhàn)的重要后方，邊區(qū)在軍事上說來，它是綰轂華北與西北的戰(zhàn)略支點?！盵4]全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以來，在中共中央和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，八路軍、新四軍大力發(fā)展武裝力量，擴大根據(jù)地，開展敵后游擊作戰(zhàn)，襲擾日軍占領(lǐng)區(qū)，對日軍構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是日軍占領(lǐng)山西后，陜甘寧邊區(qū)與日軍在“北起陜西府谷以南的賀家堡，南至宜川以北的圪針灘蜿蜒千里的黃河”[5]形成對峙局面。日軍曾數(shù)次進攻河防，均被八路軍河防部隊擊退。為此，日軍唯有利用空中優(yōu)勢來轟炸邊區(qū)。

1938年10月底，日本大本營就對中國內(nèi)地進行戰(zhàn)略轟炸問題與華中派遣軍進行了討論，決定將此前航空部隊協(xié)助地面部隊為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯庸糁袊蠛蠓綉?zhàn)略要地的作戰(zhàn)方針，“單用空軍獲得決定性成果”。[6]日本大本營的意圖在于“確保占領(lǐng)地區(qū)，促使其安定，以堅強的長期圍攻的陣勢，努力撲滅抗日的殘余勢力?！盵7]70華中派遣軍司令官的任務(wù)是對“華中及華北的制空進攻戰(zhàn)，特別要壓制和擾亂敵之戰(zhàn)略及政略中樞。”[7]71日本陸軍省、參謀本部也在《昭和十三年秋季以后對華處理辦法》中明確提出“對于戰(zhàn)略上特別是政治上的重要地點，繼續(xù)頑強地進行空戰(zhàn)?！盵8]因此，陜甘寧邊區(qū)作為中共中央和中央軍委所在地、敵后抗戰(zhàn)的政治指導(dǎo)中心和敵后抗日根據(jù)地的總后方，顯然成為日軍航空作戰(zhàn)的重點，而陜甘寧邊區(qū)的中心延安則成為日軍轟炸的主要目標(biāo)。1938年8月，日本陸軍航空兵團第1飛行團組成了重轟炸機第12、60、98等3個飛行戰(zhàn)隊，成為轟炸邊區(qū)的主要力量。飛行團長為寺倉正三，其裝備是日產(chǎn)“三菱”航空工廠生產(chǎn)的“九七”式重轟炸機。為了執(zhí)行轟炸邊區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，一方面進行空中偵察，另一方面指派特務(wù)潛入邊區(qū)刺探情報，測繪地圖，為飛機轟炸提供目標(biāo)。同時為了便于組織作戰(zhàn)保障，選擇了內(nèi)蒙古包頭、山西運城機場作為轟炸部隊出擊基地。其目的不外乎三點：“其一，欲以不斷的轟炸，威脅吾全國民眾抗戰(zhàn)之精神，希冀吾同胞之屈膝投降；其二，欲以猛烈之轟炸，斷絕吾同胞之生活，企圖吾同胞于流離失所之中，減少生產(chǎn)，影響抗戰(zhàn)之前途；其三，欲以集中的轟炸，妨害我社會之安寧，妄想擾吾之秩序?！盵9]

