蘇文奕

(中共泉州市鯉城區(qū)委黨校，福建 泉州 362000)

鯉城區(qū)于2019年在老城區(qū)4個街道選取若干條古城背街小巷實行黨員街巷長制基層治理模式,把加強黨的建設貫穿基層治理始終。經(jīng)過一段時間的實踐探索，鯉城區(qū)黨的政治引領(lǐng)作用、基層黨組織的組織力明顯增強，黨的組織優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化成基層治理效能，解決了一批長期困擾街巷群眾的難點問題，街巷居民的幸福感、安全感和滿意度大幅度提升。

一、黨員街巷長制的實踐價值

黨員街巷長制經(jīng)過鯉城的實踐探索，成效初步顯現(xiàn)，對于進一步提升基層黨組織的組織力，完善城市基層治理體制機制，促進經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域全面發(fā)展都具有重大的實踐價值。

(一)踐行“四下基層”“四個萬家”的有效載體

黨員街巷長制是踐行“四下基層”“四個萬家”群眾工作機制的有效載體，是打通聯(lián)系服務群眾“最后一百米”的重要平臺，進而實現(xiàn)服務群眾“零距離”的有力抓手。黨員街巷長制通過在背街小巷設立巷長辦公室，由熟悉街巷風土人情的黨員擔任巷長、副巷長，再根據(jù)背街小巷的住戶、商戶和街巷特色等實際情況，科學配備巷長辦公室服務人員，如民警、城管、醫(yī)生、調(diào)解員、律師等，主動深入街巷一線為基層群眾服務。巷長辦公室服務人員通過開展“四個萬家”活動(即進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事)充分了解巷情，為居民群眾解憂、辦實事。黨委政府借助巷長辦公室平臺，“零距離”開展“四下基層”活動(即信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層)。通過問政于民、問需于民、問計于民，更好地貼民心、體民情、解民憂，有效地把“四下基層”“四個萬家”群眾工作機制轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

(二)落實“馬上就辦”“真抓實干”的有效載體

黨員街巷長制是推動“馬上就辦”“真抓實干”再提速的有效載體。鯉城區(qū)通過建立黨員街巷長制工作機制，采取“日巡查、周走訪、及時處置、遇事會商、限時反饋”等工作措施，處理街巷治理日常事務。針對街巷本級無法解決的問題，區(qū)、街道、社區(qū)黨組織建立“統(tǒng)一受理、立即響應、分類處置、各方聯(lián)動、限時辦結(jié)、評價考核”的運行體系，協(xié)調(diào)解決問題，明確辦結(jié)時限，做到第一時間傾聽群眾心聲、第一時間反饋巷情民意、第一時間落實群眾企盼，實現(xiàn)黨員與群眾“零距離”接觸，“馬上就辦”“真抓實干”在背街小巷落地生根、開花結(jié)果。

(三)提升基層黨組織組織力的有效載體

黨的十九大指出：要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。[1]為進一步提升社區(qū)黨組織的組織力，鯉城區(qū)先行先試，在老城區(qū)4個街道選取若干條古城背街小巷實行黨員街巷長制基層治理模式，創(chuàng)設了“民情接待站”“陽光議事廳”“金牌調(diào)解室”等協(xié)商議事載體。根據(jù)街巷實際需求，組織片區(qū)民警、城管、醫(yī)生、調(diào)解員、律師等黨員主體下沉到街巷一線面對面為群眾服務，把黨的組織優(yōu)勢延伸到背街小巷，打通基層黨組織聯(lián)系服務街巷群眾的“最后一百米”，解決了一批長期困擾古城背街小巷的老大難問題，改善了居民的居住環(huán)境和營商環(huán)境，大幅度提升了背街小巷住戶、商戶、駐街巷單位的幸福感、安全感，滿意度創(chuàng)歷史新高。

(四)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效載體

黨員街巷長制基層治理模式有四方面的顯著優(yōu)勢：一是，變?nèi)罕姟吧显L”為黨員“下訪”。古城背街小巷疑難雜癥多，環(huán)保問題要找環(huán)保部門投訴、城管問題要找城管部門投訴……耗時耗力效率低。實行黨員街巷長制之后，街道根據(jù)每一條小巷的實際需求，科學配備街巷管理服務團隊，“主動去了解群眾的訴求、委屈、愿望，幫助群眾解決問題、排憂解難”[2]。二是，變間接治理為直接治理。原來都是群眾“有所求”，相關(guān)部門才“有所應”，中間環(huán)節(jié)多，效率低，群眾滿意度不高。實行黨員街巷長制之后，街巷管理服務團隊，通過“日巡查、周走訪”，與群眾面對面，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，管理更為精細化、效率更高，群眾滿意度穩(wěn)步提升，黨群關(guān)系、干群關(guān)系進一步密切。三是，變陌生治理為熟人治理。原來的街巷治理基本上是由相關(guān)部門的領(lǐng)導或工作人員到一線進行處理，由于平常接觸少，彼此不熟悉，處理相關(guān)事務公事公辦，缺少人文關(guān)懷，治理效果不佳。實行黨員街巷長制之后，巷長一般由社區(qū)居民中的黨員擔任，與街巷的住戶、商戶熟門熟戶，好溝通。組建的街巷管理服務團隊由于工作關(guān)系需要長期接觸街巷群眾，干群關(guān)系更加融洽，對街巷的治理不僅有法理，更有情理，容易為群眾所接受，治理效果更好。四是，變被動參與為主動參與。居民群眾對街巷治理的原有認知是“等、靠、要”，認為治理主體是街道、社區(qū)，或區(qū)直相關(guān)部門，主動參與少。實行黨員街巷長制之后，街巷居民的主人翁意識有了一定程度的提高，主動參與街巷治理的群眾逐漸增多，共建共治共享的理念逐步被街巷群眾所接受。

