任保平　李夢欣

摘要：2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，作為相對落后的西部地區(qū)需要加倍努力，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，爭取早日基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?；诮?jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、生態(tài)文明、政治文明5個維度構(gòu)建現(xiàn)代化建設(shè)評價指標(biāo)體系，分析2019年西部地區(qū)12省區(qū)市現(xiàn)代化建設(shè)的基本態(tài)勢，結(jié)果表明：西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)不但與東部地區(qū)相比存在明顯差距，而且各省份之間以及西南地區(qū)與西北地區(qū)之間也存在顯著差異，并表現(xiàn)出不同維度上的異質(zhì)性。目前，西部地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化還存在諸多制約因素：創(chuàng)新發(fā)展動能較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，污染物排放水平較高，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距明顯，人力資源質(zhì)量、地方治理能力和社會保障力度等也有待提高。因此，西部地區(qū)應(yīng)積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和激發(fā)創(chuàng)新動能，塑造和發(fā)揮人力資源質(zhì)量優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。同時，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型;深化體制改革，推進(jìn)地方治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提高公共服務(wù)供給能力和水平。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化;社會現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)現(xiàn)代化;生態(tài)文明;政治文明

中圖分類號：F061.3;F124.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1674-8131（2021）0-0085-15

一、引言

黨的十九大報告提出，到2035年，我國要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步指出，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化（以下簡稱“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”）是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局不可分割的組成部分（蔣紅群，2021）[1]。我國的全面現(xiàn)代化，不僅具有世界現(xiàn)代化的一般特征，也突出體現(xiàn)了中國特色社會主義發(fā)展道路的基本特征，是將現(xiàn)代化發(fā)展的普遍原理與我國具體國情、發(fā)展階段、時代特征的特殊性相結(jié)合的偉大進(jìn)程。因此，研究我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀特征具有重要的理論價值與實踐意義。同時，我國的現(xiàn)代化建設(shè)也具有不平衡性，不但各地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程不一，而且在不同的現(xiàn)代化維度上也呈現(xiàn)出多樣化的異質(zhì)性。自實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成效，但整體發(fā)展水平仍落后于東部地區(qū)，現(xiàn)代化進(jìn)程也相對滯后。因此，西部地區(qū)能否如期順利基本實現(xiàn)現(xiàn)代化成為我國實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵?；诖?，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、生態(tài)文明、政治文明五個維度構(gòu)建現(xiàn)代化建設(shè)的評價指標(biāo)體系，并對2019年西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行測度和比較分析，進(jìn)而探究西部地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑選擇。

長期以來，現(xiàn)代化問題在各領(lǐng)域都是研究的熱點。從宏觀層面看，相關(guān)定性研究主要探討了現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)、演進(jìn)過程、現(xiàn)實內(nèi)涵以及實現(xiàn)路徑等。比如：張雷聲（2021）認(rèn)為，現(xiàn)代化表現(xiàn)為一種社會變革，包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等層面的全方位轉(zhuǎn)變[2];楊楠（2020）指出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本動力是科技創(chuàng)新[3];劉偉和陳彥斌（2020）指出，現(xiàn)代化發(fā)展需要加快發(fā)展人工智能和促進(jìn)質(zhì)量型人口紅利釋放[4];等等。相關(guān)定量研究則主要基于現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，對現(xiàn)代化水平及其動態(tài)進(jìn)行評估、比較、預(yù)測以及影響因素分析等。其中，國外比較有代表性的現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系有布萊克現(xiàn)代化指標(biāo)體系、英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系、聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)等，國內(nèi)的則大多從多維度、多方面進(jìn)行多指標(biāo)的現(xiàn)代化水平綜合評價，比如：中國社科院社會科學(xué)研究所現(xiàn)代化課題組（1995）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人口素質(zhì)和生活水平4個維度構(gòu)建現(xiàn)代化指標(biāo)體系[5]，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組（2010）從現(xiàn)代化推動力、現(xiàn)代化質(zhì)量和社會公平3個方面構(gòu)建現(xiàn)代化指標(biāo)體系[6]，洪銀興教授及其課題組（2014）從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、生態(tài)文明、政治文明5個基本維度構(gòu)建現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系[7]，等等。此外，還有研究對現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測，比如：劉偉和陳彥斌（2020）認(rèn)為，2035年人均實際GDP水平需要達(dá)到2020年的2.1倍以上，才能實現(xiàn)增長翻一番[4];方福前（2021）預(yù)計，未來15年中國經(jīng)濟(jì)的年均增速須保持在6%左右[8];夏杰長（2019）預(yù)測，到2030年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)67.2%[9]。