日軍轟炸始于1938年11月，終于1941年10月，共計17次。其中1938年11月至1939年12月期間日軍轟炸最為頻繁，轟炸次數(shù)達14次。攻勢較大的有三輪，第一輪是1938年11月20、21日，在此次轟炸中，日軍出動飛機7架，主要目標(biāo)是中共中央和中央軍委駐地及延安城區(qū)，損失尤為慘重。據(jù)曹慕堯回憶：“日本人有恃無恐，飛機飛得很低，投彈的命中率很高，數(shù)十枚重磅炸彈，投擲在小小的延安城里，頃刻間房屋倒塌，四處起火，到處斷垣殘壁，尸橫街頭。傷者亂爬亂喊，哀聲震天，慘不忍睹?！盵10]據(jù)統(tǒng)計此次轟炸“共投彈百五十九枚，死傷軍民一百五十二人，毀房屋三百八十間”。[11]第二輪是1939年9月8日，日軍偵察機三架先后三次偵察，上午九時，第一批有15架重轟炸機投入，第二批出動28架重轟炸機轟炸，11時結(jié)束，投彈200余枚，傷亡50余人，民房100余間損毀，死亡牛馬各1匹，豬4頭。[12]第三輪是1939年10月15日，延安連續(xù)經(jīng)歷上午和下午兩次被炸，此次轟炸是日軍轟炸規(guī)模最大的一次，日軍共出動飛機71架次，分四批輪番轟炸，投彈225枚，造成死傷23人，毀民房30余孔，炸死牲畜數(shù)頭。[13]日軍轟炸給陜甘寧邊區(qū)軍民生命財產(chǎn)和市政建設(shè)造成了前所未有的巨大損失。

二、陜甘寧邊區(qū)防空建設(shè)的內(nèi)容

就防空手段而言，防空可劃分為積極防空和消極防空。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由于中日兩國力量對比懸殊，使得中國的制空權(quán)很快便喪失殆盡。因此，當(dāng)日軍轟炸陜甘寧邊區(qū)時，中共中央和陜甘寧邊區(qū)主要采取的是減少戰(zhàn)時人員傷亡和財產(chǎn)損失的消極防空措施。所以，陜甘寧邊區(qū)的防空建設(shè)主要是指“動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊，消除空襲后果所采取的措施和行動”。[14]

(一)構(gòu)建防空體系

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央和陜甘寧邊區(qū)為了有效防止日機襲擊，保存抗日有生力量，保護群眾的生命財產(chǎn)安全，于1937年8月19日召開了聯(lián)席會議，決定成立邊區(qū)防空協(xié)會。會議選舉高崗、高如華、張際春、向仲華等13人為委員會委員，高崗為主任、高如華為副主任。委員會下設(shè)宣傳、檢查、設(shè)施三個機構(gòu)。并于次日研究決定將延安市劃分東、南、西、北、城南、城東共6個區(qū)，每區(qū)內(nèi)各機關(guān)及群眾團體推薦1名組長負責(zé)指導(dǎo)防空防毒事宜。[15]12月，邊區(qū)成立了保安司令部，高崗任司令，負責(zé)邊區(qū)防空事宜。1938年11月，為了有效地協(xié)調(diào)黨政軍各系統(tǒng)力量，正式成立延安防空司令部，由滕代遠(時任中央軍委副參謀長)兼任防空司令。在中共中央和陜甘寧邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)黨政軍民學(xué)各部門普遍建立了自上而下的防空組織。

為了加強對空警戒，及早發(fā)布防空警報，邊區(qū)政府在清澗、延長、延川等縣成立防空監(jiān)視隊，各鄉(xiāng)設(shè)立監(jiān)視哨，一遇敵機入境，即發(fā)出警報，以便及時疏散民眾。在空襲后能否進行緊急救護，快速安撫百姓惶恐的情緒，對維護邊區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府將延安市區(qū)劃分為若干防控救護區(qū)域，配備救護小組，由總衛(wèi)門診部、中央衛(wèi)生處、邊區(qū)衛(wèi)生處、抗大衛(wèi)生科、保安處衛(wèi)生所等機構(gòu)負責(zé)，各防護單位聽警報立即準(zhǔn)備一切，當(dāng)敵機空襲結(jié)束立即出發(fā)擔(dān)任救護。邊區(qū)各縣成立防護團，負責(zé)空襲后消防滅火和救護傷員，成為邊區(qū)空襲后有效的防護機構(gòu)。為了更好地開展空襲后的救濟、撫恤等善后工作，邊區(qū)政府和防空司令部制定了《延安市空襲后之善后辦法》。此外，防空司令部成立后就立即制定了防空紀(jì)律，要求按此執(zhí)行各項規(guī)定。在執(zhí)行紀(jì)律方面，各機關(guān)人員應(yīng)做群眾模范。為保障市民安全，延安市防空司令部頒布了《市民防空暫行規(guī)則》，促令各界注意并嚴(yán)格遵照實行。[16]空襲引發(fā)恐慌情緒，容易出現(xiàn)社會問題，為此邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)全面抗戰(zhàn)時期戒嚴(yán)條例(草案)》，在空襲前后實施戒嚴(yán)，采取特殊措施實施管制。