(五)推進城市管理精細化的有效載體

黨員街巷長制基層治理模式，是鯉城區(qū)落實精細化管理城市的生動實踐，是提升古城背街小巷宜居環(huán)境的重要手段，是實現(xiàn)古城人民對美好生活向往的有力抓手。黨員街巷長制基層治理模式把城市管理工作延伸到了小街小巷，直面古城背街小巷存在的突出問題，聚焦短板、精準靶向發(fā)力，提高了精細化管理城市的水平，有效解決了基層治理難題。黨員街巷長制基層治理模式實施后，群眾遇到問題不再需要跑到有關(guān)部門“上訪”，直接向巷長反映即可，街巷管理服務團隊能馬上解決的馬上解決，不能馬上解決的由巷長協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實，積極回應群眾關(guān)切，構(gòu)建了一個簡約高效的基層治理服務體系，極大提高了為民辦實事的效率和質(zhì)量。

二、黨員街巷長制的提升空間

黨員街巷長制的實踐價值是顯而易見的，但由于黨員街巷長制的運行周期較短，在體制機制、工作方式方法等領(lǐng)域仍然需要“摸著石頭過河”，需要逐步探索完善。

(一)運轉(zhuǎn)機制不夠充分流暢，效能提升尚有空間

黨員街巷長制的運轉(zhuǎn)機制雖已搭建，但因運行時間短，條條塊塊之間尚未磨合到位。街巷住戶、商戶、駐街巷單位等主體的訴求通道尚未完全暢通，甚至有的還不知道如何通過該渠道進行利益訴求，還是通過傳統(tǒng)方式向有關(guān)部門反映。相關(guān)部門解決群眾反映的問題尚未形成有效的解決機制，特別是涉及需要資金投入的工作項目，諸如公共衛(wèi)生間、街巷公共設施維護等，因響應機制缺位，變成長期積壓的難題，導致黨員街巷長制的制度優(yōu)勢未能完全轉(zhuǎn)化成治理效能。

(二)方式方法不夠智能，效率管理尚有空間

目前，黨員街巷長制開展的各項工作，更多的是依靠“人力”開展，依靠“智力”較少，“日巡查、周走訪”主要依靠巷長用“腳力”去丈量，沒有充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢搭建智能化平臺來開展街巷工作，整體上效率不高。

(三)社會認知不夠充分廣泛，擴大輻射范圍尚有空間

黨員街巷長制運行周期較短，各方面工作尚未成熟定型。一方面，街巷長對黨員街巷長制的定位，如何發(fā)揮黨員街巷長制的作用，思路還不夠清晰。另一方面，街巷群眾對黨員街巷長制只知其表，未知其里，對黨員街巷長制的職責、在街巷要發(fā)揮的作用了解不多。街巷群眾自發(fā)參與街巷治理較少，主人翁意識還未完全發(fā)揮。

(四)部門參與不夠充分多元，資源整合尚有空間

黨員街巷長制基層治理模式是一個全局性課題，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的方方面面，充分調(diào)動社會多元主體參與基層治理是實現(xiàn)基層共建共治共享的關(guān)鍵因素。但由于目前黨員街巷長制運行周期短，各部門對黨員街巷長制的重要性認識還不夠到位，主動參與黨員街巷長制相關(guān)工作的較少，主要還是依靠街道、相關(guān)職能部門、社區(qū)、街巷長“單打獨斗”，非職能部門的一些優(yōu)勢資源尚未整合到基層一線參與街巷工作，黨員街巷長制基層治理模式的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

三、黨員街巷長制的提升路徑

鯉城區(qū)黨員街巷長制要持續(xù)在頂層設計、共建共治共享上下功夫，進一步理順運轉(zhuǎn)機制、搭建運轉(zhuǎn)平臺，才能全面發(fā)揮黨員街巷長制的治理優(yōu)勢。

(一)加強頂層設計，強化資源整合

要把黨員街巷長制基層治理模式的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須對黨員街巷長制的定位、職責、條塊間的配合等事關(guān)全局的體制機制進行頂層設計和全局性的統(tǒng)籌部署。