二、新時代現(xiàn)代化建設(shè)的五大維度與評價指標(biāo)體系

現(xiàn)代化建設(shè)是在技術(shù)的深度嵌入下，集成的多層次、多階段的動態(tài)發(fā)展過程。開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)一步提質(zhì)與增強(qiáng)，不僅是數(shù)量上的拓展與延伸，也是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提高（如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及生態(tài)質(zhì)量的提高等），更是人的全面化和現(xiàn)代化發(fā)展。這是進(jìn)入中國特色社會主義新時代后，新發(fā)展階段的特征所決定的，也是社會主義制度優(yōu)越性所決定的。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是以新的發(fā)展方式推進(jìn)的現(xiàn)代化建設(shè)，是將現(xiàn)代化形態(tài)嵌入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、人民生活等各個方面，具體可劃分為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、生態(tài)文明、政治文明5個維度。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展也成為實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心任務(wù)。基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列。尤其是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展相對落后的西部地區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須重塑經(jīng)濟(jì)增長新動能，以創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（李夢欣等，2019）[10]。同時，要積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快信息產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長和質(zhì)量提升，進(jìn)一步推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、信息化、智能化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而通過現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完善和發(fā)展加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化也離不開高層次開放經(jīng)濟(jì)的支撐，要構(gòu)建全面開放的新格局，建立統(tǒng)一、開放、有序的市場體系，通過市場機(jī)制更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)的有機(jī)聯(lián)動和相互促進(jìn)，才能形成高水平的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

城鄉(xiāng)現(xiàn)代化是指城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)代化，即要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代的必然要求，尤其是在西部地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的差距較大，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的推進(jìn)在基本實現(xiàn)現(xiàn)代進(jìn)程中具有舉足輕重的重要作用。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，一方面，要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城市體系的發(fā)展和優(yōu)化能夠促進(jìn)城市功能品質(zhì)化、人口宜居及資源環(huán)境可持續(xù)化發(fā)展，從而形成包容共享的城市與鄉(xiāng)村互促共生的城鄉(xiāng)新格局。另一方面，要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。不但要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給均等化，這就需要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并促進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動和深度融合。

社會現(xiàn)代化體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代化理念，即要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。國家的現(xiàn)代化，無論是綜合國力的提升、經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，還是資源環(huán)境的優(yōu)化，其宗旨都是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與社會現(xiàn)代化是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，現(xiàn)代化建設(shè)不能忽視社會現(xiàn)代化。社會現(xiàn)代化以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，是持續(xù)動態(tài)演進(jìn)的歷史過程，其內(nèi)在構(gòu)成與發(fā)展方向不能脫離人民的需求。因此，社會現(xiàn)代化涵蓋了與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的健康幸福、社會保障、公共服務(wù)、教育住房、社會組織、文化娛樂等各個方面。

生態(tài)文明建設(shè)是在資源和環(huán)境的緊約束下人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的三元統(tǒng)一。生態(tài)文明重視自然資源的保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡，通過綠色效益和綠色產(chǎn)出尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，其不僅針對存量，更強(qiáng)調(diào)動態(tài)變化趨勢，涵蓋資源稟賦、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、污染排放、污染治理、綠色發(fā)展等多方面的內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，才能全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。西部地區(qū)雖然具有自然資源稟賦優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平相對落后，面臨著更大的資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長與污染排放的矛盾，因而更應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而加快基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

政治文明是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，對維系社會穩(wěn)定、優(yōu)化地方治理，保障公共安全等具有重要意義和積極作用。因此，政治文明建設(shè)也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，其集中體現(xiàn)在治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上，重點包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治建設(shè)、平安建設(shè)等方面。

根據(jù)上述分析，并參考相關(guān)研究的指標(biāo)體系（如洪銀興教授及其課題組的《蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系》），本文從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、生態(tài)文明、政治文明5個基本維度，基于數(shù)據(jù)的可得性和指標(biāo)口徑的一致性，構(gòu)建涵蓋28個方面指標(biāo)、44個基礎(chǔ)指標(biāo)的現(xiàn)代化建設(shè)評價指標(biāo)體系（見表1）。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化維度（10個基礎(chǔ)指標(biāo)）：選用“人均GDP”反映經(jīng)濟(jì)數(shù)量規(guī)模，選用“服務(wù)業(yè)增加值占比”“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”（第一產(chǎn)業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)之比）“農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力”反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效率，選用“R&D經(jīng)費支出占比”“技術(shù)市場成交額占比”“每萬人有效發(fā)明專利數(shù)”反映創(chuàng)新能力和研發(fā)實力，選用“電子商務(wù)銷售額占比”反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選用“外商投資企業(yè)貨物進(jìn)出口總額占比”反映對外開放程度，選用“規(guī)模以上文化制造業(yè)營業(yè)收入占比”反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。