在長期的防空建設(shè)中，陜甘寧邊區(qū)逐漸形成了以防空司令部為中心的指揮機構(gòu)、以監(jiān)視隊為基礎(chǔ)的情報機構(gòu)、以中央軍委總衛(wèi)生部為主體的救護機構(gòu)，以防護團為骨干的防護機構(gòu)，并制定防空法令法規(guī)，為防空建設(shè)提供了基本依據(jù)。完備的防空體系使防空工作得以有序高效的展開，最大限度地減少了日軍空襲造成的損害。防空體系的構(gòu)建，為陜甘寧邊區(qū)防空建設(shè)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

(二)開展防空宣教

就防空建設(shè)而言，其目的是使民眾的防空意識和防空技能得以提高，因此需對普通民眾進行深入地防空宣傳教育，而利用報紙等媒介進行文字形式的宣傳成為防空宣教的主要渠道。

首先，延安防空司令部不定期在《新中華報》刊登防空防毒知識，如《特區(qū)防空簡易須知》《防空防毒宣傳大綱》《炸彈下幾個血的教訓(xùn)》《敵機空襲時應(yīng)有的認識》(3)參見《特區(qū)防空簡易須知》，《新中華報》，1937年8月23日，第二版；《特區(qū)防空簡易須知(續(xù))》，《新中華報》，1937年8月26日，第三版；《防空防毒宣傳大綱》，《新中華報》，1937年8月26日，第二版；《炸彈下幾個血的教訓(xùn)》，《新中華報》，1938年4月5日，第四版；《防空防毒宣傳大綱》，《新中華報》，1938年12月5日，第四版；《敵機空襲時應(yīng)有的認識》，《新中華報》，1938年12月12日，第四版；《敵機空襲時應(yīng)有的認識(續(xù))》，《新中華報》，1938年12月25日，第四版。等，引導(dǎo)軍民主動防空，強化防空宣教。1938年12月5日，《新中華報》發(fā)表社論《加緊防空與鋤奸》，分析指出民眾防空意識淡薄、缺乏防空常識是轟炸造成重大人員傷亡的原因之一，并呼吁民眾遵守邊區(qū)政府和防空司令部的規(guī)定，積極開展鋤奸工作，加強防空工作。[17]延安防空司令部根據(jù)收集到的不同情報，及時向軍民發(fā)布消息，如《嚴(yán)防敵機放毒》《防空司令部布告：大家注意防空，敵機日前會來偵查》《注意防空》《信箱：市民注意防空》《注意防空??！敵機連日窺察邊區(qū)東部》(4)參見《嚴(yán)防敵機放毒》，《新中華報》，1939年5月7日，第三版；《防空司令部布告：大家注意防空，敵機日前會來偵查》，《新中華報》，1939年9月29日，第三版；《注意防空》，《解放日報》，1941年11月6日，第二版；《日寇轟炸延市損失》，《解放日報》，1946年3月10日，第二版；《信箱：市民注意防空》，《解放日報》，1944年9月19日，第二版；《注意防空?。硻C連日窺察邊區(qū)東部》，《解放日報》，1943年7月24日，第二版。等，要求積極做好防空設(shè)施，注意防空。還在人口較為集中的城鎮(zhèn)、村莊和交通要道創(chuàng)辦墻報和黑板報，刊登防空防毒知識，收到了良好的效果。此外，諸如張貼標(biāo)語、布告等中國傳統(tǒng)社會發(fā)布政令或消息的有效方式，也被廣泛采用。

