李 濱，施曲海

(重慶工商大學(xué) 法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，重慶 400067)

一、新時(shí)代對(duì)權(quán)力決策、民主決策和科學(xué)決策的認(rèn)識(shí)

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“社會(huì)治理”的概念和“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，為新中國(guó)成立以來(lái)的“社會(huì)管理”概念提出了新時(shí)代的新發(fā)展和新要求。

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、多種利益組織的出現(xiàn)，容易引發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門決策失誤和措施的不當(dāng)，甚至可能因壓力疊加或變量增加時(shí)，無(wú)法充分考慮區(qū)域公共資源的平衡性、社會(huì)動(dòng)員力量的主體性等，導(dǎo)致決策失誤。足見(jiàn)，有必要從社會(huì)治理角度考量決策的一些問(wèn)題，深入理解社會(huì)治理的本質(zhì)。

(一)決策的基礎(chǔ)

1.決策的權(quán)力基礎(chǔ)

權(quán)力，作為一個(gè)核心構(gòu)成要素存在于社會(huì)治理的全過(guò)程。在人類社會(huì)既往的治理歷史中，一切的治理行動(dòng)均與之具備必然關(guān)聯(lián)，對(duì)其視若不見(jiàn)的可能性為零[1]。決策是對(duì)具體問(wèn)題或者突發(fā)事件做出決定的過(guò)程。任何問(wèn)題或事件的發(fā)生，必然有其原因而后導(dǎo)致結(jié)果，原因和結(jié)果之間便是解決問(wèn)題的“公眾”。公眾可能是“個(gè)人”“眾人”或“機(jī)構(gòu)”。即便是機(jī)構(gòu)，也是由組成“眾人”的“個(gè)人”所組成。那么，什么人或機(jī)構(gòu)有討論、 解決問(wèn)題的權(quán)力呢？國(guó)家黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力是經(jīng)過(guò)代議制選舉產(chǎn)生并賦予的，各種層級(jí)、大小不同的機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體的權(quán)力也都是通過(guò)一定組織原則或程序產(chǎn)生并賦予的，它們被稱之為“權(quán)力人”(權(quán)力機(jī)構(gòu))。只有權(quán)力人(權(quán)力機(jī)構(gòu))才能進(jìn)行決策，這就是決策的權(quán)力基礎(chǔ)，即決策必須是擁有權(quán)力的人或者機(jī)構(gòu)作出。

2.決策的責(zé)任基礎(chǔ)

擁有權(quán)力未必能做出決策，甚至能做出好的決策。換句話說(shuō)，做決策必須有良好的責(zé)任心。責(zé)任心是基于對(duì)所承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的基本態(tài)度，是因情感而產(chǎn)生有責(zé)任心的信念，由人生觀、價(jià)值觀而決定責(zé)任心的標(biāo)準(zhǔn)，否則對(duì)人對(duì)事皆可漠然置之。沒(méi)有是非標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任心就無(wú)從談起，沒(méi)有責(zé)任心，對(duì)發(fā)生的事件，尤其對(duì)突發(fā)事件而言就沒(méi)有輕重緩急的處理態(tài)度，甚至可能掉以輕心。可以說(shuō)，對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的責(zé)任心是決策的責(zé)任基礎(chǔ)。

3.決策的信息基礎(chǔ)

決策是一個(gè)復(fù)雜的思維過(guò)程，也是經(jīng)過(guò)信息搜集、加工，最后才可以判斷、得出結(jié)論的過(guò)程。面對(duì)問(wèn)題，尤其面對(duì)突發(fā)事件，信息收集的速度、信息內(nèi)容正確與否以及事件嚴(yán)重程度等，對(duì)問(wèn)題的思考、分析，對(duì)決策意見(jiàn)的梳理，都是至關(guān)重要的。而眾所周知，與治理決策攸關(guān)的信息處理過(guò)程充滿了不確定性，因這種不確定性帶來(lái)的不確定性領(lǐng)域，對(duì)于決策者、行動(dòng)者來(lái)說(shuō)成為權(quán)力生產(chǎn)及使用的資源[2]。因此，社會(huì)治理決策需在充分掌握信息的基礎(chǔ)上運(yùn)用科學(xué)思維的方法，通過(guò)理性判斷，決定實(shí)施策略的過(guò)程。