城鄉(xiāng)現(xiàn)代化維度（7個基礎(chǔ)指標(biāo)）：選用“城鎮(zhèn)化率”反映城市發(fā)展水平和集聚能力，選用“人均城市道路面積”“城市公共交通和軌道交通客運量”反映城市公共交通和服務(wù)水平，選用“縣城燃?xì)馄占奥省狈从彻卜?wù)狀況，選用“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”“農(nóng)村居民人均可支配收入”反映城鄉(xiāng)居民收入水平，選用“泰爾指數(shù)”（城市人均收入與農(nóng)村人均收入）反映城鄉(xiāng)收入差距。

社會現(xiàn)代化維度（13個基礎(chǔ)指標(biāo)）：選用“人均壽命”“每千人擁有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)”反映居民健康水平，選用“城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率”“城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率”“失業(yè)保險覆蓋率”“住房保障支出占財政支出比重”“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)”反映社會保障水平，選用“每十萬人中高等教育平均在校生數(shù)”反映現(xiàn)代教育水平，選用“地區(qū)人口平均受教育年限”“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量”反映人力資源綜合質(zhì)量，選用“互聯(lián)網(wǎng)普及率”反映信息化水平，選用“每萬人社會組織數(shù)”反映社會組織發(fā)展水平，選用“每萬人擁有圖書館建筑面積”反映文體公共設(shè)施供給水平。

生態(tài)文明維度（11個基礎(chǔ)指標(biāo)）：選用“單位GDP電耗”反映能源消耗水平，選用“單位GDP化學(xué)需氧量排放量”“單位GDP二氧化硫排放量”“單位GDP氨氮排放量”“單位GDP氮氧化物排放量”反映污染物排放狀況，選用“城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例”反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，選用“人均水資源量”反映水資源稟賦，選用“水土流失治理面積”“城市污水日處理能力”反映環(huán)境保護(hù)和污染治理能力，選用“森林覆蓋率”“建成區(qū)綠化覆蓋率”反映綠化水平。

政治文明維度（3個基礎(chǔ)指標(biāo)）：選用“‘黨風(fēng)廉政日均搜索量”（根據(jù)百度指數(shù)）反映黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，選用“‘法治建設(shè)日均搜索量”（根據(jù)百度指數(shù)）反映法治建設(shè)情況，選用“公共安全財政支出占財政支出比重”反映平安建設(shè)情況。

三、西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)評價與比較分析

本文運用上述評價指標(biāo)體系測算2019年西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)水平，所用數(shù)據(jù)來源于2020年《中國統(tǒng)計年鑒》、各地區(qū)統(tǒng)計年鑒及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、百度指數(shù)等。采用極差法對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，因而評價結(jié)果為相對水平，即反映的是各地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)水平的相對高低?，F(xiàn)代化建設(shè)綜合指數(shù)及各維度指數(shù)通過主成分分析得到。

1.西部各省區(qū)市現(xiàn)代化建設(shè)各維度指數(shù)比較

2019年西部12省區(qū)市現(xiàn)代化建設(shè)各維度指數(shù)如表2和圖1所示。

從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化維度來看：排名前3位的重慶、四川、陜西的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指數(shù)分別為0.874、0.707、0.517，這些省市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)水平較高。重慶2019年人均GDP達(dá)到75828元，且服務(wù)業(yè)增加值占比、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額占比均在西部地區(qū)最高，說明重慶具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重相對優(yōu)勢，同時，重慶也具有顯著的創(chuàng)新優(yōu)勢和數(shù)字化優(yōu)勢。排名后3位的西藏、甘肅和青海的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指數(shù)分別為0.143、0.154、0.190，這些省區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)與西部其他地區(qū)相比存在較大差距，且受到較大的制約。