1.明確責任歸屬，消除責任盲區(qū)?！包h員街巷長制”是一項新生制度，責任歸屬問題至關(guān)重要，責任主體不明確，“黨員街巷長制”的制度優(yōu)勢就無法轉(zhuǎn)化為治理效能。建議區(qū)城市基層黨建工作聯(lián)席會明確“黨員街巷長制”工作責任主體，提出具體要求，“解決‘有人管理、有人跟進、有人負責’的責任歸屬問題，消除管理真空和責任盲區(qū)”[3]。從調(diào)研來看，市、區(qū)兩級的責任歸屬尚未完全理順，導致街巷的個別問題無法及時解決，一定程度上制約了“黨員街巷長制”的有效發(fā)揮。

2.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立響應機制。建議區(qū)委對“黨員街巷長制”涉及全局性的工作、基層治理的難點問題進行研究，出臺具體實施意見，切實解決“看得見的管不了、管得了的看不見”[4]的頑疾，促進黨員街巷長制工作的整體提升。建立區(qū)直相關(guān)職能部門響應機制，將“黨員街巷長制”工作納入年度黨建工作計劃，發(fā)揮職能特長，主動下沉一線，參與“黨員街巷長制”工作。協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門，解決市級層面承擔的管理職能問題，打通“黨員街巷長制”基層治理模式的頂層通道。

3.加大經(jīng)費投入，提振干事激情。目前，街巷長管理服務團隊屬于志愿義務型組織，沒有經(jīng)費保障，特別是街巷長的通訊費、接待群眾的茶水費都是由街巷長自掏腰包，一定程度上影響了街巷長的積極性。建議將街巷長的工作經(jīng)費納入“黨員街巷長制”專項經(jīng)費撥補范圍，直接下?lián)苌鐓^(qū)黨組織，由社區(qū)黨組織把關(guān)，實報實銷。

(二)創(chuàng)設街巷平臺，提升治理效能

街巷平臺是黨員街巷長制有效發(fā)揮作用的基本載體，但由于社區(qū)資源有限，有的連辦公場所都較難保證，建議對街巷平臺進行創(chuàng)新。

1.創(chuàng)設“多巷一室多用”共享空間。由社區(qū)進行統(tǒng)籌安排，采取多條巷子共用一個活動場所，一個活動場所具備多種用途的方式，整合有限資源，創(chuàng)設共享空間。

2.創(chuàng)設鯉城古城街巷通APP。目前，相關(guān)職能部門都有創(chuàng)設相應的智能化APP平臺，基層干部、人民群眾關(guān)注多、干擾多。建議對智能化APP平臺進行整合，創(chuàng)設鯉城古城街巷通APP平臺。該平臺要集政策宣傳、街巷信息、問題反饋、問題處理、網(wǎng)上議事、網(wǎng)上考評、信息收集等基本服務功能為一體的數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)“全天候、全公開、無縫隙”[5]的城市管理，助推城市管理常態(tài)化、精細化。

3.組建“街巷宣講團”。依托區(qū)委組織部，把政策能力較強、實踐經(jīng)驗豐富、工作成效突出、口頭表達能力強的街道、社區(qū)干部，以及街巷長管理服務團隊成員組建成“街巷宣講團”，既可以宣講黨的理論路線方針政策和上級的決策部署，又可以宣講“黨員街巷長制”的好經(jīng)驗好做法，達到交流經(jīng)驗、共同提高的目的。同時，利用“街巷宣講團”熟悉街巷工作的優(yōu)勢，開展“黨員街巷長制”的調(diào)查研究工作，及時發(fā)現(xiàn)“黨員街巷長制”運行過程中的體制機制問題，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，確保“黨員街巷長制”基層治理模式不斷完善、不斷提升。

(三)發(fā)動群眾參與，激發(fā)主人意識

街巷住戶、商戶、駐街巷單位既是街巷治理的客體，又是街巷治理的主體?！包h員街巷長制”基層治理模式要在基層落地生根、開花結(jié)果，必須緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾，讓城市基層治理不再是政府的單方面行為，而是黨委主導、政府主抓、人民群眾廣泛參與共同治理的新型治理體系。

1.會商需求交集點。針對每條街巷的實際需求，梳理住戶、商戶、駐街巷單位的利益交集點，凝聚集體智慧制定街巷公約，明確街巷長街巷管理權(quán)限，引導住戶、商戶、駐街巷單位“共建共治共享”，構(gòu)建街巷命運共同體，激發(fā)主人翁意識。

2.組建街巷督導隊。發(fā)揮居民熟悉巷情的天然優(yōu)勢，組織以居民群眾認可、威望高的退休熱心老黨員為主體，熱心居民群眾為補充的督導隊，協(xié)助街巷長做好“日巡查、周走訪”、調(diào)解鄰里糾紛等普通日常事務，督促街巷公約落地落細落實，做到“街巷的事街巷管”，實現(xiàn)“小事不出巷、矛盾不上交”。

3.賦予群眾監(jiān)督權(quán)。根據(jù)街巷的不同需求，建立街巷群眾監(jiān)督清單，賦予群眾監(jiān)督權(quán)和考評權(quán)，確保街巷服務團隊真做、實做、做實，提升街巷治理效能，增強人民群眾的參與感、獲得感。