社會(huì)治理關(guān)系到培養(yǎng)公民的向心力、形成社會(huì)的凝聚力，處理各種社會(huì)問(wèn)題，包括社會(huì)危機(jī)，都需要各種信息。如此，才能建立及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息基礎(chǔ)，唯此才能提供正確決策的保證。

(二)決策的類型及其之間的關(guān)系

作為一種行為，決策可以表現(xiàn)于個(gè)人，但是面對(duì)公共事業(yè)，決策一定是集體或團(tuán)體的行為。決策可以分為權(quán)力決策、民主決策和科學(xué)決策三種類型。

1.權(quán)力決策、民主決策、科學(xué)決策

(1)權(quán)力決策。我國(guó)憲法明確規(guī)定，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，現(xiàn)實(shí)中是通過(guò)處于領(lǐng)導(dǎo)地位的各級(jí)黨員干部對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的決策權(quán)力直接或間接控制來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策以權(quán)力決策為體現(xiàn)，往往代表了黨的整體利益。無(wú)疑，權(quán)力決策的力量是很大的，但也會(huì)受客觀條件和執(zhí)行權(quán)力人的個(gè)人意識(shí)與利益的影響，使權(quán)力決策的正確性受到影響。這種影響是深刻而現(xiàn)實(shí)的。

首先，權(quán)力決策受主觀意識(shí)與決策能力的影響。權(quán)力決策必須在政策、法規(guī)限制下制定，這是毋庸置疑的。但是，“上級(jí)指示”或者“沒(méi)有指示”卻往往被缺乏獨(dú)立思考而“不作為”的官員當(dāng)成決策的依據(jù)，成為 “庸官”們“懶政”的借口。

其次，權(quán)力決策受客觀條件的影響。各種新生事物或者創(chuàng)新事件，都會(huì)有它的突發(fā)性、緊迫性以及前景的不確定性，會(huì)給決策者帶來(lái)高度的壓力。此外，資源和人力的有限性、時(shí)間的緊迫性等客觀條件限制，也都是對(duì)權(quán)力決策的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

簡(jiǎn)言之，在任何嚴(yán)苛的、突發(fā)的或創(chuàng)新的客觀環(huán)境中，都可以看到權(quán)力的決策是基于掌握權(quán)力的人的能力素質(zhì)、政策水平而決定的。理性的掌權(quán)者既不能做帶有情緒和憑借經(jīng)驗(yàn)的決策，也不能做專斷的決策，當(dāng)然更不能以“唯上”的觀念做決策。

(2)民主決策。民主決策是決策的一種方法，或可稱作決策的必要程序。因此，對(duì)權(quán)力決策而言，民主決策是保證黨和國(guó)家政策及各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)展的重要前提和保障。對(duì)于制定正確的權(quán)力決策具有不可忽視的重要作用和意義。

首先，民主決策是黨的民主集中制組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組織行為，是我們黨所倡導(dǎo)的民主集中制原則的一種重要表現(xiàn)。它代表了群眾智慧、反映了人民心愿，必然會(huì)從良好的目的出發(fā)而獲得美好的結(jié)果。

其次，民主決策是權(quán)力決策發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程。一方面凡是與決策議題有關(guān)的各方，都擁有表達(dá)利益訴求的權(quán)利、擁有平等參與討論決策的權(quán)利，體現(xiàn)決策過(guò)程中的平等關(guān)系。另一方面，在考慮各方面意見(jiàn)的時(shí)候不能“唯上級(jí)之命是從”，在考慮上下級(jí)關(guān)系的同時(shí)，更要從實(shí)際出發(fā)、從人民群眾根本利益出發(fā)，才是真正的民主決策。