從城鄉(xiāng)現(xiàn)代化維度來看：排名前3位的內(nèi)蒙古、重慶、廣西的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化指數(shù)分別為0.865、0.770、0.690，這些省區(qū)市的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)效果較好。尤其是內(nèi)蒙古的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)表現(xiàn)突出，其城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入均在西部地區(qū)最高，且城鄉(xiāng)差距（泰爾指數(shù)）也最小。排名后三位的貴州、甘肅、云南的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化指數(shù)分別為0.227、0.236、0.247，這些省份的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及矛盾相對突出，需要努力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從社會現(xiàn)代化維度來看：排名前3位的重慶、陜西、四川的社會現(xiàn)代化指數(shù)分別為0.819、0.786、0.675，這些省市的社會現(xiàn)代化建設(shè)取得較好的成效。其中，重慶的人均壽命較高，在社會保障以及人力資源方面也具有突出優(yōu)勢。排名后3位的西藏、云南、新疆的社會現(xiàn)代化指數(shù)分別為-0.008、0.295、0.408，這些省區(qū)需要提高社會保障能力和公共服務(wù)水平以有效促進(jìn)居民的全面發(fā)展。

從生態(tài)文明維度來看：排名前3位的重慶、四川、廣西的生態(tài)文明指數(shù)分別為0.819、0.808、0.755，這些省區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)成效較好。重慶的污染物排放強(qiáng)度較低，建成區(qū)綠化覆蓋率也較高。排名后3位的寧夏、新疆、青海的生態(tài)文明指數(shù)分別為0.074、0.292、0.341，這些省區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)相對滯后，需要進(jìn)一步重視生態(tài)文明建設(shè)。寧夏的單位GDP電耗以及污染物排放強(qiáng)度均處于較高水平，且污染治理能力較弱，需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

從政治文明維度來看：排名前3位的四川、云南、新疆的政治文明指數(shù)分別為0.878、0.667、0.621，這些省區(qū)政治文明建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。其中，四川的黨風(fēng)廉政建設(shè)和法治建設(shè)均在西部地區(qū)領(lǐng)先，云南緊隨其后。排名后3位的寧夏、西藏、青海的政治文明指數(shù)分別為0.006、0.170、0.174，這些省區(qū)的政治文明建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.西部各省區(qū)市現(xiàn)代化建設(shè)綜合指數(shù)比較

2019年西部12省區(qū)市的現(xiàn)代化建設(shè)綜合指數(shù)如圖2所示。

排名前4位的四川、重慶、陜西、云南的現(xiàn)代化建設(shè)綜合指數(shù)分別為0.780、0.724、0.628、0.537，這些省區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)在西部地區(qū)處于領(lǐng)先水平。其中，四川的現(xiàn)代化建設(shè)各維度指數(shù)均處于較高水平，且分化差異較小，綜合實力較強(qiáng)。重慶的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)取得了突出成績，但政治文明建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。陜西的社會現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，但經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和政治文明建設(shè)仍需注入新動力。

排名后4位的寧夏、青海、西藏、甘肅的現(xiàn)代化建設(shè)綜合指數(shù)分別為0.195、0.267、0.268、0.315。其中，四川的現(xiàn)代化建設(shè)綜合指數(shù)是寧夏的4倍，差距較大。寧夏現(xiàn)代化建設(shè)的5個維度分化顯著，尤其是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。青海的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的動能不足成為影響其現(xiàn)代化建設(shè)的主要約束，政治文明建設(shè)也有待加強(qiáng)。西藏的生態(tài)文明指數(shù)較高，但其他維度的指數(shù)較低。甘肅的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和政治文明建設(shè)較為滯后，有待著力加強(qiáng)。

3.西北地區(qū)與西南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指數(shù)比較

西南地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏和廣西，西北地區(qū)包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。本文進(jìn)一步測算了西北地區(qū)和西南地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)綜合指數(shù)及各維度指數(shù)，如圖3所示。相比而言，西南地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)綜合指數(shù)以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指數(shù)、生態(tài)文明指數(shù)、政治文明指數(shù)較高，但城鄉(xiāng)現(xiàn)代化指數(shù)和社會現(xiàn)代化指數(shù)較低。

從現(xiàn)代化建設(shè)綜合指數(shù)來看：西南地區(qū)高于西北地區(qū)。西南地區(qū)除西藏、貴州外，其他省區(qū)市的現(xiàn)代化建設(shè)綜合指數(shù)均高于西部平均水平;而西北地區(qū)僅有內(nèi)蒙古和陜西高于西部平均水平，其中寧夏和青海遠(yuǎn)低于西部平均水平。

從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指數(shù)來看：西南地區(qū)高于西北地區(qū)。西南的重慶和四川的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指數(shù)較高，而西藏、貴州、云南有待提高;西北地區(qū)除陜西和內(nèi)蒙古外，其余省區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指數(shù)均低于西部平均水平。西北地區(qū)需要加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率和資源配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局。