其次，為了配合文字形式的宣傳，使防空宣教收到切實成效，邊區(qū)也選用了戲劇、集會等面對面的傳播方式宣傳防空。民眾劇團組織防空話劇，由民眾擔(dān)任演員，用方言表演，做到了讓觀眾聽得懂，看得明白，產(chǎn)生了廣泛的影響。[18]利用節(jié)日集會進行宣傳，1937年8月2日，抗戰(zhàn)動員運動大會上，邊區(qū)警衛(wèi)營進行了精彩的防空演習(xí)表演。[19]此外，通過召開死難者追悼會揭露日軍暴行，加強軍民防空意識。1939年9月10日下午6時，延安各軍事機關(guān)代表百余人，在八路軍政治部舉行“為敵機轟炸死難之鐘蛟盤同志追悼會”。[20]并要求軍民化悲痛為力量，加緊做好防空、防毒的準(zhǔn)備。1939年10月18日下午5時，抗大二大隊舉行追悼本月十五日犧牲在敵機轟炸下的死難同志大會，到會者有全校教職員工、各機關(guān)學(xué)校代表千余人。校長許世友講道：“我們不應(yīng)過分的悲傷，相反的，我們應(yīng)當(dāng)加緊我們的學(xué)習(xí)，加緊我們的工作，加緊防空，用實際行動來紀(jì)念死難的同志。”[21]

再次，完善的國防教育體系，推動了這一時期的防空宣教。中共中央和邊區(qū)政府先后創(chuàng)辦了抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)等一批學(xué)校，形成了包括在職干部教育、干部學(xué)校教育、中等教育、社會教育、小學(xué)教育、幼兒教育、部隊教育的成熟體系。邊區(qū)防空協(xié)會成立后，決定編寫防空防毒教材，普及防空防毒常識，學(xué)校教育成為防空宣傳的主要陣地。同時，社會教育也發(fā)揮了較大作用。社會教育是對不脫離生產(chǎn)的民眾實施的教育，他的主要對象是不能脫離生產(chǎn)的文盲和半文盲，傳授防空、防毒、救護常識成為社會教育的重要內(nèi)容之一。學(xué)校教育與社會教育的有機結(jié)合，有力地推動了防空宣教。

陜甘寧邊區(qū)采取了多樣化的宣教方式，既有文字形式的宣傳，又有面對面的宣傳，更有教育的推動，這些形式多樣并且行之有效的防空宣教，增強了民眾的防空意識，為防空建設(shè)做好了思想上的準(zhǔn)備。

(三)完善防空設(shè)施

完善防空設(shè)施是防空建設(shè)的重要內(nèi)容。早在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后不久，中共中央就明確指出“因為我們邊區(qū)是全面抗戰(zhàn)動員的模范區(qū)域，是全國全面抗戰(zhàn)的發(fā)動機，因之日本帝國主義必然要以大量的飛機、炸彈、毒氣等來毀壞我們邊區(qū)，來屠殺我們?nèi)嗣?，因之我們邊區(qū)人民必須立刻準(zhǔn)備各種防空防毒設(shè)備，以保存我們的有生力量，避免不必要的損失。只要我們防空設(shè)備作的好，日寇的飛機炸彈是沒有多大效能的”。[22]充分利用延安的地形地質(zhì)特征，建造眾多的防空洞，成為保障戰(zhàn)時軍民生命財產(chǎn)安全最直接、最有效的工具。防空協(xié)會成立后，要求延安市各區(qū)按照各地距離，在城墻腳下或山腳底下尋找適當(dāng)?shù)攸c建筑防空洞，城市中心可以在附近空地中央選擇建筑防空洞。1938年到1940年，棗園、楊家?guī)X、王家坪、鳳凰山等中共中央領(lǐng)導(dǎo)駐地先后修筑防空洞。[23]2581939年4月25日，延安市區(qū)、學(xué)校等六處建成可容納學(xué)生120余人的防空設(shè)施。[23]254對現(xiàn)有房屋進行偽裝也是完善防空設(shè)施的重要方面。1940年8月15日，邊區(qū)政府所有房屋全部偽裝，有10個防空洞，可容納500余人，防空壕28個。陜甘寧邊區(qū)交際處、行政學(xué)院、師范學(xué)校窯房全部偽裝，其中交際處防空洞1個，可容納50余人，防空壕5個；行政學(xué)院防空洞4個，可容納400人，防空壕8個；師范學(xué)校防空洞4個，防空壕67個。[23]255這些防空設(shè)施在戰(zhàn)時發(fā)揮了重要作用。