總之，民主決策的價(jià)值在于通過(guò)決策過(guò)程中各種權(quán)力相互的制衡，形成對(duì)決策程序的控制。因此，民主決策的精髓是作為一種制衡力量保證決策的穩(wěn)定性和科學(xué)性，防止權(quán)力決策的 “任性”作為。民主決策是基于最大多數(shù)人的利益和意志出發(fā)，為權(quán)力決策提供最廣泛的意見(jiàn)表達(dá)程序。在政治生活和社會(huì)生活中，尤其在某種特殊事件出現(xiàn)，甚至在某段特殊時(shí)期，忽視或無(wú)視民生狀態(tài)做出的任何決定都會(huì)失去人心，強(qiáng)行決策的結(jié)果只能因未考慮最大多數(shù)人的權(quán)益而不得民心。

(3)科學(xué)決策?？茖W(xué)決策是憑借科學(xué)思維按照一定的程序，實(shí)現(xiàn)某種具體目標(biāo)的決策。和民主決策一樣，科學(xué)決策也是權(quán)力決策的前提，不同之處在于科學(xué)決策是基于科學(xué)的理論、技術(shù)和方法之上；共同之處在于“實(shí)事求是”。對(duì)于正確的權(quán)力決策而言，科學(xué)決策同樣具有不可忽視的重要作用和意義。

首先，發(fā)揮科技咨詢的作用、尊重科學(xué)意見(jiàn)，乃是實(shí)現(xiàn)權(quán)力決策科學(xué)化的必要條件。運(yùn)用科學(xué)理論、方法、技術(shù)和手段，采用系統(tǒng)分析主客觀條件后提出的行為方案，應(yīng)該是權(quán)力決策的重要依據(jù)。就其本質(zhì)而言，科學(xué)決策就是面對(duì)客觀事實(shí)，提出符合科學(xué)原理，從而解決問(wèn)題的辦法，是一個(gè)體現(xiàn)“真理性”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

其次，科學(xué)決策探討事物的內(nèi)在聯(lián)系，反映事物發(fā)展的客觀規(guī)律。任何新事物的產(chǎn)生，都有其獨(dú)特的內(nèi)因和客觀的外因。假如無(wú)視內(nèi)因的存在、或忽略外因的制約，必然會(huì)損害決策的科學(xué)性。

如果信息收集不全面、科學(xué)論證不及時(shí)，又缺乏認(rèn)真、全面的評(píng)估，就不可能有科學(xué)決策。所謂科學(xué)決策，就是有效化解科學(xué)知識(shí)與權(quán)力之間的沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)知識(shí)與權(quán)力的統(tǒng)一。

總之，以科技咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的科學(xué)決策，既是一種完全意義上的決策程序和決策技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程，也是權(quán)力決策的技術(shù)基礎(chǔ)和科學(xué)知識(shí)分析運(yùn)用的過(guò)程，因此權(quán)力決策理應(yīng)充分尊重科學(xué)決策。

2.權(quán)力決策、民主決策、科學(xué)決策之間的關(guān)系

三種決策之間，存在著主次關(guān)系、平等關(guān)系和辯證統(tǒng)一的關(guān)系。正確處理好這三種關(guān)系，也是社會(huì)治理體系、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

(1)三種決策之間的主次關(guān)系。當(dāng)我們面對(duì)需要解決的問(wèn)題時(shí)，或面臨某個(gè)危機(jī)事件時(shí)，社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門必須拿出辦法、提出決策方案。在權(quán)力決策、科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)矛盾的主要方面和次要方面。顯然權(quán)力決策處于主導(dǎo)地位，而民主決策和科學(xué)決策處于主體地位。

處于主導(dǎo)地位的權(quán)力決策，需要行政權(quán)力的掌握者審時(shí)度勢(shì)、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，努力做到準(zhǔn)確、周全、細(xì)致，充分發(fā)揚(yáng)民主決策的程序，尊重科學(xué)決策的原理和方法。