從城鄉(xiāng)現(xiàn)代化指數(shù)來看：西北地區(qū)高于西南地區(qū)。西北地區(qū)除甘肅、青海外，其余省區(qū)的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化指數(shù)均高于西部平均水平;西南地區(qū)的重慶、廣西和四川的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化指數(shù)較高，而貴州、云南、西藏遠(yuǎn)低于西部平均水平，這些省區(qū)需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距。

從社會現(xiàn)代化指數(shù)來看：西北地區(qū)高于西南地區(qū)。西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆的社會現(xiàn)代化指數(shù)較低，其余省區(qū)較高;而西南地區(qū)的貴州、云南、西藏的社會現(xiàn)代化指數(shù)低于西部平均水平，這些省區(qū)需要加強(qiáng)社會現(xiàn)代化建設(shè)，尤其要完善社會保障制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化教育資源和供給，不斷提高人力資源質(zhì)量。

從生態(tài)文明指數(shù)來看：西南地區(qū)遠(yuǎn)高于西北地區(qū)。西北地區(qū)僅有陜西生態(tài)文明指數(shù)較高，其余省區(qū)均低于西部地區(qū)平均水平，尤其是寧夏、新疆和青海，這些省區(qū)需要加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展和應(yīng)用綠色技術(shù)，增強(qiáng)污染治理能力，切實減少污染物排放。西南地區(qū)所有省區(qū)市的生態(tài)文明指數(shù)均高于西部平均水平，尤其是重慶和四川的生態(tài)文明建設(shè)成效突出。

從政治文明指數(shù)來看：西南地區(qū)高于西北地區(qū)。西南地區(qū)只有廣西、西藏的政治文明指數(shù)低于西部平均水平;而西北地區(qū)的寧夏、青海、甘肅的政治文明指數(shù)較低，這些省區(qū)需要加強(qiáng)政治文明建設(shè)，積極推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、西部地區(qū)和東部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)比較

進(jìn)一步對西部省份和東部省份的現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行比較分析。西部地區(qū)選取現(xiàn)代化建設(shè)綜合指數(shù)排名前兩位和后兩位的四川、重慶、青海、寧夏，東部地區(qū)則選擇現(xiàn)代化水平較高的北京、上海、江蘇、廣東，分別進(jìn)行5個維度的相關(guān)指標(biāo)比較。

1.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相關(guān)指標(biāo)比較

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與東部地區(qū)存在較大差距（參見表3）。北京的人均GDP是重慶的2.166倍、青海的3.353倍。北京的服務(wù)業(yè)增加值占比是重慶的1.570倍，重慶和四川的服務(wù)業(yè)增加值占比略高于江蘇;西部省份的服務(wù)業(yè)增加值占比與北京、上海存在較大差距，但與江蘇、廣東差距較小。北京的研發(fā)經(jīng)費支出占比高達(dá)6.315%，是重慶的3.175倍、青海的9.086倍，差距顯著。北京、上海的電子商務(wù)銷售額占比分別為65.691%、53.629%;而重慶的電子商務(wù)銷售額占比為20.177%，雖然高于其他西部省份，但遠(yuǎn)低于北京、上海、廣東。重慶的外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額占比為14.153%，與北京接近，但與上海（57.241%）的差距顯著，與廣東、江蘇的差距也不小;而青海、寧夏的外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額占比非常低，對外開放水平有待提升。

2.城鄉(xiāng)現(xiàn)代化相關(guān)指標(biāo)比較

東部地區(qū)的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化全面領(lǐng)先西部地區(qū)（參見表4）。上海的城鎮(zhèn)化率最高，是重慶的1.322倍、四川的1.642倍，選取的東部省份均高于西部省份，西部地區(qū)與東部地區(qū)差距顯著。寧夏的人均城市道路面積最大，青海、四川、重慶的人均城市道路面積也高于北京、上海，但低于江蘇、廣東。西部省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入顯著低于東部省份，且西部省份的泰爾指數(shù)也遠(yuǎn)高于東部省份，表明西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距較大，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。此外，從城市公共交通和軌道交通客運量來看（參見圖4），東部地區(qū)城市交通分擔(dān)率是西部地區(qū)的2.563倍，可見東部地區(qū)的城市公共交通設(shè)施建設(shè)水平和分擔(dān)能力高于西部地區(qū)，西部地區(qū)的城市現(xiàn)代化水平也有待提高。