防空設(shè)施的充分利用，離不開防空警報。陜甘寧邊區(qū)對防空警報作出如下規(guī)定：“(一)警報以打鐘與吹號為信號，在清涼山、嘉陵山中，鐘、鼓樓的鐘平時絕對禁止敲打(計時都不準(zhǔn)打)違者拘禁；(二)第一次警報發(fā)出后十分鐘內(nèi)，務(wù)須立即躲入洞內(nèi)，店鋪要把門關(guān)好，鄉(xiāng)下入城的人，應(yīng)就其所在地區(qū)之道旁入防空壕，萬勿遲疑；(三)第二次警報后，街上應(yīng)完全斷絕行人，否則崗警即予拘禁；(四)第三次警報后才能恢復(fù)交通，但不準(zhǔn)在街上跑步免生誤會，違者即予拘禁；(五)第一次至第三次警報之間，各戶不準(zhǔn)弄出煙火，違者嚴(yán)予處罰；(六)第一次警報起至第三次警報止城門斷絕交通；(七)躲入防空洞或壕溝，無論何人不能擅自出外張望；(八)晚上聞警報時應(yīng)立即熄燈，否則即執(zhí)行防空紀(jì)律?！盵24]第一次轟炸過后，邊區(qū)政府便組織機關(guān)、群眾連夜向城外疏散，中共中央辦公廳立即指示延安市委“日寇于次日可能再次來空襲，鳴鑼通知全城居民出城防空，避免傷亡”。[25]這些規(guī)定無疑規(guī)范了戰(zhàn)時民眾的防空行為，提高了民眾的防空技能，減少了人員和財產(chǎn)的損失。

空襲時的防空疏散是應(yīng)急之舉，空襲后的防空疏散亦是防空建設(shè)的重要內(nèi)容。早在空襲前，中央軍委參謀部就制定了中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向延安城外轉(zhuǎn)移的方案，組織機關(guān)、群眾向城外疏散。空襲后，機關(guān)學(xué)校被迫外遷至延安城周圍的高山深溝，中共中央各機關(guān)主要遷往延安北川的楊家?guī)X、王家坪、棗園等地。延安城內(nèi)的文化機關(guān)大部分進駐延安北門外的大砭溝，學(xué)校也陸續(xù)遷到城外。與此同時，延安市政府也將民眾向周圍山區(qū)和農(nóng)村疏散，市政府“曾商請各機關(guān)學(xué)校及占有多量耕地之農(nóng)戶，在可能范圍內(nèi)，盡量幫助彼等疏散至市民，使生活上有所保障，至于工具、種子、耕牛，亦設(shè)法給以借用云”。[26]1939年3月，陜甘寧邊區(qū)政府決定“自北門外大砭溝起，沿西山背后到邊區(qū)政府所在地止進行開辟具有防空功能的新市場”，[27]使沿山南北貫通，形成一條長街，即使在敵機轟炸下也不會影響到正常營業(yè)。全面抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)將集聚于城區(qū)人口向鄰近山區(qū)遷移，以降低城區(qū)的人口密度，降低因日軍轟炸所帶來的生命財產(chǎn)損失，也是防空建設(shè)的重要措施之一。