首先，權(quán)力決策的主導(dǎo)性來(lái)自決策者的公權(quán)力。公權(quán)力是根據(jù)黨的政策、國(guó)家法規(guī)、公眾意志，組織、協(xié)調(diào)、控制社會(huì)與個(gè)人的力量，是一種組織能力、執(zhí)行能力。因此權(quán)力決策面對(duì)民主決策、科學(xué)決策時(shí)，必然處于主導(dǎo)地位而充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)與決策功能。

其次，對(duì)處于主導(dǎo)地位的權(quán)力決策者而言，不僅平時(shí)應(yīng)該著眼于民主決策機(jī)制的培養(yǎng)，建立、健全科技專家咨詢機(jī)構(gòu)，提高科技專家的專業(yè)水平，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)更應(yīng)該重視民主決策和科學(xué)決策的必要性。

總之，應(yīng)該正確處理決策的主導(dǎo)性和主體性的關(guān)系，掌握決策基本規(guī)律，充分發(fā)揮權(quán)力決策者的個(gè)人素質(zhì)和能力。

(2)三種決策之間的平等關(guān)系。參與決策的個(gè)人素質(zhì)和能力、掌握信息量的多少，決定著決策的正確性和合理性。同時(shí)保持一種平等的氣氛與環(huán)境，不存在屈從與強(qiáng)制觀念，不把自己的意志強(qiáng)加給另一方，鼓勵(lì)各方充分發(fā)表意見(jiàn)、集思廣益，形成有利局面，才可能體現(xiàn)三種決策之間的平等關(guān)系。

首先，平等的環(huán)境為各種意見(jiàn)的表達(dá)提供了良好條件。民主的氛圍培育了平等的環(huán)境，形成了民主決策的機(jī)制，也是保證科學(xué)決策的必要前提。換句話說(shuō)，如果過(guò)程不平等，何來(lái)民主決策和科學(xué)決策？自然也談不到權(quán)力決策的英明、正確，更未必保證決策一定公正?？梢?jiàn)，過(guò)程的平等就是問(wèn)題關(guān)鍵。由此，所謂三種決策的平等關(guān)系，就是給決策各方以平等的機(jī)會(huì)和條件進(jìn)入決策過(guò)程，以求得決策的民主性、科學(xué)性，即最終獲得正確的決策。

其次，各種決策主體的平等關(guān)系是決策民主化的表現(xiàn)。在權(quán)力決策的主導(dǎo)下， 決策過(guò)程始終與民主決策、科學(xué)決策的主體保持密切的聯(lián)系，最大限度地吸收民主決策、科學(xué)決策參與決策全過(guò)程，使各種信息渠道有效暢通，以便充分表達(dá)各種意見(jiàn)和建議， 達(dá)到權(quán)力決策目標(biāo)符合現(xiàn)實(shí)的要求。決策結(jié)果順應(yīng)民心，決策落實(shí)有效可行，方可實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的最根本利益。簡(jiǎn)言之，所謂決策的平等關(guān)系，就是指權(quán)力決策在發(fā)揮作用的過(guò)程中，應(yīng)充分保持民主決策和科學(xué)決策參與機(jī)會(huì)和參與程度的平等，力求使權(quán)力決策的結(jié)果更臻完美。

總之，就決策的價(jià)值取向而言，權(quán)力決策應(yīng)以社會(huì)價(jià)值為主要依據(jù)，在符合黨和國(guó)家政策的前提下，在法律框架內(nèi)而不是以某個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人或少數(shù)利益集團(tuán)的要求為選擇。為此，只有強(qiáng)調(diào)以科學(xué)的理論和方法為根據(jù)的科學(xué)決策及考慮代表了群眾智慧、反映了人民心愿的民主決策相結(jié)合，權(quán)力決策才能提交一份符合黨的宗旨和人民期望的答卷。

(3)三種決策之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一切客觀事物的內(nèi)部都存在著主與次的對(duì)立關(guān)系，又在對(duì)立的協(xié)調(diào)中統(tǒng)一，這是事物處于矛盾對(duì)立中的辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)。如前文所述 “權(quán)力決策處于主導(dǎo)地位，民主決策和科學(xué)決策處于主體地位”；而決策的平等關(guān)系又指出“權(quán)力決策在發(fā)揮作用的過(guò)程中可以充分保持民主決策和科學(xué)決策參與機(jī)會(huì)和參與程度的平等”，從而表述了權(quán)力決策、民主決策、科學(xué)決策三者之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

