劉曉娟

（中共滄州市委黨校，河北 滄州 061000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線在我黨百年歷程中起到了凝心聚力、克敵制勝的重要“法寶”作用，習(xí)總書記提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，廣泛凝聚共識?！鄙鐣卫硎菄抑卫淼年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為研究基層社會治理新的突破口和切入點，對于發(fā)揮新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，提升基層社會治理水平，具有重大理論和現(xiàn)實意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社會治理高度契合

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社會治理主體結(jié)構(gòu)具有重合性

按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》相關(guān)規(guī)定，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象包含了12 類主體，而社會治理也強調(diào)“多元共治”，黨的十九屆四中全會指出要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人負責(zé)”的社會治理共同體，現(xiàn)代社會治理已經(jīng)由過去政府主導(dǎo)的“一元治理”轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的“多元共治”，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體結(jié)構(gòu)是相契合的。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社會治理最終目標(biāo)具有一致性

統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命、建設(shè)和改革時期的具體任務(wù)和表現(xiàn)形式上雖然有所不同，但都是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，以實現(xiàn)最廣泛的大團結(jié)大聯(lián)合，尋求最大公約數(shù)為最終奮斗目標(biāo)。而基層社會治理也是通過調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾、防范風(fēng)險等手段實現(xiàn)平安和諧的最終價值追求，就像黨的十八屆三中全會指出的那樣，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素。”因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線和基層社會治理都是把“團結(jié)、和諧”作為價值追求，二者最終目標(biāo)是一致的。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社會治理運行邏輯具有相似性

統(tǒng)一戰(zhàn)線和基層社會治理的最終價值追求是一個“和”字，而在實際運行過程中，“求同存異”也是二者共同的工作機制。和而不同，是中國傳統(tǒng)文化中重要的價值理念，習(xí)總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系”。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)就是尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，因此，求同存異是統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在基礎(chǔ)和運行方式。基層社會治理的核心理念是共建共治共享，而社會中每個人、每個階層、每個行業(yè)的利益訴求千差萬別，要想最大限度確保社會和諧，維護社會穩(wěn)定，達到“善治”的理想狀態(tài)，就要包容多元觀點、謀求多元共治，這也是“求同存異”的過程。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的現(xiàn)實困境

統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與基層社會治理過程中積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，但不可否認，有些地方的統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會治理中的作用并未得到充分的發(fā)揮。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理主體積極性有待提升

黨的十九屆四中全會《決定》提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”。共建共治共享從主體、路徑、目標(biāo)三個維度強調(diào)社會治理的“人民性”?，F(xiàn)代社會治理理念是“復(fù)合治理”“多元治理”，鼓勵全員參與，但實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會治理的積極性并不十分高。主要原因有三：一是統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層社會治理的主體意識沒有很好激發(fā)出來；二是統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層社會治理的時間受到較大限制；三是統(tǒng)戰(zhàn)成員能力水平參差不齊。總體來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理主體積極性仍有待提升。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理體制機制有待完善

當(dāng)前，許多地方在基層社會治理實踐中積累了一定經(jīng)驗，形成了自己獨特的工作機制，并且經(jīng)?？磿浇y(tǒng)一戰(zhàn)線成員的身影，例如，滄州市運河區(qū)“369”黨建引領(lǐng)系統(tǒng)化社區(qū)治理模式中，“6”就是指社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位（機關(guān)單位、非公企業(yè)等）和社會組織等六類主要社區(qū)治理資源，通過組織共建、事務(wù)共商、資源共享、活動共辦和黨員共管機制提高社區(qū)治理能力，非公企業(yè)和社會組織等統(tǒng)戰(zhàn)成員在其中發(fā)揮了重要作用。但同時應(yīng)該看到，專門針對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會治理的相關(guān)制度，如統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的激勵機制、績效考核機制、協(xié)同機制等尚未完善，這也是部分統(tǒng)戰(zhàn)成員或組織缺乏參與熱情的原因之一。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理平臺搭建有待加強

當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線有序參與社會治理的平臺比較有限，主要依賴基層政協(xié)這一形式，而根據(jù)機構(gòu)設(shè)置，政協(xié)只到縣（市、區(qū)）一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般只設(shè)活動組，在基層社會治理所起的作用比較有限。由于平臺搭建不夠充分，統(tǒng)戰(zhàn)資源很難進行有效整合，并與基層社會治理需求實現(xiàn)有效對接，統(tǒng)一戰(zhàn)線就很難為基層社會治理賦能，從而提高基層社會治理水平。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的路徑選擇

（一）強化統(tǒng)戰(zhàn)意識，打造基層社會治理新的共同體

“從社會學(xué)的視角來看，分化是社會發(fā)展的一種動力。但缺乏整合的過度分化，又會導(dǎo)致社會秩序紊亂。因此，社會治理的一個重要方面就是對分化的社會及時進行整合?！鄙鐣?，首先要強化統(tǒng)戰(zhàn)意識和共同體意識。

一方面，要堅持“黨建引領(lǐng)”。在基層社會治理過程中，基層黨組織發(fā)揮著引領(lǐng)治理方向、制定治理規(guī)則、整合治理力量的政治引領(lǐng)作用，因此，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，確保在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以合理合法合規(guī)的方式參與基層社會治理，從而確?；鶎由鐣卫矸较虻恼_性。另一方面，要強化“主體意識”。鼓勵社會治理主體的多元參與，變“一人獨唱”為“多人合唱”，特別是十九屆四中全會首次將“民主協(xié)商”納入社會治理體系，作為國家、社會和公眾的溝通的“橋梁”的統(tǒng)一戰(zhàn)線成為必不可少的治理主體，因此，統(tǒng)戰(zhàn)成員要改變“局外人”的立場，樹立“主人翁”意識，主動參與到基層社會治理過程中來。