3.社會現(xiàn)代化相關(guān)指標(biāo)比較

西部地區(qū)的社會現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高（參見表5）。北京的互聯(lián)網(wǎng)普及率最高，上海次之，北京是寧夏的1.547倍、四川的1.758倍，且選取的東部省份均高于西部省份，西部地區(qū)與東部地區(qū)存在較大差距。青海、四川、重慶的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率均高于東部四省份，寧夏也高于北京、上海、廣東，僅略低于江蘇，可見西部地區(qū)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率較高。北京的失業(yè)保險覆蓋率最高，是青海的8.352倍，同時，東部4省份的失業(yè)保險覆蓋率均高于西部4省份，且差距顯著，西部地區(qū)需要加大失業(yè)保險推廣力度。廣東的規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量最高，是四川的8.207倍、青海的270.067倍;四川和重慶的規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量高于北京，但低于廣東、江蘇、上海地區(qū);四川和重慶的研發(fā)型人力資源在西部地區(qū)具有優(yōu)勢，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距，需進(jìn)一步努力;而青海和寧夏等地則需要加快提高人力資源質(zhì)量，加強(qiáng)對研發(fā)型、創(chuàng)新型人才的培育和引進(jìn)。此外，從每十萬人口中高等教育平均在校生來看（參見圖5），東部地區(qū)的高等教育資源優(yōu)勢突出，中部地區(qū)最低，西部地區(qū)僅略高于中部地區(qū)，在現(xiàn)代教育資源上具有較大發(fā)展?jié)摿涂臻g。

4.生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)比較

在生態(tài)文明建設(shè)方面，西部地區(qū)具有資源稟賦優(yōu)勢，但節(jié)能和治污能力有待加強(qiáng)（參見表6）。北京的單位GDP電耗最低，上海次之;重慶的單位GDP電耗較低，而寧夏的最高。寧夏的單位GDP二氧化硫排放量最高，需要引起重視。西部4省份的城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例整體上高于東部4省份，其中青海最高，四川較低，需進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量。西部4省份的人均水資源也整體多于東部4省份，具有自然資源稟賦優(yōu)勢。東部4省份的城市污水日處理能力整體上強(qiáng)于西部4省份，尤其是廣東和江蘇，西部地區(qū)需要學(xué)習(xí)廣東、江蘇等地的治污技術(shù)，增強(qiáng)污染治理效率和效果。此外，從建成區(qū)綠化覆蓋率來看（參見圖6），東部地區(qū)最高（42.129%），西部地區(qū)次之（39.458%），東部高出西部6.769個百分點，西部地區(qū)的城市建設(shè)還可進(jìn)一步擴(kuò)大綠化范圍，進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)。

5.政治文明相關(guān)指標(biāo)比較

西部地區(qū)政治文明建設(shè)需要持續(xù)推進(jìn)（參見表7）。四川的“黨風(fēng)廉政”日均搜索量最多，而寧夏、青海的“黨風(fēng)廉政”日均搜索量較少，需要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)。廣東、江蘇、北京的“法治建設(shè)”日均搜索量較多，且高于西部省份;而選取的西部省份“法治建設(shè)”日均搜索量整體偏少，尤其是寧夏和青海需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。廣東、北京、江蘇的公共安全財政支出占比均高于西部四省份;重慶和四川的公共安全財政支出占比在西部地區(qū)中較高，而寧夏和青海較低，有待提高。

五、西部地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的制約因素

基于對西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的綜合評價和比較分析，進(jìn)一步梳理并歸納西部地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的制約因素。

1.創(chuàng)新發(fā)展動能較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、創(chuàng)新發(fā)展動能不足等問題。近年來，西部地區(qū)人均GDP雖然持續(xù)增長，但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量還是偏低的，且仍與東部地區(qū)存在較大差距。同時，雖然西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、服務(wù)業(yè)份額有所提高，但尚未在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面形成地區(qū)的比較優(yōu)勢，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系、新型工業(yè)體系、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)體系尚未完善，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量有待提高。創(chuàng)新發(fā)展新動能的培育能夠緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化的矛盾，優(yōu)化地區(qū)資源的配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。然而，目前西部地區(qū)整體上的創(chuàng)新發(fā)展動能不足，研發(fā)經(jīng)費投入不夠，自主創(chuàng)新能力較弱，致使創(chuàng)新產(chǎn)出和生產(chǎn)效率偏低。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大