加緊完善防空設(shè)施，為軍民提供了必要的避難場所，空襲時的緊急疏散規(guī)范了民眾的防空行為，空襲后有組織的人口疏散，規(guī)避了再次轟炸的風(fēng)險，這一切都為防空建設(shè)作出了重要貢獻。

三、陜甘寧邊區(qū)防空建設(shè)的成效

全面抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)進行了卓有成效的防空建設(shè)，減少了日軍轟炸所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，對新時代人民防空建設(shè)仍具有一定的借鑒作用。

首先，挫敗了日軍的轟炸企圖，保衛(wèi)了邊區(qū)。日軍空襲邊區(qū)意在摧毀中共中央領(lǐng)導(dǎo)駐地和中國人民的全面抗戰(zhàn)意志，盡快結(jié)束中日戰(zhàn)爭。但由于中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府“思想教育深入，組織工作嚴(yán)密，防空措施落實較好，盡管后來敵機多次轟炸，但損失越來越少，從而保障了黨中央的安全和延安人民的正常工作與生活。”[28]因此，日軍的轟炸企圖并沒有成功。

其次，保護了軍民生命財產(chǎn)安全，維護了社會穩(wěn)定。全面抗戰(zhàn)時期中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府在極其艱苦的條件下進行了防空建設(shè)，成效顯著。全面抗戰(zhàn)時期邊區(qū)遭受空襲死傷人數(shù)逐年下降，1938年為61人，1939年為19人，1940年和1941年僅為7人。其中1940年4月“二日下午一時，敵轟炸機十架，偵察機兩架飛來延市上空，防空司令部當(dāng)即發(fā)出緊急警報，敵機于延市上空盤旋數(shù)周，投彈五十二，至二時始行逸去。事后調(diào)查，計被炸毀窯洞四個，房屋六間，馬一匹?！盵29]這說明中共中央和邊區(qū)政府有效的防空建設(shè)使軍民生命財產(chǎn)的損失逐漸減少，邊區(qū)社會得以穩(wěn)定。

再次，樹立了中華民族頑強不屈的光輝形象。1944年夏，作為中外記者參觀團成員的美國記者福爾曼看到日軍空襲延安后的景象時感慨：“延安的毀滅既未驅(qū)走共產(chǎn)黨政府，也沒趕散延安民眾。他們只逃到延安城外，在延安峽谷側(cè)面的數(shù)千尺的峭壁上鑿深深的洞以安居。所以今天的延安真是一座名副其實的不怕轟炸的洞穴城市?！盵30]而參加此次記者參觀團的另一位記者趙超構(gòu)，在為《新民報》所寫的報道中這樣記錄：“小小的膚施縣城，廿九年受過敵機的轟炸，現(xiàn)在只剩下一些墻角屋基，滿長著青草。延安人徹底放棄了縣城，把市面移到南門來，就是如今所稱的新市區(qū)。”[31]中共中央和陜甘寧邊區(qū)的防空建設(shè)贏得了國際社會的贊譽、同情和支持的同時，也顯示了中華民族頑強奮斗、英勇不屈的光輝形象，鼓舞和支持了其他戰(zhàn)場的反法西斯戰(zhàn)爭。

最后，在我國防空建設(shè)史上具有十分重要的歷史地位。全面抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的防空建設(shè)從戰(zhàn)時最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，依靠廣大人民群眾，充分準(zhǔn)備，嚴(yán)密防護，貫徹了人民戰(zhàn)爭思想和積極防御的戰(zhàn)略方針。在新的歷史時期，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，空襲將是未來現(xiàn)代化作戰(zhàn)的主要形式之一。歷史經(jīng)驗告訴我們，通過構(gòu)建防空體系，開展防空宣教，加強防空設(shè)施對保護戰(zhàn)爭潛力，支撐長期作戰(zhàn)，最終贏得戰(zhàn)爭勝利具有十分重要的意義。因此，認真研究全面抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的防空建設(shè)，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，對新時代人民防空建設(shè)仍具有一定的借鑒與啟示作用。