首先，決策中的“權(quán)力”“民主”“科學(xué)”之間一旦出現(xiàn)分歧，通過(guò)權(quán)力決策的主導(dǎo)作用化解矛盾，促使決策的主體性充分發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)“權(quán)力”“民主”“科學(xué)”的統(tǒng)一。只有在統(tǒng)一的情況下，才會(huì)更充分地發(fā)揚(yáng)主體的主動(dòng)性，同樣，也才能加強(qiáng)權(quán)力的主導(dǎo)作用，不斷在矛盾對(duì)立中發(fā)展，在發(fā)展中健全辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

其次，“權(quán)力決策”“科學(xué)決策”“民主決策”的辯證統(tǒng)一關(guān)系還表現(xiàn)在決策“理性化”和“專業(yè)化”的特征上。一方面，現(xiàn)代決策強(qiáng)調(diào)決策的理性判斷，試圖以最有價(jià)值、最經(jīng)濟(jì)、最具效能的措施做出理智的決策。另一方面，“專業(yè)化”又強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)性，意在說(shuō)明科學(xué)決策是民主決策和權(quán)力決策的前提。可以說(shuō)決策越理性、越專業(yè)，就越民主、越科學(xué)，也就越有權(quán)威。決策“理性化”和“專業(yè)化”特征深刻地顯示了“權(quán)力決策”“科學(xué)決策”“民主決策”三者互為依存的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

總之，民主決策是各方利益的保障，科學(xué)決策是決策正確的基礎(chǔ)，權(quán)力決策不僅是決策的方法和組織程序，也是我黨所倡導(dǎo)的民主集中制最高原則的一種重要表現(xiàn)，它代表了群眾智慧、反映了人民心愿，是一種良好的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對(duì)權(quán)力決策而言需要尊重民主決策程序，對(duì)下級(jí)而言應(yīng)該尊重科學(xué)決策而不“唯權(quán)”更不“畏權(quán)”。

改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)生了大量新的社會(huì)組織，所有新機(jī)構(gòu)、新事物帶來(lái)了社會(huì)發(fā)展的新氣象。但是，作為“新鮮事物”，對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位的決策能力都是一種考驗(yàn)。不難發(fā)現(xiàn)，從最初的忽視到陌生感的產(chǎn)生，再到新鮮感的形成，再到最后的認(rèn)可，便是一種辯證的發(fā)展認(rèn)識(shí)觀。

二、從決策視域看社會(huì)治理

(一)從國(guó)家管理到社會(huì)治理

1.從國(guó)家管理到社會(huì)治理的基礎(chǔ)條件和前提

新中國(guó)成立之初，遵循毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上的講話“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界?！盵3]在加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政思想的指導(dǎo)下，穩(wěn)固了新的人民政權(quán)，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義制度奠定了基礎(chǔ)。此后，步入“國(guó)家管理”的階段，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)得到無(wú)比穩(wěn)固。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，為新時(shí)期中國(guó)政治體制的改革指明了方向。

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，人民生活水平大大提高。國(guó)家走向強(qiáng)大，孕育國(guó)家的社會(huì)開(kāi)始顯現(xiàn)它的力量，“社會(huì)治理”理論的提出成為必然。黨的十六屆四中全會(huì)正式提出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，在此背景下，國(guó)家管理的單一思路，逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)變。我們注意到，這一階段國(guó)家管理思路轉(zhuǎn)變的方向，為逐漸開(kāi)始探索和踐行國(guó)家治理的現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的路線，一方面其理論精髓是經(jīng)典馬克思主義國(guó)家發(fā)展觀的精神所在[4]，另一方面，也體現(xiàn)著國(guó)家在治理中逐步深化了對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的體認(rèn)[5][6]。伴隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想成為主流，在新時(shí)代和現(xiàn)階段中，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新便成為整個(gè)國(guó)家極力探尋的主要領(lǐng)域。