西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中，整體存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的問題，同時現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)顯著的區(qū)域分化態(tài)勢。近年來，西部地區(qū)城市化進(jìn)程加快，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)大于東部地區(qū)，制約了西部地區(qū)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)。此外，西部地區(qū)的公共交通服務(wù)能力和水平較低，雖然由于地域廣闊而使其人均道路面積顯著高于東部地區(qū)，但是公共交通的客運量較低。同時，西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)不僅存在城鄉(xiāng)差距較大以及與東部地區(qū)差距較大的約束，在其內(nèi)部區(qū)域間也存在顯著的分化，不但現(xiàn)代化建設(shè)的綜合水平存在明顯區(qū)域差異，各維度發(fā)展的區(qū)域不平衡也普遍存在。

3.優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，人力資源優(yōu)勢需要進(jìn)一步培育和發(fā)揮

與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)存在教育供給不足、教育能力和教育水平較低的問題。西部地區(qū)高等教育水平雖優(yōu)于中部地區(qū)，但與東部地區(qū)相比還存在較大差距。西部地區(qū)人力資源水平有待提高，且勞動力的質(zhì)量紅利尚未充分發(fā)揮。同時，西部地區(qū)研發(fā)人員投入水平較低，且各地區(qū)研發(fā)型人力資源投入存在顯著分化，西南地區(qū)的研發(fā)人員投入時量及其增速顯著高于西北地區(qū)。其中，陜西作為教育強(qiáng)省，教育實力雄厚，人口受教育程度和高等教育水平領(lǐng)先于西部其他地區(qū)，但是人力資源質(zhì)量優(yōu)勢的發(fā)揮不盡如人意，這主要是由于產(chǎn)學(xué)研一體化存在摩擦壁壘，導(dǎo)致教育優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為研發(fā)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。

4.污染排放水平較高，污染防治任重道遠(yuǎn)

西部地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面存在較大的壓力和約束。西部地區(qū)具有自然資源稟賦優(yōu)勢，但由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題不容忽視。目前，西部地區(qū)的污染物排放水平較高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化和綠色技術(shù)欠缺雙重制約導(dǎo)致的。西部地區(qū)生產(chǎn)效率和資源利用效率都較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也較低，綠色生產(chǎn)力水平不高，制約了生態(tài)文明建設(shè)。西部地區(qū)污染排放強(qiáng)度較高，且污染治理能力與污染物排放量不匹配，污染防護(hù)與生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)。西部地區(qū)的綠色技術(shù)水平和生態(tài)產(chǎn)品供給能力也有待提高。由于技術(shù)決定的規(guī)模水平依然是較低水平，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出效率較低。生態(tài)文明建設(shè)中，需要大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，在生產(chǎn)的各個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)嵌入綠色技術(shù)，充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的比較優(yōu)勢，推動各產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

5.地方治理能力和水平有待提高，社會保障力度有待加強(qiáng)

在西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中，地方政府的作用不容忽視?，F(xiàn)階段，對地方政府的績效考評依然是以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為主，輔以社會發(fā)展指標(biāo)，忽視了對于現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的考察。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會化發(fā)展相對落后，城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程也較為遲緩，地方治理能力和水平也較低。西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，需要加強(qiáng)政治文明建設(shè)，提高地方政府依法行政和社會治理的能力，推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時，受經(jīng)濟(jì)實力的影響，西部地區(qū)的社會保障力度較弱，成為制約社會現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。尤其是在失業(yè)保險和醫(yī)療保險方面西部地區(qū)與東部地區(qū)存在明顯差距，而在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和住房保障方面西南地區(qū)顯著優(yōu)于西北地區(qū)，西北地區(qū)需要進(jìn)一步推進(jìn)社會保障的全覆蓋。

六、西部地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑選擇

1.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級

西部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程，需要在找準(zhǔn)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上激發(fā)創(chuàng)新動能，從而優(yōu)化生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，拓寬生產(chǎn)路徑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、高技術(shù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。創(chuàng)新是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心動力，西部地區(qū)要加快創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)化與重塑。創(chuàng)新發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要不斷培育和激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動能，擴(kuò)散并廣泛應(yīng)用于各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高資源配置效率和生產(chǎn)效率，形成新增長極，優(yōu)化提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)。西部各地區(qū)要結(jié)合自身要素稟賦優(yōu)勢，高瞻遠(yuǎn)矚，積極謀劃新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的布局與組合，才能在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中取得優(yōu)異成績。西部地區(qū)要積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新，形成現(xiàn)代化完整產(chǎn)業(yè)鏈體系（韓正，2020）[11]。