（二）加強頂層設(shè)計，完善基層社會治理制度供給

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理雖然各地積累了一定的實踐經(jīng)驗，但相應(yīng)的制度沒有及時跟進，基層社會治理對統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的制度供給有一定需求。

1.暢通利益訴求表達及反饋機制。首先，通過深入調(diào)研和訪談等方式了解各個社會階層群體的真正利益訴求，為制定政策提供現(xiàn)實依據(jù)。其次，暢通利益表達渠道，吸收不同階層、行業(yè)、領(lǐng)域的代表人士進入決策過程，成為制定政策的考慮因素。通過建立利益表達機制，使不同群體養(yǎng)成規(guī)范、理性表達訴求的良好習(xí)慣，進而更加有序參與基層社會治理，提升治理效能。

2.健全協(xié)調(diào)管理機制。一是統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與基層黨組織的聯(lián)系，及時了解黨外人士在各單位的工作表現(xiàn)和思想動態(tài)；二是統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與人大、政協(xié)的溝通，及時了解掌握黨外人大代表、政協(xié)委員的履職情況；三是統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)加強與各職能部門、社區(qū)、社會團體的溝通聯(lián)系，做好各類代表人士的綜合評價工作。通過雙向或多向溝通交流，及時了解掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的情況，以便其選擇適當(dāng)?shù)臅r間和方式參與到基層社會治理中來。

3.強化民主監(jiān)督機制。一方面，以民主黨派為主體所進行的專項民主監(jiān)督在關(guān)注專業(yè)領(lǐng)域的同時，也要適當(dāng)關(guān)注其他社會問題，傾聽其他社會群體的呼聲和利益訴求，并通過自身的渠道優(yōu)勢反映給相關(guān)部門。另一方面，要強化群眾監(jiān)督。目前來看，群眾監(jiān)督存在兩方面問題，舉報人信息的保密問題和舉報的隨意性問題，針對前者，要通過技術(shù)和制度手段防止舉報信息的泄露，并確保舉報人的安全，針對后者，要增加違法舉報的成本，特別是網(wǎng)絡(luò)匿名舉報，要營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，助推基層社會治理現(xiàn)代化

要讓更多的統(tǒng)戰(zhàn)成員真正參與到基層社會治理過程中，就要構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，進一步增加統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的廣度和深度，進而提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。

1.主體層面：充分發(fā)揮新的社會階層在基層社會治理中的作用。十九大報告指出：“做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用?！毙碌纳鐣A層人士參與基層社會治理在人員數(shù)量、素質(zhì)能力和參與渠道方面都有其獨特優(yōu)勢。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國新的社會階層人士的總數(shù)約為 7200 萬人，他們都是重要的社會治理主體。并且，新的社會階層人士的社會責(zé)任感和能力素質(zhì)普遍比較強，參與基層社會治理積極性較高。另外，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理有其獨特的渠道優(yōu)勢：在各級人大、政協(xié)中擔(dān)任一定職務(wù)的新的社會階層人士可以通過提出提案和議案為社會治理建言獻策；優(yōu)秀企業(yè)家可以通過公益事業(yè)和慈善事業(yè)等“第三次分配”方式為實現(xiàn)“共同富?！敝?；各類社會組織可以通過協(xié)調(diào)糾紛、化解矛盾促進社會和諧穩(wěn)定。他們都是參與基層社會治理的重要力量，為各領(lǐng)域的社會治理注入了新鮮的血液。

2.結(jié)構(gòu)層面：整合統(tǒng)戰(zhàn)資源實現(xiàn)“嵌入式”有效社會治理。一方面要橫向到邊，以黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門為中心，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)所有統(tǒng)戰(zhàn)成員和對象，建立一套責(zé)任明確、要求具體的工作機制，推動形成黨委重視、各級共同負責(zé)的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，變“一人獨唱”為“大家合唱”。另一方面要縱向到底，充分挖掘基層社會統(tǒng)戰(zhàn)資源，建立統(tǒng)戰(zhàn)資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面覆蓋、無縫對接。只有橫向“聯(lián)合”與縱向“協(xié)作”同時發(fā)力，最大限度地暢通治理主體間全范圍互動與交流，才能實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理的有機結(jié)合。

3.技術(shù)層面：提升新媒體時代數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)意識與能力。新媒體的興起解構(gòu)了傳統(tǒng)社會獨立存在的“有機整體”，在一定程度上消解了傳統(tǒng)社會動員模式的效能，但同時，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了新的價值理念和技術(shù)支撐。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線對網(wǎng)絡(luò)曝光的社會問題引發(fā)的輿情可以發(fā)揮橋梁和中介作用，避免網(wǎng)絡(luò)表達的私利化，從而提高社會治理的公共性。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以充分利用微信、微博、抖音等新媒介，將原本分散、獨立的個體重新進行整合，組建各種基于興趣或?qū)I(yè)的新型聯(lián)盟，為社會治理提供新平臺。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，需要多方參與、共同努力。既需要黨委政府的支持配合，也需要統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主動融入；既需要實踐層面不斷總結(jié)經(jīng)驗，也需要驗制度層面不斷健全完善。只有多方努力、多管齊下、多措并舉，才能破解統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理現(xiàn)實困境，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。