2.從國(guó)家管理到社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)發(fā)展

如前所述，從2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“社會(huì)治理”的概念并且指出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，到黨的十九屆四中全會(huì)再次提出：“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”以來(lái)，黨在社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)家管理”到“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，再到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)向與發(fā)展。

首先，社會(huì)治理是科學(xué)的思想方法。所謂科學(xué)的思想方法，是指在科學(xué)世界觀指導(dǎo)下，觀察、研究事物發(fā)展的過(guò)程和規(guī)則，從而得到遵循客觀規(guī)律的思想方法?？茖W(xué)的思想方法是客觀反映、認(rèn)識(shí)世界的方法，即實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的馬克思主義的思想方法。

新中國(guó)成立之初，我們強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，即社會(huì)主義社會(huì)，并確定了全民所有制和集體所有制的社會(huì)制度。國(guó)家與社會(huì)的概念不十分清楚。國(guó)家管理模式也是社會(huì)管理模式。社會(huì)管理具有“管制”或“統(tǒng)治”的含義，屬于行政范疇，是“自上而下”的形式，甚至常有“命令”的意思。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益集團(tuán)不斷增加，新問(wèn)題層出不窮。國(guó)家面臨的主要問(wèn)題，表現(xiàn)為社會(huì)治理水平滯后于社會(huì)變遷與時(shí)代變革[7]。面臨如此局面，國(guó)家在諸多治理決策中必須整合各利益群體的價(jià)值取向、協(xié)調(diào)各種群體沖突，以確保社會(huì)綜合效能的實(shí)現(xiàn)。只有協(xié)調(diào)好各方面的利益，避免影響整體發(fā)展而干擾長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，創(chuàng)造全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的條件，才是科學(xué)的社會(huì)治理。由此，從黨的十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理以來(lái)，“社會(huì)治理”一詞就成了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革的重要討論內(nèi)容，這無(wú)疑將社會(huì)治理提到了更高的地位。黨的十九大以來(lái)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系逐漸走向成熟。

其次，社會(huì)治理是科學(xué)工作方法。所謂科學(xué)的工作方法是指在明確目的指引下，設(shè)計(jì)合理的程序最后獲得良好的結(jié)果。顯而易見(jiàn)，社會(huì)治理的科學(xué)工作方法必須是建立在有利于社會(huì)進(jìn)步的遠(yuǎn)大目標(biāo)的指引下，運(yùn)用科學(xué)決策、民主決策和權(quán)力決策的途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。王思斌先生在《新中國(guó) 70年國(guó)家治理格局下的社會(huì)治理和基層社會(huì)治理》中明確“國(guó)家治理、社會(huì)治理和基層社會(huì)治理的概念，站在國(guó)家治理的高度，對(duì)新中國(guó) 70 年來(lái)的社會(huì)治理和基層社會(huì)治理模式與實(shí)踐進(jìn)行了梳理和闡述，指出社會(huì)治理和基層社會(huì)治理是從屬于國(guó)家治理目標(biāo)的。”[8]可見(jiàn)，在新中國(guó)成立歷史背景下和特有的國(guó)家制度前提下，“社會(huì)治理”必然具有以黨和國(guó)家為主導(dǎo)的基本特征。在社會(huì)不斷發(fā)展的情況下，“社會(huì)治理”如何走向法制化軌道逐步進(jìn)入成熟時(shí)期尚待深入研究[9]。足見(jiàn)社會(huì)治理作為一種科學(xué)工作方法還需要從系統(tǒng)理論出發(fā)，注重社會(huì)治理的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、整體性和協(xié)同性，才能為社會(huì)治理的總體格局和工作方法提供深入研究。