2.實施平衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是打破地區(qū)分割，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（洪銀興，2015）[12]。西部地區(qū)要基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，就必須實施平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，縮小區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差距。為此，西部地區(qū)要逐漸完善社會保障機(jī)制、分配機(jī)制和共享機(jī)制，增加公共服務(wù)供給規(guī)模，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。這就需要各級地方政府建立健全社會保障體系，優(yōu)化收入分配制度，完善共享發(fā)展機(jī)制。西部地區(qū)要持續(xù)增強(qiáng)公共服務(wù)供給，并通過信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，尤其應(yīng)完善農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，縮小公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)差距。西部地區(qū)的地方政府要制定短期目標(biāo)和長期戰(zhàn)略相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村地區(qū)要不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，持續(xù)深化農(nóng)村改革，城市地區(qū)要持續(xù)優(yōu)化城市布局，提高城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性（劉云中等，2021）[13]，以加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)。

3.實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)揮人力資源質(zhì)量優(yōu)勢

西部地區(qū)要充分重視人才引領(lǐng)發(fā)展的作用，通過增強(qiáng)和優(yōu)化教育供給積極培育創(chuàng)新型、質(zhì)量型人力資本（李夢欣等，2020）[14]，培育人力資源的質(zhì)量優(yōu)勢，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人才保障;同時，要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研平滑對接和一體化發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源的質(zhì)量優(yōu)勢，以人力資源質(zhì)量紅利推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長。西部地區(qū)要加快高等教育和職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，為勞動力提高學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)提供資源保障，通過人力資本水平和質(zhì)量的持續(xù)提升優(yōu)化和提高勞動力供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量（毛雁冰等，2021）[15]。尤其要加強(qiáng)對創(chuàng)新型、研發(fā)型人才的人力資本投入，優(yōu)先發(fā)展高層次、高技術(shù)人才，進(jìn)而利用人力資源的質(zhì)量紅利推動創(chuàng)新發(fā)展。同時，要為人力資源質(zhì)量優(yōu)勢的充分發(fā)揮提供機(jī)制保障和制度激勵，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一體化對接和順利轉(zhuǎn)換，減少創(chuàng)新層面的流轉(zhuǎn)摩擦和時間損失，促進(jìn)多元化、多角度、多線條創(chuàng)新行為的發(fā)生，并通過有吸引力的物質(zhì)和精神獎勵有效激勵創(chuàng)新人才的創(chuàng)新行為。

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型

西部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)需要堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)要素綠色化供給，在生產(chǎn)模式、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)行為、生產(chǎn)循環(huán)的各個環(huán)節(jié)、方方面面實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，合理開發(fā)森林、綠地、海洋、河流等生態(tài)資源，有節(jié)制地拓展生態(tài)空間，實現(xiàn)展綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展（劉靜等，2020）[16]。要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給，鼓勵綠色技術(shù)企業(yè)的發(fā)展及轉(zhuǎn)型。生態(tài)公共型產(chǎn)品（如青山綠水、清潔的空氣和優(yōu)良的環(huán)境等）的有效供給，需要更好發(fā)揮政府作用，加大環(huán)境監(jiān)管和污染治力度;而生態(tài)市場型產(chǎn)品（如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)示范園區(qū)、綠色科創(chuàng)工業(yè)園區(qū)等）的有效供給，也需要政府引導(dǎo)和調(diào)控，對綠色技術(shù)企業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策支持和資金扶持。

5.深化體制改革，推進(jìn)地方治理能力和治理體系現(xiàn)代化

西部地區(qū)要加強(qiáng)政治文明建設(shè)，加快基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。各級地方政府要深化體制改革，尤其是供給端制度優(yōu)化與改革，并加強(qiáng)地方法治建設(shè)、廉政建設(shè)、平安建設(shè)。不僅要實現(xiàn)社會長治久安、有效解決民生問題，還要逐步推進(jìn)地方治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。西部地區(qū)各級政府要加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，加大學(xué)習(xí)與宣傳力度，增強(qiáng)廉政勤政意識，提高政治文明水平（劉曉芬，2021）[17];同時，要深化行政體制改革，提高行政能力和效率，為全社會和人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。要積極推進(jìn)地方治理能力和治理體系現(xiàn)代化，優(yōu)化地方政府考核機(jī)制，推進(jìn)政府施政理念、組織結(jié)構(gòu)、管理方式、運行機(jī)制、行政決策、職能服務(wù)等方面的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、民主化（梅立潤，2019）[18]，并建立和完善政府與社會組織、經(jīng)濟(jì)主體以及公民個人協(xié)同治理的體制機(jī)制。

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（編輯：朱德東）