結(jié)合前面的論述，從國(guó)家管理到社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)過(guò)程，表明我國(guó)更加注重政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，標(biāo)志著社會(huì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。同時(shí)，還有至關(guān)重要的一點(diǎn)需要明確和強(qiáng)調(diào)，即正確理解社會(huì)治理創(chuàng)新。因?yàn)閯?chuàng)新社會(huì)治理，一方面，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的同步創(chuàng)新，另一方面，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)現(xiàn)代化實(shí)踐帶來(lái)積極的作用?？傊?，社會(huì)治理的不斷創(chuàng)新，與中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷緊密結(jié)合，在中國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展背景之下，社會(huì)治理具有自身的理論特質(zhì)和實(shí)踐模式。

(二)決策視角下踐行社會(huì)治理芻議

黨的十九大報(bào)告指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！盵10]在此背景下，就社會(huì)治理的踐行研究來(lái)看，既往分析圍繞社會(huì)治理的場(chǎng)域、過(guò)程和問(wèn)題三個(gè)維度開(kāi)展[11]。無(wú)論全社會(huì)的社會(huì)治理,還是基層社會(huì)的社會(huì)治理(如社區(qū)社會(huì)治理)，或者是具體問(wèn)題的處理(例如某次突發(fā)事件)，都需要運(yùn)用科學(xué)的思想方法和工作方法去貫徹黨的方針和政策，用實(shí)事求是的態(tài)度解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。凡此一切都離不開(kāi)決策。因此有必要在決策視角下討論社會(huì)治理問(wèn)題。

1.權(quán)力決策是社會(huì)治理的主導(dǎo)

前文論述了權(quán)力決策主導(dǎo)性作用，即權(quán)力決策的主導(dǎo)性是來(lái)自于決策者的公權(quán)力。公權(quán)力是根據(jù)黨的政策、國(guó)家法規(guī)，協(xié)調(diào)、控制社會(huì)與個(gè)人的力量，以組織能力、執(zhí)行能力為體現(xiàn)?？梢?jiàn)，無(wú)論全社會(huì)治理、社區(qū)治理，或者某個(gè)具體問(wèn)題的處理，都需要掌握公權(quán)力的機(jī)構(gòu)或人充分發(fā)揮權(quán)力決策的主導(dǎo)作用，快速提出決策方案、及時(shí)解決問(wèn)題。當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)治理以國(guó)家主導(dǎo)型為主，市場(chǎng)管理和社會(huì)自治模式為輔。但是，在社會(huì)治理非常薄弱的情況下，如果把社會(huì)治理等同于社會(huì)控制，認(rèn)為社會(huì)治理就是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管制，必然會(huì)形成以行政權(quán)威管制為主的模式。在此情況下，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)地方?jīng)Q策部門習(xí)慣性地采取捂、 瞞、壓等方式簡(jiǎn)單地處理某些突發(fā)事件。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施將導(dǎo)致諸多亂象。

總之，在社會(huì)治理能力方面，權(quán)力決策在公共事件中，尤其應(yīng)急問(wèn)題處理上理應(yīng)體現(xiàn)的主導(dǎo)作用還差強(qiáng)人意，甚至表現(xiàn)出嚴(yán)重缺乏社會(huì)治理意識(shí)。因此，深入宣傳社會(huì)治理理念，發(fā)揮權(quán)力決策的主導(dǎo)作用，仍然具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

2.民主決策是社會(huì)治理的主體

社會(huì)治理的主要特征是決策主體的多元化。在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)力量逐漸興起，參與社會(huì)治理的訴求開(kāi)始增加，各種社會(huì)機(jī)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)組織、科教文衛(wèi)組織等，都會(huì)以獨(dú)立的主體、獨(dú)立的行動(dòng)者參與社會(huì)治理工作。各主體相互之間是平等合作，共同協(xié)商、合理分工的關(guān)系，這一現(xiàn)實(shí)情況，一方面體現(xiàn)著協(xié)商民主從理論到實(shí)踐與社會(huì)治理在價(jià)值層面的相互契合[12]，另一方面，亦需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)共同轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，為打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這樣的社會(huì)治理格局本身已體現(xiàn)出諸多優(yōu)越性。多元治理主體充分民主協(xié)商和決策參與，已形成一種良性互動(dòng)且相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系和治理模式[13]。

首先，民主決策完善了社會(huì)治理體系。把民主決策納入社會(huì)治理，豐富了社會(huì)治理的渠道和方式，體現(xiàn)了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的社會(huì)治理理念，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系的必然要求，有利于提高社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化水平[14]。

其次，民主決策增強(qiáng)了社會(huì)治理能力。法治是衡量社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，社會(huì)治理在于調(diào)整社會(huì)關(guān)系、充分表達(dá)社會(huì)利益的訴求，其前提是必須嚴(yán)格遵循法律依據(jù)和法定程序。[15]然而，在意外性事件或新生事物產(chǎn)生初期往往會(huì)出現(xiàn)忽視現(xiàn)代法治精神和社會(huì)治理邏輯的決策者，足見(jiàn)社會(huì)治理能力還有待提高。

最后，民主決策是社會(huì)治理的基石。在黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，提出了必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人安居樂(lè)業(yè)、家家幸福安康、全民平安和諧的社會(huì)治理共同體，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。顯然，民主決策是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，是廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的過(guò)程，是引導(dǎo)廣大民眾匯聚在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基石。

3.科學(xué)決策是社會(huì)治理的保障

科學(xué)決策是憑借科學(xué)思維按照一定的程序，實(shí)現(xiàn)某種具體目標(biāo)的決策?？梢?jiàn)科學(xué)決策是本著實(shí)事求是的態(tài)度，依據(jù)準(zhǔn)確的信息，制訂符合實(shí)際情況的方案，決策的結(jié)果也必然會(huì)滿足民意要求。

2019年5月，國(guó)務(wù)院公布了《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)定了重大行政決策的全過(guò)程和具體要求。對(duì)科學(xué)決策而言，強(qiáng)調(diào)直面現(xiàn)實(shí)，不畏權(quán)、不惟權(quán)，更為重要。

首先，要遵循正確的決策原則和決策程序?？茖W(xué)決策，是理性的決策，是決策者堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，明確要解決的主要問(wèn)題及其必要性、可行性等，依照科學(xué)思維、利用科學(xué)技術(shù)和方法所進(jìn)行的決策。從根本上講，尊重客觀規(guī)律是決策的原則和程序。

其次，依靠調(diào)查、深入研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息才能做出科學(xué)決策。在微信、微博等電子媒體已經(jīng)相當(dāng)便利的今天，獲取信息的條件不再成為問(wèn)題。隨著信息數(shù)量的增加，錯(cuò)誤信息和謠言也會(huì)接踵而至，需要認(rèn)真調(diào)查、合理分析，才能去偽存真。如果對(duì)信息處理不當(dāng)，在導(dǎo)致權(quán)力者決策失誤的同時(shí)，也必然誤導(dǎo)群眾對(duì)新生事物的認(rèn)識(shí)。所以說(shuō)，調(diào)查、研究、信息分析，是社會(huì)治理工作科學(xué)決策的前提保障。

最后，科學(xué)決策需要經(jīng)過(guò)公正、科學(xué)、客觀的專家論證。專家論證為社會(huì)治理的科學(xué)決策提供專業(yè)性、技術(shù)性保障是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們有改革開(kāi)放發(fā)展四十多年的成就和經(jīng)驗(yàn)，有無(wú)數(shù)專家、學(xué)者和科研工作者，完全可以自豪地確保決策的科學(xué)性。

總之，科學(xué)決策的實(shí)質(zhì)是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地提出具有“真理性”決策的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)新時(shí)代強(qiáng)大的社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力已經(jīng)得到了充分的顯示。但同時(shí)，在局部地區(qū)和某些具體的新生事物出現(xiàn)的情況下，一些決策者對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理理念仍不適應(yīng)，面對(duì)這些問(wèn)題，解決之道，仍然是在治理實(shí)踐中繼續(xù)加深對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和探索。本文就權(quán)力決策、民主決策和科學(xué)決策的關(guān)系提出對(duì)社會(huì)治理的拙見(jiàn)，敬請(qǐng)方家指正。